лат.) - институции на централната власт создадени од Петар I за време на реформите на јавната администрација. Работата на новите владини институции, формирани во процесот на реструктуирање на системот за нарачки, се засноваше на колегијален принцип на управување.
Одлична дефиниција
Нецелосна дефиниција ↓
КОЛЕГИ
1 . (лат., еднина колегиум) во Др. Рим - колективи или сојузи на лица обединети со заедничка професија, должност или култ. К. се разликувале: свештенички (понтифици, аугури, вести и др.), занаетчиски, погребни и религиозни. Во 1 век п.н.е д. занаетите добија посебно значење. К. и К. жители на маалата, кои активно учествувале во политиката. борба. К. биле распуштени од Цезар, но обновени од Август. За време на империјата, главните градови можеа да се создаваат само со дозвола на владата. Беа брутално прогонувани илегалните К. Заедно со зголемувањето на бројот на традициите. Се појавија нови заедници: Августалци, кои го обожаваа императорот и уживаа во неговото покровителство, колеџи за домаќинство во семејството на робови, каде што беше почитуван генијот на господарот, ветерани на К. итн. Во 4-5 век. членство во повеќето занаети. К. станува принуден. Секој К. имал свој патрон (понекогаш неколку), обично сенатор или коњаник. Генералното собрание ги избираше магистратите на К. Листата на членови се ревидираше на секои 5 години. К. имаше заедничка ризница, свои простории, жртвеници, посебни верски ритуали, неговите членови се сметаа за блиски како роднини; Членовите на К можеле да бидат слободни, слободни, робови и жени. Лит.: Кулаковски Ју., Колегиуми во Др. Рим, К., 1882 година; Штаерман Е.М., Словенски колеџи и презимиња за време на империјата, „ВДИ“, 1950 година, бр.3; Waltzing J. P., Etude historique sur les corporations professionelles chez les Romaines..., v. 1-4, Лувен, 1895-1902. 2 . центар. институции во Русија кои беа задолжени за одделот. владините сектори управување. Главните недостатоци на административното управување се гломазноста и расцепканоста на државата. управување, недостаток на централизација и јасна поделба на функциите меѓу наредбите - ја попречија понатамошната централизација на државата. контрола на пеење. Затоа, администрацијата на Петар I во почетокот. 18 век почна да го реорганизира центарот. апарат. Набргу по формирањето на Сенатот (1711), тие почнаа да развиваат проекти за воведување на К. Во 1715 година, првиот К. - Комерц-К. Во 1717 година беа основани државите и беа назначени претседателите на првите 10 К.: Колеџот за надворешни работи, Воениот колегиум, Адмиралитетниот колегиум, Коморскиот колегиум, Колегиумот на Државната канцеларија, Ревизискиот колегиум, Колегиумот за правда, Колегиумот Берг, Колегиумот на производители и Колегиумот за трговија - колегиум. Претседателите на К. биле најблиските соработници на Петар I: А. Д. Меншиков, Г. И. Головкин, Ф. М. Апраксин, П. П. Шафиров, Ј. В. Брус, А. А. Матвеев, П. А. Толстој и други. составен, кој ги определил нивните функции, структура, персонал, како и Општите прописи на главниот град (1720). Секој К. имаше присуство составено од претседател, потпретседател, 4 советници, 4 оценувачи и секретар. беа обврзани да се состануваат секојдневно за да ги решат работите. Персоналот на К. вклучуваше секретари, нотар, преведувач, актуар, препишувачи, матичари и службеници. Под К. постоел фискален, а подоцна и обвинител, кој ги контролирал активностите на К. Во нивните активности тие биле подредени на императорот и на Сенатот. Во Москва беа создадени канцеларии на КР. Беше извршена појасна поделба на функциите меѓу К., судот и финансиите беа одвоени од администрацијата, а централизацијата на апаратот беше зајакната. К. биле институции со општа власт. компетентност. Општо земено, воведувањето на К. беше важна етапа во формирањето на благородно-бирократската апсолутна монархија во Русија, иако со создавањето на К. не беше постигната целосна централизација на власта. Во 18 век не бил константен бројот на К. Во 1722 година, на пример, Revision-K беше ликвидирана. а подоцна обновена. За управување со Украина, во 1722 година беше создаден Малиот руски колегиум, а нешто подоцна - Економскиот колегиум (1726), Јуститс-К. Ливонски, естонски и фински работи (околу 1725) и канцеларијата на комората во Ливл., Естл. и перка. афери (1736). Под наследниците на Петар I, кој спроведе тесна класа. привремено биле ликвидирани благородната политика, Мануфактура-К., Берг-К. и Гл. судија. Во 1763 година беше создадена Медицинската клиника.Во врска со провинциската реформа од 1775 година и создавањето на широка мрежа на институции локално, Крим беше префрлен на неа. дел од функциите на К. , во 80-тите. 18 век State-, Revision-, Camera- и Justits-K. биле ликвидирани, до почетокот постоеле преостанатите К. 19 век, кога биле укинати поради понатамошна централизација на државата. управување и воведување на мин. Лит.: Воскресенски Н.А., законодавец. актите на Петар I, т.1, М.-Л., 1945 година; држава институциите на Русија во 18 век. Подготовка. за објавување А.В.Чернов, М., 1960; Behrendts E.N., Baron A.H. von Luberas и неговата белешка за структурата на колеџите во Русија, Санкт Петербург, 1891 година; него, Неск. зборови за „колеџите“ на Петар Велики., Ја., 1896; Есеи за историјата на СССР. Периодот на феудализмот. Русија прво четврток XVIII век, М., 1954. С. М. Троицки. Москва.
Колегиумите под Петар Велики почнаа да се создаваат во 1717 година. Сите имаа единствен систем на управување: 1 претседател, 1 потпретседател, 4 советници (генерали) и 4 оценувачи (полковници). Секој одбор имаше широки овластувања. Конкретно, им беше дозволено да дејствуваат како законодавно тело. Под Петар 1, беа создадени 12 колегиуми: војска, адмиралитет, надворешни работи, берг, фабрика, главен судија, патримонијал, правда, комори, државна канцеларија, ревизија, трговија. Од 1721 година, патријаршијата е укината. За возврат се создава 13-ти колегиум - Духовен колегиум. Подоцна бил претворен во Синод.
Со создавање на нов систем на управување со земјата, Петар всушност го елиминирал системот на наредби што функционирал претходно. Во исто време, Петар го правеше она што го сакаше - спроведуваше реформи во западен стил. Повеќето одбори се создадени не од итна потреба, туку од желба да научат нешто друго од Западот. На пример, 3 финансиски институции (камера, државна канцеларија и ревизија) беа целосна копија на слични шведски одбори. Сепак, повеќето од колеџите постоеле доста долго време. Тие исчезнаа само како резултат на реформските активности на Катерина 2 и Александар 1.
| Име | Функции и задачи | Години на постоење |
|---|---|---|
| Контрола на копнената армија | 1719-1802 | |
| Управување со флота | 1717-1827 | |
| Интеракција со други држави | 1718-1832 | |
| Тешка индустрија | 1719-1807 | |
| Лесна индустрија | 1719-1805 | |
| Трговски прашања | 1719-1805 | |
| Државни приходи (даноци) | 1718-1801 година (не работеше од 1785 до 1797 година) | |
| Трошење на владата | 1717-1780 | |
| Финансиска контрола | 1717-1788 | |
| Правни постапки | 1718-1780 | |
| Управување со земјиштето, решавање на земјишни прашања | 1721-1786 | |
| Градско управување | 1720-1796 |
Ајде внимателно да го разгледаме секој одбор, неговите задачи и лидери.
Воен колегиум
Указот за создавање на Воен колегиум го потпишал Петар 1 на крајот на 1719 година, а одделот започнал да работи на почетокот на 1720 година. Вкупниот број на одделот според декретот бил 530 лица, од кои 454 војници распоредени на колегиумот. Во исто време, 83 места беа слободни, бидејќи имаше сериозен недостиг на професионални офицери во Русија. Воениот оддел беше поделен на 3 структури:
- Армија - активна копнена армија.
- Артилерија - беше задолжен за артилериските работи.
- Гарнизон - војници кои вршат гарнизонска стража.
Водачите на VC под Петар Велики беа наведени како:
- Меншиков Александар Данилович (1719-1724)
- Репин Аникита Иванович (1724-1726)
Одделот беше укинат со декрет од 1802 година на 7 септември. Тој престана да постои самостојно и ги префрли своите функции на Министерството.
Адмиралитет колеџ
Адмиралитетниот колеџ е создаден во 1717 година. Основата беше декретот од 22 декември 1717 година. Одделот ја контролираше целата руска флота, и цивилна и воена. Од моментот кога беше формиран одборот до смртта на Петар 1, го предводеше Апраксин Федор Матвеевич. Неговиот заменик бил Норвежанецот Крујс Корнелиус.
Од 1723 година, Адмиралитетот беше поделен на 12 канцеларии: Адмиралитет (прашања за работа на бродоградилиштето), Цармастер (артилерија), Комесаријат (решавање проблеми на вработените), Изведувач (управување со договори), одредби (прашања за храна), Трезор (финансиски прашања), Цалмајстер (издавање плати ), контролор (надзор на финансиите), униформа (униформни прашања), главен сарваер (директна бродоградба и прием на материјали за ова), Waldmeister (управување со шумите за потребите на флотата ), Москва.
Колеџот го заврши своето независно постоење во 1802 година, кога дојде под контрола на Министерството за поморство. Конечниот прекин на постоењето датира од 1827 година, кога телото стана советодавно и не реши никакви практични проблеми.
Колегиум за надворешни работи
Колеџот за надворешни (надворешни) работи е создаден во 1718 година. Преобразен е од Амбасадорскиот Приказ. Од 1717 до 1734 година (владеењето на Петар Велики, Катерина 1, Петар 2 и Ана Јоановна), одделот бил раководен од Гаврила Иванович Головкин. Колегиумот беше аналог на современото Министерство за надворешни работи. Токму оваа државна структура ги решаваше сите прашања поврзани со односите со другите (странски) држави.
Колеџот постоел до 1802 година, кога е формирано Министерството за надворешни работи, на кое биле префрлени многу од функциите на колеџот. Конечното укинување се случи во 1832 година.
Колеџот Берг
Колеџот Берг беше формиран во 1719 година и беше одговорен за рударската индустрија на Руската империја. Односно, одделот управуваше со тешката индустрија. Спецификите на неговата работа беа регулирани со задачи, така што главните центри на работа беа концентрирани на Урал и Сибир. За време на животот на Петар 1, колеџот беше раководен од Брус Јаков Вилимович. Важно е да се напомене дека под Питер Берг колегиумот работеше заедно со Фабричкиот колегиум, па Брус ги водеше двата одделенија. Главната задача на ова тело е да се обиде да го прошири и зголеми бројот на индустриски претпријатија, пред се во регионот на Урал. Одборот работеше со прекини. Континуирана работа била извршена во периодите 1719-1731 година (затворена од Ана Јоановна), 1742-1783 година (затворена од Катерина 2), 1797-1807 година (ликвидирана од Александар 1).
Фабрички колегиум
Фабричкиот колегиум е создаден во 1719 година. Неговата главна задача беше да создаде фабрики. Односно, главната област на одговорност е лесната индустрија.
Водачи под Петар 1:
- Брус Јаков Вилимович (1719-1722) - ја комбинира функцијата со претседателството на колеџот Берг.
- Новосилцев Василиј Јаковлевич (1722-1731).
По смртта на Петар, во 17272 година, производствениот колеџ бил ликвидиран. Таа била обновена дури во 1742 година. Во 1779 година повторно се случила ликвидација, но во 1796 година повторно била обновена. Управата конечно била укината во 1805 година. Налогот за затворање беше потпишан од manufactur802.
Комерцијален колегиум
Колегиумот за трговија бил создаден од Петар Велики во 1716 година. Првично, беше предводена од Апраксин, но по декретот од 1717 година што ги одобри лидерите, Толстој Петар Андреевич (1718-1722) беше назначен за менаџер. Иван Федорович Бутурлин, кој ја извршуваше функцијата од 1722 до 1725 година, беше потврден за следен претседател. Главната задача на менаџментот е да ги реши сите прашања поврзани на еден или друг начин со трговските активности.
Од 1731 година, оваа структура добила функции на три одбори, кои привремено престанале да работат: берг, фабрика и главен судија. Функциите на првите двајца се извршувале до 1742 година, а функциите на магистратот до 1743 година.
27 септември 1796 година Кетрин 2 потпишува декрет за затворање на Трговскиот колеџ. За ова беше потребно извесно време, но веќе на 2 ноември, Катерина 2 умре, а Павле 1, кој го презеде тронот по неа, го задржа трговецот со декрет од 30 ноември 1796 година. Либералните реформи на Александар го создадоа Министерството за финансии, под кое привремено работеше колегиум, но со значителни ограничувања на неговите овластувања. Неговото конечно укинување датира од 1824 година, кога на 8 јануари беше потпишан соодветен декрет.
Коморски колегиум
Камерен колеџ Камерниот колеџ е создаден во 1718 година. Ова беше омиленото дете на Петар, бидејќи овој оддел се занимаваше со даноци, на кои царот-императорот беше исклучително поволен.
За време на ерата на Петар Велики, 3 лица беа сменети како претседател на Канцеларијата на Комората:
- Голицин Дмитриј Михајлович - на функцијата 1718-1722 година
- Кошелев Герасим Иванович - во канцеларија 1722 година
- Плешчеев Алексеј Лвович - на функцијата 1723-1725 година
Колеџот постоел без поголеми промени во функциите до 1785 година, по што бил привремено затворен. Последниот период од нејзината работа, 1797 - 1801 година, беше поврзан со контролата врз даночното земјоделство.
Државна канцеларија-колеџ
Колегиумот на државната канцеларија беше создаден од Петар во 1717 година за да ги извршува функциите на спроведување на државните расходи. Овде Питер го копираше шведскиот модел, каде што функционираа истоимените финансиски институции (камер - добивка, персонал - загуби, ревизија - контрола).
Дури и за време на животот на Петар, Државниот колегиум беше под надлежност на Сенатот. Ова се случи во 1723 година. Независноста на органот била вратена од Ана Јоановна во 1730 година. Колегиумот постоел во оваа форма до 1780 година, кога Катерина 2 го ликвидирала.
Одбор за ревизија
Одборот на ревизори е создаден во 1717 година за да ги надгледува финансиите на земјата. До 1723 година со органот раководел Јаков Федорович Долгоруков. Подоцна, Ревизијата го загуби статусот на независност на 2 години. Од 1723 до 1725 година, колеџот бил ставен под контрола на Сенатот. Со враќањето на независноста, одборот го предводеше Бибиков Иван Иванович.
Колегиумот постоел до 1788 година, кога бил ликвидиран со реформите на Катерина 2. Исто така, треба да се забележи дека за време на краткото владеење на Петар 2, Ревизијата работела во Москва.
Колегиум за правда
Указот за создавање на Правниот колеџ беше потпишан од Петар Велики во 1717 година, а неговата работа започна една година подоцна, во 1718 година. Телото ги извршуваше функциите на врховниот суд на Русија во сите видови случаи. Одборот беше одговорен и за работата на судовите. Во ерата на Петар Велики, ова тело го контролирале 2 лица:
- Матвеев Андреј Артамонович (1718-1722)
- Апраксин Петр Матвеевич (1722-1727)
По смртта на Петар 1, Колеџот за правда доби дополнителни овластувања. Во негова јурисдикција биле префрлени „кметската канцеларија“ (до 1740) и детективскиот налог (1730-1763). Со реформите на Катерина 2 престанало постоењето на судскиот колеџ. Тој бил ликвидиран во 1780 година.
Патримонијален колегиум
Патримонијалниот колегиум настанал во 1721 година врз основа на Локалниот поредок. Таа беше одговорна за сите прашања поврзани со прашањето за земјиштето (регистрација на имот, пренос на земјиште меѓу луѓе, издавање земјиште, конфискација итн. Првично, одборот работеше во Москва, но по 1727 година се пресели во Санкт Петербург.
Од 1717 до 1721 година, Колеџот за правда ги решавал прашањата за земјиштето. Последователно, Патримоналната канцеларија функционираше без сериозни шокови и промени до реформите на Катерина 2, според кои беше создаден патримоналниот оддел, а колегиумот беше затворен во 1786 година.
Главен судија
Создаден е како единствен орган кој раководи со сите судии на градовите на Руската империја.Главниот судија започнал со работа во 1720 година. Покрај директното управување со градовите, неговите функции вклучуваат одобрување на сите судски одлуки во градовите: и граѓански и кривични. Контрола имаше и за наплата на даноците во градовите.
Претседатели на колегиумот под Петар:
- Трубецкој Јуриј Јуриевич (1720-1723)
- Долгоруков Алексеј Георгиевич (1723-1727)
По смртта на Петар 1, судијата бил преименуван во Градско собрание (1727). Во 1743 година, телото го вратило името на главниот судија, но било префрлено од Санкт Петербург во Москва. Магистратот бил укинат во 1796 година.
КОЛЕГИ, институции на централната власт создадени од Петар I. Откако во 1715 година одлучи да ја трансформира државната структура на Русија според шведскиот модел, Петар I почна да го спроведува својот план во декември истата година. Така, снимателот-практичар Хајнрих Фик, примен во руската служба по препорака на Басевич, беше испратен во Шведска со цел локално да собира материјали за претстојната реформа. Јагужински во Копенхаген, Веселовски во Виена и генералот Вајде во Ливонија добија инструкции „да најдат личност од помалку високи чинови за секој одбор“. Во службата бил регрутиран експерт за шведски институции, баронот Кристијан Пот фон Луберас, кој пак поканил до 150 странци, гл. arr. Чесите и Германците. Конечно, како што читаме во Општите прописи, суверенот „следејќи ги примерите на другите христијански региони, семилосрдната намера да согледа... удостои да основа соодветни државни колеџи. Имено: надворешни работи, комора, правосудство, ревизија, војска, адмиралство, трговија, државни канцеларии, берг и одбори за производство“, засновани на идејата дека „соборната влада во монархиска држава е најдобра“.
Во окт. 1717 Петар I се вратил од странство и бидејќи формирањето на колегиумите се одвивало бавно, тој лично го презел тоа. Врз основа на шведското искуство во екипирањето, проучувано од Фик, беше составен и одобрен регистар на персонал од сите одбори; канцеларот, фелдмаршалот и адмиралот останаа на чело на нивните канцеларии, трансформирани во колегиуми: Надворешни работи, Воени и Адмиралитет; како резултат на комбинацијата на стари наредби: Локален, Детектив, Земски и сите судови, беше формиран Колегиумот за правда; сите други одбори беа формирани одново. Откако замина за Москва, Петар I остави декрет за колеџите „да ја преземат одговорноста од генералот. Брус, како да ги состави“. Меѓутоа, всушност, организатор на колегиумите не бил Брус или Сенатот, кој формално требаше да ја спроведе реформата, туку Фик. Времето од 1718 до 1720 година беше потрошено за собирање подготвителен материјал, со 2 окт. Во 1718 година, беше издаден декрет до претседателите на колеџите да се појавуваат во Сенатот двапати неделно за да изготват прописи, „за да нема непотребни зборови, но во тоа време да се зборува за ништо друго, да се зборува само за сегашноста. ” Сепак, прописите позајмени од Швеѓаните се покажаа како незадоволителни. Петар I наредил да се подготват нови и од 1720 година „да се зачнат на нов начин“, што само делумно било спроведено.
Сите колегиуми, освен надворешниот, воениот и адмиралитетот, беа подредени на Сенатот; секој од нив се состоеше од присуство и канцеларија и имаше канцеларија во Москва. Присуството се состоело од: претседател назначен од самиот суверен, потпретседател назначен од Сенатот, 4 (понекогаш 5) советници и 4 (во некои одбори 5) оценувачи; Последователно, бројот на советници и проценувачи беше намален на двајца, а со декрет од 17 јули 1726 година, од преостанатите шест членови, само тројца почнаа да седат годишно, наизменично еден со друг. Претседателот, главното лице во колегиумот, беше должен, пред сè, да го надгледува непосредното извршување на уредбите на суверенот и Сенатот, но немаше право да донесува никакви одлуки без согласност на другите членови. , „бидејќи колегиумите се дизајнирани така што секој, со совет и пресуда на сите, го направи колегиумот“. Присуството собрано во просторија специјално дизајнирана за оваа намена, во средината на која стоеше маса покриена со ткаенина и украсена со огледало; на едниот крај седеше претседателот, а десно и лево од него беа останатите членови според стажот; секретарот и нотарот седеа на посебни маси. Состаноците започнуваа во лето во 6 часот, а во зима - во 8 и траеја по 5 часа.Понекогаш се собираше општо присуство на неколку табли. Шефот на канцеларијата во колеџот беше секретарот, кој ги прифаќаше сите барања и составува важни документи. Покрај него, во канцеларијата имало: нотар, актуар, преведувач, матичар и неколку пониски службеници. Првиот составил протокол за сите предмети што се решаваат во колегиумот; одговорностите на вториот вклучуваа водење дневник на целата дојдовна документација и управување со економскиот дел; третиот преведе од странски јазици и, на крај, последниот ја чуваше целата документација, за која имаше две книги: едната - во која на крајот на годината беше внесена содржината на сите решени предмети, а другата, т.н. регистар, кој пак бил поделен на четири книги. Покрај тоа, секој одбор имал обвинител и фискален, но со декрет од 15 мај 1730 година, фискалните биле укинати.
Со текот на времето, сите колеџи претрпеа одредени промени, но радикални промени во нивната позиција се случија за време на владеењето на Катерина II, со воведувањето на провинциските институции. Така, Колеџот за правда, кој беше надлежен за сите судски и истражни работи, со декрет од 15 декември. 1763 година беше поделена на три одделенија. Еден од нив беше укинат во 1784 година, а две години подоцна самиот Колеџ за правда престана да постои. Многу порано, со декрет од 18 јануари. 1721 патримонијални канцеларии, кои беа под јурисдикција на Правниот колеџ, беа одделени од вториот и трансформирани во Патримонијален колегиум, кој се занимаваше со сите локални и патримонијални работи и постоеше до 1786 година. Коморскиот колегиум, кој беше задолжен за државните приходи (укнат во 1785 година и обновен во 1797 година, постоел до 1801 година), бил поделен на експедиции за брзо завршување на бизнисот. Колегиумот на Државната канцеларија, кој беше задолжен за државните расходи и припоен во 1726 година кон Коморскиот колеџ, беше укинат во 1781 година; во истата година престана да постои и Одборот за ревизија, кој беше надлежен за проверка на државните приходи и расходи. Што се однесува до колеџите Commerce, Berg and Manufacture, обединети во 1731 година во една целина, тие повторно се поделени во 1736 и 1742 година, а првиот (затворен во 1811 година) се распаѓа во 1800 година на 4 експедиции: надворешна трговија, внатрешна трговија, трговски комуникации. и царинските работи, а третата е преобразена во 1811 година во одделение на Министерството за внатрешни работи. Конечно, трите главни одбори - Воени, Адмиралитети и Надворешни, со формирањето на министерствата, потпаднаа директно под надлежност на соодветните министри, иако во првите два беа спроведени значајни реформи уште порано. Така, под Воениот колегиум во 1736 година биле формирани следните канцеларии: Генерален Кригс комесаријат, Цалмајстер, униформа, провизии, артилерија и сметководство (1837), а под Адмиралитетот во 1763 година - Комесаријат, квартмајстор, Министерство за финансии, артилерија и сметководство.
Бидејќи во времето на формирањето на колегиумите во Русија немаше централни институции, бидејќи наредбите беа укинати или изгубија значење, нивното воведување беше чекор напред. Сепак, позитивните аспекти: колегијалната форма, систематската распределба на предметите и јасниот бирократски поредок - беа речиси сведени на нула. Така, колегијалната форма често само го криеше самоволието на претседателите на колегиумите; Судските и финансиските работи сè уште беа фрагментирани меѓу голем број одделенија, и конечно, недостатокот на обучен и добро платен персонал доведе до хиперпродукција и бездушен формализам на службениците.
Беше издаден указ за создавање колегиуми
11 декември (22), 1717 година кралскиот декрет „Наперсоналот на Колегиумите и времето на нивното отворање“, што го означи почетокот на реформата на органите на централната власт. Одборите беа предводени од претседатели и потпретседатели. Во декретот се истакнува: „Почнувајќи од новата година, сите претседатели треба да почнат да создаваат свои колегиуми и одделенија од секаде, а не да се вклучат во бизнисот до 1719 година“.г., а од следната година, се разбира, ќе започнеме да управуваме со нашите колегиуми. И бидејќи сè уште не успеале на нов начин, за доброто на 1719 годинаг.управувај со стариот манир и 1720 гг. - ново."
Одборите ги заменија нарачките што постоеја во московјанска Русија во XVI - XVII векови, а во споредба со нив имаше појасна поделба на одговорностите. Првично беа организирани Колегиумот за надворешни работи, Комората, Правдата, Ревизијата, Воената, Адмиралитетот, Трговијата, Државната канцеларија, Берг и Мануфактурните колегиуми.
Надлежноста на Колегиумот за надворешни работи, кој го замени Амбасадорскиот канцелар, вклучуваше управување со „сите надворешни и амбасадни работи“, координирање на активностите на дипломатските агенти, управување со односите и преговорите со странските амбасадори и водење дипломатска кореспонденција. Особеноста на одборот беше тоа што во него „не се судат судски предмети“.
Коморскиот одбор вршеше врховен надзор над сите видови такси (царина, пиење и сл.), го надгледуваше обработливото земјоделство, собираше податоци за пазарот и цените и ги контролираше рудниците за сол и монетите.
Правосудниот колегиум вршеше судски функции во кривични, граѓански и фискални случаи, раководеше со широк судски систем составен од провинциски пониски и градски судови, како и судски судови, и дејствуваше како првостепен суд во контроверзни случаи.
На Одборот за ревизија му беше наложено да врши финансиска контрола врз користењето на јавните средства од страна на централните и локалните власти „заради правична корекција и ревизија на сите сметководствени работи во приходите и расходите“.
На Воениот колегиум му беше доверено управување со „сите воени работи“: регрутирање на редовната армија, управување со работите на Козаците, поставување болници и снабдување на армијата. Системот на Воениот колегиум содржеше воена правда, составена од полкови и генерални Кригсрехти.
Адмиралитетот беше задолжен за „флотата со сите поморски воени службеници, вклучувајќи ги и поморските работи и администрациите“. Во него беа вклучени поморските и адмиралските канцеларии, како и Канцелариите за униформи, Валдмајстер, Академски, Канал и Посебното бродоградилиште.
Одборот за трговија го промовираше развојот на сите гранки на трговијата, особено на надворешната трговија. Одборот вршеше царински надзор, изготвуваше царински прописи и тарифи, ја следеше исправноста на тежините и мерките, се занимаваше со изградба и опремување на трговски бродови и извршуваше судски функции.
Колегиумот на Државната канцеларија вршеше контрола врз владините трошоци и го сочинуваше државниот персонал (кадарот на императорот, персоналот на сите одбори, провинции и провинции). Имаше свои провинциски тела - рентерии, кои беа локални ризници.
Колеџот Берг до 1722 годинабеше обединет со Manufactory Collegium „поради сличноста на нивните работи и одговорности“. Одговорностите на Колегиумот Берг вклучуваа прашања од металуршката индустрија, управувањето со ковачници и монетарните дворови, купувањето злато и сребро во странство и судските функции во негова надлежност. Фабричкиот одбор се занимаваше со прашања од целата индустрија, со исклучок на рударството, и управуваше со фабриките на московската провинција, централниот и североисточниот дел на регионот Волга и Сибир.
Број и компетентност на одбори при XVIII В. се менуваше неколку пати. Отпрвин имаше девет табли, а потоа нивниот број се зголеми на дванаесет. Претседателите на одборите беа такви познати личности од ерата на Петрините како А.Д. Меншиков, Г.И. Головкин, Ф.М.Апраксин, Ја. F. Dolgoruky и други.
Во 1802 г колегиумите беа заменети со министерства, а дел од зградата во која беа сместенипрефрлен на Главниот педагошки универзитет, кој во 1819 гбеше трансформиран во универзитет во Санкт Петербург.
Лит.: Анисимов Е. Б. Државни трансформации и автократија на Петар Велики во првиот квартал XVIII век. Санкт Петербург, 1997 година; ИсаевИ. А. Историја на државата и правото на Русија. М., 2006; ПесковаГ.Н., Турилова С. L. Колегиум за надворешни работи во XVIII В. // Дипломатски билтен. 2001. Бр. 2 .
Видете исто така во Претседателската библиотека:
Берендс Е. Н. Барон А. Х. ф. Љуберас и неговата белешка за структурата на колеџите во Русија. Санкт Петербург, 1891 година;
Комплетна колекција на закони на Руската империја, од 1649 година. Санкт Петербург, 1830. T. 5 (1713-1719). бр.3129. Стр.525;
Сакович> В.А. Државна контрола во Русија, нејзината историја и модерна структура во врска со презентацијата на буџетскиот систем, готовинскиот налог и структурата на државниот извештај. Дел 1. Санкт Петербург, 1896 г. 1 .
Усложнување на задачите на државата во втората половина на 18 век. влијаеше на нивото на компетентност и организациска структура на институциите на централната власт. Формирана до крајот на првата четвртина на 18 век. систем на колегијален менаџмент, кој подразбира разгледување и решавање на случаите од генерален состанок на неговите членови (присуство), до 1760-тите. минуваше низ позната криза. Колегиумите се здобија со многу структурни делови - експедиции, одделенија, канцеларии, канцеларии се претворија во институции кои ја забавуваа активноста на државниот апарат, особено во услови кога беше зајакнато единството на команда во управувањето со земјата, се формираше министерски тип на раководство. , а улогата на поединецот службеник се зголемуваше.
Вкупниот број на колеџи во 1725-1775 година. некогаш се намалувало, некогаш се зголемувало. Во исто време, позицијата на трите колегиуми - воен, адмиралтски и надворешни работи, како и колегиумите поврзани со заштитата на правдата и имотот на земјопоседниците - Колегиумот за правда и Патримонијалниот колегиум, останаа стабилни.
Колегиумот за надворешни работи (основан во 1717 година), како и неговиот претходник - Амбасадорскиот Приказ - беше главната и најпрестижната државна институција во Русија во 18 век. Во тоа време, дипломатски односи беа воспоставени со повеќето европски држави, каде беа отворени руските претставништва. Колегиумот беше задолжен за организирање односи со странски држави, издавање странски пасоши, поштенски работи и управување со Украина. За да се решат овие проблеми, се бараше висококвалификуван и високообразован кадар. Службениците на колегиумот, кои добија секуларно образование и повеќето од нив завршија академска гимназија или московски универзитет, беа неверојатно различни од другите вработени и беа модели на владини функционери.
ПОГЛАВЈЕ 1. Историја на развојот на системот за колегијално управување во Русија
Во средниот век, за време на владеењето на Иван III во Русија (1462 - 1505), дошло до премин од апанажно владеење, кое било од приватна економска природа, кон државна администрација. Беа создадени налози, вклучувајќи ги и финансиските: Големиот суд, Големата Ризница, Големата парохија и Сметководствениот ред. Службените наредби беа подредени на царот и Бојарската Дума, имајќи, пак, подредена локална власт.
Во 1512 година бил создаден Државниот Приказ (Двор). И во 1558 година, беше формирана првата државна економска институција, Ризницата, и се појави функцијата благајник - чувар на големата војводска ризница и архива. Во исто време, немаше систематско организирање на јавните финансии пред Петар I1.
Во 17 век, заштитата на финансиските интереси на државата и нејзиниот трезор била регулирана со Кодексот на Советот од 1649 година. Првиот познат национален буџет беше список на приходи и расходи за 1679 - 1680 година во износ од 1220,4 илјади рубли.
За време на владеењето на Петар I (1682 - 1725), старите наредби (Додаток 1) не се коси со барањата на неговите реформи. Но, дотогаш тие станаа трошни, системот беше сложен и збунувачки, немаше единствени правила за изготвување проценки, не беше пресметан конечниот буџетски биланс и немаше контрола врз извршувањето. Затоа, Петар I даде предност на колегијалниот пристап кон управувањето, што го забележа во соседните европски држави.
Тој ја распушти Бојарската Дума и ја формираше првата колегијална организација во Русија - Сенатот - од 9 луѓе, во која беа вклучени паметни и лојални луѓе. Потврдата во Сенатот се одржа на 22 февруари 1711 година.
Во 1717 - 1718 година наместо досегашните Нарачки беа креирани 12 одбори од кои половината беа од финансиска и економска природа. Од финансиска гледна точка, најважни од нив беа три: Коморскиот колеџ, кој беше задолжен за државните приходи и имот; Колегиумот на Државната канцеларија, кој беше задолжен за трошење на владата; и ревизорски одбор кој го следеше спроведувањето на буџетите за приходи и расходи. Сенатот стана највисокото тело за финансиско управување во земјата.
Во 1722 година беше одобрена функцијата главен обвинител, кој стана претставник на врховната власт и државата пред Сенатот. Обновувањето на централните одделенија доведе до нова реорганизација на територијалните тела. Како модел ја земаа шведската раководна структура, која се обидоа да ја комбинираат со руските обичаи. Како резултат на оваа реорганизација, целата земја беше поделена на 11 провинции. Тие, пак, беа поделени на 45 провинции, на чело со гувернери.
Локалната контрола на приходите ја вршеа војводите, но директната контрола им беше доверена на надзорниците за наплата, или камераторите, под команда на Коморскиот колегиум. Во исто време, позицијата управител на изнајмување, или благајник, се одобрува под надлежност на колегиумот на Државниот завод. Благајникот добивал влезни давачки, ги складирал во посебна благајна на Земство и ги издавал според распределбите. Касата, или „закупнина“, се наоѓала во покраинската канцеларија, а во главниот град парите оделе во главната комора на трезорот, од каде што се правеле трошоците за централната администрација. Реформата, значи, наместо претходниот систем на нарачки, воведе нов - систем за колегијално управување.
Наредбите се трансформираа затоа што го успорија спроведувањето на државните задачи во контекст на почетокот на транзицијата од феудализам во капитализам (нејасни функции, паралелизам во работата, несовршена документација, бирократија, самоволие на администрациите итн.). Таблите се создадени по моделот на оние што постоеја во Германија, Данска, Франција и Шведска. Колегијалниот начин на решавање на случаите беше попрогресивен. Во споредба со редакцијата, работите беа појасно организирани во нив, прашањата се решаваа многу побрзо.
Структура на колегиумот: присуство, претседател (претседаваше со состанокот), потпретседател, 4-5 советници, 4 оценувачи. Имаше канцеларија на одборот, во која имаше секретар, нотар, матичар, архивар, преведувач и писари. Колегиумот беше подреден само на царот и на Сенатот, а нему локалниот апарат. Од 1720 година, беше воведена единствена „Општа регулатива“ (156 поглавја) за колегиумите.
Голем број колегиуми имаат развиено систем на секторски тела на локалната самоуправа. Апаратот на локалните тела се наоѓаше во колегиумот на Берг и во Мануфакторскиот колегиум (кои имаа комесаријати); Колегиум за правда (судски судови); Коморски колегиум (комесари на Комората и Земство); Воен колегиум (гувернери); Државна канцеларија (реентмастери).
За разлика од наредбите, колегиумите (со ретки исклучоци) беа изградени на функционален принцип и беа обдарени со компетентност во согласност со функциите што им беа доделени. Секој одбор имаше свој круг на одделенија. На другите одбори им беше забрането да се мешаат во работи кои не се предмет на нивна надлежност. Гувернерите, вицегувернерите, гувернерите и канцелариите беа подредени на колегиумите. Колегиумите испратија декрети до пониските институции и влегоа во Сенатот со „извештаи“. Колеџите добија право да му пријават на царот за она што го „сметаа како државна придобивка“. Одборот вклучуваше фискален службеник, а подоцна и обвинител, кој ги контролираше нивните активности (Додаток 2).
1.2 Системот на колегиуми, како завршен процес на централизација и бирократизација на државниот апарат
Бирократизацијата на државниот апарат се одвиваше на различни нивоа во подолг период. Објективно, тоа се совпадна со процесот на понатамошна централизација на структурите на моќ. Веќе во втората половина на VII век исчезнале остатоците од феудалните привилегии и последните градови во приватна сопственост. Централните управни тела, како што се Бојарската Дума и Прикази, претрпеа значителна еволуција пред да се трансформираат во нови структури. Бојарската Дума, од основачко тело, се претвора во контролно тело кое ги следи активностите на извршните тела (наредби) и органите на локалната власт.
Системот на централни секторски тела за управување - нарачки - помина тежок пат. Во 1677 година имало 60, во 1682 година - 53, во 1684 година - 38 нарачки. Со намалувањето на бројот на централните редови, бројот на покраинските административни тела на локалните административни власти се зголемил - до 1682 година достигнал 300. На крајот на 18 век, секторските и територијалните редови биле зголемени/обединети. Секој од нив беше предводен од еден од важните болјари или аристократи, што го зајакна авторитетот и влијанието на телото. Паралелно, беа создадени посебни наредби кои спроведуваа контролни активности во однос на голема група други нарачки (на пример, Редот Ситни), потчинувајќи ги на единствена насока на државната активност, што несомнено придонесе за понатамошна централизација на управувањето. За време на овој процес, бројот на нарачки се намали, но вкупниот број на службеници се зголеми: ако во 40-тите години апаратот за нарачка беше приближно 1600 луѓе, тогаш веќе во 90-тите се зголеми на 4600 луѓе.
Во исто време, бројот на помлади службеници значително се зголеми, што беше поврзано со понатамошна специјализација во активностите на нарачките и нивното одделенско разграничување.
Преструктуирањето на системот за управување со нарачки се случи во 1718-1720 година. Повеќето од наредбите беа елиминирани, а на нивно место беа формирани нови централни органи на секторското управување - колегиуми.0.
Реформите на највисоките органи на власта и администрацијата што се случија во првата четвртина на 18 век обично се поделени во 3 фази:
1. 1699-1710 година -- се карактеризира со само делумни трансформации во системот на повисоки државни органи, во структурата на локалната самоуправа и воени реформи.
2. 1710-1719 г - ликвидација на претходните централни власти и управување, создавање на нов капитал. Сенатот, спроведувајќи ги првите регионални реформи.
3. 1719-1725 година - формирање на нови секторски тела за управување со колегиуми, спроведување на втората регионална реформа, реформа на централниот менаџмент, финансиска и даночна реформа, создавање правна рамка за сите институции и нова процедура за услуги.
Сенатот бил формиран во 1711 година како тело за итни случаи додека Петар бил на воена кампања. Реформата од 1722 година го претвори Сенатот во највисоко тело на централната власт, стоејќи над целиот државен апарат (колеџи и канцеларии)1.
Во 1689 година, беше создаден посебен Ред Преображенски, кој не се вклопуваше во системот на други нарачки.
На крајот на 1717 година, почна да се формира систем на колегиуми: претседателите и потпретседателите беа назначени од Сенатот, беа утврдени кадровските и работните процедури.
Покрај раководителите, во одборите имало и четворица советници, четворица оценувачи (оценувачи), секретар, актуар, матичар, преведувач и службеници. Посебен декрет нареди дека почнувајќи од 1720 година, предметите треба да почнат да се обработуваат со нова постапка. Веќе во декември 1718 година, беше усвоен регистарот на колеџи:
1. Надворешни работи.
2. Државни такси.
3. Правда.
4. Ревизија (буџет).
5. Воена.
6. Адмиралтејскаја.
7. Трговија (трговија).
8. Канцеларија за персонал (спроведување на државни расходи).
9. Берг колегиум и фабрички колегиум (индустриски и рударски).
Во 1721 година беше основан Патримонијалниот колегиум, кој го замени Локалниот поредок; во 1722 година, од единствениот колегиум Берг и Мануфактурниот колегиум, беше одвоен Мануфактурниот колегиум, на кој, покрај функциите на индустрискиот менаџмент, му беа доверени задачите на економската политика и финансирањето. Колегиумот во Берг ги задржа функциите на рударството и рударството.
Активностите на колегиумите беа утврдени со Општите прописи (1720), кои обединија голем број норми и правила кои детално ја опишаа оперативната процедура на институцијата.
Така, со создавањето на колегиумскиот систем се заокружи процесот на централизација и бирократизација на државниот апарат. Јасна распределба на функциите на одделенијата, разграничување на сферите на јавната администрација и надлежност, униформни стандарди на активност, концентрација на финансиското управување во една институција - сето тоа значително го разликуваше новиот апарат од системот на нарачки.
1.3 Комерцијален одбор како вид на колегијално управување
Воспоставувањето на апсолутизмот во првата четвртина на 18 век. беше придружено со создавање на нов централизиран систем на јавна администрација1. На негово централно ниво беа организирани повеќе одбори кои беа одговорни за управување со економскиот живот на земјата. Веќе во најраните планови за создавање одбори во Русија, идејата за потребата од организирање на централна институција специјализирана во областа на трговијата, главно надворешна, беше секогаш присутна. Последователно, со сите структурни промени во јавната администрација, спојувањето, па дури и ликвидацијата на некои од економските одделенија, Трговскиот колегиум непроменливо ги продолжи своите активности. Ова укажува на посебната улога што и е доделена во спроведувањето на економската политика на владата во текот на 18 век. проникната со идеите на меркантилизмот. Еден од инструментите за спроведување на овие идеи беше Колеџот за трговија (1717-1802).
Трговскиот одбор, како и другите одбори, беше административно и извршно раководно тело во областа определена за него, што го определуваше главното место во неговите активности на организациската и раководната функција. Како што беше потврдено од записниците од состаноците на Колегиумот за трговија, надзорот на надворешната трговија вклучуваше редовно собирање на информации за стоките на руските и странските трговци, бројот на бродови што доаѓаат и заминуваат и висината на давачките. Трговскиот одбор се интересираше за информации за влијанието на следната царинска тарифа врз обемот на трговскиот промет и висината на давачките. Посебно внимание на одборот беше посветено на работата на пристанишните и граничните царини, организацијата на наплатата на надворешно-трговските давачки како важен извор на парични приходи за трезорот. Оваа област на активност вклучуваше назначување на царински службеници, изработка на инструкции за нив, организација на отфрлање на стоки, определување места за прицврстување на шлепите со стока, процедура за нивно истовар и утовар, изградба на гости дворови и други стопански објекти, магацини, столбови и пристаништа. Задачата за изнаоѓање средства за зголемување на државните такси и профит беше директно формулирана во регулативите на Колегиумот за трговија од 1724 година. активности. Обемот на работа и ориентацијата на целата работа на Комерцијалниот колегиум, како и на другите централни институции, на тековните работи, фокусот на јасно дефиниран, но ограничен опсег на прашања, фискалните барања и бирократската природа на неговите активности го направија несоодветен за подготвување на главните прашања од трговската политика.
Развојот на многу економски мерки, како и општи законски одредби, беше спроведен во различни комисии специјално создадени за оваа намена. Тие заземаа важно место во државната структура на Русија во 18 век. На пример, само во 30-тите години беа создадени речиси 40 комисии (31 централна и 8 провинциски). Тие постоеја заедно со воспоставениот систем за колегијално управување. Една од нив - Комисијата за трговија - се занимаваше со прашања од трговијата и положбата на трговците. Во текот на целиот 18 век. Имаше три комисии за трговија. Првиот е основан во 1727 година и бил активен кон крајот на 20-тите и раните 30-ти. Вториот не траеше долго - од 1760 до 1762 година. Конечно, од декември 1763 до 1796 година, функционираше третата Комисија за трговија.
Ако во 20-тите години на XVIII век. Авторите на предлогот за формирање Комисија за трговија беа членови на Врховниот приватен совет (А. на нејзиното основање беше номиниран од сенаторот П.И. Шувалов, кој ја одреди внатрешната политика на апсолутизмот во средината на векот, развојот на нацрт-инструкциите за третата Комисија за трговија беше спроведен од државниот секретар на Катерина II, Г. Теплов, кој уживаше посебно влијание во владата. Овие факти сами по себе укажуваат на непроменливоста на ексклузивното место кое и е дадено на трговијата, а првенствено на надворешната трговија, во развојот на економскиот тек на владината политика.
Составот на членовите на комисијата за трговија беше репрезентативен, вклучително и истакнати владини претставници. Меѓу нив: А.И. Остерман, А.М. Черкаски, И.Г. Чернишев, Ја.П. Шаховски, Е. Миних, Г.Н. Теплов, А.Р. Воронцов и други. Комисијата од 1760 - 1762 година, покрај функционери од различни институции, вклучуваше и претставници на трговскиот и индустрискиот свет, кои сочинуваа речиси половина од членовите на нејзиното присуство (московските трговци и производители Б. Струговшчиков и М. Ситников, Тула-Л Лугинин, Јарославски - И. Затрапезни, Тоболски - Г. Шевирин). Ова не беше единствениот случај. Работата на Комисијата за монети (1730-1731), Комисијата за должности (1754 - 1760) и Статутарната комисија од 1750-тите - 1760-тите се засноваше на комбинација на владини службеници и трговци.
Комбинацијата на високи функционери во комисиите за трговија (особено првата и третата) им овозможи да играат активна улога во одредувањето на задачите на трговската политика. Третата комисија имаше најголема тежина, основана не под Сенатот, како втората, или под Колеџот за трговија, како првата комисија, туку на царскиот двор, кој ја извади од директна контрола на Сенатот. Во исто време, сите такви комисии беа советодавни тела, а нивните препораки не беа обврзувачки за владата.
Како советодавно тело, комисиите за трговија директно учествуваа во донесувањето закони на владата, подготвувајќи законско решение за одредено прашање, често преземајќи иницијатива при неговото покренување. Дополнително, самите овие прашања ги покриваа областите на активност на различни економски одбори (трговија и производство, одбори на комора, главен судија).
При развивањето на прописите на комисијата за трговија, прво, тие се свртеа кон претходното законодавство за ова прашање; второ, тие привлекоа странски модели слични на документот што се развива (повелби, регулативи, итн.); трето, тие ги повикаа руските и странските трговци со значителни занаети да разговараат за проектот што се подготвува. Нивниот круг беше оцртан од врвот на трговците од Москва и Санкт Петербург, тој вклучуваше и нерезидентни трговци тесно поврзани со снабдувањето со стоки во Санкт Петербург и нивните одмори во странство.
Така, посебното место на Колегиумот за трговија меѓу владините институции кои ја спроведуваа економската политика на апсолутизам, времетраењето на постоењето и постојаното повторно воспоставување на комисии за трговија укажуваат на желбата на државните органи активно да влијаат врз развојот на трговијата, непроменливоста на надворешнотрговската ориентација на економската политика на власта во текот на XVIII век В.
ПОГЛАВЈЕ 2. Образование и развој на апсолутната монархија во Русија (крајот на XVII - XVIII)
2.1 Транзиција кон апсолутизам во Русија
Тоа беше време на брзи промени во руското општество, државата и правниот систем, што предизвика спротивставени чувства и кај учесниците во настаните и кај историчарите. Транзицијата кон апсолутизам, се разбира, не е еднократна појава. Ова е специфичен процес кој трае одреден временски период.
Прашањето за времето на појавата на апсолутизмот е поврзано со проблемот на неговата суштина. Во литературата постои контраст помеѓу автократијата и апсолутизмот. Автократијата се подразбира како надворешна независност на монархот, на пример од ордата, неговиот суверенитет, а апсолутизмот се сведува на внатрешен суверенитет, на доминација над неговите поданици. Черепнин Л.В. Уредба. Оп. P. 177 V.I. Ленин ги сметал поимите „апсолутизам“, „автократија“, „неограничена монархија“ за синоними. Полна Колекција Оп. Т. 4. стр. 251..
В.И. Ленин навистина правеше разлика помеѓу автократијата во еден или друг век. Разликувајќи ја автократијата во различни фази од нејзиниот развој, В.И. Ленин не правеше разлика помеѓу автократија и апсолутизам.
Појавата на апсолутизмот е природен феномен кој има свои објективни предуслови. Се разбира, преминот кон апсолутизам се одредува пред се од социо-економски причини. Меѓутоа, контроверзно е прашањето за нивото и природата на економскиот развој и социо-економските противречности што ја одредуваат оваа појава. Се чини дека пресудната улога во развојот на апсолутизмот во Русија не ја одигра внатрекласната борба, па дури ни борбата меѓу експлоататорските класи. Најважниот предуслов за појавата на автократијата беше класниот отпор на конечно поробените селани, потребата феудалците да создадат силна влада способна да го држи под контрола бунтовното селанство. Големото значење на селското движење како предуслов за воспоставување на апсолутизмот не е единствена карактеристика на Русија. Овој фактор одигра забележлива улога, на пример, за време на транзицијата кон апсолутизам во Англија и Германија1. Фактор што го забрза процесот на транзиција кон апсолутизам беше и воената опасност од соседните држави. Русија сè уште немаше решено некои важни историски проблеми: сите украински земји не беа повторно обединети, беше неопходно да се пробие до морињата итн. Карактеристично е што од 35-те години на владеењето на Петар I, состојбата на целосен мир се одржувала само околу една година2.
Во втората половина на 17 век. не само што се појави потреба, туку се појави и можност за воспоставување апсолутна монархија. Наместо намерна благородна милиција, се создаде постојана војска.
Кралот добил независни извори на приход во форма на јасак и вински монопол. Развојот на системот за нарачки подготви армија бирократи. Потребата од класно-претставнички тела исчезна, и тие беа отфрлени. Тоа значело дека монархот бил ослободен од сите окови, дека неговата моќ станала неограничена, апсолутна.
2.2 Државен механизам
Под Петар I, беше формиран Сенатот, кој ги извршуваше функциите на највисокото законодавно, административно и судско тело, понекогаш заменувајќи ја личноста на императорот. Меѓутоа, под Катерина I, позицијата на Сенатот се промени. Во февруари 1726 година, беше создаден Врховниот совет за тајност, туркајќи го настрана Сенатот. Ако под Петар тој известувал директно до императорот, сега Врховниот таен совет стоел помеѓу Сенатот и царицата. Сенатот одби да биде во подредена положба.Омаловажувањето на важноста на Сенатот беше веќе однапред определено во декретот за создавање на Врховен совет за тајност. Декретот нареди особено важните работи да се префрлат од Сенатот не на царицата, туку на Советот. Воениот и поморскиот колегиум беа отстранети од неговата подреденост. Одлучено е отсега да се нарекува не Влада, туку Висок. Соодветно се промени и составот на Сенатот. Нејзините членови - блиски соработници на царицата, претставници на новото благородништво на Петрините, кои влегоа во Врховниот совет за приватност, го напуштија Сенатот и беа заменети со помалку значајни личности. На 12 февруари 1726 година, до Сенатот беше објавен декрет испратен од Врховниот совет за приватност, во кој се наведува дека Сенатот треба да пишува извештаи до Советот, а Советот да испраќа декрети до Сенатот.
Документот воспостави нови ограничувања на правата на Сенатот. Резултатот, кој ја консолидираше новата позиција на Сенатот, беше декретот од 7 март 1726 година. „За позицијата на Сенатот. Овој декрет беше првиот историски чекор што го промени значењето на Сенатот.
Под Петар I, органите на централната власт беа значително трансформирани. Сложениот и збунувачки систем на нарачки беше заменет со нов, јасен систем на табли. Тие станаа првите тела за управување со индустријата. Секој од одборите требаше да биде задолжен за јасно дефинирана гранка на управување: надворешни работи, поморски работи, државни приходи итн. Заедно со органите на централната власт претрпе промени и системот на локалната власт. Откако ја промени административно-територијалната поделба, Петар I постави нови административни единици и нови службеници на чело. На чело на провинциите беа поставени гувернери.
Тие имаа многу широк опсег на права и беа директно подредени на Сенатот и колегиумите. Под гувернерот имаше Колегиум Ландрат како советодавно тело.
Со преминот кон апсолутизам се спроведуваат значајни реформи и во областа на градското управување. Во 1699 година, Петар I основал нови тела - Бурмистичката комора, или Градското собрание, во Москва и во други градови - колиби на Земство. Реформата значеше дека за прв пат во историјата на руската држава, градската управа беше одвоена од општата локална власт, а бирократскиот принцип беше комбиниран со принципот на самоуправа.
Градската администрација добила пошироки функции со објавувањето во 1719 година на Правилникот на Трговскиот колеџ и особено Повелбата на главниот судија од 1721 година, како и упатствата за градскиот судија од 1724 година.
Новите економски услови и заострувањето на класната борба бараа соодветно прилагодување на судството. Во нивната структура се случуваат значајни промени. Пред се, треба да се истакне дека во овој период се роди и се разви одвојувањето на судот од администрацијата.
Откако создал тела кои конкретно се занимавале со судски прашања, Петар сепак задржал некои судски функции за управните тела. На пример, земјишниот суд му припаѓа на Патримонијалниот колегиум; злосторствата против финансиските права на државата беа разгледани од Коморскиот колегиум. Судот и пониските судови основани од Петар дејствувале под надзор на гувернери и војводи, т.е. беа подредени на управата.
Катерина II, подоследно од Петар, го спроведе одвојувањето на судот од администрацијата. Во исто време, судските тела формирани од неа беа структурирани според строго класен принцип: посебни судови за благородниците, посебни за жителите на градот, посебни за државните селани. Што се однесува до селаните земјопоседници, тие се предмет на патримонална јурисдикција, како купувањата во времето на Руската Правда.
Секој од класните судови основани од Кетрин имаше две нивоа. За благородниците бил формиран окружен суд како првостепен суд и горен земство суд - суд од второ ниво; постоел еден за целата провинција. За жителите на градот - градски и провинциски судии, соодветно. За слободните селани - помала казна во областа и горната казна во провинцијата. Покрај овие судови, Катерина II основала по еден совесен суд во секоја провинција. Се подразбира дека надлежноста на овие судови опфаќала само помали кривични и граѓански предмети.
Кетрин направи највисок орган за сите судски тела на покраината два совета - граѓански и кривични судови. И Сенатот стана највисокото судско тело. Во овој период се развиваат и посебни тела за борба против политичкиот криминал. Најпознат од нив е Редот на Петар Преображенски. Подоцна, неговите функции ги извршуваше Тајната канцеларија.
Под Петар I, беше создадено и обвинителството. Ја воспостави функцијата главен обвинител под Сенатот и обвинители во колегиумите и судските судови.
Огромните размери на селските немири во 18 век. бараше значителна вооружена сила за да ги потисне. Во исто време, активната надворешна политика на руските императори, исто така, ги принуди да ги зајакнат своите вооружени сили. За овие цели се спроведуваат реформи во воената структура на државата. Главната карактеристика на воената реформа што ја спроведе Петар I беше создавањето на редовна армија. Постојаните трупи постоеле пред Петар. Тие дејствуваа во форма на пушки полкови и платеници. Сепак, овие трупи беа далеку од совршени.
Петар I првпат вовел нов принцип на формирање трупи - регрутирање. Во Западна Европа, овој принцип беше воведен само сто години подоцна. Војниците беа целосно одвоени од цивилниот живот и целосно се посветија на воената служба.
Воената моќ на Русија ги одреди и нејзините дипломатски успеси и спроведувањето на надворешните функции преку мирни средства. Под Петар I, организацијата на надворешните односи беше значително подобрена. Русија за прв пат воспоставува постојани дипломатски претставништва во европските држави, а не само во соседните. За прв пат рускиот цар лично потпишал меѓународни договори.
Развојот на државниот апарат под апсолутизам и бројни војни бараше огромни средства. Поради ова, се подобруваат методите за цедење пари од населението. Важен момент беше замената на данокот на домаќинствата со анкетен данок. Како резултат на оваа реформа, даночниот притисок врз селанството се засилил.
Под Петар I бил создаден и Духовен колегиум, подоцна наречен Синод и подреден на Сенатот. Таа стана државно раководно тело на црквата. Под наследниците на Петар Велики, статусот и економската положба на црквата постојано се менувале во една или друга насока, но под Катерина II црквата била целосно ставена под контрола на државата, во суштина станала државен орган, а нејзината сопственост била одземено во корист на трезорот. Сите црковни архиереи биле ставени на државни плати, кои се исплаќале од приходите од некогашните црковни имоти. Околу една третина од приходите биле потрошени за ова, а повеќе од половина од нив едноставно отишле во трезорот. Колеџот за економија беше создаден за да управува со црковните земји и селаните, а селаните почнаа да се нарекуваат економски. Катерина II и Павле I не се двоумеле да поделат дел од некогашните црковни земји на своите соработници. На крајот на 18 век. истовремено со покраинската реформа бил ревидиран и составот на епархиите, а територијата на епархијата почнала да се совпаѓа со провинциската1.
Заклучок
Од средината на 17 век. Имот-претставничката монархија се развива во апсолутна, тоа го одразува влегувањето на феудализмот во нова фаза. Во ерата на доцниот феудализам, класната поделба на општеството беше формализирана како имот. Класниот систем добива карактеристики на изолација и конзервативизам.
Транзицијата кон апсолутизам се карактеризира со забележливи промени во државниот механизам. Претставничките тела на имот изумираат и се укинуваат, а се создава сложен, разгранет, скап систем на тела исполнети со службеници - благородници.
Создавањето министерства како органи на централната власт, кои ги заменија колегиумите воведени од Петар I во 1717 година, стана следната фаза во развојот на руската државност.
Треба да се напомене дека веќе под наследниците на Петар I имаше обиди да се воведе систем на управување со лична, а не колегијална одговорност. Така, под Катерина I (1725-1727) и Петар II (1727-1730) постоел Врховен приватен совет, а под Ана Јоановна (1730-1740) постоел Кабинет на министри, во кој раководел одредени области од државниот живот. беше концентрирана во една личност. На крајот на 18 век, за време на Павле I, беа направени обиди да се воведе поголема централизација и лична одговорност во системот на јавната администрација. Но, сите овие промени, отстапувања од системот на колегијално управување беа случајни, привремени, без да влијаат врз раководството на полицијата. При воведувањето на колегиуми, Петар I, и покрај препораките, одби да создаде специјален полициски колегиум. Кон крајот на 18 - почетокот на 19 век, полициското управување било во надлежност на гувернерите. Немаше централна полициска управа.
Влегувањето на тронот на императорот Александар I во март 1801 година беше сфатено од повеќето современици како настан што подигнува надежи за промени на подобро. Неговиот претходник Павле I нагласено нагласи дека тој е над сите закони и дека е слободен дури ни да не ги земе предвид правата на благородништвото. Тој укина многу одредби од Повелбата на руското благородништво, вклучително и добро познатиот 15-ти став од оваа повелба, со кој се забранува подложување на благородниците на физичко казнување.
Затоа, Александар I во првите денови од своето владеење најави обнова и почитување на сите класни права и привилегии и ја прогласи својата почит кон владеењето на правото. Младиот император Александар I и неговите најблиски пријатели, според современиците, биле полни со надеж за можноста за длабоки промени во државно-правната сфера. Создавањето министерства се сметаше за дел од идните реформи.
На 8 септември 1802 година биле формирани 8 министерства: воени сили, поморски сили, надворешни работи, правда, трговија, финансии, јавно образование и Министерството за внатрешни работи.
Во Манифестот за формирање министерства беше истакната личната одговорност на министерот за состојбата во ресорот што му е доверен. „Министерот мора да има континуирани односи со сите места под негова контрола и да биде запознаен со сите работи што се вршат во нив.
Основа за создавање министерства беа веќе постоечките одбори, кои целосно или делумно станаа дел од новите органи на централната власт. Секое министерство го доби таканаречениот Мандат, кој ги дефинираше неговите задачи. Најголемо и најмултифункционално беше Министерството за внатрешни работи.
До почетокот на 19 век. Системот за колегијално управување воведен од Петар I беше во состојба на целосен колапс и имаше потреба од итна реформа. Затоа, во 1802 година, наместо претходните 12 колеџи, биле создадени 8 министерства. Сепак, реформата беше неуспешна, бидејќи не беа дефинирани функциите и структурата на министерствата. Затоа, во 1810-1811 г беа приспособени начелата на кои лежат. Оттогаш, работите на секое министерство беа задолжени од специјално назначен министер кој лично одговараше пред царот. Сите поголеми гранки на менаџментот беа поделени на независни министерства со единствена внатрешна структура и принципи на управување со бизнисот, а дополнително беа утврдени односите на министерствата со другите владини органи.
Највисокото административно тело на земјата беше Кабинетот на министри, кој се појави во 1802 година, кој всушност претставуваше место за состаноци помеѓу императорот и неговите најдоверливи високи функционери. Кабинетот на министри никогаш не стана тело кое ги обединува и координира активностите на министерствата. Царот ги задржал овие функции како шеф на извршната, законодавната и судската власт во земјата.
Така, политичката надградба на Русија во предреформскиот период остана феудална, приспособена да ги штити темелите на феудалното општество, штитејќи ги и бранејќи ги интересите на владејачката класа на феудалци од каква било закана за нејзиното постоење и доминација.
Во текот на предметната работа беа проучувани аспектите на развојот на колегијалното управување, неговата релевантност, како и фазите на тековните реформи од страна на највисоките власти и формирањето на систем на колегиуми од нивна страна. Беа идентификувани и проучени главните типови на колегијален менаџмент, а со примерот на комерцијален одбор детално беа испитани принципот и структурата на најважниот и најраспространет тип на управување. Процесот на транзиција кон апсолутизам во Русија се сметаше за време на брзи промени во јавната администрација и правниот систем. Реформата на власта спроведена од Петар I и Катерина II била детално проучена, бидејќи Овие реформи ги карактеризираат најважните промени во процесот на управување и развој на државниот систем.
1.1 Предуслови за појава и развој на колегијален менаџмент
Во средниот век, за време на владеењето на Иван III во Русија (1462 - 1505), беше означен премин од апанажно владеење, кое беше од приватна економска природа, кон државна администрација. Беа создадени налози, вклучувајќи ги и финансиските: Големиот суд, Големата Ризница, Големата парохија и Сметководствениот ред. Службените наредби беа подредени на царот и Бојарската Дума, имајќи, пак, подредена локална власт.
Во 1512 година бил создаден Државниот Приказ (Двор). И во 1558 година беше формирана првата државна економска институција - Ризницата, а се појави и позицијата благајник - чувар на велосипеди.
