Pada tahun 1711 Peter yang Agung sebagai yang tertinggi. Dengan dekrit Peter I, Senat Pemerintahan dibentuk di Rusia. Pejabat negara yang terikat pada pemerintah pusat

Pada tanggal 5 Maret (22 Februari), 1711, dengan dekrit Peter Alekseevich, Senat Pemerintah dibentuk, badan negara tertinggi di negara bagian Rusia untuk undang-undang dan dikendalikan pemerintah. Badan pemerintahan ini dibentuk oleh Peter karena ketidakhadirannya yang terus-menerus, yang seringkali menghalanginya untuk terlibat dalam urusan manajemen saat ini. Dia telah melakukan ini beberapa kali sebelumnya, pada tahun 1706, 1707 dan 1710. Dia mempercayakan kasus-kasus tersebut kepada beberapa rekanan terpilih, yang darinya dia menuntut agar mereka, tanpa meminta klarifikasi apa pun, menyelesaikan masalah-masalah saat ini. Prasyarat langsung untuk Senat adalah persiapan kampanye Prut (musim panas 1711), ketika kepala negara sibuk dengan masalah perang Rusia-Turki dan tidak dapat menyelesaikan “perputaran” dengan dedikasi penuh. Oleh karena itu, Senat menerima fungsi yang sangat luas, ia didirikan “menggantikan Yang Mulia sendiri” tanpa kehadiran penguasa. Dia seharusnya menduplikasi kekuasaan raja. Dalam dekrit tertanggal 2 Maret 1711, Pyotr Alekseevich mengatakan: “kami telah menentukan Senat yang memerintah, di mana setiap orang dan keputusan mereka akan dipatuhi, seperti kami sendiri, di bawah hukuman berat, atau kematian, tergantung pada kesalahannya.” Pada saat yang sama, Senat bertanggung jawab kepada raja, yang menjanjikan hukuman berat atas perbuatan tidak adil.

Pada tahun 1711 - 1714 Kursi tetap Senat Pemerintahan adalah Moskow. Hanya kadang-kadang untuk sementara, secara keseluruhan atau diwakili oleh beberapa senator, Senat pindah ke St. Petersburg. Ibu kota baru Rusia menjadi kursi permanen Senat pada tahun 1714. Sejak saat itu, Senat hanya berpindah ke Moskow sesekali, jika Tsar melakukan perjalanan ke sana dalam jangka waktu yang lama. Namun, bagian dari kanselir Senat tetap berada di Moskow - "Kantor Dewan Senat". Senator pertama adalah Pangeran Ivan Musin-Pushkin, Gubernur Moskow ke-1, boyar Tikhon Streshnev, mantan Gubernur Arkhangelsk, Pangeran Pyotr Golitsyn, Pangeran Mikhail Dolgorukov, Pangeran Grigory Plemyannikov, Pangeran Grigory Volkonsky, Jenderal Kriegszalmeister Mikhail Samarin, Quartermaster Jenderal Vasily Apukhtin dan Nazariy Melnitsky . Anisim Shchukin menerima posisi sekretaris kepala.

Ketika menunjuk seorang senator, serta untuk posisi lain, Peter tidak dipandu oleh asal usul orang tersebut, tetapi oleh kesesuaian layanannya. Jika pada abad ke-17 seorang wakil keluarga boyar dengan konsistensi biasa melewati tangga karier dan akhirnya mencapai pangkat tertinggi menggantikan ayahnya, maka di bawah Pyotr Alekseevich hak untuk menjadi senator diberikan kepada orang-orang yang memiliki pribadi. harga diri. Kebaikan nenek moyang tidak terlalu penting. Intelijen, keterampilan pelayanan, pendidikan, dll dihargai.Kriteria baru ini memungkinkan orang-orang baru muncul di lapisan penguasa atas. Mereka berutang seluruh karier mereka kepada raja. Selain itu, senator berbeda dengan bangsawan karena boyar adalah pangkat, dan senator adalah jabatan. Seseorang yang meninggalkan Senat kehilangan gelar senator. Senator lebih bergantung pada kekuasaan tertinggi. Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan semangat resmi para senator.

Pada tahun 1718, rektor perguruan tinggi dimasukkan ke dalam Senat. Senat harus mengambil keputusan berdasarkan permintaan panel yang tidak dapat mereka putuskan sendiri karena kurangnya preseden. Gubernur dan gubernur mengajukan banding ke Senat atas pimpinan kolegium hanya dalam kasus luar biasa: serangan tak terduga oleh pasukan musuh, permulaan epidemi, dll.

Pada akhir masa pemerintahan Peter Alekseevich - pada 1721-1722. – Senat direorganisasi dan aktivitasnya disederhanakan. Pertama-tama, prinsip perolehannya diubah. Jika sebelumnya melibatkan seluruh rektor perguruan tinggi, maka Peter mengakui hal tersebut “tidak bijaksana”. Ketua kolegium tidak dapat langsung bekerja dengan baik sebagai ketua kolegium dan Senat. Selain itu, Senat, yang terdiri dari ketua kolegium, tidak dapat memantau secara dekat kegiatan badan-badan pemerintah pusat. Menurut dekrit tanggal 22 April 1722, Senat terdiri dari penasihat rahasia yang aktif dan penasihat rahasia. Sebagai pengecualian, Peter mengizinkan penunjukan presiden menjadi senator hanya dari tiga perguruan tinggi terpenting - Militer, Angkatan Laut, dan Luar Negeri. Benar, keputusan ini tidak dilaksanakan dengan baik karena kekurangan staf. Sudah pada bulan Mei, sebuah dekrit dikeluarkan yang membatalkan dekrit sebelumnya, rektor perguruan tinggi, karena “sedikitnya jumlah orang di Senat,” dikembalikan ke badan ini. Akibatnya, Peter mulai memodernisasi Senat bukan dengan mengubah komposisinya, tetapi dengan membentuk pejabat baru dan divisi struktural.

Sampai kematian Kaisar, Senat Pemerintahan tetap menjadi badan legislatif dan administratif tertinggi Rusia dan otoritas pengawasan terhadap kolegium yang berada di bawahnya. Selain itu, bersamaan dengan pembentukan Senat, penguasa memerintahkan, alih-alih Urutan Pangkat, untuk membentuk “tabel peringkat di bawah Senat. Dengan demikian, penunjukan semua posisi militer dan sipil (“menulis ke pangkat”), pengelolaan seluruh kelas layanan Rusia, pemeliharaan daftar, melakukan tinjauan dan memastikan bahwa para bangsawan tidak bersembunyi dari dinas berada di bawah yurisdiksi Senat. Pada tahun 1721-1722 meja pemberhentian diubah menjadi kantor yang dapat dilipat, juga terletak di bawah Senat Pemerintahan.

Pada tanggal 5 Februari 1722, seorang raja senjata diangkat di bawah Senat, yang bertanggung jawab atas kelas dinas melalui kantor raja. Pengurus Stepan Kolychev menjadi raja senjata pertama. Kantor Lambang menyimpan catatan para bangsawan, mengidentifikasi di antara mereka yang layak dan tidak layak untuk bertugas, dan mencatat pangkat serta pergerakan prajurit baik menurut tingkat Tabel Pangkat dan dari satu departemen ke departemen lainnya. Di bawah pengawasan khusus raja senjata adalah para bangsawan yang menghindari pelayanan, serta anak-anak yang akan mengabdi di masa depan. Kantor harus mengumpulkan informasi tentang di mana mereka menerima pendidikan - di rumah atau di lembaga pendidikan. Tanggung jawab Kantor Lambang juga mencakup penciptaan lembaga pendidikan untuk anak-anak dari “keluarga bangsawan dan kelas menengah”, di mana mereka akan diajari “ekonomi dan kewarganegaraan”, yaitu profesi sipil. Namun, tugas ini tidak pernah terealisasi, seperti banyak tugas Peter lainnya.

Instruksi tersebut juga menginstruksikan Kantor Lambang untuk membuat lambang. Untuk tujuan ini, Pangeran Italia Francis Santi diundang, yang menerima tugas untuk “melukis” lambang kekaisaran, lambang seluruh kerajaan, provinsi, kota, dan keluarga bangsawannya. Santi dan para asistennya semasa hidup Pyotr Alekseevich membuat gambar lambang untuk segel negara, serta lambang provinsi dan 97 lambang provinsi.

Kantor Raja Senjata beroperasi paling sukses di bidang akuntansi kelas layanan. Hal ini disebabkan oleh kebutuhan utama untuk melaksanakan fungsi ini dan adanya struktur sebelumnya - Perintah Pemberhentian dan tabel pemberhentian yang dibuat atas dasar itu pada tahun 1711.

Komunikasi antara Senat dan provinsi dilakukan oleh komisaris (diangkat oleh gubernur), dua orang dari masing-masing daerah. Seiring berkembangnya kolegium (badan pemerintah pusat), mereka mulai berfungsi sebagai perantara antara Senat dan provinsi.

Bersamaan dengan pembentukan Senat, dibentuklah posisi fiskal, yang seharusnya “diam-diam mengawasi segala sesuatunya” dan memerangi korupsi, seperti suap, penggelapan perbendaharaan, pelanggaran di bidang pemungutan pajak, dll. dilaporkan ke Senat. Jika pelakunya benar-benar terbukti bersalah, maka fiskal menerima setengah dari denda, sebagian lagi masuk ke kas. Perintah juga diberikan untuk menetapkan jabatan Ober-Fiskal (kemudian Jenderal-Fiskal), yang merupakan pejabat tertinggi dalam pengawasan rahasia urusan, ia mempunyai empat orang asisten. Provinsi mempunyai fiskal provinsi, satu untuk setiap cabang pemerintahan; Fiskal kota berada di bawah mereka. Dengan terbentuknya kolegium, muncullah kedudukan fiskal perguruan tinggi, satu untuk setiap kolegium.

Untuk menghentikan perselisihan yang terus-menerus antar senator, Peter mempercayakan pengawasan terhadap ketertiban rapat Senat, serta fungsi kepatuhan keputusan Senat dengan Kode dan keputusan, kepada Jaksa Agung (Kantor Kejaksaan didirikan pada 12 Januari, 1722). Sebelumnya, pengawasan rapat dekanat Senat dilakukan oleh Sekretaris Utama Anisim Shchukin, dan kemudian oleh staf pengawal yang berganti setiap bulan. Ketua Jaksa menjadi Asisten Jaksa Agung di Senat. Pavel Yaguzhinsky menjadi jaksa agung pertama. Jaksa Agung mempunyai hubungan langsung dengan penguasa, oleh karena itu ia membawa Senat lebih dekat ke otoritas tertinggi dan pada saat yang sama menyederhanakan prosesnya. Pada saat yang sama, pada tahun 1722, kantor Senat didirikan - Senat, Audit dan Schismant.

Pada bulan Februari 1722, kekuasaan reketmeister (reketmeister jenderal) ditetapkan; kata ini berasal dari bahasa Jerman, menggabungkan requête Perancis - "keluhan, petisi", dan Meister Jerman. Dia mulai mengawasi urusan administrasi di dewan dan jalannya peradilan, menerima keluhan dan petisi tentang birokrasi, keputusan ilegal dari dewan dan kantor. Pembentukan posisi ini memiliki dua tujuan utama: untuk membebaskan kaisar dari pemeriksaan petisi yang diajukan secara pribadi kepadanya dan untuk melancarkan serangan tegas terhadap birokrasi dan tindakan ilegal dewan dan kantor. Benar, pembentukan posisi ini tidak menyelesaikan tugas yang diberikan. Tradisinya kuat dan mereka mencoba mengajukan petisi atas kepala jenderal pemeras itu kepada tsar secara pribadi. Peter sendiri menulis bahwa “di banyak tempat mereka berani memukul dahi Yang Mulia dan mengajukan petisi, tidak memberikan kedamaian di mana pun.” Jenderal pemeras bisa mencapai hasil yang lebih kecil lagi dalam perjuangan melawan birokrasi dan keputusan yang tidak adil. Ahli pemeras hanya punya cara birokrasi dalam menghadapi birokrasi: setelah menerima pengaduan, dia harus memahami bukan substansinya. keputusan yang diambil, dan ketepatan waktu penyampaian pengaduan melalui pihak berwenang, dan pengambilan keputusan oleh pihak berwenang tersebut. Oleh karena itu, pemeras tidak dapat menyelesaikan masalah aliran pengaduan, baik yang wajar maupun yang menjengkelkan.

Setelah kematian Peter I, pentingnya Senat menurun, dan fungsinya mulai berubah. Awalnya, kekuasaannya dibatasi oleh Dewan Penasihat Tertinggi, dan kemudian oleh Kabinet Menteri. Senat, bukannya Yang Mengatur, mulai disebut Yang Tinggi. Permaisuri Elizabeth Petrovna, yang dalam kebijakannya mencoba mengikuti jejak ayahnya, pada tahun 1741 mengeluarkan Dekrit “Tentang pemulihan kekuasaan Senat dalam pengelolaan urusan dalam negeri.” Namun, hal ini tidak mengembalikan pentingnya Senat dalam urusan pemerintahan internal Rusia. Setelah pada tahun 1802 masuk Kekaisaran Rusia kementerian dibentuk, Senat hanya mempertahankan fungsi badan peradilan tertinggi dan badan pengawas. Dalam bentuk ini, hampir tanpa perubahan, Senat ada hingga tanggal 22 November (5 Desember 1917, ketika dikeluarkan keputusan Dewan. Komisaris Rakyat“Di Pengadilan”, yang memutuskan “untuk menghapuskan lembaga peradilan umum yang ada, seperti: pengadilan distrik, kamar yudikatif dan Senat Pemerintahan dengan semua departemen…”.

SENAT BUKAN BOYAR DUMA

Setelah pengorganisasian provinsi, Senat dibentuk pada tahun 1711, menggantikan Boyar Duma. Secara komposisi aristokrat, Boyar Duma mulai padam sejak akhir abad ke-17: komposisinya berkurang, karena pemberian pangkat Duma tidak lagi dilakukan, pangkat non-Duma, orang-orang yang berasal dari kalangan rendah hati, tetapi menikmati kekuasaan. kepercayaan tsar, merambah ke Duma. Near Chancellery, yang muncul pada tahun 1699, menjadi lembaga yang menjalankan kontrol administratif dan keuangan di negara bagian. Kantor di dekatnya segera menjadi tempat pertemuan Boyar Duma, berganti nama menjadi Dewan Menteri.

Saat melakukan kampanye Prut, Peter mendirikan Senat sebagai lembaga sementara “untuk ketidakhadiran kami yang terus-menerus dalam perang ini.” Semua orang dan lembaga “yang berada di bawah hukuman berat atau kematian” diperintahkan untuk melaksanakan keputusan Senat tanpa ragu. Senat berubah menjadi lembaga permanen dengan hak yang sangat luas: ia mengendalikan keadilan, mengawasi pengeluaran dan pengumpulan pajak, “karena uang adalah urat nadi perang”, ia bertanggung jawab atas perdagangan, dan fungsi Perintah Pembebasan dialihkan kepadanya. .

PEMBENTUKAN SENAT

Ciri-ciri yang diadopsi oleh Boyar Duma di bawah Peter dipindahkan ke lembaga pemerintah yang menggantikannya. Senat lahir dengan karakter komisi sementara, yang dialokasikan dari Duma selama kepergian tsar dan menjadi Duma sendiri selama ketidakhadiran Peter yang sering dan lama. Bersiap untuk kampanye Turki, Peter mengeluarkan dekrit singkat pada tanggal 22 Februari 1711, yang berbunyi: “Kami telah memutuskan bahwa akan ada Senat Pemerintahan atas ketidakhadiran kami untuk memerintah.” Atau: “Atas ketidakhadiran kami yang terus-menerus dalam perang ini, Senat Pemerintahan telah ditentukan,” sebagaimana dinyatakan dalam dekrit lain. Jadi, Senat dibentuk untuk sementara waktu: lagi pula, Peter tidak berharap untuk hidup dalam ketidakhadiran abadi, seperti Charles XII. Kemudian dekrit tersebut menyebutkan nama senator yang baru dilantik sebanyak 9 orang, sangat mirip dengan komposisi Boyar Duma yang dulu padat penduduknya […]. Dengan satu dekrit pada tanggal 2 Maret 1711, selama ketidakhadirannya, Peter mempercayakan Senat pengawasan tertinggi atas pengadilan dan pengeluaran, kepedulian terhadap peningkatan pendapatan dan sejumlah tugas khusus untuk perekrutan bangsawan muda dan bangsawan ke dalam perwira cadangan, untuk pemeriksaan barang-barang pemerintah, untuk tagihan dan perdagangan. , dan keputusan lain yang menetapkan kekuasaan dan tanggung jawab Senat: semua orang dan lembaga wajib mematuhinya, sebagai penguasa sendiri, di bawah hukuman hukuman mati karena ketidaktaatan; tidak seorang pun bahkan dapat menyatakan perintah Senat yang tidak adil sampai kembalinya penguasa, kepada siapa dia mempertanggungjawabkan tindakannya. Pada tahun 1717, menegur Senat dari luar negeri atas kekacauan dalam pemerintahan, “yang tidak mungkin saya lihat dari jarak seperti itu dan di balik perang yang sulit ini,” Peter mengilhami para senator untuk memantau semuanya dengan ketat, “Anda tidak punya hal lain untuk dilakukan, hanya satu hal." aturan, yang jika Anda melakukannya dengan ceroboh, maka Anda akan berada di hadapan Tuhan, dan Anda tidak akan luput dari penghakiman setempat.” Peter terkadang memanggil senator dari Moskow ke tempat tinggal sementaranya, di Revel, St. Petersburg, dengan semua pernyataan untuk laporan, “apa yang telah dilakukan sesuai dengan dekrit ini dan apa yang belum selesai serta mengapa.” Tidak ada fungsi legislatif dari Boyar Duma lama yang terlihat dalam kompetensi asli Senat: seperti dewan menteri, Senat bukanlah dewan negara di bawah kedaulatan, tetapi lembaga administratif dan bertanggung jawab tertinggi untuk urusan saat ini administrasi dan untuk pelaksanaan tugas khusus dari penguasa yang tidak hadir - sebuah dewan yang bertemu “bukannya kehadiran Yang Mulia sendiri.” Kemajuan perang dan kebijakan luar negeri tidak tunduk pada yurisdiksinya. Senat mewarisi dua lembaga tambahan dari dewan: Kamar Eksekusi, sebagai cabang yudisial khusus, dan Kanselir Dekat, yang melekat pada Senat untuk akuntansi dan audit pendapatan dan pengeluaran. Namun komisi sementara, seperti Senat pada tahun 1711, lambat laun berubah menjadi lembaga tertinggi permanen […].

Dewan Menteri bertemu secara acak dan dalam susunan yang acak, meskipun ada peraturan yang secara tegas mengatur urusan administrasinya. Menurut daftar tahun 1705, terdapat 38 orang Duma, bangsawan, okolnichy dan bangsawan Duma, dan pada awal tahun 1706, ketika Charles XII dengan pergerakan tak terduga dari Polandia, ia memutus komunikasi dari korps Rusia di dekat Grodna, ketika diperlukan untuk berdiskusi dan mengambil tindakan tegas; di bawah Tsar, hanya dua menteri, orang-orang yang bijaksana, yang terjadi di Moskow: sisanya “sedang bertugas ”, dalam pembubaran resmi. Dari perintah di Moskow, hanya perintah yang membutuhkan dan menghabiskan biaya, seperti Militer, Artileri, Angkatan Laut, dan Kedutaan Besar, yang tetap berada di Moskow. Konsumsi keuangan terkonsentrasi di ibu kota, dan pemerintah provinsi menambang; tetapi di Moskow masih belum ada lembaga yang memiliki kendali tertinggi atas produksi keuangan dan pengawasan tertinggi terhadap konsumen keuangan, yaitu tidak ada pemerintah. Di antara operasi militer-strategis dan diplomatiknya, Peter tampaknya tidak menyadari bahwa, dengan mendirikan 8 provinsi, ia menciptakan 8 kantor perekrutan dan keuangan untuk merekrut dan mempertahankan resimen dalam perang melawan musuh yang berbahaya, tetapi meninggalkan negara tanpa administrasi internal pusat. , dan dirinya sendiri tanpa penafsir dan konduktor terdekat langsung dari kehendak kedaulatan mereka. Kondektur seperti itu tidak dapat menjadi kongres tingkat menteri di Near Chancellery tanpa departemen tertentu dan komposisi tetap, dari para manajer yang sibuk dengan urusan lain dan wajib menandatangani risalah rapat untuk mengungkapkan “kebodohan” mereka. Maka Peter tidak membutuhkan Duma negara, penasihat atau legislatif, tetapi pemerintahan negara bagian sederhana yang terdiri dari beberapa pengusaha cerdas yang mampu menebak keinginan, menangkap pemikiran raja yang tidak jelas yang tersembunyi dalam sandiwara singkat dari dekrit pribadi yang dibuat dengan tergesa-gesa, mengembangkannya menjadi sebuah keputusan yang dapat dimengerti. dan ketertiban yang dapat dilaksanakan serta secara otoritatif mengawasi pelaksanaannya - suatu pemerintahan yang begitu berdaya sehingga semua orang takut terhadapnya, dan sangat bertanggung jawab sehingga pemerintah sendiri pun takut akan sesuatu. Alter ego raja di mata rakyat, setiap menit merasakan ego royal quos di atasnya - ini adalah ide asli Senat, jika ada ide yang ikut serta dalam penciptaannya. Senat harus memutuskan kasus-kasus tersebut dengan suara bulat. Agar kebulatan suara ini tidak terhimpit oleh tekanan pribadi siapa pun, tidak ada satu pun pegawai puncak Peter yang dibawa ke Senat: baik Menshikov, Apraksin, Sheremetev, Kanselir Golovkin, dll. […] Mayoritas Senat dibuat pengusaha dari kalangan bangsawan birokrasi yang jauh dari atas: Samarin adalah bendahara militer, Pangeran Grigory Volkonsky adalah manajer pabrik-pabrik milik negara Tula, Apukhtin adalah quartermaster jenderal, dll. Orang-orang seperti itu memahami urusan militer, subjek terpenting dari Yurisdiksi Senat tidak lebih buruk dari kepala sekolah mana pun, dan mereka mungkin bisa mencuri lebih sedikit daripada Menshikov jika senatornya adalah Pangeran M. Dolgoruky tidak tahu cara menulis, dan Menshikov sedikit lebih maju dalam bidang ini, mengalami kesulitan dalam menggambar huruf nama belakangnya. Dengan demikian, kebutuhan pemerintahan menciptakan dua kondisi yang menyebabkan pembentukan Senat sebagai komisi sementara, dan kemudian memperkuat keberadaannya dan menentukan departemen, komposisi dan signifikansinya: kekacauan Boyar Duma lama dan ketidakhadiran terus-menerus dari Dewan. sang Tsar.

Klyuchevsky V.O. sejarah Rusia. Tentu saja penuh kuliah. M., 2004.

KEPUTUSAN TENTANG KEDUDUKAN SENAT

Paragraf VI. 1. Dalam Senat harus disebutkan jajarannya, yang digambarkan di bawah ini,

2. memberikan keputusan kepada seluruh negara bagian dan mereka yang diutus dari kami segera mengambil keputusan;

3. dan lain-lain yang sejenis, yaitu: di jajaran, katakanlah, dari militer - hingga semua jenderal, dari negara dan pemerintahan sipil - sebagai menteri, di kolegium - sebagai presiden, di provinsi dan di provinsi - sebagai gubernur, gubernur dan komandan, penilai, bendahara, rentmaster dan zemstvo dan pengadilan kamsar, serta anggota perguruan tinggi, termasuk sekretaris, dan sebagainya; dan di provinsi - oleh presiden, oleh pengadilan, oleh para lantrichter dan sekretaris zemstvo.

Dekrit tentang posisi Senat pada 27 April 1722 // Perundang-undangan Rusia abad 10-20. Dalam 9 jilid T.4. Peraturan perundang-undangan pada masa terbentuknya absolutisme. Reputasi. ed. A.G.Mankov. M., 1986.http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

SENAT DAN Bangsawan

Seluruh massa bangsawan yang mengabdi ditempatkan di bawah subordinasi langsung ke Senat, bukan Ordo Pangkat sebelumnya, dan Senat bertanggung jawab atas kaum bangsawan melalui pejabat khusus, “ahli senjata”.

TUGAS PALING PENTING SENAT

Senat, sebagai penjaga tertinggi keadilan dan perekonomian negara, sejak awal aktivitasnya memiliki badan-badan bawahan yang tidak memuaskan. Di tengah ada sekelompok lama dan baru, Moskow dan Sankt Peterburg, ordo, kantor, kantor, komisi dengan departemen yang bingung dan hubungan yang tidak pasti, terkadang dengan asal yang acak, dan di daerah - 8 gubernur, yang terkadang tidak mendengarkan kepada tsar sendiri, bukan hanya kepada Senat. Senat terdiri dari Kamar Eksekusi, yang diwarisi dari dewan menteri, sebagai departemen kehakimannya, dan Kantor Akuntansi Dekat. Di antara tanggung jawab Senat yang paling penting adalah “mengumpulkan uang sebanyak mungkin” dan mempertimbangkan pengeluaran pemerintah untuk membatalkan pengeluaran yang tidak perlu, namun uang kertas tidak dikirimkan kepadanya dari mana pun, dan selama beberapa tahun dia tidak dapat menariknya. membuat pernyataan tentang berapa banyak yang ada di seluruh negara bagian di paroki, dalam konsumsi, dalam keseimbangan dan dalam susu. […] Tugas terpenting Senat, yang menjadi jelas bagi Peter selama pembentukannya, adalah kendali dan pengawasan tertinggi terhadap seluruh pemerintahan. Kantor terdekat bergabung dengan kantor Senat untuk akuntansi anggaran. Salah satu tindakan pertama melengkapi Senat dengan pemerintah adalah pembentukan badan kontrol aktif. Dengan dekrit tanggal 5 Maret 1711, Senat diperintahkan untuk memilih seorang kepala fiskal, seorang yang cerdas dan baik hati, tidak peduli apa pangkatnya, yang harus secara diam-diam mengawasi semua masalah dan menanyakan tentang pengadilan yang tidak adil, “serta dalam mengumpulkan perbendaharaan. dan seterusnya." Kepala Fiskal menarik terdakwa, “apa tingkat tinggi tidak peduli apa," dia dimintai pertanggungjawaban di hadapan Senat dan di sana dia dihukum. Setelah membuktikan tuduhannya, fiskal menerima setengah denda dari orang yang dihukum; tetapi bahkan tuduhan yang tidak terbukti pun dilarang untuk menyalahkan fiskal, atau bahkan mengganggunya. untuk itu "di bawah hukuman yang kejam dan kehancuran seluruh harta miliknya" .

Klyuchevsky V.O. sejarah Rusia. Kuliah penuh. M., 2004.

ADMINISTRASI YANG DIBUAT OLEH PETER

Dalam penyajiannya yang sistematis, administrasi yang dibuat oleh Peter akan disajikan dalam bentuk ini.

Sejak 1711, seluruh pemerintahan dipimpin oleh Senat. Sekitar tahun 1700, Boyar Duma yang lama menghilang sebagai lembaga permanen dan digantikan oleh kantor kedaulatan di dekatnya, di mana, seperti di masa lalu, terkadang diadakan pertemuan para bangsawan. Selama perjalanannya yang tak henti-hentinya, Peter mempercayakan pelaksanaan urusan negara di Moskow bukan kepada sebuah institusi, tetapi kepada beberapa orang kepercayaan dari jajaran Duma lama (Peter tidak memberikan pangkat ini kepada siapa pun, tetapi tidak mengambilnya dari mereka yang memilikinya. ) dan orang-orang dengan pangkat dan gelar baru. Namun pada tahun 1711, saat memulai kampanye Prut, Peter mempercayakan negara bukan kepada individu, tetapi kepada lembaga yang baru didirikan. Lembaga ini adalah Senat. Keberadaannya, seperti yang dinyatakan oleh Peter sendiri, justru disebabkan oleh “ketidakhadiran” penguasa, dan Peter memerintahkan semua orang untuk mematuhi Senat seperti yang dia lakukan sendiri. Oleh karena itu, misi Senat pada awalnya bersifat sementara. Ia menggantikan: 1) komisi Duma yang lama, yang ditunjuk untuk “menanggung jawab Moskow” tanpa kehadiran penguasa, dan 2) “Ruang Eksekusi” permanen, yang seolah-olah merupakan departemen kehakiman Boyar Duma. Namun dengan kembalinya Peter ke dunia bisnis, Senat tidak dihapuskan, melainkan menjadi lembaga permanen, yang dalam organisasinya terdapat tiga fase yang diperhatikan di bawah kepemimpinan Peter. Dari tahun 1711 hingga 1718, Senat adalah kumpulan orang-orang yang ditunjuk secara khusus untuk menghadirinya; dari tahun 1718 hingga 1722 Senat menjadi pertemuan para rektor perguruan tinggi; sejak tahun 1722, Senat mendapat komposisi campuran, terdiri dari beberapa rektor perguruan tinggi (militer, angkatan laut, asing) dan pada saat yang sama ada senator yang asing di perguruan tinggi tersebut.

Departemen Senat terdiri dari kendali atas administrasi, dalam menyelesaikan kasus-kasus di luar kompetensi dewan, dan dalam arahan umum mekanisme administrasi. Senat dengan demikian merupakan badan administratif tertinggi di negara bagian. Dia, masuk tahun terakhir Peter, fungsi yudisial juga ditugaskan: Senat menjadi pengadilan tertinggi. Ada perbedaan pendapat mengenai apakah aktivitas legislatif melekat di Senat. Beberapa orang (Petrovsky “Tentang Senat pada masa pemerintahan Peter Agung”) percaya bahwa Senat pada awalnya memiliki kekuasaan legislatif dan kadang-kadang bahkan membatalkan keputusan Peter sendiri. Yang lain (Vladimirsky-Budanov dalam artikel kritisnya “Pembentukan Senat Pemerintah”) berpendapat bahwa fungsi legislatif tidak pernah menjadi milik Senat. Tetapi semua orang mengakui bahwa Peter, dengan mengubah posisi Senat pada tahun 1722, mencabut kekuasaan legislatifnya; Jelas bahwa Peter tidak bisa menempatkan pertemuan dengan hak legislatif di samping dirinya sendiri, sebagai satu-satunya sumber kekuasaan legislatif di negara bagian. Oleh karena itu, meskipun kita mengakui fungsi legislatif Senat, hal ini harus dianggap sebagai fenomena yang tidak disengaja dan luar biasa.

Perbedaan gagasan tentang signifikansi nasional juga bergantung pada perbedaan gagasan tentang kompetensi Senat. Beberapa orang menganggap Senat sebagai lembaga tertinggi mutlak di negara bagian, yang menyatukan dan mengarahkan seluruh pemerintahan dan tidak mengetahui kekuasaan lain atas dirinya sendiri selain kedaulatan (Gradovsky, Petrovsky). Yang lain percaya bahwa, ketika mengendalikan dan mengarahkan pemerintahan, Senat sendiri tunduk pada kontrol dan bergantung pada “menteri tertinggi” (yaitu, mereka yang dekat dengan Peter yang mengendalikan pasukan, angkatan laut dan urusan luar negeri) dan pada jaksa agung, jaksa penuntut umum, dan jaksa agung. perwakilan orang yang berdaulat di Senat.

Platonov S.F. Kursus kuliah lengkap tentang sejarah Rusia. Sankt Peterburg, 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

PENILAIAN V.O.KLUCHEVSKY TERHADAP REFORMASI ADMINISTRASI PETER

“Petugas ibu kota, jenderal keliling, bangsawan provinsi mengabaikan dekrit reformis yang tangguh dan, bersama dengan perampok hutan, tidak terlalu khawatir tentang fakta bahwa di ibu kota terdapat Senat semi-berdaulat dan sembilan , dan kemudian sepuluh, kolegium bergaya Swedia dengan departemen yang dibatasi secara sistematis. Penampilan legislatif yang mengesankan menutupi kurangnya ketertiban secara umum.” Klyuchevsky V.O. sejarah Rusia. Kuliah penuh. M., 2004.

Navigasi yang nyaman melalui artikel:

Sistem badan pemerintahan di bawah Peter I

Pembentukan sistem manajemen baru di bawah Peter I

Hingga berakhirnya Won Utara, badan-badan pemerintahan di bawah Peter the Great di Rusia tidak memiliki perbedaan khusus. Namun, setelah berakhirnya permusuhan melawan Swedia dan kemenangan negara Rusia mengambil tempat terhormat di kancah internasional. Mengingat peristiwa-peristiwa ini, pada tahun 1721 Senat memproklamirkan Tsar Peter sebagai kaisar, serta “Bapak Tanah Air” dan “Agung”.

Mulai hari ini, kaisar memperoleh kekuasaan yang lebih luas daripada yang dimiliki raja sebelumnya pada masa monarki perwakilan-perkebunan. Tidak ada lagi satu pun badan pemerintahan negara yang tersisa di negara bagian yang dengan cara apa pun dapat membatasi kemauan dan kekuasaan kekaisaran. Hanya Peter Agung sendiri yang berhak mengeluarkan undang-undang, yang sepenuhnya membentuk dasar legislatif negara atas kebijakannya sendiri, dan hanya kaisar yang dapat menjalankan keadilan melalui Sinode. Dengan demikian, setiap keputusan dan hukuman pengadilan dibuat atas nama kedaulatan. Kaisar merampas otonomi Gereja Rusia dan sepenuhnya menundukkannya kepada negara, menghapuskan posisi patriark.

Absolutisme Peter I

Kekuasaan kaisar begitu tak terbantahkan di negara bagian sehingga Peter dengan mudah berhasil mengubah urutan suksesi takhta di Kekaisaran Rusia. Sebelumnya, hak untuk memerintah negara diturunkan dari ayah ke anak laki-laki, dan jika tidak ada ahli waris yang sah, penguasa masa depan dapat dipilih oleh Zemsky Sobor. Namun, Peter sendiri percaya bahwa tatanan usang ini tidak sesuai dengan gagasan monarki absolut dan jika ahli warisnya bukan kandidat yang baik, maka kaisar berhak menolak haknya untuk naik takhta, memilih penguasa baru. diri. Tentu saja, yang dimaksud dengan “pewaris yang tidak layak”, yang pertama-tama dimaksud Peter adalah putranya sendiri, yang berani menentang reformasi ayahnya.

Pembentukan Senat Pemerintahan pada tahun 1711

Pada periode yang sama, seperti institusi yang lebih tinggi Pemerintahan Peter diwakili oleh Senat Pemerintahan, yang mana penguasa menggantikan Boyar Duma yang sebelumnya tidak efektif. Pada tanggal 27 Februari 1711, sebelum memulai kampanye militer Prut, tsar menandatangani dekrit yang menyatakan, ketika Peter tidak berada di ibu kota, seluruh pemerintahan negara bagian diserahkan ke tangan Senat Pemerintahan. Ada sembilan anggota dan Sekretaris Utama yang hadir di Senat.

Fungsi dan wewenang Senat

Senat menjalankan fungsi berikut:

• mengadili perkara sebagai pengadilan tertinggi;
• menyelesaikan masalah yang berkaitan dengan pelaksanaan operasi militer di wilayah milik negara Rusia;
• laporan komisi dengar pendapat;
• pertimbangan berbagai jenis pengaduan, serta pemberhentian dan pengangkatan kepala dari berbagai kategori, dll.

Bersama dengan badan pemerintahan ini, raja Rusia membentuk badan fiskal di provinsi-provinsi dan mengangkat badan fiskal berlebih di Senat. Tanggung jawab para pejabat ini mencakup pengawasan kepatuhan terhadap hukum di lembaga-lembaga provinsi dan pusat. Belakangan, semua tanggung jawab tersebut menjadi bagian dari kegiatan nyata Jaksa Agung, yang berdasarkan keputusan Tsar, harus hadir dan menjaga ketertiban pada setiap rapat Senat Pemerintahan. Tsar menunjuk Pavel Yaguzhinsky sebagai kepala jaksa pertama.

Dan meskipun Senat didirikan sebagai solusi sementara untuk mengatur negara selama tidak adanya tsar di negara tersebut, lembaga ini tetap ada setelah kembalinya Peter yang Agung dari Kampanye Prut, mewakili kontrol negara tertinggi, peradilan dan administratif.

Pendirian kantor kejaksaan pada tahun 1722

Tahun 1722 dianggap sebagai awal dari kantor kejaksaan Rusia. Pada periode yang sama, posisi khusus pemeras dibentuk, mempertimbangkan pengaduan dan mengambil keputusan atas keputusan dewan yang tidak adil. Ahli pemeras harus melaporkan semua masalah tersebut ke Senat, menuntut penyelesaian masalah yang cepat, dan terkadang tugasnya termasuk melaporkan hal ini kepada kaisar sendiri.

Posisi di atas dihapuskan sepenuhnya hanya pada tahun 1763 selama reorganisasi badan pimpinan ini. Selain itu, di bawah Senat Pengurus juga terdapat seorang ahli senjata, yang merupakan pejabat yang bertanggung jawab atas segala urusan golongan bangsawan atas. Misalnya saja tugas ini resmi termasuk pendaftaran bangsawan, pengangkatan mereka pelayanan publik, kontrol perjalanan mereka pelayanan militer dll.

Pada tahun 1731, di bawah Senat Pemerintahan, Kantor Kasus Investigasi Rahasia muncul, menyelidiki dan melakukan persidangan untuk semua kejahatan negara. Tiga puluh tahun kemudian ia dihapuskan dan digantikan oleh ekspedisi rahasia Senat, yang menyelidiki hal-hal paling penting yang bersifat politik.

Setelah kematian Peter yang Agung, kepentingan politik dan kekuasaan Senat mengering. Secara formal, sambil tetap menjadi otoritas tertinggi setelah raja, ia sepenuhnya berada di bawah Dewan Penasihat Tertinggi.

Tabel: reformasi Peter I di bidang pemerintahan

Tabel: reformasi administrasi negara Peter I

Video ceramah: otoritas publik di bawah Peter I

Banyak transformasi radikal terjadi di negara ini: cara hidup masyarakat berubah, armada dibangun kembali, tentara dipersenjatai, namun reformasi utamanya berkaitan dengan administrasi publik. Dialah yang berinisiatif mendirikan badan administratif tertinggi, yang disebut Senat Pemerintahan.

Sejarah pendirian

Dengan segala absolutisme kekuasaan yang melekat pada masa itu, kaisar memutuskan untuk mengalihkan sebagian kekuasaannya ke tangan orang-orang terpilih dan dekat. Pada mulanya, praktik ini hanya berlangsung sebentar-sebentar, dan pertemuan-pertemuan hanya dilakukan pada saat kaisar sering tidak hadir.

Dengan keputusan resmi Peter yang Agung, Senat Pemerintahan didirikan pada tahun 1711. Ia tidak muncul begitu saja; pendahulunya adalah boyar duma, yang sudah lama ketinggalan zaman. Negara yang baru dan berani ini menuntut ketertiban dalam struktur legislatif dan administratif, “peradilan yang jujur ​​dan adil antara masyarakat dan urusan negara.” Kaisar menyerahkan tanggung jawab ini kepada badan pemerintahan baru.

Pertanyaan tentang pinjaman luar negeri

Banyak sejarawan mengasosiasikan pembentukan Senat Pemerintahan (tanggal kejadian - 19 Februari 1711) dengan praktik kaisar dalam mengadopsi segala sesuatu yang berbau Barat. Namun, selain itu kata asing, tidak ada yang asing dalam badan pemerintahan baru, seluruh struktur dan fungsinya hanya didasarkan pada realitas Rusia. Hal ini terlihat jelas dari sistem subordinasi: jika, misalnya, di Swedia Senat dapat mendiktekan pendapat dan kemauannya kepada raja, maka di bawah Peter situasi seperti itu tidak mungkin terjadi.

Kaisar hanya mengambil dasar gagasan negara-negara Eropa untuk memasukkan lembaga-lembaga khusus dalam sistem pemerintahan dan pembagian tanggung jawab antara struktur yang berbeda. Pemerintah pusat sekarang tidak dipandu oleh hukum kuno atau adat istiadat nenek moyang mereka, tetapi oleh hukum yang umum bagi semua orang. Senat Pemerintahan di bawah Peter 1 adalah lembaga yang masih terbentuk, yang tujuan utamanya adalah menyatukan daerah-daerah di bawah kendali satu pusat. Kaisar sendiri yang bertanggung jawab dan mengarahkan semua aktivitas gagasannya, bahkan saat dia pergi.

Peran Senat Pemerintahan sebelum tahun 1741

Setelah kematian Peter, pemerintah pusat berdiri dalam bentuk aslinya kurang dari satu tahun. Pada tahun 1727, Permaisuri Catherine I mengeluarkan dekrit yang menetapkan pengawasan khusus atas dirinya, yang menjadi Dewan Penasihat Tertinggi. Dan Senat Pemerintahan sendiri di Rusia berganti nama menjadi Tinggi.

Para sejarawan mengaitkan alasan pembentukan badan pengawas dengan kualitas pribadi penerus Peter, yang tidak tahu cara memimpin dengan tangan besi seperti dia. Dalam praktiknya, Senat kehilangan arti pentingnya; tanggung jawabnya kini mencakup proses peradilan dan pekerjaan kecil pemerintah. Semua ini terjadi di bawah pengawasan Dewan Penasihat Tertinggi, yang anggotanya adalah A.D. Menshikov dan F.M. Apraksin.

Situasi berubah dengan kedatangan Anna Ioannovna, yang menghapuskan badan pengendali, dan semua kekuasaan kembali terkonsentrasi di tangan Permaisuri dan Senat Pemerintahan. Reformasi dilakukan, departemen dibagi menjadi 5 departemen, kabinet menteri muncul, yang kepemimpinannya diperjuangkan oleh Biron, Osterman dan Minich.

Periode 1741 hingga 1917

Di bawah Elizabeth, Senat yang berkuasa kembali menerima kekuasaan yang lebih besar, termasuk aktivitas legislatif dan pengaruh terhadap kebijakan luar negeri. Namun, semua perkenalan permaisuri dibatalkan Petrus III. Di bawah Catherine II, pembentukan sistem negara Kekaisaran Rusia berlanjut secara aktif. Penguasa besar tidak terlalu mempercayai anggota Senat dan, jika memungkinkan, mencoba untuk menghapus departemen tertentu dari institusi tersebut dan memindahkannya ke bawah kendali orang-orang tepercaya, seperti Pangeran Vyazemsky, Shuvalov dan Chernyshev.

Kedudukan badan kekuasaan tertinggi akhirnya terbentuk pada masa pemerintahan Alexander I. Segera setelah naik takhta, ia secara serius mengemban tugas memulihkan peran tinggi Senat Pemerintahan dalam administrasi publik. Hasil usahanya adalah dekrit tanggal 8 September 1802 yang menjadi undang-undang terakhir yang menjelaskan secara lengkap hak dan tanggung jawab organisasi ini. Dalam bentuk ini, lembaga tersebut bertahan hingga tahun 1917, ketika dibubarkan.

Struktur Senat Pemerintahan

Awalnya, struktur pemerintahan pusat sangat buruk struktur sederhana, Keputusan Petrus terutama berkaitan dengan tugas dan prosedurnya. Namun seiring dengan semakin pentingnya Senat dalam kehidupan negara, tugasnya lambat laun menjadi lebih rumit, diperlukan hierarki manajemen yang jelas. DI DALAM pandangan umum Senat Pemerintahan memiliki organisasi berikut:

1. Pekerjaan utama dilakukan oleh para senator; mereka ditunjuk oleh kaisar dari kalangan pejabat sipil dan militer; hanya anggota departemen kasasi yang harus memiliki setidaknya tiga tahun pengalaman sebagai kepala jaksa.
2. Lembaga ini mencakup beberapa departemen (jumlahnya terus berubah), kantor gabungan dan rapat umum.
3. Ia mempunyai kantor sendiri dalam komposisi dan jenis yang berbeda-beda, biasanya terdiri dari meja rahasia, administrasi, provinsi, dan pelepasan.
4. Bahkan di bawah pemerintahan Peter, sebuah “dewan retribusi” dibentuk, yang mempertimbangkan petisi dan laporan fiskal.
5. Kantor Senat, yang tanggung jawabnya mencakup administrasi perguruan tinggi di seluruh negeri.

Di bawah setiap kaisar berikutnya, struktur Senat yang memerintah terus berubah; tergantung pada zamannya, departemen dan struktur baru dihapuskan atau ditambahkan, dan prosedur pemilihan dan administrasi yang berbeda ditetapkan.

Fungsi utama

Selama dua ratus tahun sejarah berdirinya badan pemerintah pusat, telah mengalami banyak perubahan. Transformasi bertahap mengarah pada fakta bahwa Senat Pemerintahan, yang fungsinya dijabarkan dalam dekrit khusus kekaisaran, memiliki hak unik, termasuk penafsiran undang-undang dan pengawasan terhadap kegiatan lembaga-lembaga yang dikendalikan.

1. Salah satu fungsi terpentingnya adalah kemampuan untuk mengumumkan undang-undang atau menolak publikasi resminya. Anggota dewan menjalankan kendali atas sifat normatif tindakan negara, menafsirkan undang-undang, dan keputusan mereka bersifat final.
2. Senat Pemerintahan mengawasi legalitas tindakan menteri, kementerian, dan otoritas provinsi. Jika pelanggaran terdeteksi, organisasi berhak meminta penjelasan dan, jika perlu, menghukum.
3. Dia mengamati pemilihan majelis zemstvo, Duma Negara, dewan kota, pedagang, borjuis kecil, lembaga kerajinan, mempertimbangkan keluhan para bangsawan.
4. Senat berhak, jika terjadi kesalahan besar dalam pelayanan para pemimpin provinsi, untuk menegur mereka dan mengeluarkan keputusan yang sesuai.
5. Departemen Kasasi di Senat pemerintah mengelola sistem peradilan di Rusia; keputusan yang diambilnya tidak lagi dapat diajukan banding.

Kekuasaan unik badan pemerintah juga terletak pada kenyataan bahwa anggota dewan memiliki hak untuk memulai penuntutan pidana terhadap pejabat administrasi senior, perwakilan bangsawan daerah dan pejabat lainnya.

Keunikan dalam pengangkatan senator

Di bawah Peter I, anggota dewan, selain bertugas di organisasi pusat ini, juga melaksanakan tugas negara lainnya. Oleh karena itu, dalam sumber-sumber saat itu sering kali kita menemukan referensi bahwa pertemuan tersebut tidak dilaksanakan secara penuh. Ada yang diangkat menjadi duta besar untuk Eropa, ada yang diutus untuk tugas khusus kota kabupaten Empire, ternyata semua tugas dilakukan oleh 5-6 orang.

Fungsi utama kepengurusan dijalankan oleh para senator di departemen, dan pada awalnya tidak diperhatikan dalam komposisinya orang-orang yang luar biasa waktu mereka, mereka yang mampu memimpin tangan yang kuat. Faktanya, menurut diferensiasi pejabat pemerintah yang ada, orang-orang dengan pangkat III dan IV diangkat ke posisi di dewan, dan pengabdian mereka di pemerintahan adalah puncak karir mereka. Dengan demikian, kedudukan sosial para anggota Senat yang berkuasa sama sekali tidak sesuai dengan statusnya yang tinggi.

Penunjukan dilakukan dengan keputusan pribadi, senator mengambil sumpah yang ditetapkan di bawah Peter I.

Pejabat negara yang terikat pada pemerintah pusat

Bahkan pada saat pembentukan Senat Pemerintahan, sebuah prosedur telah ditetapkan dimana dua komisaris ditunjuk dari setiap provinsi untuk “menuntut dan mengadopsi keputusan.” Merekalah yang seharusnya menjadi perantara antara pemerintah daerah dan Senat. Tugas mereka tidak hanya mengeluarkan keputusan, tetapi juga memantau pelaksanaannya. Kemudian fungsi-fungsi ini dialihkan ke kolegium.

Institut Fiskal didirikan pada tahun 1711; mereka adalah badan pengawas atas tindakan pengadilan, pejabat dari semua kategori dan pejabat pemerintah lainnya. Kekuasaan yang sangat besar terkonsentrasi di tangan mereka, pada hakikatnya, karena satu pengaduan, siapa pun bisa dituduh melakukan kejahatan. Bawahan kepala fiskal ada beberapa asisten dekat, serta petugas di setiap provinsi bahkan kota.

Peter I juga ingin membangun kendali atas Senat Pemerintahan, namun masalahnya adalah menemukan seseorang yang dapat mengawasi badan tertinggi. Selanjutnya, jabatan Jaksa Agung ditetapkan di sini. Dan kita juga harus menyebutkan retmeister dan kantornya, merekalah yang menerima petisi dari seluruh negeri dan memantau waktu dan kualitas pelaksanaannya.

Rentang departemen

Pembentukan Senat Pemerintahan tidak serta merta menyelesaikan seluruh persoalan pemerintahan. Daftar departemen yang dikendalikan dibentuk secara bertahap, keputusan pertama mewajibkan lembaga tersebut untuk menjalankan fungsi-fungsi berikut:

• memantau pengadilan dan memeriksa keabsahan keputusannya;
• mengendalikan pengeluaran di negara bagian;
• memantau pengumpulan bangsawan dan bangsawan muda yang terpelajar sebagai perwira, pencarian penghindar;
• pemeriksaan barang;
• tawar-menawar dengan Cina dan Persia;
• kontrol atas desa-desa yang diasingkan.

Lembaga tersebut dapat disebut departemen peradilan, militer, dan keuangan pusat, yang melakukan pengawasan terhadap bidang pemerintahan tertentu.

Prosedur

Bahkan Peter I mencatat kelambanan yang tak termaafkan dari kerja seluruh sistem organ yang ia ciptakan. Lembaga tersebut memerlukan prosedur tindakan yang jelas, sehingga lembaga pekerjaan kantor secara bertahap diorganisir di senat pemerintah. Pada abad ke-18, konsep protokol dan jurnal pelaporan sudah mulai digunakan, tetapi hanya piagam Alexander II yang akhirnya menetapkan prosedur penyelenggaraan urusan di departemen.

1. Petisi, pengaduan atau dokumen lain diterima oleh kantor, karyawan mengumpulkan informasi yang diperlukan, sertifikat dan menyiapkan catatan ringkasan inti permohonan, dengan menunjukkan dasar hukumnya.
2. Laporan lisan disampaikan kepada anggota departemen tertentu.
3. Pemungutan suara dilakukan, dan keputusan, dengan beberapa pengecualian, harus diambil dengan suara bulat.
4. Keputusan yang diambil dicatat dalam jurnal oleh kantor dan berdasarkan hasil rapat dibuat keputusan akhir.

Sebelum kasus tersebut dibawa ke departemen untuk dipertimbangkan, semua dokumen dibacakan dan dikendalikan oleh ketua jaksa, yang berhak melakukan perubahan atau mempengaruhi proses pemungutan suara.

Kegiatan legislatif

Senat Pengurus tidak pernah sepenuhnya menjadi departemen yang mengembangkan dan mengeluarkan keputusan negara. Hanya di bawah Peter dan Elizabeth anggota dewan diberi kebebasan penuh untuk bertindak. Selama dua ratus tahun keberadaannya, fungsi utamanya telah terbentuk - pengaturan dan pengendalian manajemen administrasi.

Dalam kasus yang jarang terjadi, badan pemerintah pusat dapat mengajukan rancangan undang-undang untuk dipertimbangkan oleh kaisar dan menteri, namun anggota dewan jarang menggunakan hak ini, karena departemen tersebut tidak memiliki cukup dana dan kemampuan untuk melakukan kegiatan legislatif. Dengan demikian, keputusan Senat yang memerintah mengenai masa kerja perwira bangsawan dikritik dan ditolak oleh Alexander I.

Penghapusan

DENGAN awal XIX abad dan sampai tahun 1917, peran Senat dalam administrasi publik sama dengan di bawah Alexander I. Masalah komunikasi dengan otoritas tertinggi dalam pribadi kaisar masih belum terselesaikan; semua komunikasi dilakukan melalui kepala jaksa, dan aslinya sangat penting seperti di bawah Peter I, departemen ini tidak pernah mampu mencapainya. Setelah Revolusi Oktober dewan dibubarkan, meskipun kehadiran sementara diperbarui selama periode tersebut Perang sipil di Omsk dan Yalta.

Pembentukan Senat Pemerintahan menandai awal dari organisasi pemerintahan yang jelas di negara kita; pengalaman departemen-departemen di Kekaisaran Rusia diperhitungkan dalam pembentukan sistem politik modern.

Selama era Peter the Great, Senat Pemerintahan muncul di Rusia. Selama dua abad berikutnya, badan pemerintahan ini diformat ulang berkali-kali sesuai dengan keinginan raja berikutnya.

Penampilan Senat

Senat Pemerintahan dibentuk oleh Peter I sebagai “bantalan pengaman” jika penguasa meninggalkan ibu kota. Tsar dikenal karena karakter aktifnya - dia selalu berada di jalan, itulah sebabnya mesin negara dapat menganggur selama berbulan-bulan tanpa kehadirannya. Ini adalah dampak nyata dari absolutisme. Peter benar-benar satu-satunya perwujudan kekuasaan negara di luasnya kekaisaran.

Senat Pemerintahan yang asli (1711) mencakup rekan-rekan dan asisten terdekat tsar, yang telah dipercaya selama bertahun-tahun oleh tsar. Diantaranya adalah Pyotr Golitsyn, Mikhail Dolgorukov, Grigory Volkonsky dan bangsawan tingkat tinggi lainnya.

Pembentukan Senat Pemerintahan di bawah Peter 1 terjadi di era ketika belum ada pemisahan kekuasaan yang jelas (yudikatif, eksekutif dan legislatif) di Rusia. Oleh karena itu, kerangka acuan badan ini terus berubah tergantung pada situasi dan kemanfaatan.

Dalam instruksi pertamanya, Peter mengumumkan kepada para senator bahwa mereka harus memberikan perhatian khusus pada keadaan perbendaharaan, perdagangan dan pengadilan. Yang penting lembaga ini tidak pernah bertentangan dengan tsar. Dalam hal ini, Senat Rusia merupakan kebalikan dari badan dengan nama yang sama di negara tetangga Polandia atau Swedia. Di sana, lembaga semacam itu mewakili kepentingan aristokrasi, yang bisa menentang kebijakan rajanya.

Interaksi dengan provinsi

Sejak awal berdirinya, Senat Pengurus banyak bekerja sama dengan daerah. Rusia yang besar selalu dibutuhkan sistem yang efektif interaksi antar provinsi dan ibu kota. Di bawah penerus Peter, terdapat jaringan tatanan yang kompleks. Karena reformasi besar-besaran di semua bidang kehidupan negara, reformasi tersebut tidak lagi efektif.

Peter-lah yang menciptakan provinsi-provinsi. Semua orang seperti itu entitas administratif menerima dua komisaris. Para pejabat ini bekerja secara langsung dengan Senat dan menyatakan kepentingan provinsi di St. Petersburg. Dengan bantuan reformasi yang dijelaskan di atas, kaisar memperluas cakupan pemerintahan sendiri di provinsi-provinsi.

Fiskal dan jaksa

Tentu saja, pembentukan Senat Pemerintahan tidak dapat dilakukan tanpa penetapan posisi-posisi baru yang berkaitan dengan tugasnya. Bersamaan dengan badan baru tersebut, muncul pula pejabat fiskal. Para pejabat ini adalah pengawas raja. Mereka mengendalikan pekerjaan lembaga-lembaga dan memastikan bahwa semua instruksi raja dilaksanakan tepat sampai pernyataan terakhir.

Keberadaan fiskal menyebabkan terjadinya penyelewengan. Seseorang yang memiliki kekuasaan seperti itu dapat menggunakan posisinya untuk tujuan egois. Pada awalnya, tidak ada hukuman yang diatur untuk pelaporan palsu. Karena layanan kontroversial pejabat fiskal dalam bahasa Rusia, kata ini mendapat tanggapan negatif kedua makna leksikal informan dan menyelinap.

Namun demikian, penciptaan posisi ini merupakan tindakan yang perlu. Ober-Fiskal (Kepala Fiskal) dapat meminta penjelasan dari pejabat mana pun di Senat. Berkat keadaan ini, setiap bangsawan, terlepas dari tinggi jabatannya, tahu bahwa penyalahgunaan kekuasaan dapat menghancurkannya. Fiskal tidak hanya ada di St. Petersburg, tetapi juga di provinsi (fiskal provinsi).

Dengan sangat cepat, pembentukan Senat Pengurus menunjukkan bahwa badan pemerintahan ini tidak dapat bekerja secara efektif karena perselisihan internal antar senator. Seringkali mereka tidak dapat mencapai konsensus, menjadi pribadi dalam perselisihan mereka, dll. Hal ini mengganggu kerja seluruh aparatur. Kemudian Peter pada tahun 1722 menetapkan jabatan Jaksa Agung, yang menjadi orang utama di Senat. Dia adalah “jembatan” antara penguasa dan institusi ibu kota.

Di era kudeta istana

Setelah kematian sang otokrat, fungsi Senat Pemerintahan dibatasi secara serius untuk pertama kalinya. Hal ini terjadi karena didirikan di mana para bangsawan favorit duduk dan menjadi alternatif dari Senat dan secara bertahap mengambil alih kekuasaannya.

Setelah naik takhta, dia memulihkan tatanan lama. Senat kembali menjadi lembaga peradilan utama kekaisaran, dan kolegium militer dan angkatan laut berada di bawahnya.

Reformasi Catherine II

Jadi, kami mengetahui fungsi apa yang dilakukan Senat Pemerintahan. Perlu dicatat bahwa Catherine II tidak menyukai situasi ini. Permaisuri baru memutuskan untuk melakukan reformasi. Lembaga ini dibagi menjadi enam departemen, yang masing-masing bertanggung jawab atas wilayah tertentu di negara bagian. Tindakan ini membantu menguraikan kewenangan Senat dengan lebih akurat.

Departemen pertama menangani urusan politik dalam negeri, departemen kedua menangani urusan peradilan. Yang ketiga - berdasarkan provinsi yang memiliki status khusus (Estonia, Livonia, dan juga Little Russia), yang keempat - berdasarkan masalah militer dan angkatan laut. Lembaga-lembaga ini berlokasi di St. Petersburg. Dua departemen Moskow yang tersisa bertanggung jawab atas urusan pengadilan dan administrasi. Ini adalah fungsi yang diberikan kepada Senat Pemerintahan di bawah pemerintahan Catherine II.

Permaisuri juga secara signifikan meningkatkan pengaruh Jaksa Agung terhadap pekerjaan semua departemen. Selama masa ini, posisi ini kehilangan arti pentingnya. Catherine lebih suka mengendalikan segalanya dan dengan demikian memulihkan tatanan otokrasi Peter.

Selama masa pemerintahan singkat putranya Paul, Senat kembali kehilangan sebagian besar haknya. Kaisar baru sangat curiga. Dia tidak mempercayai para bangsawan yang memiliki pengaruh dan mencoba memberikan kontribusi mereka dalam pengambilan keputusan pemerintah.

Pada abad ke-19

Seperti pada akhir keberadaannya (menjelang revolusi), Senat Pemerintahan dibentuk pada masa pemerintahan Alexander I. Saat itulah sistem politik kekaisaran menjadi stabil. Mereka berhenti dan warisan gelar kerajaan tidak lagi menjadi lotere.

Alexander mungkin orang yang paling berpikiran demokratis Kaisar Rusia. Dia mengambil kendali negara yang bekerja menggunakan mekanisme usang yang perlu segera diubah. Tsar baru memahami bahwa pembentukan Senat Pemerintahan (1711) ditentukan oleh tujuan yang baik, tetapi percaya bahwa selama bertahun-tahun badan ini telah kehilangan signifikansinya dan berubah menjadi tiruan yang menyedihkan dari dirinya sendiri.

Segera setelah naik takhta, Alexander I mengeluarkan dekrit pada tahun 1801 di mana ia mengundang para pejabat yang bekerja di lembaga ini untuk memberinya proyek-proyek mereka untuk reformasi yang akan datang untuk dipertimbangkan. Itu berlangsung selama beberapa bulan kerja aktif untuk membahas format ulang Senat. Anggota Komite Rahasia ikut serta dalam diskusi - bangsawan muda, teman dan rekan Alexander dalam upaya liberalnya.

Kemajuan

Para senator diangkat ke posisi mereka secara pribadi oleh kaisar. Hanya pejabat dari tiga kelas pertama (menurut Tabel Kepangkatan) yang bisa menjadi mereka. Secara teoritis, seorang senator dapat menggabungkan posisi utamanya dengan posisi lainnya. Misalnya, amandemen ini sering digunakan dalam kasus militer.

Keputusan langsung mengenai masalah ini atau itu dibuat di dalam dinding departemen tertentu. Pada saat yang sama, rapat umum diadakan secara berkala yang dihadiri seluruh anggota Senat. Keputusan yang diambil di badan negara ini hanya dapat dibatalkan oleh kaisar.

Fungsi

Mari kita ingat pada tahun berapa Senat Pengurus dibentuk. Betul sekali, pada tahun 1711, dan sejak itu lembaga kekuasaan ini rutin mengambil bagian dalam pembuatan undang-undang. Selama reformasinya, Alexander I menciptakan lembaga khusus untuk tujuan ini - Dewan Negara. Namun, Senat masih dapat merancang undang-undang dan mengajukannya untuk pertimbangan yang lebih tinggi melalui Menteri Kehakiman, yang sejak abad ke-19 juga menggabungkan jabatan Jaksa Agung yang lama dengan jabatan yang baru.

Pada saat yang sama, kementerian dibentuk menggantikan kolegium. Pada awalnya terdapat kebingungan dalam hubungan antara badan eksekutif baru dan Senat. Kekuasaan semua departemen akhirnya ditentukan menjelang akhir masa pemerintahan Alexander I.

Salah satu fungsi terpenting Senat adalah pekerjaannya dengan bendahara. Departemen-departemenlah yang merekonsiliasi anggaran dan juga melaporkan kepada kekuasaan tertinggi tentang tunggakan dan kekurangan uang. Selain itu, Senat ditempatkan di atas kementerian dalam menyelesaikan perselisihan antardepartemen mengenai properti. Badan pemerintah ini mengatur perdagangan dalam negeri, ditunjuk sebagai hakim perdamaian. Para senator bertanggung jawab atas persenjataan kekaisaran (departemen khusus bahkan dibentuk untuk ini).

Pentingnya Senat dan penghapusannya

Peter saya butuhkan agen pemerintah, yang bisa menggantikannya selama ketidakhadirannya di ibu kota. Pembentukan Senat Pemerintahan membantu kaisar dalam hal ini. Tanggal munculnya jabatan Jaksa Agung (1722) juga dianggap sebagai hari ulang tahun Kantor Kejaksaan di Rusia modern.

Namun seiring berjalannya waktu, fungsi Senat mengalami perubahan. Kekuasaan eksekutif para pejabat memang kecil, namun mereka tetap menjadi lapisan penting di antara banyak dewan (dan kemudian kementerian).

Senat mempunyai peran penting dalam urusan peradilan. Permohonan dari seluruh negeri berkumpul di sini. Jaksa provinsi dan gubernur yang tidak puas menulis surat kepada Senat. Tatanan ini didirikan setelah Alexander II pada tahun 1860-an.

Ketika kaum Bolshevik berkuasa di Rusia, salah satu undang-undang pertama mereka melarang aktivitas Senat. Demikian Keputusan Pengadilan No. 1, yang disahkan pada tanggal 5 Desember 1917.