Petar I postao je prvi apsolutni monarh (autokrata) u istoriji ruske države. Međutim, u nekim djelima neki od Petrovih prethodnika na ruskom prijestolju smatraju se autokratskim. Ali ni veliki knez Ivan III, ni Ivan IV (Grozni), prvi u Rusiji koji je zvanično prihvatio titulu cara i najaktivnije potvrdio svoju vlast, ni Aleksej Mihajlovič, nisu postali autokratski (apsolutni) monarsi. Iz objektivnih razloga nisu mogli eliminisati predstavnička tijela (prije svega Bojarsku dumu) iz političke arene. Tek nakon stvarnog spajanja svih ruskih zemalja u jednu državu, odvajanja cara od stare aristokracije i smanjenja njene političke uloge, postalo je moguće potpuno ukidanje Bojarske Dume i Zemskih Sobora. Dakle, kao rezultat objektivnog sazrevanja unutrašnjih i eksternih objektivnih uslova, kao i zahvaljujući povoljnom stjecanju subjektivnih faktora, autokratija (apsolutizam) se u Rusiji zaista etablirala.
Nakon prestanka saziva Zemskih Sobora, Bojarska Duma je u suštini ostala jedino tijelo koje je ograničavalo vlast cara. Međutim, kako su u ruskoj državi formirani novi organi vlasti i uprave, Duma je do početka 18. stoljeća prestala djelovati kao tijelo predstavničke vlasti bojara.
Godine 1699. stvorena je Bliska kancelarija (institucija koja je vršila administrativnu i finansijsku kontrolu u državi). Formalno, to je bila kancelarija Bojarske Dume, ali je njen rad vodio dostojanstvenik blizak Petru I (Nikita Zotov). U Bližoj kancelariji počeli su da se održavaju sastanci Bojarske Dume koja se sve više smanjivala. 1708. godine, u pravilu, na sastancima Dume je učestvovalo 8 ljudi, svi su davali razne naredbe, a ovaj sastanak se zvao Vijeće ministara. Ovo vijeće se pretvorilo u vrhovnu vlast, koja je u odsustvu cara upravljala ne samo Moskvom, već cijelom državom. Bojari i sudije preostalih redova morali su dolaziti u Blisku kancelariju tri puta sedmično da odlučuju o predmetima.
Vijeće ministara, za razliku od Bojarske Dume, sastajalo se bez cara i uglavnom je bilo zaokupljeno izvršavanjem njegovih instrukcija. Ovo je bilo administrativno vijeće odgovorno kralju. Godine 1710. ovo vijeće se sastojalo od 8 članova. Svi su upravljali posebnim naredbama, a nije bilo bojara - članova Dume koji nisu upravljali ničim: jedni su djelovali u provincijama, drugi jednostavno nisu bili sazvani u Dumu. I Duma se, tako, do 1710. godine sama pretvorila u prilično blizak savjet ministara (članovi ovog bliskog vijeća se u Petrovim pismima, u papirima i aktima tog vremena nazivaju ministrima) /4/.
Nakon formiranja Senata, Vijeće ministara (1711) i Bliska kancelarija (1719) prestaju postojati.
Početkom 18. vijeka eliminirana je i duhovna protivteža jedinoj vlasti cara. Godine 1700. umro je deseti ruski patrijarh, a izbor novog poglavara pravoslavne crkve nije zakazan. Patrijaršijski tron je ostao nezauzet 21 godinu. Crkvene poslove je nadgledao „locum tenens“ kojeg je imenovao car, a koji je kasnije zamijenjen Bogoslovskim fakultetom. U Pravilima Crkvenog kolegijuma (1721.) prevlast carske vlasti dobija zakonsku potvrdu: „Moć monarha je autokratska, kojoj sam Bog zapoveda da se povinuju“. Posljedično, formiranje Teološkog fakulteta simboliziralo je transformaciju crkvene uprave u jednu od grana vlasti i svjedočilo o podređenosti crkve caru.
Kralj je zadržao funkcije najvišeg sudije u državi. Predvodio je sve oružane snage. U njegovo ime su izdavani svi akti državnih, upravnih i sudskih organa, uključujući objavu rata, zaključivanje mira i potpisivanje ugovora sa stranim državama. Monarh je bio viđen kao vrhovni nosilac zakonodavne i izvršne vlasti.
Jačanje moći monarha, karakteristično za apsolutizam, bilo je izraženo i u nekim vanjskim atributima, od kojih je najvažniji proglašenje kralja za cara. Godine 1721, u vezi s pobjedom Rusije u Sjevernom ratu, Senat i Duhovni sinod su Petru I dodijelili titulu „Otac otadžbine, car cijele Rusije“. Ovu titulu su na kraju priznale strane sile i prenijele na njegove nasljednike.
Povelja o nasljeđivanju prijestolja (1722) ukinula je posljednje preostalo ograničenje moći monarha da imenuje nasljednika u to vrijeme.
Uspostavljanje apsolutizma u Rusiji nije bilo ograničeno na oslobođenje cara od nekih sila koje su ga sputavale. Prelazak na apsolutizam i njegov procvat iziskivali su restrukturiranje cjelokupnog državnog aparata, budući da oblik vladavine koji je Petar I naslijedio od svojih prethodnika (car sa Bojarskom dumom - naredbe - lokalna uprava u okruzima) nije odgovarao novoj državi. zadataka. Apsolutni monarh, koji je u svojim rukama koncentrisao svu zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast, nije, naravno, mogao pojedinačno obavljati sve državne funkcije. Trebao mu je čitav sistem novih centralnih i lokalnih vlasti.
Petar je 22. februara 1711. lično napisao dekret o sastavu Senata, koji je počinjao rečenicom: „Utvrdili smo da će za naše odsutnosti biti Praviteljstvujušči senat za upravljanje...”/5/. Sve članove Senata imenovao je kralj iz svog užeg kruga (u početku - 8 ljudi). Sva imenovanja i ostavke senatora odvijala su se prema ličnim kraljevskim ukazima. Senat nije prekidao svoje djelovanje i bio je stalni državni organ. Upravni senat je osnovan kao kolegijalni organ u čiju je nadležnost spadalo: sprovođenje pravde, rješavanje finansijskih pitanja i općih pitanja upravljanja trgovinom i drugim sektorima privrede.
Dakle, Senat je bio najviša sudska, upravna i zakonodavna institucija koja je monarhu podnosila razna pitanja na zakonodavno rješavanje.
Dekretom od 27. aprila 1722. god „O stavu Senata“ Petar I dao je detaljna uputstva o važnim pitanjima rada Senata, regulišući sastav, prava i dužnosti senatora, i utvrdio pravila odnosa Senata sa kolegijumima, pokrajinskim vlastima i tužiocem. general. Normativni akti koje je donosio Senat nisu imali vrhovnu pravnu snagu zakona, Senat je samo učestvovao u raspravi zakona i davao je tumačenje zakona. Senat je bio na čelu sistema vlasti i bio je najviši organ vlasti u odnosu na sva druga tijela.
Struktura Senata se postepeno razvijala. Senat su u početku činili senatori i kancelarija, a kasnije su u okviru njega formirana dva odjeljenja: Izvršno vijeće – za pravosudne poslove (postojalo kao posebno odjeljenje do osnivanja Visoke pravosudne institucije) i Ured Senata za pitanja upravljanja.
Senat je imao svoju kancelariju, koja je bila podijeljena na nekoliko stolova: tajni, pokrajinski, otpusni, fiskalni i red. Prije osnivanja Ureda Senata, bio je jedini izvršni organ Senata. Utvrđeno je odvajanje kancelarije od prisustva, koje je delovalo u tri sastava: generalna skupština članova, Izvršna komora i kancelarija Senata u Moskvi. Izvršno vijeće se sastojalo od dva senatora i sudija koje je imenovao Senat, koji su podnosili mjesečne izvještaje Senatu o tekućim poslovima, novčanim kaznama i pretresima. Presude Izvršnog vijeća mogle bi biti poništene općim prisustvom Senata. Nadležnost Izvršnog veća određena je presudom Senata (1713): razmatranje pritužbi na pogrešne odluke upravnika u predmetima i naredbe, fiskalni izvještaji.
Ured Senata u Moskvi osnovan je 1722. godine “za administraciju i izvršenje dekreta”. Sastojao se od: senatora, dva procjenitelja i tužioca. Glavni zadatak Senatskog ureda bio je da spriječi uvid u aktuelne poslove moskovskih institucija od strane Praviteljstvujuščeg Senata, kao i da izvršava dekrete direktno primljene od Senata i kontroliše izvršenje dekreta koje Senat šalje pokrajinama.
Senat je imao pomoćne organe (položaje), u koje nisu ulazili senatori, ti organi su bili reketar, majstor oružja i pokrajinski komesari;
Položaj reketaša uspostavljen je pod Senatom 1720. godine. Dužnosti reketaša uključivale su primanje pritužbi protiv odbora i ureda. Ako su se žalili na birokraciju, reketar je lično tražio da se slučaj ubrza, ako je bilo pritužbi na „nepravdu“ odbora, onda je, nakon razmatranja slučaja, to prijavio Senatu.
Dužnosti heraldmajstora (pozicija je uspostavljena 1722. godine) uključivale su sastavljanje popisa cijele države, plemića i osiguravanje da ne više od 1/3 svake plemićke porodice bude u državnoj službi.
Položaje pokrajinskih komesara, koji su nadgledali lokalne, vojne, finansijske poslove, regrutaciju i održavanje pukova, Senat je uveo u martu 1711. Pokrajinski komesari su bili direktno uključeni u izvršenje dekreta koje su slali Senat i kolegijumi.
Osnivanje Senata bio je važan korak u formiranju birokratskog aparata apsolutizma. Senat je bio poslušni instrument autokratije: senatori su bili lično odgovorni monarhu, a u slučaju kršenja zakletve kažnjavani su smrću, sramotom, smjenom s dužnosti i novčanim kaznama.
Međutim, stvaranje Senata nije moglo dovršiti reforme upravljanja, jer nije postojala posredna veza između Senata i provincija, a mnoge naredbe su i dalje bile na snazi. Godine 1717-1722 da zameni 44 ordena s kraja 17. veka. ploče su došle. Za razliku od naredbi, kolegijalni sistem (1717-1719) predviđao je sistematsku podjelu uprave na određeni broj odjela, što je samo po sebi stvaralo viši nivo centralizacije.
Dekreti od 11. decembra 1717. godine “O osoblju kolegijuma i vremenu njihovog otvaranja” i od 15. decembra 1717. godine “O imenovanju predsjednika i potpredsjednika u kolegijuma” osnovano je 9 kolegijuma: vanjskih poslova, komora, Pravosuđe, Revizija, Vojska, Admiralitet, Trgovina, Državni ured, Berg i Manufaktura.
U nadležnost Kolegija vanjskih poslova, koji je zamijenio Ambasadorsku kancelariju, prema dekretu od 12. decembra 1718. godine, spadalo je vođenje „svih vanjskih i poslanskih poslova“, koordinacija aktivnosti diplomatskih agenata, vođenje odnosa i pregovora sa stranim ambasadorima, i vođenje diplomatske korespondencije. Posebnost odbora je da se u njemu „ne sudi ni jedan sudski predmet“.
Komorni kolegijum vršio je vrhovni nadzor nad svim vrstama dažbina (carine, takse za piće), pratio ratarstvo, prikupljao podatke o tržištu i cijenama, kontrolisao rudnike soli i kovanice. Kolegijum Komore je imao svoje predstavnike u pokrajinama.
Pravosudni kolegijum je obavljao sudske funkcije u krivičnim delima, građanskim i fiskalnim predmetima i bio je na čelu širokog pravosudnog sistema koji se sastoji od nižih pokrajinskih i gradskih sudova, kao i sudskih sudova. Djelovao kao prvostepeni sud u kontroverznim predmetima. Na njegove odluke može se uložiti žalba Senatu.
Odboru za reviziju je naloženo da vrši finansijsku kontrolu nad korištenjem javnih sredstava od strane centralnih i lokalnih vlasti „radi pravične korekcije i revizije svih računovodstvenih pitanja u prijemu i rashodu“. Svake godine su svi odbori i uredi slali odboru izvode računa o knjigama prihoda i rashoda koje su sastavili, a u slučaju neslaganja, Revizijski odbor je sudio i kažnjavao službenike za krivična djela na prihodima i računima. Godine 1722. funkcije kolegijuma su prenesene na Senat.
Vojnom kolegijumu je povereno rukovođenje „svim vojnim poslovima“: regrutovanje regularne vojske, upravljanje poslovima kozaka, postavljanje bolnica, snabdevanje vojske. Sistem Vojnog kolegijuma sadržavao je vojno pravosuđe, koje su činili pukovski i general Kriegsrechts.
Admiralitetski odbor je bio zadužen za „flotu sa svim pomorskim vojnim službenicima, uključujući pomorske poslove i odjele, kao i urede za uniforme, Waldmeister, akademske, Kanalske urede i Partikularno brodogradilište.
Trgovinski odbor je podsticao razvoj svih grana trgovine, a posebno spoljne trgovine. Odbor je vršio carinski nadzor, sastavljao carinske propise i tarife, pratio ispravnost utega i mjera, bavio se gradnjom i opremom trgovačkih brodova i obavljao sudske funkcije.
Državni kancelarijski kolegij vršio je kontrolu nad državnom potrošnjom i sačinjavao je državni kadar (osoblje cara, osoblje svih odbora, pokrajina i pokrajina). Imao je svoje pokrajinske organe - renterije, koji su bili lokalne riznice.
U nadležnosti Bergovog kolegijuma spadala su pitanja metalurške industrije, upravljanje kovnicama i kovanicama novca, otkup zlata i srebra u inostranstvu i sudske funkcije iz njegove nadležnosti. Stvorena je mreža lokalnih vlasti. Kolegij Berg spojen je s drugim - Manufakturskim kolegijumom "zbog sličnosti njihovih poslova i odgovornosti" i kao jedna institucija je postojao do 1722. Manufakturni kolegij se bavio pitanjima cjelokupne industrije, isključujući rudarstvo, i upravljao je manufakturama Moskovska gubernija, centralni i sjeveroistočni dijelovi Volge i Sibir. Kolegijum je davao dozvolu za otvaranje manufaktura, osiguravao ispunjavanje državnih naloga i pružao razne pogodnosti industrijalcima. U njenoj nadležnosti su bili i: progon osuđenih u krivičnim predmetima u manufakture, kontrola tehnologije proizvodnje i snabdevanje fabrikama materijalom. Za razliku od drugih koledža, nije imao svoja tijela u provincijama i gubernijama.
Godine 1721. formiran je Patrimonial Collegium, koji je bio osmišljen da rješava zemljišne sporove i parnice, formalizira nove zemljišne dodjele i razmatra žalbe na kontroverzne odluke o lokalnim i patrimonijalnim pitanjima.
Takođe 1721. godine formiran je Duhovni koledž, koji je kasnije 1722. pretvoren u Sveti upravni sinod, koji je imao jednaka prava sa Senatom i bio podređen direktno caru. Sinod je bio glavna centralna institucija za crkvena pitanja. Imenovao je biskupe, vršio finansijsku kontrolu, bio je zadužen za svoje feude i upravljao pravosudnim funkcijama u vezi sa zločinima kao što su krivovjerje, bogohuljenje, raskol, itd. Posebno važne odluke donijela je generalna skupština - konferencija.
Maloruski kolegijum formiran je dekretom od 27. aprila 1722. godine sa ciljem „zaštite maloruskog naroda“ od „nepravednih sudova“ i „ugnjetavanja“ porezima na teritoriji Ukrajine. Vršila je sudsku vlast i bila je zadužena za naplatu poreza u Ukrajini.
Ukupno, do kraja prve četvrtine 18. vijeka. postojalo je 13 kolegijuma, koji su postali institucije centralne vlade, formirane na funkcionalnoj osnovi. Osim toga, postojale su i druge centralne institucije (na primjer, Tajna kancelarija, formirana 1718., koja je bila zadužena za istragu i procesuiranje političkih zločina, Glavni magistrat, formiran 1720. i upravljajući gradskim posjedom, Medicinska kancelarija).
Za razliku od naredbi, koje su funkcionisale na osnovu običaja i presedana, odbori su se morali rukovoditi jasnim zakonskim normama i opisima poslova.
Najopštiji zakonodavni akt u ovoj oblasti bio je Opći pravilnik (1720), koji je predstavljao povelju o radu državnih odbora, kancelarija i ureda i određivao sastav njihovih članova, nadležnost, funkcije i postupke. Naknadni razvoj principa službenog, birokratskog starešinstva odrazio se u Petrovoj „Tabelu o rangovima“ (1722). Novi zakon podijelio je službu na civilnu i vojnu. Definisalo je 14 klasa, odnosno rangova službenika. Svako ko je dobio čin 8. klase postao je nasljedni plemić. Činovi od 14. do 9. takođe su davali plemenitost, ali samo ličnu.
Usvajanje „Tabele o rangovima“ pokazalo je da je birokratski princip u formiranju državnog aparata nesumnjivo pobedio aristokratski princip. Profesionalni kvaliteti, lična posvećenost i dužina radnog staža postaju odlučujući faktori za napredovanje u karijeri. Oznaka birokratije kao sistema upravljanja je upisivanje svakog funkcionera u jasnu hijerarhijsku strukturu vlasti (vertikalu) i njegovo vođenje u svojim aktivnostima strogim i preciznim zahtjevima zakona, propisa i uputstava.
Pozitivne karakteristike novog birokratskog aparata bile su profesionalizam, specijalizacija i normativnost, a negativne karakteristike bile su njegova složenost, visoka cijena, samozapošljavanje i nefleksibilnost.
Kao rezultat reformi javne uprave, formirana je ogromna armija zvaničnika. I što je ovaj aparat bio veći i brojniji, to je bio podložniji bolesti koja je svojstvena svakoj birokratiji – korupciji (mito i pronevjera), koja posebno raste u uslovima nedostatka kontrole i nekažnjivosti.
Da bi kontrolisao aktivnosti državnog aparata, Petar I je svojim dekretima od 2. i 5. marta 1711. godine stvorio fiskalnu (od latinskog fiscus - državna blagajna) kao posebnu granu senatske uprave („da vrši fiskalne poslove u sve stvari”). Šef fiskala - glavni fiskalni - bio je pridružen Senatu, koji je bio "nadležan za fiskalne poslove". U isto vrijeme, fiskali su bili i carevi pouzdanici. Potonji je imenovao glavnog fiskala, koji je položio zakletvu kralju i bio mu odgovoran. Dekretom od 17. marta 1714. godine bila je navedena nadležnost fiskalnih službenika: da se raspituju o svemu što „može biti štetno po državni interes“; prijavu „zle namjere protiv ličnosti Njegovog Veličanstva ili izdaju, ogorčenje ili pobunu“, „da li se špijuni uvlače u državu“, kao i borbu protiv mita i pronevjera. Osnovni princip za utvrđivanje njihove nadležnosti je „prikupljanje svih tihih predmeta“.
Mreža fiskalnih službenika se širila i postepeno su se javljala dva principa fiskalnog formiranja: teritorijalni i resorni. Dekretom od 17. marta 1714. godine naređeno je da u svakoj provinciji „treba biti po 4 osobe, uključujući i provincijske fiskale iz svih rangova koji su dostojni, takođe iz trgovačkog staleža“. Pokrajinski fiskal je nadgledao gradske fiskalne i jednom godišnje „vršio” kontrolu nad njima. U duhovnom odeljenju organizacijom fiskala je rukovodio protoninkvizitor, u eparhijama - provincijski fiskali, u manastirima - inkvizitori.
Vremenom je planirano uvođenje fiskalizma u svim resorima. Nakon osnivanja Kolegijuma pravosuđa, fiskalni poslovi su došli u njegovu nadležnost i pod kontrolu Senata, a uspostavljanjem funkcije glavnog tužioca, fiskalni su mu se počeli potčinjavati. Godine 1723. imenovan je fiskalni general, koji je bio najviši organ za fiskalne poslove. U skladu sa dekretima (1724. i 1725.) imao je pravo zahtijevati bilo kakav posao. Njegov pomoćnik je bio glavni fiskalni.
Nade koje je Petar I polagao na fiskalne račune nisu bile u potpunosti opravdane. Osim toga, najviši državni organ, Upraviteljski senat, ostao je bez stalne kontrole. Car je shvatio da je potrebno stvoriti novu instituciju, koja bi stajala, takoreći, iznad Senata i iznad svih drugih državnih institucija. Tužilaštvo je postalo takvo tijelo. Prvi zakonski akt o tužilaštvu bio je dekret od 12. januara 1722. godine: „u Senatu će postojati generalni tužilac i glavni tužilac, takođe u svakom tužilačkom odboru...“. A ukazom od 18. januara 1722 Osnovani su tužioci u pokrajinskim i sudskim sudovima.
Ako su fiskali bili djelimično u nadležnosti Senata, onda su glavni tužilac i glavni tužioci podnosili izvještaje samo caru. Tužilački nadzor se proširio čak i na Senat. Dekret od 27. aprila 1722. godine “Na mjestu glavnog tužioca” je utvrđena njegova nadležnost koja je uključivala: prisustvo u Senatu i kontrolu nad fiskalnim sredstvima. Generalni tužilac je imao pravo: pokrenuti pitanje pred Senatom da izradi nacrt odluke koji se podnosi caru na odobrenje, uloži protest i obustavi slučaj, obavještavajući o tome cara.
S obzirom da je fiskalna institucija bila podređena glavnom tužiocu, tužilaštvo je vršilo i nadzor nad tajnim obavještajnim nadzorom.
Tužilac kolegijuma je trebalo da prisustvuje sjednicama kolegijuma, da nadgleda rad institucije, kontroliše finansije, pregleda fiskalne izvještaje, provjerava protokole i drugu dokumentaciju kolegijuma.
Sistem nadzornih i kontrolnih državnih organa upotpunila je Tajna kancelarija, čija je odgovornost bila da nadgleda rad svih institucija, uključujući Senat, Sinod, fiskalne i tužioce.
Stvarajući „novo“ Rusko carstvo, Petar 1 je proveo mnoge reforme, od kojih je jedna bila eliminacija neodgovarajućih državnih organa. Tako je car eliminisao zastareli sistem naredbi (oni su i komore, organi centralne vlasti), zamenivši ga novim centralnim organima sektorskog upravljanja - Kolegijumi.
Peter je model za osnivanje kolegijuma pozajmio od Evrope – državnih struktura Švedske i Njemačke. Propisi su sačinjeni na osnovu švedskog zakonodavstva, naravno, imajući u vidu rusku stvarnost.
Reforma je započela 1712. godine pokušajem osnivanja Trgovinskog odbora. Ali konačni registar (lista) odobren je tek 1718. godine. Po njemu je ustanovljeno devet kolegijuma: Vojni, Admiralitetski kolegijum, Inozemni kolegijum, Kolegijum za trgovinu, Kolegijum komore ili Visoka škola državnih dužnosti, Berg-proizvođački kolegijum, Pravosudni kolegijum, Revizioni kolegijum, Državna kancelarija.
Kasnije su osnovani i drugi: Pravosudni kolegijum za poslove Livonije i Estonije (1720), Patrimonijalni kolegijum (1721) i Visoka ekonomska škola (1726). Osim toga, 1720. godine osnovan je Glavni magistrat, a 1721. godine - Duhovna škola, odnosno Sveti sinod.
Funkcije kolegijuma pod Petrom 1
|
Kolegijum |
Šta je kontrolisala? |
|
Admiralitet |
|
|
Spoljni poslovi |
Spoljna politika |
|
Commerce Collegium |
Trgovina |
|
Berg-Fabrika-Kolegijum |
Industrija i rudarstvo |
|
Justice Collegium |
Lokalni sudovi |
|
Odbor za reviziju |
Sredstva državnog budžeta |
|
Državni ured |
Državna potrošnja |
|
Pravosudni kolegij livonskih i estonskih poslova |
|
|
Patrimonial |
Zemljišni posjedi |
|
Štednja |
Zemljišni posjedi sveštenstva i institucija |
|
Glavni sudija |
Rad sudija za prekršaje |
Pogodna navigacija kroz članak:
Osnivanje kolegijuma od strane Petra I
Povjesničari Petrove kolegijume nazivaju centralnim upravnim tijelima u Rusiji, koji su formirani za vrijeme vladavine Petra Velikog umjesto zastarjelog sistema naredbi. Kolegijumi su bili smješteni u kolosalnoj zgradi posebno izgrađenoj za njih, koja je dobila nadimak Kuća dvanaest kolegijuma. Godine 1802. ugrađeni su u obnovljeni sistem ministarstava, a nakon njegovog brzog razvoja potpuno su ukinuti.
Razlozi za nastanak kolegijuma
Godine 1718. i 1719. likvidirani su dotadašnji glavni državni organi, a potom zamijenjeni prikladnijima. Formiranje Senata 1711. godine, prema modernim istoričarima, bilo je glavni signal za razvoj kolegijuma, koji su bili potpuno različita tijela sektorskog upravljanja. Prema planu samog suverena, ovi odbori su trebali ne samo da u potpunosti istisnu sistem naredbi, već i da u postojeći sistem javne uprave uvedu sljedeća dva principa:
- Vijećni postupak za razmatranje i rješavanje predmeta.
- Sistematsko razdvajanje odeljenja (najčešće su se nalozi samo smenjivali i obavljali isti posao, što je unosilo nerazumevanje u sistem upravljanja).
Istovremeno, car Petar Veliki odlučuje da za osnovu odabere oblik vlasti centralne vlasti, koja je u to vrijeme funkcionirala u evropskim zemljama. Posebno u Njemačkoj i Švedskoj. Zakonodavna osnova za upravljanje fakultetima bila je zakonska regulativa pozajmljena iz Švedske.
Tako je već 1712. godine vladar Ruskog carstva prvi pokušao (uz učešće stranaca) da osnuje Trgovački odbor. Da bi to učinio, kralj je pronašao iskusne službenike i advokate koji su ranije radili u razvijenim evropskim zemljama. Vrijedi napomenuti da su u tom periodu Šveđani smatrani najkvalifikovanijim radnicima u ovoj oblasti. Zato je Peter pokušao da dobije takve kadrove i uzeo je švedska upravljačka tijela kao uzor svom Trgovačkom odboru.
Međutim, sam sistem kolegijuma formiran je tek 1717. godine, jer je, kako se pokazalo, bilo prilično teško preko noći zamijeniti jedan sistem upravljanja drugim. Tako su naređenja ili bila podređena kolegijumima ili su ih oni postepeno apsorbirali.
Registar kolegijuma Ruskog carstva
Do 1718. godine u Rusiji je usvojen registar koledža, koji je uključivao:
- Admiralty Board;
- Military Collegium;
- Spoljni poslovi;
- Odbor za reviziju;
- Berg Manufactory Collegium;
- Državni ured;
- Commerce Collegium;
- i Pravosudni koledž.
Dvije godine kasnije formiran je glavni sudija za prekršaje, koji je koordinirao funkcionisanje svakog sudije za prekršaje i služio kao apelacioni sud za njih.
Iste godine pojavio se takozvani Pravosudni kolegijum za poslove Estonije i Livonije, koji se kasnije (od 1762.) nazivao Pravosudni koledž za poslove Livonije, Estonije i Finske i bavio se pravosudnim i administrativnim pitanjima rada protestantskih crkava.
Godine 1721. formiran je Patrimonijalni kolegijum koji je zamijenio Lokalni prikaz, a godinu dana kasnije Berg-Manufakturni kolegijum je podijeljen na Manufakturni kolegijum i Berg-Kolegijum. Iste godine je osnovan Maloruski kolegijum, koji je na kraju apsorbovao Maloruski red.
Stvaranjem kolegijuma završen je proces birokratizacije i centralizacije državnog aparata Ruskog carstva. Jasno razgraničenje svih resornih funkcija, kao i opštih normativa za sprovođenje poslova regulisanih Opštim pravilnikom - sve ove novine značajno su podigle odbore iznad naloga.
Ova opšta pravila sastavljena su uz učešće samog Petra Velikog i objavljena 28. februara 1720. godine i predstavljala su dokument. Ovim dokumentom utvrđen je red, odnos i organizacija kolegijuma i njihovi odnosi sa lokalnim vlastima i Senatom.
Osim toga, pojava koledža zadala je snažan udarac sistemu lokalizma, koji je, iako je ukinut 1682. godine, postojao nezvanično.
Treba napomenuti da plan cara Petra Velikog da potpuno razgraniči resorne funkcije i svakom službeniku prenese svoju proceduru nije u potpunosti proveden. U pravilu su odbori i dalje mijenjali jedni druge, kao i naredbe. Na primjer, kolegijumi Berg, Manufactory i Commerce su zapravo obavljali isti posao.
Istovremeno, poštanske službe, obrazovanje, medicina i policija dugo su ostali van kontrole Peterovih koledža. Međutim, vremenom su se u sistemu kolegijuma pojavila nova sektorska tijela ili uredi. Na primjer, apotekarski red, koji je djelovao u Sankt Peterburgu od 1721. godine, postao je Medicinski ured.
Takve kancelarije mogu biti ili kolegijalne ili sa jednim menadžerom. Uredi nisu imali jasne propise, poput kolegijuma, ali su im po značenju i strukturi bili bliski.
Povijesna tablica: glavne funkcije odbora
| Ime | Kompetencije |
| 1.Vojni kolegijum | Vojska |
| 2.Admiralitetski odbor | Flota |
| 3.Kolegijum za vanjske poslove | Spoljna politika |
| 4. Berg Collegium | Teška industrija |
| 5.Proizvođač-kolegij | Laka industrija |
| 6. Trgovački kolegij | Trgovina |
| 7. Panel komore | Državni prihodi |
| 8.Stats-counter-collegium | Državna potrošnja |
| 9.Revizijski odbor | Finansijska kontrola |
| 10. Pravosudni kolegij | Kontrola nad pravnim postupkom |
| 11. Patrimonijalni kolegij | Zemljište |
| 12. Glavni sudija | Gradska vlast |
Video predavanje: Reforme Petra I. Stvaranje odbora.
Sistem javne uprave u Rusiji zahtijevao je ažuriranje. Kao rezultat toga, formiran je centralizirani plemićko-birokratski aparat. Bojarska duma je postepeno počela gubiti na značaju sve dok nije potpuno prestala postojati, a onda su sva zakonodavna, sudska i izvršna vlast prešla na Petra 1. Posebnim kraljevskim dekretima uvedeni su fundamentalno novi sistemi vlasti - osnivanje Senata i kolegijuma. održan. Ovaj članak će govoriti o njihovoj svrsi, strukturi i koordinaciji.
Stvaranje Senata
22. februara 1711. godine Petar 1 je svojim dekretom uspostavio novu vrstu državnog tijela - Praviteljstvujušči senat. U početku je uključivalo 8 ljudi iz kraljevog užeg kruga. To su bile najveće političke ličnosti tog doba. Senatori su imenovani i smijenjeni prema Petrovim ličnim dekretima. Ovo vrhovno upravno tijelo moralo je raditi stalno i nikada ne prekidati rad.
Senat je kolegijalni savjet koji se bavio sprovođenjem pravde, rješavanjem finansijskih i drugih pitanja vezanih za različite sektore privrede. To je bila institucija savjetodavne, sudske i upravljačke prirode. Njeni članovi su monarhu dali na razmatranje razna pitanja u vezi sa zakonodavnim procesom.
Ti propisi koje je donosio Senat nisu imali pravnu snagu. Na sastancima su samo razmatrani i tumačeni predlozi zakona. Senat je bio na čelu sistema, a njemu su bili potčinjeni svi kolegijumi, koji su podnosili mjesečne izvještaje o svim odlaznim i pristiglim predmetima.
Godine 1711. izvjesni oficir Johann Friedrich Blieger izradio je svoj projekt o daljnjem razvoju rudarstva u Rusiji i predao ga Petru 1 na razmatranje. Autor je svoj dokument nazvao kolegijumom. Sljedeće godine još jedan njemački oficir zainteresirao je cara svojim prijedlogom. To se odnosilo na organizaciju komercijalnih i revizorskih kolegijuma. Petar je cijenio ove prijedloge i počelo je osnivanje prvih koledža. Datum signalnog dekreta bio je 12. februar 1712. On se odnosio na stvaranje Trgovačkog odbora, koji se bavio pitanjima carine, pomorstva i spoljne trgovine.
Prema kraljevskom ukazu, sastavljena je komisija koja je uključivala tri strana i nekoliko moskovskih trgovaca, kao i šest stanovnika prigradskih naselja. Imali su zadatak da razviju osnovna pravila i klauzule o privrednom odboru. Ova komisija je radila skoro dvije godine i izradila dokument o trgovini. Nakon toga je preuzela carinske propise. Nažalost, o njenom daljem radu nisu sačuvani podaci.
Od tada počinje stvaranje odbora, povelja i čitav niz drugih transformacija, nakon čega su postepeno počeli zamjenjivati već zastarjeli sistem naredbi. U to vrijeme postalo je jasno ime i priroda budućih institucija novog sistema vlasti.
Dalji razvoj
Mora se reći da je osnivanje koledža od strane Petra 1 i zamjena naredbi njima teklo vrlo sporo i sporo. Ali kada je 1715. ishod neprijateljstava sa Švedskom postao jasan caru, počeo je da se aktivnije zanima za unutrašnje poslove države. Poznato je da je u njegovoj svesci, pod datumom 14. januar iste godine, upisana tri fakulteta, a do 23. marta ih je bilo već šest. Pretpostavlja se da je Petera na to ponukalo čitanje projekta o reorganizaciji državnog administrativnog aparata sada nepoznatog autora.
U dokumentu je predloženo uvođenje osnivanja kolegijuma u Rusiji, koji bi koncentrisao sva pitanja vezana za razvoj zemlje. U nacrtu se pominje sedam resora koji se bave pravosuđem, trgovinom, inostranim poslovima, rudarstvom, vojskom, porezima i državnim rashodima. Upravljanje strukturama je trebalo da bude stavljeno u ruke pojedinačnih senatora. Autor ovog projekta je kao primjer naveo Švedsku, gdje je već postojao ovaj sistem, koji je smatran najboljim u Evropi.
Petrova naredba
Aprila 1715. dao je nalog knezu V. Dolgorukovu, tadašnjem ruskom ambasadoru u Danskoj, da nekako dobije pisane ili štampane povelje tamošnjih odbora. Sljedeće godine kralj je regrutovao izvjesnog Fiku, koji je bio dobro upućen u pravosuđe, ekonomiju i policijske poslove. Osim toga, odlično je poznavao građansko i državno pravo. Njega Petar 1 šalje u inostranstvo kako bi na licu mjesta mogao temeljito proučiti cijeli kontrolni uređaj.
Još jednu kraljevsku narudžbu primio je stanovnik Beča Abram Veselovski. Morao je u inostranstvu pronaći komandne ljude sa znanjem jezika i pozvati ih da služe u Rusiji. Mora se reći da Petar 1 nije štedio i platio je stranim zvaničnicima pristojnu naknadu u zamjenu za vrijedne informacije o njihovim institucijama. Takvo znanje je cijenio više od znanja iz knjige.
Priprema
Sledeće dve godine car je proveo u inostranstvu i činilo se da je bez njega osnivanje koledža sasvim prestalo. Ali to nije bio slučaj. Pripreme za organizaciju novog sistema bile su u punom jeku. Svi uključeni u ovaj posao radili su neumorno, uključujući i samog Petera, koji je ponekad bio prisutan u danskim odborima, pregledavajući slučajeve i prepravljajući uredska pravila.
Početkom 1717. Fick je došao u Amsterdam da kaže kralju da je završio proučavanje švedske vlade. Piter ga šalje Bruceu da on preko pokrajinskog rukovodstva i Senata objavi da švedski zatvorenici koji poznaju državnu službu mogu, ako žele, zauzeti ruske pozicije u kolegijumu. Zatvorenici u Rusiji su teško živeli, pa su mnogi prihvatili poziv, a obećana im je pristojna nagrada.
Registar ploča
Sva dešavanja u vezi sa transformacijom vlasti Fick je prikupio i prenio Bruceu. Šafirov i Jagužinski su takođe aktivno učestvovali u ovom pitanju. U oktobru se sam Petar 1 vratio u Rusiju i započela je sljedeća faza rada - direktno osnivanje kolegijuma. Godina 1717. postala je odlučujuća, jer je na osnovu sve prikupljene građe konačno sastavljen registar, kao i sastav svih jedinica, što je car odobrio 1. decembra iste godine. Već 15. Petar 1. potpisao je dekret o imenovanju predsjednika i njihovih zamjenika.
Koliko je koledža bilo pod Petrom 1? Prvo 9. Admiral Apraksin, kancelar Golovkin i feldmaršal Menšikov ostali su zaduženi za svoje kancelarije, koje su od tog trenutka počele da se nazivaju drugačije. Prvi od njih ostao je na čelu Admiraliteta, drugi - vanjskih poslova, a treći - vojnih odbora. Od nekadašnjih lokalnih, zemskih i detektivskih sudskih naloga formiran je Pravosudni kolegijum, čije je upravljanje povereno A. Matveevu. Predsjednik Komore bio je knez D. Golitsyn, Državnog odbora - I. Musin-Puškin, Revizionog odbora - Y. Dolgoruky, Trgovačkog odbora - P. Tolstoj, Manufakturnog i Bergovog odbora - Y. Bryusov. Sve ove jedinice morale su se iznova organizovati i formirati.
Ali osnivanje kolegijuma nije tu završilo. Datum 18. januar 1722. godine obilježen je izdavanjem nove uredbe o stvaranju 10. baštine, koja je bila zadužena za upravljanje zemljištem i sva druga srodna pitanja.
Struktura
Nove jedinice trebale su se sastojati ne samo od domaćih, već i od stranih pripadnika. Rusi su dobili mjesta predsjednika i njihovih zamjenika - potpredsjednika, kao i 4 mjesta savjetnika i procjenitelja, po jedno sekretara, notara, aktuara, matičara, prevodioca i službenika tri člana. Strancima je dodijeljeno po jedno mjesto: procjenitelj ili savjetnik i sekretar.
Institucije kolegijuma trebalo je da počnu sa radom tek 1719. godine, a pre ovog datuma su sastavljeni svi potrebni dokumenti, pravila itd. U kraljevskom dekretu, koji je proslijeđen predsjednicima, stajalo je da oni ne mogu primiti ni svoje rođake ni prijatelje na položaje. Da bi se to postiglo, predloženo je da se izaberu 2 ili 3 kandidata po mjestu i prezentuju se odborima, a zatim se bira jedan od njih glasanjem kuglicama.
Poteškoće sa uređajem
Petar je svojim potčinjenima, koji su stavljeni na čelo odbora, dao samo godinu dana da formiraju jedinice koje su im povjerene, ali su za sada sva odjeljenja radila po starom režimu. Osnivanje kolegijuma teklo je veoma sporo dok je car bio odsutan. Kada se vratio, shvatio je da su neki predsjednici uradili vrlo malo, dok drugi nisu ni započeli svoj posao. Petar je bio jako ljut i čak im je prijetio pendrekom. Vidjevši ovakav razvoj događaja, Bruce je ubrzo odustao od izgradnje novih organa. Zamijenio ga je Fick.
Početak rada
Godine 1718. osoblje nižih rangova koledža je bilo praktično kompletirano. Većina ih je preuzeta iz starih redova. Godinu dana kasnije završili smo sa sastavljanjem i usvajanjem svih stavova i pravilnika većine odbora. Konačno, 1720. godine, radovi na uređaju su završeni. Objavljeni su opšti propisi, koji su precizirali opšta pravila odbora.
Stvaranjem novog tijela popunjena je praznina u državnim institucijama, zahvaljujući čemu je Senat oslobođen razmatranja manjih predmeta koji su dolazili od privatnih lica i bavio se samo zakonodavnim i vanrednim državnim poslovima koji nisu tolerirali odugovlačenje.
Uspostavljanje ministarstava
Vremenom su kolegijumi počeli da usporavaju razvoj države, jer je birokratija u njima dostigla svoj vrhunac. Konačno, 8. septembra 1802. godine, na inicijativu Aleksandra I, objavljen je Manifest “O osnivanju ministarstava”. Stvoreno je ukupno 8 takvih jedinica, od kojih je svaka bila odgovorna za svoju oblast djelovanja: pomorske snage, vojne snage, unutrašnje poslove, pravosuđe, finansije, trgovinu, vanjske poslove i javno obrazovanje.
Sva ministarstva su imala svoje strukturne jedinice, koje su izgrađene na funkcionalnom principu. U početku su se zvale ekspedicije, a zatim su preimenovane u odjeljenja. Radi njihovog koordinisanog djelovanja održavali su se posebni sastanci pod nazivom “Komitet ministara” na kojima je često bio prisutan i sam car.
Prava i odgovornosti menadžera
Osnivanje ministarstava umjesto kolegijuma označilo je početak individualne vlasti i iste odgovornosti. To je značilo da je visoki funkcioner sam rukovodio povjerenim mu resorom uz pomoć službe i institucija koje su mu direktno podređene. Osim toga, on je bio i lično odgovoran za sve greške učinjene u njegovom ministarstvu.
Osim toga, za raspravu o pitanjima od nacionalnog značaja, formiran je i “Neophodan savjet” koji je uključivao 12 članova vlade. Zamenio je privremene i povremene sastanke održane za vreme vladavine Katarine 2 i Pavla 1.
9 godina nakon osnivanja ministarstava, uspostavljena su njihova prava i procedure. Svaki šef njegovog odjela imao je od jednog do nekoliko zamjenika (drugova), koji su bili članovi Državnog vijeća i Komiteta ministara. Njihove dužnosti uključivale su i obavezno prisustvo u Senatu. Svaki specijalizovani kancelarijski rad obavljan je u ministarskim kancelarijama. Ovaj poredak se zadržao do Oktobarske revolucije 1917. Pod sovjetskom vlašću, narodni komesarijati su stvoreni na bazi carskih ministarstava.
Pitanje 20. Državne reforme Petra 1.
Reforme centralne vlasti i uprave: carska vlast, Senat, kolegijumi
Petar I postao je prvi apsolutni monarh (autokrata) u istoriji ruske države. Međutim, u nekim djelima neki od Petrovih prethodnika na ruskom prijestolju smatraju se autokratskim. Ali ni veliki knez Ivan III, ni Ivan IV (Grozni), prvi u Rusiji koji je zvanično prihvatio titulu cara i najaktivnije potvrdio svoju vlast, ni Aleksej Mihajlovič, nisu postali autokratski (apsolutni) monarsi. Iz objektivnih razloga nisu mogli eliminisati predstavnička tijela (prije svega Bojarsku dumu) iz političke arene. Tek nakon stvarnog spajanja svih ruskih zemalja u jednu državu, odvajanja cara od stare aristokracije i smanjenja njene političke uloge, postalo je moguće potpuno ukidanje Bojarske Dume i Zemskih Sobora. Dakle, kao rezultat objektivnog sazrevanja unutrašnjih i eksternih objektivnih uslova, kao i zahvaljujući povoljnom stjecanju subjektivnih faktora, autokratija (apsolutizam) se u Rusiji zaista etablirala.
Nakon prestanka saziva Zemskog sabora Bojarska duma je ostala u stvari, jedino tijelo koje ograničava moć kralja. Međutim, kako su u ruskoj državi formirani novi organi vlasti i uprave, Duma je do početka 18. stoljeća prestala djelovati kao tijelo predstavničke vlasti bojara.
Nastao je 1699. godine Blizina ureda (institucija koja je vršila administrativnu i finansijsku kontrolu u državi). Formalno, to je bila kancelarija Bojarske Dume, ali je njen rad vodio dostojanstvenik blizak Petru I (Nikita Zotov). U Bližoj kancelariji počeli su da se održavaju sastanci Bojarske Dume koja se sve više smanjivala. Godine 1708. u pravilu je na sastancima Dume učestvovalo 8 ljudi, svi su davali razne naredbe, a ovaj sastanak se zvao Vijeće ministara. Ovo vijeće se pretvorilo u vrhovnu vlast, koja je u odsustvu cara upravljala ne samo Moskvom, već cijelom državom. Bojari i sudije preostalih redova morali su dolaziti u Blisku kancelariju tri puta sedmično da odlučuju o predmetima.
Ministarski savjet za razliku od Bojarske Dume, sastajala se bez cara i uglavnom je bila zaokupljena izvršavanjem njegovih uputstava. Ovo je bilo administrativno vijeće odgovorno kralju. Godine 1710. ovo vijeće se sastojalo od 8 članova. Svima su upravljali odvojeni nalozi, a nije bilo bojara - članova Dume koji ništa nisu upravljali: jedni su djelovali u provincijama, drugi jednostavno nisu bili sazvani u Dumu. I Duma se, tako, do 1710. godine sama pretvorila u prilično blisko vijeće ministara (članovi ovog bliskog vijeća nazivaju se ministrima u Petrovim pismima, u papirima i aktima tog vremena).
Nakon formiranja Senata Vijeće ministara (1711.) i Bliska kancelarija (1719.) prestaju postojati.
Početkom 18. veka takođe je eliminisana duhovna protivteža jedinoj vlasti cara. Godine 1700. umro je deseti ruski patrijarh, a izbor novog poglavara pravoslavne crkve nije zakazan. Patrijaršijski tron je ostao nezauzet 21 godinu. Crkvene poslove je nadgledao „locum tenens“ kojeg je imenovao car, a koji je kasnije zamijenjen Bogoslovskim fakultetom. U Pravilima Crkvenog kolegijuma (1721.) prevlast carske vlasti dobija zakonsku potvrdu: „Moć monarha je autokratska, kojoj sam Bog zapoveda da se povinuju“. Posljedično, formiranje Teološkog fakulteta simboliziralo je transformaciju crkvene uprave u jednu od grana vlasti i svjedočilo o podređenosti crkve caru.
Kralj je zadržao funkcije najvišeg sudije u državi. Predvodio je sve oružane snage. U njegovo ime su izdavani svi akti državnih, upravnih i sudskih organa, uključujući objavu rata, zaključivanje mira i potpisivanje ugovora sa stranim državama. Na monarh se gledalo kao na vrhovnog nosioca zakonodavne i izvršne vlasti.
Jačanje moći monarha, karakteristično za apsolutizam, bilo je izraženo i u nekim vanjskim atributima, od kojih je najvažniji proglašenje kralja za cara. Godine 1721, u vezi s pobjedom Rusije u Sjevernom ratu, Senat i Duhovni sinod su Petru I dodijelili titulu „Otac otadžbine, car cijele Rusije“. Ovu titulu su na kraju priznale strane sile i prenijele na njegove nasljednike.
Petar je 22. februara 1711. pisao svojom rukom dekret o sastavu Senata, koji je počinjao rečenicom: “Upravni Senat je odlučan da bude za naše odsutnosti za upravljanje...”. Sve članove Senata imenovao je kralj iz svog užeg kruga (u početku - 8 ljudi). Sva imenovanja i ostavke senatora odvijala su se prema ličnim kraljevskim ukazima. Senat nije prekidao svoje djelovanje i bio je stalni državni organ. Upravni senat je osnovan kao kolegijalni organ u čiju je nadležnost spadalo: sprovođenje pravde, rješavanje finansijskih pitanja i općih pitanja upravljanja trgovinom i drugim sektorima privrede.
Dakle, Senat je bio najviša sudska, upravna i zakonodavna institucija koja je monarhu podnosila razna pitanja na zakonodavno rješavanje.
Dekretom od 27. aprila 1722. god „O stavu Senata“ Petar I dao je detaljna uputstva o važnim pitanjima rada Senata, regulišući sastav, prava i dužnosti senatora, i utvrdio pravila odnosa Senata sa kolegijumima, pokrajinskim vlastima i tužiocem. general. Normativni akti koje je donosio Senat nisu imali vrhovnu pravnu snagu zakona, Senat je samo učestvovao u raspravi zakona i davao je tumačenje zakona. Senat je bio na čelu sistema vlasti i bio je najviši organ vlasti u odnosu na sva druga tijela.
Struktura Senata se postepeno razvijala. Senat su u početku činili senatori i kancelarija, a kasnije su u njegovom sastavu formirana dva ogranka: Izvršna komora- za pravosudne predmete (postojao kao posebno odjeljenje do osnivanja Pravosudnog kolegijuma) i Ured Senata o pitanjima upravljanja.
Senat je imao svoju kancelariju, koja je bila podijeljena na nekoliko tablica: tajni, pokrajinski, otpustni, fiskalni i red. Prije osnivanja Ureda Senata, bio je jedini izvršni organ Senata. Utvrđeno je odvajanje kancelarije od prisustva, koje je delovalo u tri sastava: generalna skupština članova, Izvršna komora i kancelarija Senata u Moskvi. Izvršno vijeće se sastojalo od dva senatora i sudija koje je imenovao Senat, koji su podnosili mjesečne izvještaje Senatu o tekućim poslovima, novčanim kaznama i pretresima. Presude Izvršnog vijeća mogle bi biti poništene općim prisustvom Senata. Nadležnost Izvršnog veća određena je presudom Senata (1713): razmatranje pritužbi na pogrešne odluke upravnika u predmetima i naredbe, fiskalni izvještaji.
Senat je imao pomoćne organe (položaje), koji nisu uključivali senatore, a ti organi su bili reketar, majstor oružja i pokrajinski komesari.
Reketarska pozicija osnovan pod Senatom 1720. godine, odgovornosti reketaša uključivale su primanje pritužbi protiv koledža i ureda. Ako su se žalili na birokraciju, reketar je lično tražio da se slučaj ubrza, ako je bilo pritužbi na „nepravdu“ odbora, onda je, nakon razmatranja slučaja, to prijavio Senatu.
Dužnosti kralja oružja(pozicija je uspostavljena 1722. godine) uključivala je sastavljanje popisa cijele države, plemića i osiguravanje da ne više od 1/3 svake plemićke porodice bude u državnoj službi.
Položaje pokrajinskih komesara, koji su nadgledali lokalne, vojne, finansijske poslove, regrutaciju i održavanje pukova, Senat je uveo u martu 1711. Pokrajinski komesari su bili direktno uključeni u izvršenje dekreta koje su slali Senat i kolegijumi.
Dekreti od 11. decembra 1717. „O osoblju kolegijuma i vremenu njihovog otvaranja” i od 15. decembra 1717. „O imenovanju predsednika i potpredsednika u kolegijuma” Stvoreno je 9 kolegijuma: vanjskih poslova, komora, pravosuđa, revizije, vojske, admiraliteta, trgovine, državnog ureda, Berga i manufakture.
U nadležnost Kolegija vanjskih poslova, koji je zamijenio Ambasadorsku kancelariju, prema dekretu od 12. decembra 1718. godine, spadalo je vođenje „svih vanjskih i poslanskih poslova“, koordinacija aktivnosti diplomatskih agenata, vođenje odnosa i pregovora sa stranim ambasadorima, i vođenje diplomatske korespondencije. Posebnost odbora je bila da se u njemu „ne sudi ni jedan sudski predmet“.
komorski kolegijum vršio vrhovni nadzor nad svim vrstama dažbina (carine, takse za piće), pratio ratarstvo, prikupljao podatke o tržištu i cijenama, kontrolisao rudnike soli i kovanog novca. Kolegijum Komore je imao svoje predstavnike u pokrajinama.
Justice Collegium obavljao sudske funkcije u krivičnim delima, građanskim i fiskalnim predmetima, rukovodio širokim pravosudnim sistemom koji su činili niži pokrajinski i gradski sudovi, kao i sudski sudovi. Djelovao kao prvostepeni sud u kontroverznim predmetima. Na njegove odluke može se uložiti žalba Senatu.
Odbori za reviziju propisano je vršenje finansijske kontrole nad korišćenjem javnih sredstava od strane centralnih i lokalnih vlasti „radi pravične korekcije i revizije svih računovodstvenih pitanja u prijemu i rashodu“. Svake godine su svi odbori i uredi slali odboru izvode računa o knjigama prihoda i rashoda koje su sastavili, a u slučaju neslaganja, Revizijski odbor je sudio i kažnjavao službenike za krivična djela na prihodima i računima. Godine 1722. funkcije kolegijuma prenijete su na Senat.
Na Višu školu povereno mu je rukovođenje „svim vojnim poslovima“: regrutovanje redovne vojske, upravljanje poslovima kozaka, postavljanje bolnica, snabdevanje vojske. Sistem Vojnog kolegijuma sadržavao je vojno pravosuđe, koje su činili pukovski i general Kriegsrechts.
Admiralty College bio je zadužen za “flotu sa svim pomorskim vojnim službenicima, uključujući pomorske poslove i odjele”.
Commerce Collegium doprinijela je razvoju svih grana trgovine, a posebno spoljne trgovine. Odbor je vršio carinski nadzor, sastavljao carinske propise i tarife, pratio ispravnost utega i mjera, bavio se gradnjom i opremom trgovačkih brodova i obavljao sudske funkcije.
Državni ured-koledž vršio kontrolu nad državnom potrošnjom i konstituisao državni štab (štab cara, štab svih odbora, pokrajina, pokrajina). Imao je svoje pokrajinske organe - renterije, koji su bili lokalne riznice.
U nadležnosti Bergovog kolegijuma spadala su pitanja metalurške industrije, upravljanje kovnicama i kovanicama novca, otkup zlata i srebra u inostranstvu i sudske funkcije iz njegove nadležnosti. Stvorena je mreža lokalnih vlasti. Kolegij Berg spojen je s drugim - Manufakturskim kolegijumom "zbog sličnosti njihovih poslova i odgovornosti" i kao jedna institucija je postojao do 1722. Manufakturni kolegij se bavio pitanjima cjelokupne industrije, isključujući rudarstvo, i upravljao je manufakturama Moskovska gubernija, centralni i sjeveroistočni dijelovi Volge i Sibir. Kolegijum je davao dozvolu za otvaranje manufaktura, osiguravao ispunjavanje državnih naloga i pružao razne pogodnosti industrijalcima. U njenoj nadležnosti su bili i: progon osuđenih u krivičnim predmetima u manufakture, kontrola tehnologije proizvodnje i snabdevanje fabrikama materijalom. Za razliku od drugih koledža, nije imao svoja tijela u provincijama i gubernijama.
Takođe 1721. godine formiran je Duhovni koledž, koji je potom 1722. pretvoren u Sveti upravni sinod, koja je imala jednaka prava sa Senatom i bila direktno potčinjena kralju. Sinod je bio glavna centralna institucija za crkvena pitanja. Imenovao je biskupe, vršio finansijsku kontrolu, bio je zadužen za svoje feude i upravljao sudskim funkcijama u vezi sa zločinima kao što su krivovjerje, bogohuljenje, raskol, itd. Posebno važne odluke donijela je skupština – konferencija.
Maloruski kolegijum formiran je dekretom od 27. aprila 1722. godine sa ciljem „zaštite maloruskog naroda“ od „nepravednih sudova“ i „ugnjetavanja“ porezima na teritoriji Ukrajine. Vršila je sudsku vlast i bila je zadužena za naplatu poreza u Ukrajini.
Ukupno, do kraja prve četvrtine 18. vijeka. postojalo je 13 kolegijuma, koji su postali institucije centralne vlade, formirane na funkcionalnoj osnovi. Osim toga, postojale su i druge centralne institucije (na primjer, Tajna kancelarija, formirana 1718. godine, koja je bila zadužena za istragu i procesuiranje političkih zločina, Glavni magistrat, formiran 1720. i upravljajući gradskim posjedom, Medicinska kancelarija).
Za razliku od naredbi, koje su funkcionisale na osnovu običaja i presedana, odbori su se morali rukovoditi jasnim zakonskim normama i opisima poslova.
Najčešći zakon u ovoj oblasti bio je Opći propisi (1720), koji je predstavljao povelju o radu državnih odbora, kancelarija i ureda i određivao sastav njihovih članova, nadležnost, funkcije i postupak. Naknadni razvoj principa službenog, birokratskog starešinstva odrazio se u Petrovoj „Tabelu o rangovima“ (1722). Novi zakon podijelio je službu na civilnu i vojnu. Definisalo je 14 klasa, odnosno rangova službenika. Svako ko je dobio čin 8. klase postao je nasljedni plemić. Činovi od 14. do 9. takođe su davali plemenitost, ali samo ličnu.
Usvajanje „Tabele o rangovima“ pokazalo je da je birokratski princip u formiranju državnog aparata nesumnjivo pobedio aristokratski princip. Profesionalni kvaliteti, lična posvećenost i dužina radnog staža postaju odlučujući faktori za napredovanje u karijeri. Oznaka birokratije kao sistema upravljanja je upisivanje svakog funkcionera u jasnu hijerarhijsku strukturu vlasti (vertikalu) i njegovo vođenje u svojim aktivnostima strogim i preciznim zahtjevima zakona, propisa i uputstava.
Pozitivne karakteristike novog birokratskog aparata bile su profesionalizam, specijalizacija i normativnost, a negativne karakteristike bile su njegova složenost, visoka cijena, samozapošljavanje i nefleksibilnost.
Za kontrolu aktivnosti državnog aparata, Petar I je svojim dekretima od 2. i 5. marta 1711. fiskalatat(od lat. fiscus - državna riznica) kao posebna grana senatske vlasti („obavljati fiskalne poslove u svim pitanjima“). Šef fiskala - glavni fiskalni - bio je pridružen Senatu, koji je bio "nadležan za fiskalne poslove". U isto vrijeme, fiskali su bili i carevi pouzdanici. Potonji je imenovao glavnog fiskala, koji je položio zakletvu kralju i bio mu odgovoran. Dekretom od 17. marta 1714. godine bila je navedena nadležnost fiskalnih službenika: da se raspituju o svemu što „može biti štetno po državni interes“; prijavu „zle namjere protiv ličnosti Njegovog Veličanstva ili izdaju, ogorčenje ili pobunu“, „da li se špijuni uvlače u državu“, kao i borbu protiv mita i pronevjera. Glavni princip za utvrđivanje njihove nadležnosti je “prikupljanje svih tihih predmeta”.
Fiskalna mreža prošireno i postepeno su se pojavila dva principa fiskalnog formiranja: teritorijalni i resorni. Dekretom od 17. marta 1714. godine naređeno je da u svakoj provinciji „treba biti po 4 osobe, uključujući i provincijske fiskale iz svih rangova koji su dostojni, takođe iz trgovačkog staleža“. Pokrajinski fiskal je nadgledao gradske fiskalne i jednom godišnje „vršio” kontrolu nad njima. U duhovnom odeljenju organizacijom fiskala je rukovodio protoninkvizitor, u eparhijama - provincijski fiskali, u manastirima - inkvizitori.
Vremenom je planirano uvođenje fiskalizma u svim resorima. Nakon osnivanja Kolegijuma pravosuđa, fiskalni poslovi su došli u njegovu nadležnost i pod kontrolu Senata, a uspostavljanjem funkcije glavnog tužioca, fiskalni su mu se počeli potčinjavati. Godine 1723. imenovan je fiskalni general, koji je bio najviši organ za fiskalne poslove. U skladu sa dekretima (1724. i 1725.) imao je pravo zahtijevati bilo kakav posao. Njegov pomoćnik je bio glavni fiskalni.
Ako su fiskali bili djelimično u nadležnosti Senata, onda su glavni tužilac i glavni tužioci podnosili izvještaje samo caru. Tužilački nadzor se proširio čak i na Senat. Dekret od 27. aprila 1722. godine “Na mjestu glavnog tužioca” je utvrđena njegova nadležnost koja je uključivala: prisustvo u Senatu i kontrolu nad fiskalnim sredstvima. Generalni tužilac je imao pravo: pokrenuti pitanje pred Senatom da izradi nacrt odluke koji se podnosi caru na odobrenje, uloži protest i obustavi slučaj, obavještavajući o tome cara.
S obzirom da je fiskalna institucija bila podređena glavnom tužiocu, tužilaštvo je vršilo i nadzor nad tajnim obavještajnim nadzorom.
Tužilac kolegijuma je trebalo da prisustvuje sjednicama kolegijuma, da nadgleda rad institucije, kontroliše finansije, pregleda fiskalne izvještaje, provjerava protokole i drugu dokumentaciju kolegijuma.
Sistem nadzornih i kontrolnih državnih organa upotpunila je Tajna kancelarija, čija je odgovornost bila da nadgleda rad svih institucija, uključujući Senat, Sinod, fiskalne i tužioce.
