Воена реформа на Петар I
До крајот на 17 век. Вооружените сили на Московската држава вклучуваа три вида воен персонал:
Локална милиција
Стрелцов
Запознавање луѓе.
Воената реформа на Петар I се состоеше од два дела:
1) Тој го прогласи данскиот народ за регрути, што практично значеше дека повиканите на воена служба беа формално целосно поддржани од државата и останаа во служба доживотно. Така, чинот на армијата изгубил секаков контакт со оние делови од општеството од кои биле регрутирани.
2) Петар ги постави темелите за националниот офицерски кор, но немаше воени образовни институции за обука на повеќето офицери, така што тие беа обучени во службата и службата, дозволувајќи им на истакнатите војници да станат офицери. Така, во вторите имало претставници од сите класи кои станале професионални војници и не можеле да најдат вработување за себе надвор од воениот рок.
Така, воената реформа на Петар I ги одвои и чинот и офицерите на армијата од општеството. Ова беше суштински елемент во процесот на одвојување на државата од општеството; Војската создадена од Петар имаше постојан состав и редовен карактер. Благодарение на ова, таа можеше да води не само агресивни војни, туку и да служи како инструмент за потиснување на сопствениот народ.
Реформи на повисоките владини институции под Петар I
Петар го комплетира укинувањето на патријаршијата и се поставува на чело на црквата, дозволувајќи таа истовремено да биде составена од највисоките црковни функционери претставничко тело - Синодкако 12-та табла. Синодот, за разлика од другите колегиуми, бил официјално претставничко тело, составен од функционери - митрополити и епископи. Ова претставување доби овластување да разговара за црковните работи и да подготвува одлуки за нив за монархот. Но, активностите на Синодот беа ставени под надзор на службено лице, главниот обвинител.
Така, црковната организација и целата црковна сфера биле ставени во подредена положба во однос на световната власт. Петар не се двоумел отворено да ги посочи причините за оваа историска промена.
Прво, Петар се ослободи од фигурата на патријархот, која беше конкурентна за него, а со тоа и од моралните и правните ограничувања наметнати од него во државната сфера.
Второ, омаловажувајќи ја црквата, Петар се обиде да спречи сојуз меѓу свештенството и обичниот народ, откривајќи го разбирањето за опасноста од таков сојуз за државата.
Така, црковната реформа и нејзините мотиви беа составен дел од процесот насочен кон воспоставување на апсолутизмот како форма на владеење.
Спроведувањето на одреден реформски план му овозможи на Петар, по 1711 година, да го создаде тој систем на повисоки и централни институции што му дозволуваа на монархот да владее поединечно, да обезбеди негово директно учество во државните работи и да биде контролиран. Во исто време, Петар го дизајнираше овој систем за себе: Петар ја дозволи доминантната важност на колегијалниот принцип токму со цел да има широк опсег на мислења и да комуницира со владините институции во режим на дијалог. Петар не се плашеше од таков дијалог и беше подготвен за тоа, бидејќи беше единствена личност на своето време - имаше најширока ерудиција, „сеопфатна душа“.
Откако создаде систем на повисоки и централни институции за себе, Петар не можеше да одбие обиди да го подобри и дополни. Во 1722 година, 11 години по неговото создавање, Сенатот претрпе реформи.
Прво, законот ја определил надлежноста на Сенатот и правилата за негово формирање.
Второ, Петар се обиде да му додели примарна одговорност за утврдување даноци на Сенатот и, во согласност со ова, му ги довери функциите на надзор и контрола во финансискиот сектор.
Како што гледаме, монархот се обиде да го направи бирократскиот колегијален владин орган формално одговорен за даночната политика на државата.
Во институциите создадени од Петар, нивните активности беа во рацете на службениците, законски формализирана бирократија. Таа наследи многу од пороците на поранешната елита. Петар го разбра ова и, дури и со формирањето на Сенатот, почна да создава средства за борба против нив. Бирократскиот менаџмент во која било држава секогаш открива 3 главни дефекти:
1. Поткуп и проневера.
2. Замена на државните интереси за приватни.
3. Бавност во извршувањето на службените лица на нивните должности и функции.
Петар речиси секој ден се среќавал со манифестации на овие пороци. За борба против нив, заедно со Сенатот, беше воспоставен фискален систем - пирамидална мрежа на фискални службеници овластени да идентификуваат случаи на поткуп и проневера и да ги пријавуваат дури и во случаи кога има само неосновани сомнежи за нив. Законот ја иззема фискалната од одговорност за отказ што не беше потврдено во текот на истрагата. Меѓу фискалните беа избрани градски претприемачи кои банкротираа по вина на функционери.
Во 1722 година, по повторените обиди да се најдат средства за да се обезбеди законитост на постапките на службениците и совесното извршување на нивните должности, Петар го основал обвинителството. Отсега, обвинителите беа именувани на сите нивоа на власта и во сите институции, кои одговараат исклучиво на јавниот обвинител. Самиот шеф на новата организација добил овластување да ја надгледува секојдневната работа на Сенатот, кој претходно бил окупиран од самиот крал на секојдневна основа. Доверувајќи му ја на главниот обвинител надзорната функција и управувањето со обвинителството, Питер го нарече „око на суверенот“. Овој фигуративен израз на најдобар можен начин покажа дека Петар морал постојано да го држи на повидок системот на институции што ги создал и неговиот персонал, што директно сведочи за неговата недоверба кон сите нив. Затоа, мора да се согласиме дека руската наука уште во 19 век ги дефинираше фискалниот оддел и обвинителството како „администрација на недоверба“. Тоа не беше ништо повеќе од систем на органи и службеници на внатрешен бирократски надзор и контрола. Ефективноста на системот беше дефинирана во руската поговорка: „Гавран не може да откине око на врана“. Покрај корпоративната солидарност на функционерите, посочена во оваа поговорка како гаранција за нивната неказнивост, треба да се земе предвид и органската неефективност на интрабирократскиот надзор во држава каде што сите функционери се формално назначени во име на монархот и се одговорни. до него. Во таква држава, нејзиниот шеф објективно се квалификува како соучесник во кривично дело извршено од лице назначено по негова инструкција или во негово име.
Значи, реформата на највисоките централни институции спроведена од Петар во руската држава беше составен дел во процесот на формирање на апсолутизмот. Новите институции и начинот на кој тие дејствуваа му обезбедија на Петар безусловна моќ и директно управување со државните работи. Во исто време, Петринскиот систем на повисока централна власт веќе беше надвор од контакт со општеството.
ДРЖАВНА ОБРАЗОВНА ИНСТИТУЦИЈА
ВИСОКО СТРУЧНО ОБРАЗОВАНИЕ
Факултет за државна и општинска администрација
Специјалност 061000 „Државен и општински менаџмент“
Катедра за менаџмент и економија
Конечна квалификациска работа
Дисциплина: „Историја на јавната администрација во Русија“
на тема:
ВИШИ И ЦЕНТРАЛНИ ДРЖАВНИ ИНСТИТУЦИИ НА РУСКАТА ИМПЕРИЈА
(1725-1775)
студент од 2-ра година
VPO група
Научен раководител: д-р. науки, професор
Вовед
1.2.1 Сенат
1.2.2 Нарачки и табли
1.2.4 Реформа на армијата
1.2.6 Финансиски реформи
1.2.9 Благородници
1.2.10 Свештенство
1.2.11 Население на градови
1.2.12 Селани
1.2.13 Кметови
1.3 Значењето на реформите на Петар I
2.2.2 Реформа на Сенатот
2.2.4 Црковно управување
Заклучок
Вовед
Многу генерации Руси во пространоста на Евроазија создадоа гигантска земја со голем производствен, научен, културен потенцијал, значајни природни и човечки ресурси. Државата отсекогаш играла голема улога во управувањето со таква држава. Историјата на руската државност е континуиран процес на подобрување (реформа) на највисоките, централните и локалните владини апарати (институции) со цел поефикасно управување со огромните територии на Русија и надминување на периодично појавуваните кризи. Историјата на рускиот државен апарат е поделена на неколку главни периоди што одговараат на главните фази на неговиот развој. Проучувањето на карактеристиките на историјата на руската државност, реформите и контрареформите и културата на управување помага подобро да се разберат современите проблеми и да се погледне во иднината.
Денес, кога руската државност минува низ сложен, во некои случаи и болен, процес на преродба на правна, демократска основа, познавање на огромното и непроценливо искуство исполнето од нашата земја во текот на многу децении и векови од формирањето и еволуцијата на руската држава. институции, руски репрезентативни традиции. Токму во тој контекст треба да се разбере претседателот на Руската Федерација В.В. Путин, кој во своето следно обраќање до Федералното собрание на Руската Федерација изрази незадоволство од развојот на политичкиот систем на руското општество: „... Без зрело граѓанско општество, невозможно е ефикасно да се решат актуелните проблеми на луѓето. Од квалитетот на општествено-политичкиот систем директно зависи квалитетот на нивниот секојдневен живот.
Цел и цели на студијата.Целта на предметната работа е да се проучи историското искуство на јавната администрација и локалната самоуправа во Руската империја на нејзиниот пат на национална модернизација, преминот од традиционална организација за управување во рационална во 18 век. За да се постигне оваа цел, неопходно беше да се решат следниве задачи: анализираат пристапите на домашните научници кон проблемот што се проучува; да се разјасни суштината на формирањето и еволуцијата на руската државност, почнувајќи од рационализацијата на јавната администрација во времето на Петар I, реструктуирањето на системот на врховните и централните владини тела (Сенат, одбор, тела за државна контрола и надзор), трансформацијата на локалната власт и создавањето органи на градската власт, резултатите и последиците од реформите на Петар, завршувајќи со детално разгледување на новата фаза на рационализација на јавната администрација во услови на „просветлен апсолутизам“, административни реформи на Катерина II ( реорганизација на повисоката и централната администрација, Статутарната комисија од 1767 година и нејзиното значење, „Институции“ за провинциите од 1775 година и создавање на унифициран систем на територијално управување, институцијата на Генералната влада и нејзината улога во системот на локалната власт ). Предмет на проучување.Предмет на студијата се највисоките, централните и локалните власти и администрацијата на Руската империја во 1725 - 1775 година. владина агенција Руската империја Поглавје 1. Петринска рационализација на јавната администрација
1.1 Политички систем на руската држава во 18 век.
Во руската предреволуционерна, како и во советската и странската историска литература, политичкиот систем на руската држава од 18 век. Традиционално се карактеризира со концептот на „апсолутизам“, што значи, пред сè, монархиско, автократско владеење, кое не е ограничено од никакви претставнички тела. Во исто време, престанокот на свикувањето до крајот на 17 век се смета за најважна карактеристика на рускиот политички систем. Земски Соборс и Бојарската Дума. Навистина, последниот Земски Собор очигледно бил свикан во 1683-1684 година, а Петар I престанал да ја свикува Бојарската Дума по враќањето од Големата амбасада од 1697-1698. Меѓутоа, во современата историографија постои малку поинаква гледна точка. Прво, многу историчари веруваат дека неразвиеноста на класниот систем на московската држава во 16-17 век. В. не ни дозволува Земските собори и Бојарската Дума да ги сметаме за целосно тела на класно претставување. Напротив, тие, до еден или друг степен, ги претставуваа „рангот“ на московската држава во која беше поделено населението на земјата. Во исто време, Земските собори и Бојарската Дума немаа законски воспоставен статус, не беа полноправни органи на државната власт, се состануваа нередовно и ја извршуваа само кралската волја и, според тоа, во реалноста не можеа да го ограничат моќ на суверенот. Од друга страна, самиот концепт на „апсолутизам“, сметаат голем број историчари, не е сосема точен. Појавувајќи се првенствено во делата на француските мислители кои го критикуваа „стариот режим“, кој, според нивното мислење, беше отелотворен од владеењето на Луј XVI (1661 - 1715), потоа почна да се користи во однос на другите европски земји. Што се однесува до Русија, самата можност за апсолутна моќ во толку огромна земја, каде што поради неразвиеноста во 18 век е доведена во прашање. комуникации, секој владетел се најде себеси многу зависен од информациите добиени од локалитетите и од тоа како неговите наредби се извршуваат локално. Покрај тоа, вистински настани од руската историја од 18 век. исто така покажуваат дека во своите постапки, царевите и цариците биле ограничени со одредени непишани закони и правила, чие прекршување се заканувало да ја наруши социјалната рамнотежа и довело до наследна промена на власта преку државни удари. Во овој поглед, во современата историографија, при определувањето на природата на политичкиот режим на Русија во 18 век, предност се дава на концептот што го користеле владетелите на тогашната земја, т.е. автократија. Истовремено, потребно е да се има предвид дека рускиот збор „автократија“ во разгледуваниот период сè уште го немал значењето што го стекнал во 19 век, во врска со развојот на револуционерното демократско движење, т.е. не беше поврзан со деспотизам и во суштина беше само руски превод на грчкиот збор „монархија“. Природата, структурата, организацијата на политичката моќ во Русија на крајот од 17-18 век. В. претрпе радикални промени за време на трансформациите на Петар Велики, насочени кон модернизирање на системот за управување, негово подобрување, оптимизирање и прилагодување на новите, и надворешни и внатрешни реалности. Бидејќи трансформациите на Петар I станаа оската околу која се вртеше тркалото на руската историја во текот на 18 век, накратко да ги разгледаме реформите на Петар, вклучително и формирањето на нов државен апарат и државна служба. 1.2 Реформи на управувањето во ерата на Петар I
XVIII век во историјата на Русија со право се смета за време на револуција, пресвртна точка. Реформите иницирани од Петар Велики ја сменија природата на државната власт и администрација. 1.2.1 Сенат
Паѓаше престижот на Бојарската Дума. Без неа беа донесени стотици закони, со нејзин договор беа донесени само неколку десетици. Царот се обидел да ја ослабне кланската аристократија и да ја изгради власта на чисто бирократска основа. На почетокот на 18 век. во 1710 година вклучуваше помалку од 10 луѓе. Петар I го менуваше името на ова тело неколку пати, понекогаш нарекувајќи ги неговите членови министри. Во 1707 година беше воспоставено задолжително снимање на состаноците на Бојарската Дума. Бидејќи кралот често бил отсутен, морало да има некој вид на повисока власт што ќе го замени. Во 1711 година, додека тргнувал во кампањата на Прут, царот го основал Сенатот, кој бил наречен Управен Сенат. Сенатот стана највисок законодавен, административен и судски орган под суверенот. Од 1711 година, фискалните позиции беа воведени во центарот (Оберфискална на Сенатот, фискална на централните институции) и локално (провинциска, градска фискална). Тие ги следеа активностите на целата администрација, идентификуваа факти за непочитување, кршење на уредби, проневера, поткуп и ги пријавија до Сенатот и царот. Петар ги охрабри фискалните и ги ослободи од даноците, јурисдикцијата над локалните власти, па дури и од одговорноста. 1.2.2 Нарачки и табли
До крајот на 17 век. Во земјата важеа четириесет и четири наредби. Развојот на пазарните односи и економијата, водењето војни бараше проширување на централните органи и нивна поголема функционалност. Тие се обиделе да ги приспособат наредбите на новите задачи, потоа до 1718 година била извршена радикална реформа, наредбите биле укинати и биле создадени 11 одбори со строга поделба на функциите. На пример, Амбасадорскиот орден беше заменет со Колегиумот за надворешни работи. Формирани се колегиуми: Воен колегиум, Коморски колегиум, Колегиум за правда, Ревизиски колегиум, Колегиум за трговија, колегиум на државната канцеларија, колегиум за производство на Берг. Таков, на пример, е Синодот - централното тело за управување со црковните работи и имоти, формиран во 1721 година. Неговото присуство, како и секој колеџ, го сочинуваа членови - црковни архиереи. Тие беа назначени од царот, на службенички начин и му се заколнаа на верност. Политичката истрага сè уште ја спроведуваше Преображенскиот Приказ. Главниот судија, централната институција за управување со градовите, исто така стана посебен одбор. 1.2.3 Полицијата и контролните органи
Петар I се обиде да го реализира својот идеал за тоталитарна полициска држава, каде животите на неговите поданици тајно ги контролираа специјални тела. Полицијата беше прогласена за „душа на безбедноста и удобноста“, а поединецот стана жртва на „полициска грижа“. Сè беше предмет на полициски надзор - од економијата до приватниот живот. Полициските функции беа доделени на администрацијата од сите чинови. Во 1718 година, позициите на полициските началници беа создадени во сите градови, локалната администрација и раководителите беа подредени на нив, а секоја улица беше предмет на будно набљудување. За да се контролираат највисоките власти, беше создадена функцијата главен обвинител, а обвинителите подредени на него беа воведени во структурите на колегиумите и провинциските тела. Широка мрежа на фискални службеници пријавила прекршување на законите и проневера. Фискалните службеници го набљудувале и обвинителството. Политичките осудувања процветаа; создаден во 1689 година, Преображенскиот Приказ стана орган на политичка истрага. Зборовите „обесете го царот заедно со неговите декрети“ беа казнети со смрт, бидејќи зборовите „царот сака кодоши“ тие беа испратени на тешка работа. 1.2.4 Реформа на армијата
Во XVI-XVII век. В. Русија водеше војни поврзани со борбата за пристап до морето. Во 1617 година, според Договорот за столбови, таа беше лишена од слободната трговија на Балтикот, а кралот Густав II Адолф имаше причина да тврди дека ниту еден руски брод нема да ги напушти бреговите на Шведска. Во 80-90-тите години на 17 век. Русија ги интензивираше воените операции со Турција, но постепено беше вовлечена во шведската коалиција. Во 1700 година започна војната со Шведска. Во тоа време, благородната коњаница веќе ја изгуби својата поранешна важност, флотата на југ беше мала, борбената ефикасност на армијата на Стрелци падна, Стрелци станаа сè повеќе заинтересирани за трговија и занаетчиство. На артилеријата и требаше подобрување. Реформата во армијата траеше многу години. До 1705 година, неговото регрутирање се вршеше со користење на традиционални принципи, вклучувајќи благородна коњаница, робови во бегство итн. Техничкото доопремување на армијата беше во тек; во 1705 година, беше консолидиран последователно развиениот систем за регрутирање. Нејзината суштина се сведуваше на тоа што физички здрави мажи на возраст од 17 до 32 години беа регрутирани во војска преку редовно регрутирање. Најпрво се регрутираше од 20 домаќинства, потоа од 100 годишно. Само свештенството беше ослободено од служба, благородништвото служеше на офицерски позиции. Државата се нафати да ги обезбеди војниците, а службата траеше 25 години. Оние кои се откажаа од војската и загинатите беа надополнети со нови регрути. Како резултат на тоа, беше создадена редовна армија, поделена на дивизии и помали формации; бригади, полкови, чети и сл., со одобрен кадар и строга дисциплина. Започна изградбата на флотата и беше воведена униформа воена униформа. Но, успехот не дојде наскоро. Само во 1708 година, во битката кај Леснаја, Б. Шереметев ги победил супериорните сили на фелдмаршалот Левенгаупт. Сето ова стана возможно благодарение на воените реформи. Во 1721 година, приближно 87% од офицерите биле Руси, повеќе од половина потекнувале од благородништвото. Табелата на чинови од 1722 година им додели благородни титули на сите руски офицери. До крајот на Северната војна, офицерскиот кор беше добро обучен. Големината на армијата достигна 200 илјади. 1.2.5 Реформи на локалната самоуправа
Реформите на локалната власт беа спроведени од крајот на 17 век, истовремено со избувнувањето на непријателствата. Нивната задача беше да ги подобрат активностите на трговските и индустриските слоеви и да обезбедат редовно примање на даноците. Во процесот на овие трансформации се зајакнаа контролните функции на државата и се појави можноста за репресија. Во 1699 година, во главниот град беше создадена Бурмистерската комора (Градско собрание), на која беа подредени колибите на Земство во градовите. Овие избрани тела вршеа градска самоуправа, беа задолжени за приходите и наплатата на даноците и имаа судски функции. На изборите присуствуваа жители на градот и државните селани, исто така управувани од овие тела. Во 1702 година, заедно со ликвидацијата на провинциските колиби, нивните функции биле префрлени на гувернери со советодавни благородни совети. Во 1708 година, реформата беше продолжена, Градското собрание стана финансиски центар, концентрирајќи ги функциите на сите претходно постоечки финансиски тела Во исто време, во истата 1708 година, во врска со востанието на К. Булавин, земјата била поделена на провинции. Најпрвин имало осум провинции, а потоа нивниот број се зголемил.Гувернерите назначени од царот, под контрола на Сенатот, биле задолжени за сите воени и финансиски работи на територијата на нивната провинција. Гувернерот дејствувал, како и пред војводата, во договор со создадените благороднички колеџи По завршувањето на Северната војна, органите на градската самоуправа повторно претрпеа трансформација. Во градовите се создавале магистрати, а во Санкт Петербург бил создаден главен судија. Ставовите се сменија, но функциите на новите тела останаа исти: финансиски и даночни работи, управување со трговијата и индустријата, судската дејност. По смртта на Петар I, системот на локалната власт претрпе реорганизација и целото управување беше концентрирано главно кај гувернерите. 1.2.6 Финансиски реформи
„Парите се суштината на артеријата на војната“, рече Петар I. Неговата финансиска политика најјасно ги одразуваше интересите на тоталитарната држава. Вкупниот број на давачки од имотите што плаќаат данок достигна седумдесет. Според некои извештаи, износот на такси под Петар I се зголемил четири до пет пати. Најголемиот дел од буџетот, кој порасна неколку пати, беше потрошен за одржување на армијата; даночните средства го поддржуваа провинцискиот апарат и државната администрација. Според воспоставената практика, локалните власти немале право да наметнуваат даноци и такси на населението без знаење на Сенатот. Се појави систем на строго фиксни државни плати од буџетот. Тие се обидоа да наметнат даноци на сè - од бележник до брада, иако земајќи ги предвид можностите за плаќање. Благородниците плаќале 60 рубли за дозвола да носат брада, трговците - 100 рубли, трговците - 60 рубли, другите граѓани - 30, а селаните - 1 копек. Според реформите од 17 век. Единица за оданочување во градовите и селата беше дворот. Но, Петар I се трудеше да се погрижи ниту една душа да не избега од оданочување. Во 1718 година бил објавен попис на населението, а целото машко население (вклучувајќи ги и робовите) било предмет на анкетен данок (74 копејки).Прво пресметале колку пари се потребни за одржување на војската, а потоа и бројот на души кои плаќаат. Поделувајќи еден со друг, ја добивме потребната сума. Буџетот на Русија веднаш се зголеми за речиси 50%, но селската економија беше на работ на пропаст. Настрадаа и земјопоседниците, чии имоти беа конфискувани поради криење на душите на кметовите. Буџетот немаше надворешен долг, туку се засноваше на таква експлоатација на населението каква што досега не знаела историјата на Русија. 1.2.7 Судски реформи
Судските реформи на Петар I беа диктирани од неговата желба да го одвои судот од администрацијата. Судските функции ги вршеа полицијата, факултетите, воените судови, во градовите - магистратите итн. Во 1719 година беше создадена пониска инстанца - пониски супи и втора - судски судови (во провинциските градови). На чело на правосудниот систем беше Колегиумот за правда. По смртта на Петар I, судските функции повторно беа концентрирани во провинциските власти. 1.2.8 Правен статус на имот
Московските цареви ја сфатија штетноста на класните судири и се обидоа да го усогласат мислењето на властите со позициите на класите. Политиката на Петар I
Класното мислење не го интересирало, тој се трудел сите поданици да ја спроведат волјата на врховната моќ. Како резултат на тоа, руското општество беше непомирливо поделено на горните и долните слоеви, се изгуби можноста за компромис, а хегемонијата на земјопоседниците над селаните и на државата над градовите се засили. 1.2.9 Благородници
Кланската градација меѓу феудалците под Петар I е избришана. Се укинуваат чиновите (околничи, бојар). За неблагородните лица се жали титулата грофови. Под влијание на војната на С. Разин, владата ја интензивира чистката на благородничката класа и масовно ги префрла услужните лица во категоријата државни селани. Петар I се трудеше да постигне легално одвоени имоти. Статусот на службеност требаше да се формализира. Оригиналното име „гентри“ не се вкоренило во феудалната сфера и набрзо било заменето со стариот термин „благородство“. Декретот од 1714 година го комплетирал израмнувањето на положбата на феудалците од сите чинови. Воткината и имотот отсега беа еднакви по права, наследството премина на еден син, а остатокот мораше да влезе во јавна служба. Во јануари-февруари 1714 година, под закана за голема парична казна, било пропишано задолжително образование за децата на благородниците, службениците итн. Од петнаесетгодишна возраст, благородните деца биле распоредени на воена служба како приватници (главно во стражата). Дури подоцна добија офицерски чинови. Табелата на чинови од 1722 година ги подели сите воени и цивилни чинови во четиринаесет чинови, од највисокиот - фелдмаршал и канцелар до најнискиот - аѓутант до поручници и матичар во колеџите. На пример, чинот генерал-мајор одговараше на гардиски полковник, претседател на колеџ и главен обвинител во државната служба. Жените исто така биле поделени во дворски чинови во согласност со положбата на сопрузите и татковците (гофдами, слугинки и сл.). Преминувањето на службата од пониски во повисоки чинови, беше наведено постапката за добивање повисоки чинови („оние кои даваат благородни услуги можат да бидат повисоко унапредени за нивните напори“). Правото на највисок чин се дава со добивање на образование. Достигнувањето на одреден ранг даде право на лично (за себе) благородништво, а повисоко - на наследно благородништво (за деца). Извештајот го одобри примањето грбови за благородниците, а на оние кои беа подложени на тортура или казнување „за тешки кривични дела“ беа лишени од „титула и чин“ Покрај изолираното благородништво, Петар I ги формираше и главните контури на бирократијата, која служеше за парична плата. 1.2.10 Свештенство
Расколот на Црквата беше последица на духовната болест на руското општество и повлекуваше раскол во самото општество. Последиците од расколот се почувствувале во следните векови. Петар I го сфатил значењето на религијата и напишал дека најтешкиот грев е „теизмот“ (атеизмот). Создавајќи секуларна држава, тој започна репресии против расколниците; се обиде црквата да ја направи дел од државниот апарат, да го искорени нејзиното духовно раководство. По смртта на патријархот Адријан во 1701 година, не бил назначен нов патријарх, а управувањето со работите било концентрирано во Монашкиот приказ и во рацете на послушникот на патријаршискиот престол, украинскиот игумен Стефан Јаворски, послушен на царот. . Во исто време, започнаа ограничувањата на материјалните приходи на свештенството и нивните права. Јаворски не можеше да го издржи нападот и во 1712 година „извика говор“ против царот, „уништувачот на Божјиот закон“. Подоцна, Ф. Јановски и Ф. Прокопович станаа „омилени“ во црковните работи, патријаршијата беше ликвидирана, а во 1721 година беше создаден Синодот (колегијално тело што управува со црквата), кој ги доби правата на колегиум. Монашкиот ред бил укинат. Сакаа да ги претворат манастирите во центри за воспитување на сираци и згрижување на инвалиди (на секој монах имаше по четири болни), приемот во монаштво беше ограничен. Ваквите трансформации не наидоа на јавна поддршка и најмногу беа елиминирани за време на владеењето на Катерина I. Петар I ги стави црковните финансии под државна контрола и на многу начини ја претвори црквата во државен додаток. Иако не можел да ги „реформира“ духовните основи на црквата, правната и секојдневната положба на свештенството зависела од волјата на царот. Беа утврдени строго ограничени надоместоци (леб и пари) за разни проповедници и монаси и старосни ограничувања за влез во монаштво; „Стабот“ на црковните организации бил ограничен и контролиран. Постојано повикувајќи се на Бога, Петар I истовремено објавил „Старешините и свештениците се коренот на секое зло“. По смртта на преобразувачот, повеќето негови декрети за црквата биле откажани. 1.2.11 Население на градови
Политиките на Петар I дадоа опиплив поттик за развојот на индустријата. Но, ова беше главно „државно претприемништво“ - формирањето на слободна класа на индустријалци не се случи; претприемништвото зависеше од државата, нејзините субвенции и грантови за земјиште. Кметската политика ги врзуваше не само селаните, туку и градското население. Постепено, група големи индустријалци и трговци заземаа водечка позиција. Според прописите на главниот магистрат (1721), населението на градовите било поделено во корист на таква градација. Банкари и трговци, урбана интелигенција (лекари, фармацевти), златари, иконописци итн. сочинуваше група на редовни граѓани кои „се разликуваат од другите гнасни државјанства по привилегии и предности“. Другите „злобни луѓе кои живеат во поплавени рамнини и ниски работни места не се сметаат никаде меѓу благородните и обичните граѓани“. 1.2.12 Селани
Правниот статус на селаните беше регулиран со Кодексот од 1649 година. Но, под Петар I, крепосништвото беше преоценето. И покрај сериозноста на ситуацијата на селаните, крепосништвото во предпетринскиот период се сметало како систем на административни односи меѓу селанецот и државата со посредство на земјопоседникот. За време на Петар I, селанецот се третирал како ствар; земјопоседникот можел слободно да го купува или продава. Убиството на селаните беше забрането, но контролата над селскиот имот беше целосно пренесена на сопствениците на земјиштето. Селаните беа главниот „добавувач“ на даноци; беа издадени бројни декрети за пребарување и враќање на бегалците на оданочување. Упатствата до гувернерите од 1719 година наредиле да се идентификуваат земјопоседниците кои ги уништувале селаните и да го префрлат управувањето со таквите имоти на роднините. Историчарот Н. Павленко најде само еден декрет насочен кон заштита на интересите на селаните. Во 1721 година беше наведено дека продажбата на децата одвоено од нивните родители „како добиток“ предизвикува многу „плачење“, и беше наредено „да се прекине оваа продажба“. Иако беше направена резервација: ако е невозможно да престане, потоа „да се продава по цели семејства и семејства, а не одделно“. Потребите на стопанството под крепосништво можеа да се задоволат само со селски труд, а се појави категорија на „селани во сопственост“, доделени, купени или доделени на сопствениците на фабриките. 1.2.13 Кметови
Во 17 век кметовите биле предмет на државни давачки, многу од нив се населиле на земјиштето и плаќале куќни даноци до крајот на векот. За време на пописот од 1719 година, земјопоседниците криеле некои од робовите, и затоа Петар I наредил сите робови да бидат вклучени во даночното население. Ова доведе до конечно уништување на ропството и нивно изедначување со категоријата селани. 1.3 Значењето на реформите на Петар I
Откако умре во средината на планираните трансформации, Петар успеа да создаде државност, што влијаеше на развојот на земјата во следните векови. Воените успеси на Русија се поврзани со неговото владеење. На крајот на краиштата, тоа беше „феудална“, заостаната Русија во 17 век. извојувал големи воени победи и добивал војни. Шведска беше поразена, Турција беше поразена, руски војници маршираа низ улиците на Берлин. Се покажа дека Русија е единствената сила способна да го скрши францускиот милитаризам и Наполеон. Времето ја покажа неверојатната одржливост на многу од институциите создадени од Петар. Колеџите постоеле до 1802 година, односно 180 години; Анкетниот даночен систем, воведен во 1724 година, беше укинат само 163 години подоцна - во 1887 година. Последното регрутирање се случи во 1874 година - речиси 170 години по првото. Синодалната влада на Руската православна црква остана непроменета речиси 200 години, од 1721 до 1918 година. Конечно, Управниот Сенат создаден од Петар во 1711 година беше ликвидиран дури во декември 1917 година, 206 години по неговото формирање. Во историјата на Русија е тешко да се најдат примери за таква долговечност на институциите создадени од свесната волја на човекот. Но, реформите, ориентирани кон западниот живот, култура и државност, ја направија моќта играчка во рацете на благородните групи и ја вкоренија идеологијата на попустливост на моќта. Поглавје 2. Државни институции на Руската империја 1725-1775 година.
По смртта на Петар Велики, на власт во Русија дојдоа луѓе кои беа дел од владејачката елита за време на неговиот живот. Како по правило, тоа беа искусни администратори кои, сепак, не ја поседуваа широчината на видот на државните проблеми и нивните перспективи карактеристични за цар-трансформатор. Тоа беа технократи од свој вид, чии активности беа насочени, пред сè, на решавање само на итни прашања за управување. Во меѓувреме, Петар ја напушти земјата во услови на тешка финансиска криза, отежната со фактот дека набргу по смртта на царот се откри залудноста на надежите за корекција на ситуацијата преку даночниот систем. Пустошено од повеќе од дваесет години војна и многу индиректни даноци и давачки, населението не можеше да го плати ниту малиот данок што им го наметна царот. Под овие услови, новите владетели на земјата беа принудени да прибегнуваат кон одредени прилагодувања на наследството на Петар без да влијаат на неговата суштина. Во суштина, се работеше за тестирање на системот создаден од Петар во реалниот живот. 2.1 Монархиски и палатски удари од 18 век.
Смртта на Петар I била проследена со слабеење на монархиската моќ, а борбата за тронот продолжила до крајот на векот. Декретот од 1722 година за наследување на тронот одигра не мала улога во ова. По смртта на царот, неговата сопруга Катерина I, родена како селанка од Ливланд, Марта Сковронскаја, била крунисана за царица. Таа едвај имаше вистинска моќ. Сите декрети беа одобрени од создадениот Врховен совет за приватност, во кој беше вклучена и аристократијата (М. Голицин, А. Меншиков, итн.). Во 1727 година, Екатерина умрела, тронот преминал на младиот внук на Петар I, син на Царевич Алексеј Петар II. Борбата за влијание врз императорот се одвивала во Врховниот таен совет, особено меѓу Меншиков и Долгоруков. Долгорукови победија, Меншиков заврши во егзил, но во пресрет на бракот со ќерката на Долгоруков, Петар II неочекувано умре од сипаници. Отворено слободно место за тронот за внуката на Петар I, ќерката на неговиот брат цар Иван, Ана Јоановна. Ана, вдовицата на војводата од Курланд, живеела во далечната Митава и нејзините врски со Русија биле прекинати. Врховниот совет за приватност разви „услови“ за Ана. Царицата, лишена од речиси сите автократски права, не можеше самостојно да решава дипломатски, финансиски, државни работи, воени прашања или да назначи наследник. Ако беа прекршени „стандардите“, таа беше лишена од нејзината круна. Но, благородништвото што се собра за неуспешната венчавка на Петар Втори и предаде на Ана петиција да прифати „автократија“, а на 25 февруари 1730 година таа ги раскина „условите“. Приватниот совет беше ликвидиран и почна срамот. Центарот на владата се пресели во Сенатот. Владеењето на Ана Јоановна беше обележано со доминација на германското благородништво, фаворизирање, интриги и безделничење меѓу благородниците. По смртта на царицата во 1740 година, во согласност со нејзиниот манифест, за наследник бил прогласен синот на нејзината внука Ана Леополдовна, младиот Иван Антонович, а Бирон бил негов регент. Но, омразата кон владејачката клика беше толку голема што во ноември 1740 година Миних успеа да го уапси Бирон и неговата придружба. Регентноста премина на Ана Леополдовна. Во меѓувреме, во стражата созреал заговор во корист на „легитимната ќерка“ на Петар I, Елизабета. На 23 ноември 1741 година, како резултат на државен удар, таа била издигната на тронот. Иван Антонович беше затворен, а потоа почина таму. Во 1761 година, по смртта на Елизабета, тронот преминал на Петар III, кој бил убиен наскоро по наредба на неговата сопруга. Катерина II владееше доста долго - повеќе од триесет години. Павле I, кој дојде на власт по смртта на неговата мајка во 1796 година, предводеше напад врз благородништвото и во март 1801 година беше убиен за време на друг државен удар во палатата. За време на неговиот син Александар I, монархиската моќ се стабилизирала. Така, додека ги одржуваше формално правните карактеристики на апсолутизмот, во пракса монархијата се покажа како „заробеник“ на благородни клики и групи. 18 век беше обележан со изобилство на авантуристи, странска доминација и корупција на државниот апарат. 2.2 Високи владини институции
На 8 февруари 1726 година, „и за надворешни и за внатрешни важни државни работи“ беше формиран Врховниот совет за приватност. Во неговите членови беа А.Д. Меншиков, П.А. Толстој, Г.И. Головкин, Ф.М. Апраксин, А.И. Остерман и најистакнатиот претставник на старото благородништво Д.М. Голицин. За прв присутен член на Врховниот совет се сметаше дека е Карл Холштајн, сопруг на најстарата ќерка на Петар I, Ана, но неговиот вистински шеф под Катерина I беше А.Д. Меншиков. Врховниот приватен совет беше одговорен за прашањата од надворешната и најважната внатрешна политика на државата: назначување на високи функционери, финансиско управување, известување на Ревизискиот одбор, како и оние прашања што владејачката група сметаше дека е неопходно да се отстрани од јурисдикцијата на Сенатот. Трите најважни одбори (воени, адмиралтски и странски), Канцеларијата на главниот полициски началник и Преображенскиот приказ беа подредени на Советот. Сенатот, Синодот и колегиумите беа подредени на Врховниот приватен совет, кој им испраќаше декрети и добиваше „откажувања“ од нив. Жалбите против Сенатот и колегиумите може да се поднесат до Советот; препорача кандидати за сенатори. На почетокот на нивните активности, членовите на Врховниот совет се обратија до Екатерина I со колективна нота, наречена „мислење, а не декрет“, каде што ја уверија царицата дека само таа е на чело на овој совет, кој „само и служи Височество да го олесни тешкиот товар на нејзината влада.“ Практично високата позиција во државата и широката надлежност му овозможија на Врховниот совет да ја замени Катерина I. Со декрет од 4 август 1726 година, сите закони на државата можеа да имаат потписи или на царицата или на Врховниот совет за приватност. Од времето на владеењето на Петар II, водечката улога во Врховниот приватен совет ја играа принцовите Долгоруки и Д.М. Голицин. По смртта на Петар II, Врховниот совет за тајност одлучил за наследникот на тронот. Тој ја отфрли кандидатурата на ќерката на Петар I, Елизабета како „нелегитимна“ и се сврте кон ќерката на царот Иван Алексеевич, Ана, вдовицата на војводата од Курланд, која живееше во Митау. Голицин разви „услови“ (услови), со прифаќање на кои Ана можеше да го преземе тронот. Овие услови се состоеле од ограничување на империјалната моќ од страна на Врховниот совет, без чија согласност идната царица не можела да решава прашања за војна и мир, да закажува состаноци над полковникот, да троши пари, да дава имоти, да назначува наследник или да се омажи. Ана ги потпишала условите и веќе била во Москва на 15 февруари 1730 година. Сепак, мнозинството благородници кои дојдоа во Москва се спротивставија на олигархиските обиди на „суверените“. Добивајќи една од благородните петиции во палатата Кремљ со предлог да ја прифати титулата автократ, Ана ја „раскина“ својата состојба. Врховниот приватен совет бил укинат на 4 март 1730 година. Долгоруките биле прогонети и погубени, а Д.М. Голицин почина во тврдината Шлиселбург. Во првите месеци од владеењето на Ана Ивановна, се појави неофицијален секретаријат, на чело со А.И. Остерман. На 12 октомври 1731 година, следеше декрет, „објавен“ само до Сенатот, за создавање „за подобра и попристојна управа на сите државни работи“ на Кабинет на министри од три лица: грофот А.И. Остерман, грофот Г.И. Головкин и принцот А.М. Черкаски. По смртта на Головкин, тој беше сукцесивно заменет од П.И. Јагужински, А.П. Волински и А.П. Бестужев-Рјумин. Првично, Кабинетот имаше потесна надлежност од Врховниот совет за приватност. Главните прашања на неговата активност се однесуваа на наредбите за раководни прашања. Со декрет од 9 ноември 1735 година, Кабинетот доби законодавни права: три потписи на министрите на кабинетот го заменија потписот на царицата. Кабинетот на министри, како и Врховниот совет за приватност, ги ограничи активностите на Сенатот. Тој испрати декрети до колеџите и локалните институции, а тие, заобиколувајќи го Сенатот, испраќаа извештаи и извештаи до Кабинетот. Иницијатор за создавање на Кабинетот на министри и негов де факто лидер беше А.И. Остерман, кој преку одлуките на Кабинетот ја изврши волјата на миленикот на Ана Ивановна, Бирон. Набргу откако Елизабета Петровна се искачи на тронот, Кабинетот на министри беше укинат со декрет на 12 декември 1741 година. Некои од неговите работи почнале да ги решава Сенатот, а другиот дел потпаднал во лична јурисдикција на самата Елизабета. Под Елизабета, беше обновена „Канцеларијата на нејзиното височество“ - лична канцеларија слична по природа на Кабинетот на Петар I. Преку личната канцеларија, извештаите од различни оддели, Сенатот, па дури и неделните „извештаи“ на јавниот обвинител беа добиени за разгледување на Елизабета; Оттука дојдоа многу од највисоките заповеди во форма на „номинални декрети“ потпишани од царицата. Набргу по влегувањето на Русија во Седумгодишната војна, на 14 мај 1756 година, била основана Конференција на највисокиот суд. Таа доби право да ги испрати своите наредби до Сенатот во форма на „извадоци“ и „протоколи“. 2.2.1 Реорганизација на повисокото раководство под Катерина II
За време на Петар III, највисокото тело што ја водеше државната политика беше Царскиот совет, составен од 8 членови. Сите највисоки совети и кабинети, и покрај разликата во нивните законски права и места во државата, ја спроведуваа насоката на внатрешната и надворешната политика на Русија и го насочуваа државниот апарат. Политичкото значење на Сенатот значително се намали во овој период. Еден месец по формирањето на Врховниот совет за тајни, беше усвоена нова „положба“ на Сенатот, со која оваа највисока институција на државата е подредена на Врховниот совет за приватност. На Сенатот му беше одземено името Управување и беше дадено ново - Високо. П. Јагужински беше разрешен од функцијата главен обвинител, која остана непополнета. Функцијата генерал-рекетар беше укината, а неговите функции беа префрлени на главниот обвинител на Сенатот, кој дејствуваше под раководство на Врховниот приватен совет. Се намали фискалниот систем. Првата сенаторска ревизија во историјата на Русија беше извршена дури по смртта на Петар I. Во август 1726 година, поранешниот претседател на Колеџот за правда, сенаторот гроф А. Матвеев. Успеал да ги открие огромните злоупотреби на локалните функционери, нивните незаконски изнуди од населението, кражбите на јавните средства итн. Сепак, оваа ревизија беше неубедлива и спорадична. Откако ги испита материјалите собрани од Матвеев, Врховниот приватен совет во летото 1727 година ги пренесе во Сенатот и колегиумите, а самиот Матвеев беше отстранет од сите позиции. Сенатот престана да биде надзорен орган над државниот апарат. Управувањето со активностите на многу колеџи постепено се оддалечило од неговата јурисдикција. Таа стана тело со повеќе гранки за извршување на наредбите на Врховниот совет за приватност, како и апелационо тело за разгледување судски случаи за кои одлучуваат гувернерите, војводите и Колеџот за правда. Исполнувајќи ги барањата на обичните благородници, Ана Ивановна го обнови Управниот Сенат во март 1730 година; неговиот состав беше зголемен на 21 член. Беше вратена позицијата мајстор на рекетар. Во 1730 година, беше издаден декрет за назначување на Јагужински за вршител на должноста јавен обвинител. Во 1740 година, принцот Н.Ју бил назначен за главен обвинител. Трубецкој. Во овој период, Сенатот беше извршен орган под Кабинетот на министри, кој ги контролираше неговите активности. Со декрет од 12 декември 1741 година, Сенатот беше вратен на неговите поранешни права како највисок државен орган. Приматот во државата го задржа до формирањето на Конференцијата, која го оттргна Сенатот од сите надворешни работи и некои општи прашања за водењето на внатрешната политика. Сепак, Сенатот го задржа практичното раководство на државниот апарат во прашањата за управување (до назначувањето на гувернери) на финансиите, кредитите, трговијата итн. Московскиот универзитет беше подреден на Сенатот. Сенатот ја задржа својата улога на највисок суд, па дури и се обиде да го постигне ексклузивното право да одобри смртни казни. Апаратот на Сенатот стана покомплексен до средината на векот. Во 50-тите и раните 60-ти години, неколку нови институции станаа дел од него; Посебно значајни беа Главната канцеларија за истражување на земјиштето, создадена за да управува со општото истражување на земјиштето во 1755 година, како и Тајната експедиција на Сенатот основана во февруари 1762 година наместо Канцеларијата за тајни истражни работи. Преоптовареноста на Сенатот со многу ситни работи доведе до тоа дека тој го загуби своето значење како орган кој раководеше со државниот апарат и се претвори во највисока управна и судска институција. Проектот Н.И. Панин во 1762 година предложил обновување на политичките права на Сенатот, кој, заедно со Царскиот совет, требало да ја ограничи империјалната моќ. Плашејќи се од овие олигархиски тенденции на Сенатот, Катерина II, со реформа на 15 декември 1763 година, го подели на шест оддели изолирани еден од друг: четири од нив беа во Санкт Петербург, а два во Москва (наместо канцеларијата на Сенатот). Најважните раководни прашања („државни и политички работи“) беа концентрирани во првиот оддел, на чело со главниот обвинител. Овој оддел ги штител правата на благородничката класа: објавувал закони, бил задолжен за Тајната експедиција и Канцеларијата за конфискации, финансиите и финансиската контрола, индустријата, трговијата, државниот и црковниот имот и нивните соодветни институции. Одделот на вториот оддел се занимавал со прашања од суд, геодет на земјиштето и разгледување на молби упатени до царицата. Третиот оддел концентрираше широк спектар на работи: управување со комуникациите и медицината, чување на науки, образование и уметност; управување со периферијата со одредени права на автономија (балтичките држави и Украина). Четвртиот оддел беше задолжен за воените копнени и поморски работи. Московските одделенија одговараа на петербуршките: петтиот - на првиот, а шестиот - на вториот. Сите одделенија, освен првиот, беа раководени од главни обвинители, подредени на јавниот обвинител. Работите во одделенијата требало да се решаваат едногласно, а во случај на несогласување, на генералните состаноци на одделенијата на Санкт Петербург и Москва. 2.2.2 Реформа на Сенатот
Со декрет од 15 декември 1763 година, Сенатот беше реформиран. Според планот на Катерина II и нејзините советници, таа требаше да ја подобри работата на највисокиот орган на власта, кој беше Сенатот од денот на неговото основање, за да му даде подефинирани функции и организација. Потребата од оваа реформа беше објаснета со фактот дека до моментот кога Катерина II дојде на тронот, Сенатот, кој постојано беше реструктуиран и ги менуваше своите функции по смртта на неговиот основач, се претвори во институција која не ги исполнуваше нејзините високи цели. Несигурноста на функциите, како и многуте различни случаи концентрирани во еден оддел, ја направија работата на Сенатот неефикасна. Една од причините што ја формираше основата за реорганизација на Сенатот, според Катерина II, беше тоа што Сенатот, откако си додели многу функции, ја потисна независноста на институциите подредени на него. Всушност, царицата имала поубедлива причина што ја поттикнала да го реорганизира Сенатот. Како апсолутен монарх, таа не можеше да ја толерира независноста на Сенатот, неговите претензии за врховна моќ во Русија и се обиде да ја сведе оваа институција на обичен бирократски оддел кој ги извршуваше административните функции што му беа доделени. За време на реорганизацијата, Сенатот беше поделен на шест одделенија, од кои секој беше опремен со специфични овластувања во една или друга област на власт. Првиот оддел имаше најшироки функции. Беше задолжен за особено важни прашања од јавната администрација и политиката: објавување закони, управување со државниот имот и финансии, финансиска контрола, управување со индустријата и трговијата, надзор над активностите на Тајната експедиција на Сенатот и Канцеларијата за конфискации. Карактеристика на новата структура на Сенатот беше тоа што сите новоформирани одделенија станаа независни единици, решавајќи ги работите со сопствен авторитет во негово име. Така била постигната главната цел на Катерина II - слабеење и омаловажување на улогата на Сенатот како највисока државна институција. Додека ги задржа функциите на контрола над администрацијата и највисокото правосудно тело, Сенатот беше лишен од правото на законодавна иницијатива. Во обид да ја ограничи независноста на Сенатот, Катерина II значително ги прошири функциите на генералниот обвинител на Сенатот. Тој вршеше контрола и надзор над сите дејствија на сенаторите и беше личен доверлив човек на Катерина II, има право на дневни извештаи до царицата за сите одлуки донесени од Сенатот. Јавниот обвинител не само што лично ги надгледуваше активностите на првиот оддел, беше чувар на законите и беше одговорен за состојбата на обвинителскиот систем, туку, за разлика од претходната наредба, имаше единствено право да дава предлози за разгледување на предметите. на состанокот на Сенатот (претходно сите сенатори можеа да го направат тоа). Уживајќи во посебната доверба на царицата, тој во суштина имал монопол задолжен за сите најважни гранки на власта и бил највисок државен функционер, шеф на државниот апарат. Без отстапување од своето правило, секогаш кога е можно, да управува со работите на државата преку способни и посветени луѓе, Катерина II, која добро ги разбираше луѓето и знаеше да го избере вистинскиот персонал, назначена во 1764 година на функцијата главен обвинител. интелигентна и сеопфатно образована личност - принцот А.А. Вјаземски, кој служеше на оваа функција без мало триесет години. Преку него, царицата комуницирала со Сенатот, ослободувајќи ги рацете за спроведување на плановите за трансформација на државниот апарат. 2.2.3 Зајакнување на улогата на личната канцеларија
Истовремено со реформата на Сенатот, со која ова највисоко тело во државата се сведе на позиција на централна административна и судска институција, беше зајакната улогата на личната функција под монархот, преку која царицата комуницираше со највисоката и централната власт. институции. Лична канцеларија постоела и под Петар I, кој исто така претпочитал да дејствува по сопствена иницијатива и се потпирал на лична власт во административни прашања. Кабинетот што тој го создаде му служеше на царот како воена канцеларија за оперативно управување со државните работи, а потоа беше обновен во нов капацитет од неговата ќерка, царицата Елизабета Петровна. Сакајќи лично да управува со државата по примерот на нејзиниот голем родител, таа, меѓу другото, го основа Кабинетот на нејзиното царско височество, на чело со И.А. Черкасов (едно време служеше во Кабинетот на Петар I). За време на Катерина II, оваа институција беше трансформирана во канцеларија на државни секретари ,
на тронот назначени од докажани и лојални луѓе, кои имаа огромно, често одлучувачко влијание врз формирањето на јавната политика. 2.2.4 Црковно управување
Политиката на Катерина II во однос на Црквата била подредена на истата цел - зајакнување на централизацијата на државната управа. Продолжувајќи ја линијата на Петар I во областа на црковната администрација, таа ја заврши секуларизацијата на сопственоста на црковното земјиште, замислена, но не спроведена од Петар I. За време на реформата на секуларизацијата од 1764 година, сите монашки земји беа префрлени на управување на специјално создаден колеџ на економијата. Селаните кои живееле на некогашните монашки земји станале државни („економски“) селани. Монасите биле префрлени и на поддршка од државната каса. Отсега само централната власт можеше да го одреди потребниот број на манастири и монаси, а свештенството конечно се претвори во една од групите државни службеници. 2.2.5 Создавање на тајната сенатска експедиција
За време на Катерина II, во согласност со претходно забележаните идеи на царицата за улогата на полицијата во државата, се зајакнува полициското регулирање на различните аспекти на општествениот живот, а се врши полициска контрола на активностите на државните институции. Во општата насока на оваа политика, треба да се разгледа создавањето и активностите на Тајната експедиција на Сенатот (октомври 1762 година), основана на местото на Тајната канцеларија ликвидирана од Петар III и под лично туторство на Катерина II. Оваа посебна структура на Сенатот, кој го доби статусот
независна владина институција, беше задолжена за политички истраги, ги разгледуваше материјалите на истражните комисии создадени за време на востанието на Пугачов и сите политички процеси за време на владеењето на Катерина поминаа низ неа. Генералното управување со активностите на Тајната експедиција го вршеше генералниот обвинител на Сенатот; Кетрин II лично беше вклучена во покренувањето на детективски случаи и учествуваше во истрагата за најважните случаи. 2.2.6 Поставена комисија од 1767 година и нејзиното значење
Посебно место во реформските планови на Екатерина II во првите години од нејзиното владеење припаѓаше на создавањето и активностите на Статутарната комисија
при составување на нов Кодекс. Комисијата работеше неполна година и пол (1767 - 1768) и беше распуштена поради избувнувањето на руско-турската војна. Во однос на неговото значење, ова беше единствен обид за тоа време, организиран од власта, да се изрази волјата на народот за главните прашања од животот на империјата. Самата идеја за повикување на мислењето на општеството, иако не е нова, имаше, со оглед на главната цел за која беше свикана оваа претставничка институција, големо значење и практични резултати. Обиди за усвојување на нов сет на закони беа направени и претходно, почнувајќи од владеењето на Петар I. Со цел да се развие нов Кодекс, владата создаде специјални комисии, од кои една работеше од 1754 до 1758 година. Катерина II избра поинаков пат. Сакајќи да воспостави правилен ред и добро законодавство во државата, засновано на нови принципи и доследно на потребите на луѓето, таа со право веруваше дека тоа би било невозможно да се направи доколку се потпреме само на бирократијата, која израснала на старите закони и имаше малку разбирање за потребите на различните слоеви на руското општество. Покоректно ќе беше овие потреби и барања да се дознаат од самото општество, чии претставници беа вклучени во комисијата за изготвување нов збир на закони. Во работата на Комисијата, многу историчари со право го гледаат првото искуство за воспоставување на парламентарен тип во Русија, кое го комбинира домашно политичко искуство поврзано со активностите на поранешните Земски собори и искуството на европските парламенти. Комисијата ги отвори своите состаноци на 30 јули 1767 година. Се состоеше од 564 пратеници избрани од сите поголеми класи (со исклучок на селаните земјопоседници) и кои дојдоа во Москва со детални упатства од нивните гласачи. Со расправа за овие наредби започна работата на Законодавно-правната комисија. Од вкупниот број пратеници, мнозинството беа избрани од градовите (39% од Комисијата, при што вкупниот удел на урбаните жители во земјата не изнесува повеќе од 5% од населението). За да се подготват поединечни сметки, беа создадени посебни „приватни комисии“, кои беа избрани од генералната комисија. Пратениците на Комисијата, по примерот на западните парламенти, имаа пратенички имунитет, добиваа плата за цело време додека работеа во Комисијата. На првиот состанок на Комисијата, на пратениците во име на царицата им беше претставен „Орденот“ што таа го подготви за понатамошна расправа. „Редот“ се состоеше од 20 поглавја, поделени на 655 членови, од кои 294, според В.О. Кључевски, беа позајмени најмногу од Монтескје (што, како што е познато, го призна и самата Катерина II). Последните две поглавја (21 - за деканат, односно за полиција и 22 - за државна економија, односно за државни приходи и расходи) не беа јавно објавени и не беа дискутирани од Комисијата. „Мандатот“ опфати широка област на законодавството, зафаќајќи ги речиси сите главни делови на државната структура, правата и одговорностите на граѓаните и индивидуалните класи. „Наказот“ ја прогласи еднаквоста на граѓаните пред законот за заедничка за сите, за прв пат се постави прашањето за одговорноста на властите (владата) кон граѓаните, се унапреди идејата дека природен срам, а не страв од казна, треба да ги чува луѓето од злосторства и суровоста на власта да ги закоравува луѓето, да ги навикне на насилство. Во духот на идеите на европското просветителство и земајќи ја предвид мултинационалната и мултиконфесионалната природа на империјата, беше афирмиран однос кон верска толеранција и еднакво почитување на сите религиозни вери. Од повеќе причини, работата на Комисијата за изготвување на нов Кодекс не донесе резултати. Создавањето нов збир на закони не беше лесно. Пред се, за ова малку придонесе составот на Комисијата, чиишто мнозинство пратеници немаа висока политичка култура, потребното правно знаење и не беа подготвени за законодавна работа. Влијание имаа и сериозните противречности што се појавија меѓу пратениците кои ги застапуваа интересите на различните класи во Комисијата. И покрај тоа, работата на Комисијата, која беше проследена со широка расправа за многу прашања од политичкиот и економскиот живот на државата, не беше бескорисна. Таа ѝ даде на Катерина II богат и разновиден материјал за понатамошна работа на подобрување на законодавството; неговите резултати ги искористи царицата за да подготви и спроведе голем број големи административни реформи. Поглавје 3. Институции на централната власт
Зголемената сложеност на државните задачи, предизвикани од растот на производните сили, заострувањето на класните противречности и промената на улогата и важноста на Русија во Европа, сето тоа се одрази во компетентноста и организациската структура на институциите на централната власт. Формирана до крајот на првата четвртина на 18 век. До 1960-тите, системот за колегијално управување доживуваше добро позната криза. Предноста на колегиумите, нивната организација, канцелариското работење и внатрешниот надзор ја изгуби својата важност. Колеџите се здобија со многу структурни делови (експедиции, одделенија, канцеларии, канцеларии) и се претворија во институции кои ја успорија и онака бавната активност на државниот механизам. Вкупниот број на колеџи во 1725 - 1775 година или се намалил или се зголемил, што било резултат на нестабилноста на внатрешната политика. Намалувањето на персоналот на државниот апарат по смртта на Петар I се одрази и на колегиумите. Власта под изговор за штедење спои и укина дел од нив. Во 1725 - 1730 година Коморскиот колегиум дејствуваше заеднички со Државниот завод. Подреденоста на руската индустрија на задачите на надворешната трговија предизвика спојување во 1731 година на одборите на Берг, Мануфабрика и трговија и нивните канцеларии во единствен трговски одбор. Во 1727 година, главниот магистрат бил укинат, а управувањето со градското население било префрлено на гувернерите и војводите. Трите „главни“ колегиуми се покажаа како постабилни: Воениот, Адмиралитетот и Надворешните работи, како и колегиумите поврзани со заштитата на класата „правда“ и имотот на земјопоседниците: Колегиумот за правда и Патримонијалниот колегиум. Во 1742 година, колегиумите на Берг и Мануфактори биле обновени како независни централни институции, а во 1743 година бил обновен главниот магистрат. Судските и даночните работи на териториите на Русија, чие благородништво и трговци имаа посебни привилегии, беа под јурисдикција на посебни централни институции: Правниот колегиум за Ливонски и Естонски прашања, основан приближно во 1736 година. Во 1762 година, и двете колегиумите ги добија имињата на Колегиумот за правда и Коморите - канцеларии за Ливонски, Естонски и Фински работи. Во врска со секуларизацијата на црковните земји, Економскиот колеџ беше обновен во 1763 година, но како независна централна институција, управувајќи со сите монашки и епископски земји, управувајќи со нивната економија и приходи. Истата година е формиран и Медицинскиот колеџ, кој бил надлежен за медицинските установи и медицинскиот персонал. Во 1763 година, беше формиран Генералштабот како дел од Воениот колегиум - орган за собирање воени информации, картографија и воено оперативно планирање. Сите овие табли беа поделени на структурни делови наречени одделенија. Членовите на секој одбор беа распределени по оддели, управувајќи со нив како единствени команданти. Генералните состаноци на одборот се свикуваат само во случаи на несогласување во одделенијата или во отсуство на прецизна законска регулатива. Така, постепено се појави нов принцип на управување во длабочините на колегијалниот систем. Тоа се изразуваше со тоа што во централниот апарат се зголеми бројот на институции наречени канцеларии и налози. Интензивирањето на бруталниот политички терор во земјата за време на владеењето на Ана Ивановна предизвика создавање на Канцеларијата за тајни истражни случаи, на 24 март 1731 година, која беше наследник на Тајната канцеларија и Преображенскиот Приказ. Сите поголеми политички судења од 30-50-тите се одвиваа преку Канцеларијата за тајни истражни случаи. За време на Ана Ивановна, ова беа судења на „повисоките“ Долгорукови и Голицинс, како и на владиниот министер А.П. Волински и неговите поддржувачи. За време на владеењето на Елизабета Петровна, Канцеларијата изврши репресалии против поддржувачите на Бирон и собореното семејство Бранзвик, го осуди водачот на башкирското востание од 1755 година, Батирша, итн. Овде беа разгледани случаи на навреда на владејачките личности, нивните миленици, функционери, како и случаи на учесници во народни движења на осамени бунтовници кои го изразија својот протест против постоечкиот систем во различни форми. Канцеларијата се занимавала со случаи од неполитички карактер: поткуп и злоупотреба на власта, судски препукувања и кавги. Канцеларијата предизвика страв и омраза не само кај масите, туку и кај некои делови од привилегираните класи.На 21 февруари 1762 година беше издаден декрет за ликвидација на оваа институција. Откако ја укина Тајната истражна канцеларија, владата ја задржа политичката истрага, префрлајќи ја во јурисдикција на Сенатот, во чии рамки беше формирана Тајната експедиција во октомври 1762 година. Сметана за структурен дел на Сенатот, Тајната експедиција се претвори во независна централна институција. Во Москва имаше огранок на експедицијата под надлежност на главниот командант на Москва - Тајната експедиција во канцеларијата на Сенатот. Главниот материјал за покренување на случај во Тајната експедиција сè уште беа усните и писмените осуди. Катерина II постојано изјавила дека во Тајната експедиција нема мачење или физичко казнување; всушност, тие се користеа овде во не помалку груби форми од порано. Воспоставувањето на апсолутизмот во Русија е тесно поврзано со зајакнувањето на полициското регулирање на животот и зголемената важност за заштита на „безбедноста“ на владејачките класи. По смртта на Петар I, началникот на полицијата во Санкт Петербург почна да се нарекува Главна канцеларија. Тоа беше под директна надлежност на Кабинетот на министри. Големото даночно оптоварување во земјава предизвика акумулација на заостанати долгови. Да ги изнуди од населението во 1727-1730 г. Имаше канцеларија за молзење (од 1733 година - редот за молзење). Канцеларијата за конфискација, основана во 1729 година, била задолжена за недвижен имот што доаѓал од приватни лица во благајната за заостанати долгови или политички злосторства, како и за избегнатиот имот во Санкт Петербург. .
Во 1733 година, нејзината канцеларија била отворена во Москва со специјална аукциска комора за продажба на конфискуван имот. Канцеларијата за конфискација постоела до крајот на 1780 година. Во 1730 година, во Москва беа основани подредени Правни колегиуми на истражните и судските наредби ,
чии активности се протегале до Москва, а понекогаш и во блиските провинции. Во текот на триесет и неколку години од постоењето на Детективскиот ред (тој беше укинат во 1763 година во врска со реформата на Сенатот), се одржаа големи кривични судења. Жалбите за судската бирократија на гувернерите и војводите и жалбите против нивните одлуки беа поднесени до Судскиот налог, кој беше во сила до 1782 година. 1730 година, Канцеларијата за печатење (1734 - 1783), Канцеларијата Јамск (со канцеларии), формирана за наплата на двојни плати од расколници и казни од „брадести“, финансиска и полициска расколничка канцеларија (под Сенатот), задолжен за набавка и продажба на сол во државната канцеларија за сол (од 1754 година - Главна канцеларија за сол), итн. Во 1754 година, сакајќи да ја поддржи материјалната благосостојба на благородните земјопоседници и повисоките класи на трговската класа, владата под Сенатот ги основала Нобл (од 1786 година Државна банка за заем) и трговска (комерцијална) банки. Во врска со издавањето на банкноти во 1769 година, под Сенатот беше основана Државната банка за доделување. Под наследниците на Петар I, трошоците за одржување на царскиот двор значително се зголемија: огромни суми беа потрошени за луксуз на палати, прекрасни фестивали и церемонии. Сето ова предизвика значителен развој на централните институции за управување со одделни сектори на судската економија. На чело на овие институции беше Канцеларијата на главната палата ,
во кој од 1725 година била сместена управата на паланските селани, дворските земјишта, државите и стопанството. На оваа канцеларија и беа подредени голем број канцеларии: судската канцеларија, која беше задолжена за средствата и персоналот на судот, канцеларијата на гостите, која беше одговорна за објектите на палатата и паркот и кралските згради, комората-цалмајстер, која бил задолжен за снабдувањето на дворот, стабилната канцеларија, која ги надгледувала царските штали итн. Целиот овој шарен систем на централни државни институции (колеџи, канцеларии и канцеларии) со различни организациски структури, недоволно дефинирани односи меѓу себе, како и со Сенатот, врховните совети и комисии, функционираше без поголеми промени до реформите на локалниот државен апарат. во 1775 - 1785 година. 2.4 Агенции за локална самоуправа
Принципите поставени од Петар I во организацијата на локалниот државен апарат (одвојување на судот од администрацијата, надзор од извршување, финансиско управување од полицијата) се покажаа како неприфатливи за Русија, каде што, за разлика од напредните западноевропски земји, Доминираа феудално-кметските производствени односи (буржоаската класа штотуку се појавуваше). Секторските раководни тела во областа на финансиите, економијата и судовите, создадени со локалната реформа од 1719 година, се покажаа како беспомошни и беа принудени да се обратат до гувернери, војводи и комесари за извршување на нивните задачи. Финансиската состојба на земјата, исто така, поттикна ликвидација на многу скапи и неефикасни локални институции. Во 1726-1727 година Многу од локалните тела и институции создадени од Петар I беа ликвидирани: Земство и полкови комесари, канцеларии на коморски работи и мајстори за рекет; канцеларии на Waldmaster и регрутирање работи; судските судови. Во 1729-1730 година Фискалите беа укинати (духовните фискали-инквизитори исчезнаа во 1727 година). Со ликвидацијата на главниот магистрат, градските магистрати во 1727 година биле подредени на гувернерите и војводите. Надлежноста на судиите, преименувани во градски сали, беше значително намалена. Окрузите се покажаа како неодржливи и вештачки - тие беа укинати во 1726 година, а на нивно место беше обновена историски воспоставената окружна поделба. Така, во 1727 година Русија била поделена на 14 провинции, 47 провинции и повеќе од 250 области. Во следните децении, оваа административно-територијална поделба претрпе релативно мали промени. Новиот систем на локална самоуправа бил вграден во упатствата на 12 септември 1728 година. Единствените органи на власта и судот во покраината биле гувернерите, а во провинциите и окрузите - војводите. Своите функции ги извршувале преку соодветните канцеларии: провинциски, провинциски, војводство. Наредбата до гувернерите од 1719 година, составена во духот на просветениот апсолутизам, го обврзува гувернерот, покрај административните и полициските функции, да се грижи и за ширењето на напредокот и образованието, развојот на индустријата, трговијата, науката, основање медицински и добротворни установи и сл. Упатството од 1728 година ја ограничуваше надлежноста на гувернерите и војводите на специфични, практични и секојдневни задачи на феудалната кметска држава. Тие беа должни да ги извршуваат законите и наредбите што произлегуваат од врховната власт. Сенатот и колегиумите, за да се заштитат мирот и спокојството на доверената територија: да се фатат забегани кметови, регрути, војници и „секакви луѓе кои шетаат и лутаат“; борба против грабеж, извршување брзи репресалии; Тие беа одговорни за локалните затвори. Функциите на гувернерите и војводите во полициските мерки за заштита од пожар, чума, одржување на чистотата на улиците и пазарите итн., беа обемни. Тие, исто така, задржаа некои воени функции: екипирање на армијата (регрутирање), распоредување на трупи, а во некои градови - командување на локалниот гарнизон. На гувернерите и на војводите им беше доверено: собирање на избирачкиот данок, други директни и индиректни даноци, наплата на заостанати даночни долгови и располагање со разни давачки во натура (патување, стационарни, подводни), кои даночното население беше должно да ги сноси за корист на државата. Со ликвидацијата на судовите, гувернерите и војводите добија обемни судски функции. За разлика од крајно неизвесниот редослед на подреденост и односите меѓу органите и институциите според реформата од 1719 година, инструкцијата од 1728 година воспостави хиерархиски редослед на гувернери и гувернери: гувернерот на областа (градот) беше подреден на провинцискиот, а провинцискиот еден на гувернерот; гувернерот комуницирал со централните и повисоките институции. Тоа значеше натамошна бирократизација на локалниот државен апарат. Упатството од 1728 година вратило некои административни процедури на војводството од 17 век. Само неколку големи провинциски канцеларии беа поделени во експедиции. Сите други покраински, провинциски и војводски канцеларии ја задржаа старата поделба на табели и области. Покраинските и покраинските канцеларии беа раководени од секретари, а канцеларијата на војводата беше раководена од службеник со акредитација. Во 1730 година беше обновен стариот поредок на менување гувернери по две години. Во 1760 година била воспоставена процедура за промена на гувернери по пет години. Гувернерите и војводите ги извршуваа своите функции преку нивните канцеларии. Од 1763 година, на секој гувернер му била дадена воена команда за да помогне во извршувањето на законите. Полициските началници создадени во 23 провинциски, провинциски и некои помали градови беа предводени од полициски началници од службениците на локалниот гарнизон. Овие канцеларии беа подредени на началникот на полицијата и на Канцеларијата на општа полиција. Магистратите обновени во 1743 година беа главно задолжени за финансиските работи: собирање даноци, таверна, сол и царински услуги. Но, дури и во овие прашања, судиите и градските сали беа подредени на гувернерите и војводите. Спроведеното општо истражување доведе до создавање во 1765 година на провинциски канцеларии за истражување, кои беа подредени на Експедицијата за истражување на земјиштето. Месните тела на Канцеларијата за сол беа комесари за сол, локални канцеларии и одбори. Зголемената улога на црквата и свештенството во државата предизвика компликација на локалната црковна управа. Во 1744 година, под секој епископ што раководел со епархијата, наместо духовна влада, биле создадени духовни конзистории, со широк спектар на функции: управување со персоналот на свештенството, надзор на „чистотата на верата“, борба против ереси и раскол, управување со црковните работи, судот на свештенството, а исто така и парохијани (вторите - во случаи на развод). Секоја епархија почна да се дели на неколку духовни „области“ - декани. Деканот кој раководеше со секој деканат ја надгледуваше состојбата на црковните служби, квалитетот на духовните проповеди и расположението на парохијаните и свештенството. 2.4.1 Провинциска реформа од 1775 г
Во 1775 година, Катерина II започна со големо реструктуирање на покраинската влада.На 7 ноември 1775 година беше издаден декретот „Институции за управување со провинциите на Серуската империја“, со што се означи почетокот на една од најголемите реформи. за време на владеењето на Катерина II - провинциската (регионална) реформа. Потребата за покраински реформи беше диктирана не само од практичните потреби за подобрување на системот на локалната власт, кој беше значително ослабен во пост-Петринскиот период како резултат на бројните реструктуирања, туку, пред сè, од размислувањата за внатрешните работи на земјата. безбедност. Бунтот на Пугачов, кој не наиде на сериозно противење од слабите и неорганизирани локални власти, ја убеди царицата во потребата да се зајакне полициската регулатива и да се централизираат локалните власти. За време на покраинската реформа, центарот на гравитација на целиот систем на управување во државата беше преместен во провинциите. Ова беше една од главните карактеристики на промените направени од Катерина II. Со цел да се подобри системот на локалната власт и да се зголеми неговата ефикасност, провинциите беа расчленети и нивните големини беа намалени. Бројот на провинции беше зголемен на 50 наместо 23 што постоеја порано. Наместо досегашниот тристепен систем на административно-територијална поделба: провинција - провинција - округ, воспоставена е двостепена поделба: провинција - област (всушност, укинатите провинции се трансформираа во провинции). Во исто време, беа создадени и провинции и области со еднаков број жители кои живеат во нив, бројот на ревизиски души: во секоја провинција имаше 300-400 илјади жители, во областа - од 20 до 30 илјади. Со поделбата на органите на локалната власт на административни (гувернер и провинциска влада), финансиски и економски (благајнички комори) и судски (судски комори), што значеше понатамошна функционална диференцијација на локалната администрација, Катерина II ѝ даде одредена конзистентност на локалната власт и ја направи поефективна. Истовремено, таа ги остави непроменети органите на централната власт, а тоа ја направи реформата нецелосна. Со укинувањето на повеќето колегиуми и префрлањето на нивните функции на локалитети, покраинските комори, општото и секторското управување во државата беше ослабено. Тоа во иднина предизвика потреба од реорганизација на централното ниво на јавната администрација, што се случи само кога. Александар I, кога колегиумскиот систем на владеење беше заменет со министерски. Очигледен недостаток на регионалната реформа на Кетрин беше создавањето на нова административно-територијална поделба (провинции и области) врз основа само на демографски критериуми (одредена густина на населението неопходна за успешна фискална политика во регионот), без да се земат предвид економските врски и националните карактеристики на регионите. 2.4.2 Институцијата на Генералната Влада и нејзината улога во новиот систем на локална власт
За време на провинциската реформа од 1775 година, со цел да се координира системот за управување, да се обезбеди ефективна интеракција помеѓу цивилните и воените власти, како и да се воспостави контрола над нив, беше воспоставена позицијата генерален гувернер ,
или гувернер, под чија власт биле обединети две или три провинции, формирајќи гувернерство. Одразувајќи го курсот на владата за зајакнување на локалната царска администрација, создавањето цврста административна моќ на локално ниво, што беше целосно во согласност со општиот дух на апсолутизмот и империјалниот модел на управување, оваа мерка стана една од најважните иновации на Катерина II, чие значење е многу поголемо отколку што обично се вели. Интересот за оваа тема денес значително се зголеми во врска со најновите реформи на руската влада, кога со Указ на претседателот на Руската Федерација од 13 мај 2000 година беа формирани седум федерални окрузи со овластени претставници на претседателот на Руската Федерација. назначени за нив, кои, по аналогија со минатото, честопати се нарекуваат „генерални гувернери““, асата на областа - „генерални влади“. Иако самата институција на општа влада не беше нова (веќе за време на Петар I, две провинции - Ингерманланд и Азов) беа предводени од генерални гувернери, под царицата Ана Јоанова генералната влада беше основана во московската провинција), под Катерина II таа ја стекна сосема ново значење. Генералниот гувернер под Катерина II не беше само претставник на локалната администрација. Во извесна смисла, ова беше политичка функција, а тој што ја пополни беше диригент на политиките на централната власт. За разлика од гувернерите и обвинителите независни од нив, кои вршеа административен надзор над институциите и имотите, главната задача на генералните гувернери беше да го следат правилното функционирање на административните и судските системи во провинциите, да ги насочуваат активностите на локалната администрација во насока назначени од централната власт. Во „Институциите“ за провинциите од 1775 година, за генералниот гувернер се зборуваше првенствено како тело што го надгледува административниот (делумно судски) живот на покраината. Според член 81 од „Остановата“, му биле доверени должностите „грижа за извршување на законите“, а не директно раководство на управата. Воспоставувајќи ја институцијата гувернери, Катерина II продолжи да ја зема предвид вистинската состојба на работите во системот на локалната власт. Бирократскиот систем на локална власт создаден од Петар I и неговите наследници не беше во можност брзо да одговори на промените во владината политика. Поради нивната постојана зафатеност со тековните работи на власта, гувернерите најчесто биле лоши проводници на волјата на врховната власт. Системот на контрола врз активностите на локалните власти, исто така, претрпе значителни недостатоци. Од времето на реформите на Петар Велики, тоа беше спроведено од обвинители кои беа подредени на шефот на Сенатот - главниот обвинител и имаа право да ги обжалат постапките на службениците до повисоките органи. Сепак, обвинителите не можеа самостојно да ги суспендираат одлуките на гувернерите, дури и ако тие беа незаконски. Активностите на обвинителите беа исклучиво за спроведување на законот, а не од политички карактер: тие мораа да го следат почитувањето на законот од страна на владините тела и локалните функционери, а не усогласеноста на нивните постапки со целите и задачите на врховната власт. За разлика од обвинителите на Сенатот, генералните гувернери, директно назначени од царицата и одговорни само пред неа, беа на сосема поинаква позиција. Имајќи целосна моќ на локално ниво, тие застанаа над локалните власти и судовите и го надгледуваа спроведувањето на законите. Нивните одговорности вклучуваа сузбивање на злоупотребите во локалната администрација. Генералните гувернери добија право самостојно да ги укинуваат наредбите на гувернерите, да интервенираат во судските одлуки и да го стопираат извршувањето на казните и да можат да покренат кривично гонење и да одобруваат казни во кривичните случаи. Тие биле врховни команданти на нивната територија во времето кога монархот бил отсутен таму, и ја водел полицијата, имале право да воведат итни мерки на територијата под нивна контрола и директно да се јавуваат кај царот. Моделот на владеење на генералниот гувернер беше од големо значење за своето време. Како што со право забележуваат современите студии, во отсуство на други политички субјекти во земјата, освен врховната власт, тоа овозможи да се надминат негативните последици од тесно бирократската природа на државниот систем Петрински и ја направи локалната власт пофлексибилна во однос на постојано менување на приоритетите и потребите на времето. Во исто време, системот на генералниот гувернер се карактеризираше со голем број дефекти, кои, според еден од најголемите истражувачи на локалната власт во Русија, А.Д. Градовски, не се појави за време на владеењето на Екатерина II само поради изборот на царицата на навистина способни и талентирани луѓе за гувернери. Според А.Д. Градовски, во иднина таков систем тешко би можел да послужи за зајакнување на државното единство. Прво, затоа што не ја намали, а понекогаш дури и ја зајакна самоволието на локалната моќ во лицето на генералните гувернери, чии постапки не беа ограничени со закон. Второ, не ја елиминираше опасноста од развој на центрифугални тенденции. Згора на тоа, како апсолутни господари на територијата подредена на нив (еден вид локална „влада“), генералните гувернери, во случај на привремено слабеење на центарот, би можеле да создадат реална закана за децентрализацијата на државата. Трето, институцијата Општа влада исто така била нестабилна затоа што секогаш кога некој нов император доаѓал на власт, морал да се плаши од семоќните управители, кои се чувствувале себеси суверени на своите територии и не биле поврзани со него по својата положба. За безбедносни цели, новиот владетел морал да ги преземе неопходните мерки, што, всушност, се случило за време на владеењето на Павле I, кој ја ревидирал провинциската реформа од 1775 година и ги укинал генералните управи во повеќето региони во 1797 година. 2.4.3 Органи на самоуправа на имот и создавање на систем на судови за имот
Децентрализацијата на власта со цел зајакнување на локалните власти и администрацијата и воведувањето на институцијата Општа влада беше, како што може да се види од горенаведеното, главната иновација на Катерина II. Друга карактеристика на нејзината регионална реформа треба да се смета за зајакнување на улогата на елементот zemstvo во локалната власт, која, како што веќе беше забележано, од различни причини по смртта на Петар I беше или принудена или подредена на бирократскиот принцип во личноста. на гувернери и гувернери. Катерина II, по примерот на Петар I, иако по различни основи, реши да го надополни локалниот бирократски апарат со избрани претставници од благородништвото. Според В.О. Кључевски, спроведувајќи широка реформа на регионалната администрација и суд според плановите на водечките публицисти од Западна Европа, царицата ја постави главната цел „да го окупира безделничкото благородништво и да ја зајакне својата позиција во општеството и државата“. Во обид на благородништвото да му се даде класна организација и примат во локалната администрација, власта покрена иницијатива за создавање на избрани класни институции во околиите - благороднички собранија, кои со текот на времето ја концентрираа целата локална самоуправа во свои раце. На секои три години, благородниците од секој округ се собираа да избираат функционери и избираа окружен водач, полициски капетан и оценувачи во различни институции. Преку овие претставници, благородништвото управувало со сите работи во областа. Посебна позиција меѓу новите благородни институции заземаше долниот земство суд, кој ја замени претходната војводска управа и беше задолжен за целата окружна администрација. Членовите на долниот земство суд - полицискиот капетан и двајца-тројца проценувачи беа избирани од благородничкото собрание на три години од благородниците на областа. Полицаецот се сметаше за началник на округот и беше извршно тело на покраинската влада, вршејќи административно и полициско управување во округот заедно со проценителите.Функциите на долниот суд во Земство вклучуваа: одржување деканат и ред во округот , следење на спроведувањето на законите, спроведување на одлуките на покраинската влада и комори (трезор и судски), надзор на трговијата, добрата состојба на патиштата и мостовите, преземање мерки за спречување на болести, искоренување на „собири на крадци и бегалци и многу повеќе . Првично, реструктуирањето на локалната власт беше поттикнато првенствено од потребата за зајакнување на јавната администрација. Со објавувањето на Повелбата на благородништвото во 1785 година, благородното класно самоуправување почнало да се смета како привилегија на имотот, заедно со другите права и придобивки на благородништвото легализирани со Повелбата. Според повелбата од 1785 година, благородниците добија и право да создаваат благородни собранија во провинциите; главната одговорност беше „одржување и додавање благородни генеалошки книги“ и издавање повелби за благородништвото. Сертификатите се издавале само на наследните благородници наведени во генеалошката книга кои поседувале недвижен имот во дадена провинција. Покраинското благородничко собрание имало сопствен буџет, куќа во градот за состаноци, печат и архива. Така, провинциското благородништво конечно се претвори во затворена класа со своја корпоративна организација обдарена со права на правно лице. Под Катерина II, благородникот станал член на провинциската благородна корпорација, која била привилегирана и ја држела локалната самоуправа во свои раце. За време на покраинската реформа од 1775 година, бил создаден обемен судски систем, кој, како и целиот систем на благородна самоуправа, имал изразен класен карактер. Секоја класа имаше свој суд: ) окружниот суд во окружниот и горниот земство суд во покраината - за благородници; ) градските судии и провинцискиот судија кој ги надгледува нивните активности - за граѓаните (градската полиција беше под јурисдикција на крунскиот функционер - градоначалникот); ) помала одмазда во областа, подредена на провинциската горна одмазда - за државните селани. Во однос на нивниот состав, сите овие институции беа колегијални и беа избрани од соодветните класи, само претседателот на пониската правда (судијата на правдата) беше назначен од покраинската влада. Апелациониот суд за нив беше горенаведениот совет на граѓанскиот суд, а највисок апелационен суд за самиот совет беше Управниот Сенат. Покрај наведените судски институции, во секој окружен суд, беше создадено благородно старателство под претседателство на окружниот маршал на благородништвото за да се грижи за вдовиците и децата на благородниците, како и суд за сираци на чело со градоначалникот на градот. грижата за вдовиците и сираците на жителите на градот. Специјални, неспоредливи институции беа совесните судови, кои се основаа во секоја провинција и се занимаваа со најсложените случаи (помирување на парнични спорови, злосторства на луди или малолетници, извршени од глупост и незнаење итн.). Тие се состоеја од совесен судија и шест проценувачи, избрани од имотите (два проценувачи по имот) и одобрени од гувернерот. Совесниот суд не се мешаше во судските случаи, туку постапуваше само по предлог на покраинската влада или во врска со жалбата на приватни лица. Неговата главна задача беше да суди праведно (според совеста), почитувајќи го поединецот. Совесниот суд, исто така, беше должен да обезбеди лицата изведени пред лицето на правдата да не се држат во притвор повеќе од три дена без да бидат покренати обвиненија против нив. Новите институции во системот на локалната власт вклучуваа налози за јавна добротворна организација, создадени во секоја покраина под претседателство на гувернерот. Ваквите наредби опфатиле двајца оценувачи на горниот земство суд, двајца проценувачи на покраинскиот судија и двајца оценувачи на горната одмазда. Главните функции на наредбите вклучуваа: организација и одржување на јавни училишта, сиропиталишта, болници и клиники; формирање на милостиња за стари, сиромашни и бедни лица; изградба на куќи за невработени, домови за задржување на непослушни деца, пијаници и лица со недостојно однесување. Заклучок
Воспоставувањето на апсолутизмот во Русија беше поврзано со радикални трансформации на целиот политички систем на државата. За време на реформите што започнаа за време на владеењето на Петар, целата структура на владините институции беше реорганизирана. Следниве параметри одговараат на принципите на рационална структура на административниот систем од гледна точка на современите идеи за него: јасен систем на правни норми и административни правила кои ги регулираат активностите на институциите развиени според унифициран план; формална хиерархија на институции и чинови; висок степен на диференцијација на бирократијата по функции. Пристапувајќи кон реформата на Петар од оваа гледна точка, таа треба да се препознае како важен чекор во рационализацијата на менаџментот. За разлика од традиционалните наредби, секој од новосоздадените одбори имаше национална надлежност, што создаде доследна централизација. Карактеристична карактеристика на Петар Велики и сите последователни реформи од 18 век. беше изработка на прописи, со чија помош требаше да се утврдат јасни правила за нивните рационални активности. Најопшт од нив бил Општите прописи (1720), кои ја одредувале природата на активностите на колегиумите. Општите принципи прокламирани во него беа развиени во правилниците на секој одбор посебно, во зависност од обемот на неговата надлежност. Царот се обидел да создаде држава во која ќе се спроведуваат добро осмислени закони и нема да има простор за манифестирање на приватните волји на поединци. Еден од најважните елементи и алатки за спроведување на оваа програма беше создавањето на нов тип на бирократија. Тенденциите кон концентрација, бирократизација и милитаризација на моќта, кои најдоа израз во реформите на Петар, беа реализирани и во следните времиња, иако не толку интензивно. Власта ја имаа различни фракции на владејачката елита, кои меѓу себе се бореа за моќ и влијание врз монархот. При спроведувањето на реформите и во апаратите на централната и локалната власт, се појасно е видливо присуството на посебен, независен од другите институции, контролен центар под монархот, кој имаше вистинска моќ. Честата промена на владетелите како резултат на државните удари не ја промени суштината на работата, што доведе само до промена на имињата на таквите институции и, се разбира, на составот на владејачката група (4, стр. 261). Друг карактеристичен тренд поврзан со концентрацијата на моќта е промената на улогата на Сенатот, кој во текот на 18 век. се повеќе се трансформира од политичка во административно-судска институција. Во Русија во 18 век. најголемиот дел од населението немаше способност да има свесен однос кон модернизацијата, па затоа ја доживуваше како нешто туѓо. Политиката на просветлен апсолутизам станува единствен одговор на државата на брзиот економски и социјален развој на Западна Европа и деформацијата на традиционалниот консензус на власта и општеството во земјата. Апсолутизмот беше дополнително зајакнат под наследниците на Петар во контекст на влошените општествени противречности. Се формираат нови односи меѓу владејачкиот слој и монархот, а се зголемува отуѓувањето на општеството од власта. Зајакнувањето на монархиската власт под Катерина II може да се следи во реформите на централните институции. Сенатот, кој во времето на Петар беше највисоката институција која имаше не само административни и контролни, туку и законодавни функции, постепено го губи ова значење. Веќе под наследниците на Петар, Сенатот престана да се нарекува Управен Сенат, отстапувајќи го правото на врховна институција на Врховниот совет за приватност под монархот. На крајот од владеењето на Елизабета, Сенатот отстапува дел од својата моќ на друга политичка институција - Конференцијата на највисокиот суд. За време на реформите на Катерина II, Сенатот во суштина се претвори во централна административно-судска институција. Централната тема во проучувањето на реформите и во првата четвртина на 18 век и во неговата втора половина е прашањето за причините, природата и последиците од промените во целиот систем на административни институции. Ако го сумираме материјалот акумулиран во науката, можеме да констатираме дека главната причина за овие големи трансформации беше процесот на модернизација на Русија, која, поради голем број карактеристики на нејзиниот развој, беше принудена да го избере патот на фаќање развој. Овој пат беше изразен првенствено во низа радикални реформи што ги спроведува државата одозгора приближно еднаш на половина век и насочени кон модернизирање на општествените односи, административните структури, армијата и начинот на живот според европскиот модел. Список на користени извори
1.Ерошкин Н.П. Историја на државните институции на предреволуционерна Русија / Н.П. Ерошкин. - М.: Повисоко. училиште, 1983. - 352 стр. 2.Историја на јавната администрација во Русија: / Учебник / Под општото уредување на Р.Г. Пихон. - М.: Издавачка куќа RAGS, 2008. - 384 стр. .Кузнецов И.Н. Домашна историја: Учебник. / И.Н. Кузњецов. - М.: Издавачка и трговска корпорација „Дашков и К“, 2004. - 800 стр. .Кулешов С.В. Русија во системот на светските цивилизации: Учебник. / С.В. Кулешов, А.Н. Медушевски. / Под општата редакција. О.В. Волобцева. - М., „Маркетинг“, 2009. - 776 стр. .Медушевски А.Н. Воспоставување на апсолутизмот во Русија: Споредете. Исток. Студија. / А.Н. Медушевски. - М.: Текст, 1994. - 317 стр. .Омелченко Н.А. Историја на јавната администрација во Русија / Н.А. Омелченко. - М.: Проспект, 2005. - 464 стр. .Претставничка моќ во Русија: историја и модерност. / Под општо ед.Л.К. Слиски. - М.: Руска политичка енциклопедија (РОСЛАН), 2009. - 592 стр. .Рогов В.А. Историја на државата и правото на Русија - почеток на дваесеттиот век / В.А. Рогов. - М.: Огледало, Теис, 1995 - 263 стр. .Салов О.А. Земство - првата вистинска институција за локална самоуправа во Русија / О.А. Салов. - М.: Издавачка куќа ЗАО „Економија“, 2008. - 94 стр. .Сергеев А.А. Федерализмот и локалната самоуправа како институции на руската демократија. / А.А. Сергеев. - М.: Издавачка куќа „Јуриспруденција“, 2005. - 256 стр. .Сенин А.С. Историја на руската државност / А.С. Сенин. - М.: Владта, 2007. - 336 стр. .Шатилова С.А. Историја на домашната држава и право. Краток курс / С.А. Шатилова. - М.: Инфра-М, 2003. - 160 стр. - (Серијал „Високо образование“).
Виши и централни владини институции
Во 1699 година, под Бојарската Дума, беше формирана Блиската канцеларија за финансиска контрола врз примањето и трошењето на средствата од сите нарачки. Наскоро се зголеми надлежноста на оваа канцеларија. Тоа стана место за средба на членовите на Бојарската Дума. Од 1704 година, тука почнаа да се собираат шефовите на наредбите. Од 1708 година, овие постојани состаноци се нарекуваат Совет на министри, каде што се разговарало за различни прашања на владата. Состаноците на Советот на министри се одржаа во Кремљ или во Општиот суд.
Со формирањето на Сенатот, Советот на министри престана да постои. Ограничена на функцијата државна контрола, Блиската канцеларија постоеше до формирањето на Одборот за ревизија.
Зајакнувањето на моќта на царот беше изразено во создавањето (првпат споменато во октомври 1704 година, укината во мај 1727 година) на Кабинетот на Петар I - институција која имаше карактер на лична канцеларија за многу прашања од законодавството и администрацијата. Кабинетскиот апарат го сочинуваа секретарот на кабинетот А.В.
Канцеларијата имала карактер на воена кампања, каде што се добивале полкови извештаи и други воени, како и финансиски документи; овде се развија диспозиции, се водеше дневен „Дневник“, односно евиденција за локацијата и поминувањето на времето на кралот, што ги одразуваше не само судските настани, туку и воените настани. Петар I ги префрлил сите трудови, цртежи и книги на чување во Кабинетот и преку него одржувал контакт со Сенатот, Синодот, колегиумите и гувернерите. Овде беа примени многу различни петиции, жалби и осудувања. Откривањата за таканаречените „три точки“ (предавство, случаи против здравјето на суверенот, случаи против владини интереси) беа префрлени во тајната канцеларија. Кабинетот беше задолжен за прашања под старателство на самиот цар (преписка во врска со поканата на странски специјалисти во Русија, надзор на некои градби на палати и владини згради во Санкт Петербург и Петерхоф).
Честото заминување на Петар I го поттикнало да создаде повисоко државно тело со пошироки овластувања од Блиската канцеларија и Советот на министри.
На 22 февруари 1711 година, беше одобрен декрет за формирање на Управниот Сенат, кој, очигледно, првично беше наменет од царот како привремено тело („за нашите отсуства“), но набрзо се претвори во постојана владина институција.
Сенатот бил колегијален орган чии членови ги назначувал кралот. Под Сенатот беше формирана канцеларија на чело со главниот секретар.
Со дополнителни декрети од 2 и 5 март 1711 година се утврдени функциите и процедурите на Сенатот, кој требало да се грижи за почитувањето на правдата, државните приходи и расходи, појавата на благородници за служба итн. Во првите години од неговото постоење, функциите на Сенатот беа различни, а неговата надлежност беше невообичаено широка. Сепак, веќе во овој период кралот не ја делел својата моќ со Сенатот. Сенатот беше законодавна институција, со исклучок на неколку итни случаи кога, во отсуство на кралот, играше улога на законодавно тело.
Сенатот се сметаше и за надзорен орган над владиниот апарат и функционерите. Овој надзор го вршеле фискалите, првично создадени во март 1711 година, чија задача била тајно да прислушува и да известува за сите злосторства што и штетат на државата: кршење на законите, поткуп, проневера итн. Фискалите беа предводени од главниот фискален, кој беше дел од Сенатот, кој одржуваше контакт меѓу нив преку фискалното тело на Канцеларијата на Сенатот.
Со создавањето на колегиумите, претседателите на 4 колегиуми станаа дел од Сенатот (странски, воен, адмиралитет и привремено Берг колегиум). По создавањето на Колегиумите, Сенатот беше ослободен од многу секундарни прашања поврзани со прашањата за управување.
Набргу откако Петар ја прифати титулата император, на Сенатот му беше забрането да донесува „општи определби“, т.е. издава национални закони во свое име. Во 1722 година, главниот обвинител бил поставен на чело на Сенатот; Во колегиумите и судовите беа именувани обвинители.
Во текот на 1722 година, под Сенатот беше создадена канцеларија во Москва, како и позиции на крал на оружјето и генерал-рекетар со соодветните канцеларии.
Канцеларијата на Сенатот ги надгледуваше канцелариите (ограноците) на колеџите лоцирани во Москва. На господарот на оружјето му беше доверено да ја следи воената служба на благородниците, да ги воведува во цивилни позиции, да го надгледува образованието на младите благородници, да одржува списоци на благородници и последователно да изготвува грбови на благородниците. Генералниот рекет ги прифатил поплаките за неточни одлуки и бирократијата во одборите, ги разгледал и ги пријавил во Сенатот. Со помош на кралот на оружјето и генерал-мајсторот, Сенатот ја надгледуваше службата на владејачката класа во државниот апарат, како и законитоста на дејствувањето на одборите и нивната ефикасност.
Во текот на 14 години од своето постоење, Сенатот се трансформираше од највисоко раководно тело на државата во највисоко тело за надзор на владата во државата.
Петар I посвети многу внимание на организацијата на канцеларијата на Сенатот. За да работи во новите услови, владата не сметаше дека е можно да се ограничи само на стариот персонал (службеници и чиновници) од страв да не ги префрли старите наредби во нови институции и почна да поканува странски специјалисти да заземат свештенички позиции.
За да се смени стариот редослед, во Сенатот беше формирана посебна позиција на извршител - да ги евидентира сите излезни декрети во посебни книги и да го контролира нивното испраќање и прием на извештај за одговор за извршувањето на уредбата. Доколку имало најмало доцнење во извршувањето на уредбата, извршителот бил должен тоа да го пријави кај јавниот обвинител.
Сите пакети адресирани до Сенатот беа примени од главниот секретар, испечатени и известени на присутните. Исклучок беа пакетите со ознака „Тајна“, кои беа предадени лично на јавниот обвинител на Сенатот. Сите трудови беа внесени во регистарот и пренесени на табелите за изработка (подготовка за разгледување на состанокот). По завршувањето на подготовката на случајот за извештајот, главниот секретар го закопчал во листови и го пријавил на сенаторите на состанокот на присуство. Откако го прочитал случајот, тој им дал на сенаторите половина час да размислуваат и дискутираат (се користел песочен часовник за мерење на времето). Во тешки случаи, главниот секретар, на барање на сенаторите, можеше да им додаде половина час или повеќе, но така што ќе бидат потребни не повеќе од три часа за да се разговара за ова прашање. По дискусијата, сенаторите писмено ги запишаа своите мислења, по што беше формулирана и донесена одлука.
Врз основа на пресудите на Сенатот, канцеларијата изготви декрети кои беа потпишани од главниот секретар. По регистрацијата, запечатени со државниот печат, тие беа испратени до нивната дестинација. За уредбите добиени од Сенатот, сите јавни места и лица требаше да испратат извештај за приемот на указот, а по извршувањето извештај за извршувањето на уредбата. За неиспраќање извештај до Сенатот, беа изречени казни: за 1 месец доцнење - 100 рубли, за два - двојно повеќе, итн., Конечно, 5 месеци доцнење повлекуваше лишување од имот и прогонство во галиите.
Најголемиот феудален земјопоседник на руската држава остана црквата, која до крајот на 17 век. сè уште задржа одредена политичка независност, што беше некомпатибилно со неограничената моќ на монархот.
На 25 јануари 1721 година, Петар I ги одобри „Духовните прописи“, според кои беше основан Духовниот колеџ, кој набрзо беше трансформиран (14 февруари) за да му даде поголема власт на Светиот управен синод. Тој беше задолжен за чисто црковни работи: толкување на црковните догми, наредби за молитви, црковни служби, одобрување на животите на светците, мошти на „чудесни“ икони, цензура на духовни книги, борба против ереси и раскол, управување со воспитно. институции итн.
Синодот имал и функции на духовен суд; судеше претставници на свештенството, како и лаици, во одредени категории граѓански случаи (случаи за развод, сомнителни духовни тестаменти и, меѓу кривичните случаи, случаи на отпадништво).
Сенатот се состоеше од 12 членови назначени од царот од претставници на највисокото благородништво (архиепископи, игумени, протоереите). По преземањето на функцијата, членовите на Синодот положија заклетва за верност на императорот.
На 11 мај 1722 година, Петар I назначи главен обвинител да ги надгледува активностите на Синодот; синодалната канцеларија и црковните фискали - „инквизитори“ - му беа подредени.
„На извештајот на Сенатот во 1722 година, Петар I се обиде да го одреди правното место на Синодот во државата, нагласувајќи дека „Синодот во духовните работи има еднаква моќ како и Сенатот...“ Всушност, Синодот зазеде подредена позиција во однос на Сенатот и Кабинетот на Петар I. Во услови на апсолутна монархија, црквата го изгубила својот карактер на речиси државна феудална организација и се претворила во една од алките во државниот апарат“.
Реформата од 1718-1720 година ги укина повеќето наредби и воведе колегиуми. На оваа реформа и претходеше долг подготвителен период.
На 11 декември 1917 година, Петар I издаде декрет за дефинирање на персоналот на одборите (назначени беа претседатели, потпретседатели, советници и проценувачи) и наредба „да почнат сите претседатели да создаваат свои одбори од новата година. ” Отворањето на колегиумите се одржа во 1719-1720 година, а Коморскиот колегиум - во 1721 година. Во текот на овие години беа создадени вкупно 12 колегиуми. Првите три се сметаа за најважни, „држава“: надворешни работи, војска, адмиралитет.
Колегиумот за надворешни работи одржуваше дипломатски односи со странски држави, водеше дипломатска кореспонденција со претставници на странски држави и руски амбасадори во странство, го надгледуваше приемот, одржувањето и заминувањето на странските амбасадори, дипломатските и судските церемонии.
Воениот колегиум ја контролираше редовната армија, која беше формирана за време на Северната војна.
Адмиралитетот беше задолжен за претпријатијата за изградба и опремување на флотата (бродоградилишта, фабрики за постелнина и јажиња), како и за бродските работи; спроведе обука и едукација на персоналот: морнари и офицери; нивното оружје и залихи. Сите процедури во руската флота беа регулирани во „Поморската повелба“ од 1720 година.
Коморите, државните заводи и заводите за ревизија беа одговорни за финансискиот систем на државата. Коморскиот колегиум бил надлежен за собирање даноци и други приходи за касата, т.е. приходен дел од буџетот. За трошоците беше надлежен државниот одбор. Самоимето на Ревизискиот одбор го означува неговото име: ги контролираше финансиските активности на државниот апарат.
При креирањето на одборите беше земено предвид зголеменото значење на трговијата и индустријата. Колегиумот за трговија беше одговорен за трговските работи, Колегиумот Берг за рударство и Колегиумот на производители за другите гранки на индустријата. Петар I предложи да се формира друг одбор кој ќе се занимава со земјоделство, но немаше време да го стори тоа.
Колеџот за правда се занимаваше со судскиот систем, а највисокиот суд беше Сенатот.
Малку подоцна од другите, беше создаден Патримонијален колегиум, кој беше задолжен за работите на владејачката благородничка класа и за заштита на правата на земјиштето на феудалците. Специјален оддел под Сенатот - Канцеларијата за хералдика - исто така имаше директна врска со благородничката класа: тој беше ангажиран во служба и составување родослови на нејзините претставници.
Главниот магистрат се занимавал со управата на градовите и со работите на буржоазијата во подем.
Колегиумите се разликуваа од наредбите по колегијална (заедничка) расправа и решавање на предметите, униформност на организациската структура и појасна компетентност.
Петар I и неговите современици верувале дека одборите имаат неспоредлива предност во однос на нарачките.
„Колегијалното решавање на случаите обезбеди брзина и континуитет во споредба со наредбите, каде што болеста или смртта на судијата предизвика забавување или дури и запирање на предметите. Петар I полагаше големи надежи на колегиумот како средство за борба против самоволието и корупцијата на службениците, бидејќи нејзиниот „претседател не може да направи ништо без дозвола на неговите другари“. Колеџот беше подобро способен да обезбеди правда, бидејќи не се плашеше од гневот на силните луѓе“.
Колеџите беа централни институции подредени на кралот и Сенатот; Локалниот апарат беше подреден на колегиумите во различни гранки на управување.
Агенции на локалната самоуправа
Во услови на засилена класна борба, стариот систем на локални институции и функционери, со недостаток на униформност во територијалната поделба и органите на власта и неизвесноста на функциите, престана да ја задоволува владејачката класа. Апаратот на гувернери и гувернери не можеше брзо и одлучно да се бори против различните манифестации на масовно незадоволство, да собира даноци, да изврши регрутирање во армијата и да спроведе реформи пропишани од центарот.
Во 1699 година, жителите на градот биле одвоени од власта на гувернерот. Трговците, занаетчиите и ситните трговци добија право да избираат бурмистери меѓу себе, кои се обединија во бурмистерски (земство) колиби. Важноста на лабијалните старешини - помошници гувернери - е намалена. Во 1702 година, оваа институција била укината, а нивните работи биле наредени да им бидат префрлени на гувернерите со другарите од 2-4 благородници избрани од окрузите.
Со декрет од 18 декември 1708 година, беа создадени 8 провинции: Москва, Ингерманланд (од 1710 година Санкт Петербург), Смоленск, Киев, Азов, Казан, Архангелск и Сибир, со кои почнаа да управуваат гувернери поставени од нивните најистакнати државници.
Гувернерите добија итни овластувања: секој од нив не само што имаше административни, полициски, финансиски и судски функции, туку беше и командант на сите трупи лоцирани во покраината под негова јурисдикција. Тие управувале со покраината со помош на покраинската канцеларија, каде што имало службеници и чиновници (секретари). Најблиските помошници на гувернерот беа вицегувернерот и Ландрихтер. Ландрихтер требаше да раководи со судските работи под водство на гувернерот, но во пракса често му се доверуваа финансиски, геодетски и истражни работи. Други функционери на покраината беа началникот на воениот оддел, главниот командант, како и раководителите на монетарните и прехранбените збирки во покраината - главниот комесар и главниот господар за обезбедување.
Секоја провинција ги вклучувала оние основани во 17 век. окрузи, предводени од команданти наместо гувернери од 1710 година.
Реформата на локалната власт од 1708 година ја укина старата процедура за назначување на позиции. Гувернерите, командантите и другите функционери ги извршуваа своите позиции без мандат; меѓу нив имаше појасна поделба на работите и бирократска подреденост.
Сакајќи да ги стави активностите на гувернерите под контрола на локалното благородништво, владата, со декрет од 1713 година, формираше под секој гувернер 8-12 ландрати (советници), избрани од благородниците. Гувернерот мораше да ги решава сите работи заедно со овој благороден одбор. Канцеларијата на Ландрат ја замени канцеларијата на Војводството (Командантот).
Првата реформа на локалниот апарат во 1705-1715 година, според Н.П. Ерошкин, „донекаде го рационализираше владиниот апарат, уништувајќи ја одделенската различност и принципите на територијалната поделба и управување. Сепак, оваа реформа не ја елиминира различноста во локалната власт“.
Реформата од 1719-1720 година предизвикана од воведувањето на анкетниот данок. стана продолжение на првата административна реформа. Во мај 1719 година, територијата на секоја провинција била поделена на неколку провинции, на чело со генерални гувернери, гувернери и вицегувернери, а останатите војводи. Провинциите беа поделени на окрузи, на чело со земство комесари избрани од локалното благородништво.
Во секоја провинција се појавија нови позиции и институции. Според реформата од 1719-1720 г. За прв пат во историјата на Русија беше направен обид да се создадат локални тела и централни институции - колегиуми, т.е. претворете го вториот во одделенија.
Во Коморскиот колегиум беше назначен камерир, или надзорник на збирките на Земство; на Државниот контраколеџ беше назначен рентаџија (благајник), кој раководеше со закупнината, која ги прифаќаше даночните придонеси од плаќачите, ги чуваше парите и ги издаваше по наредба на војводата или коморскиот кадар. Дополнително, во секоја провинција имаше: канцеларија за регрутирање, канцеларија за работи на Валдмајстер, канцеларија за обезбедување, покраински и градски фискали, канцеларија за „работи за пребарување“ и други институции и службеници од различни одбори.
Во 1723-1724 година. Заврши реформата на администрацијата на урбаните имоти. Постоел во првите години на 18 век. Бурмистеровите колиби се претворија во финансиски канцеларии подредени на гувернерите. Биле создадени градски судии, кои ги замениле колибите на бурмистерот. Магистратите беа колегијални институции, составени од претседател, 2-4 градоначалници и 2-8 ратмани. Магистратите беа задолжени за целата градска администрација: кривични и граѓански судови, полиција, финансиски и економски работи. Најважните судски одлуки на магистратите беа доставени до судските судови на одобрување. Во малите градови, градските сали беа основани со поедноставна структура и потесна надлежност.
Во 1726-1727 година Ликвидирани се земство и полкови комесари, канцеларии за коморски работи и мајстори за рекет; канцеларии на Waldmaster и регрутирање работи; судски судови; фискалните даноци беа укинати; Главниот судија беше ликвидиран.
Новиот систем на локална самоуправа бил вграден во упатствата на 12 септември 1728 година. Единствените управни тела и судови биле гувернерите, а во провинциите и окрузите - војводите. Тие ги извршуваа своите функции преку соодветните канцеларии и беа обврзани да користат закони и наредби што произлегуваат од врховната власт, Сенатот и колегиумите, за да го заштитат мирот и спокојството на територијата што им е доверена, да собираат даноци за гласање и други директни и индиректни даноци.
Во 1775 година, беше спроведена голема реформа на локалната власт врз основа на законодавен акт - „Институции за управување со провинцијата на Серуската империја“. Таа ги раздели провинциите. Секој од нив беше поделен на окрузи, провинциите беа елиминирани. Се случи децентрализација на локалната власт. Секоја од главните провинции, како и поголемите региони, била предводена од вицекрал (генерален гувернер) - службеник доделен со извонредни овластувања и одговорен само на Катерина II.
Локални реформи 1775-1785 конечно создаде обемен локален апарат, кој не само што поуспешно се справуваше со сите секојдневни работи на администрацијата и судот, туку и успешно се бореше против манифестацијата на незадоволство кај масите. Но, во исто време, новите институции беа скапи, дејствуваа исклучително бавно, а колегијалниот ред на активност на преполните институции на администрацијата, полицијата и судот доведе до невидена бирократија.
Мудрецот ги избегнува сите крајности.
Лао Це
Образованието под Петар Велики во Русија е многу важна тема, бидејќи денес често слушаме дека Петар Велики го подигнал образованието, ги принудил луѓето да учат, основал нови училишта и ја создал Академијата на науките. Проблемот овде е што образованието, како и повеќето реформи на Петар, имаше парадоксален карактер - на прв поглед, сè функционира совршено, но ако погледнете подлабоко, видливи се сериозни проблеми.
Промените во образовниот систем од ерата на Петар Велики и главните научни успеси под Петар 1 ги вклучуваат следните главни насоки:
- Масовно создавање училишта од различни насоки
- Воведување на граѓанската азбука во 1708 година
- Објавување на првиот печатен весник Ведомости од 1703 година
- Отворање на Народната библиотека во Санкт Петербург во 1714 година
- Во 1714 година, Кунсткамера започна со работа, како и поморскиот и артилерискиот музеј.
- Создавање на Академијата на науките во 1724 година
Образовните реформи не беа помалку важни за Петар 1 од воените, владините или економските реформи поради фактот што на земјата и требаше квалификуван персонал. Поради недоволниот степен на развиеност на образованието во земјава, странците беа поканети да работат на важни владини функции. На Русија и беа потребни искусни и квалификувани градители, воен персонал, артилери, морнари, инженери и претставници на други специјалности. Со воведувањето на образовните реформи, Петар 1 се обиде да создаде свој кадровски ковач. Ова е главната причина за зголеменото внимание на Петар кон развојот на научното знаење во Русија.
Како изгледа образованието во ерата на Петар?
Реформите на Петар Велики во областа на образованието доведоа до појава на цела мрежа на училишта и образовни институции во Русија. Во 1701 година започнало да функционира Навигациското училиште, кое предавало математика (броеви, како што рекле тогаш) и навигација. Обуката беше спроведена во 3 одделенија: 1 и 2 одделение се предаваше математика, а трето одделение навигација. Подоцна, во 1715 година, постарата класа била префрлена да студира во Санкт Петербург на Поморската академија. Врз основа на Школата за навигација, потоа беа создадени други училишта: артилерија, инженерство и адмиралство.
Училиштето за навигација се наоѓаше во кулата Сухаревскаја. Таму биле основани училиште и опсерваторија. Училиштето го водеа истакнати научници од Русија и други земји. Во 1703 година, 300 луѓе студирале на Навигациското училиште, во 1711 година - веќе 500 луѓе.
Проблеми со образованието под Петар 1
Однадвор, се чини дека сè е направено правилно. Но, постојат 2 многу важни нијанси кои поради некоја причина наставниците по историја забораваат да ги споменат:
- Школувањето беше СервисВо буквална смисла на зборот. На пример, студентите живееле во бараки. Поразбирлив пример е дека во училницата имало војник со стап кој можел да тепа деца по своја дискреција. Така се втурна науката.
- Активностите на училиштата не беа поддржани од финансии. На пример, добро познат факт е дека во 1711 година, учениците од навигациското училиште побегнале речиси со полна сила. Побегнале за да не умрат од глад. Некои од децата подоцна биле вратени на училиште, додека други никогаш не биле пронајдени. Друг пример е дека во 1724 година Петар 1 организирал ревизија на Поморската академија. Се покажа дека 85 луѓе не посетувале настава 5 месеци, „немајќи облека“.
Образованието во училиштата беше спроведено за деца од 10-15 години. За обука имаше вкупно 3 часови, но многу често секој час траеше по неколку години, така што реално обуката траеше во просек по 6-8 години. Ова е важно да се разбере од гледна точка дека образовната реформа на Петар Велики беше насочена кон децата. Веќе погоре напоменав дека учењето било услуга, затоа за учениците се применувале казни: бегство од училиште - егзекуција, барање ослободување од студирање - егзил.
Образованието под Петар 1 имаше неколку важни датуми, а многумина зборуваат за настаните од 20-28 февруари 1714 година како нешто исклучително важно во однос на развојот на образованието во Русија во 18 век. Во тоа време, беше издаден декрет кој конечно ги принуди сите благородници да учат геометрија и цифири (математика). Додека благородникот не го завршил училиштето, му било забрането да се жени (страшна работа за благородништвото, со оглед на важноста на размножувањето). За овие цели, Петар 1 нареди да се назначат по 2 учители во секоја провинција. 2 наставници по провинција е еквивалентно на фактот дека денес назначувањето 10 наставници во Москва е апсурдно. Но, главната работа не е ова, туку нешто друго. Немаше кој да подучува...
До 1723 година биле создадени 42 дигитални училишта. Само во Јарослав беа регрутирани 26 студенти и се одржа обука. Во останатите 41 училиште немаше ученици, а наставниците лутаа.
Создавање на Академијата на науките
Академиите на науките се место каде што група научници се собираат и спроведуваат научни активности. Вакви академии се создадени во Англија, Франција, Германија и други земји. Односно, самата идеја беше сосема во духот на Петар - да се копира европскиот. Но, како и секогаш, неговите реформи беа извртени на таков начин што работеа со голема резерва. На 28 јануари 1724 година, Петар издаде декрет за создавање на Одделот за академија. Самата академија започна со работа во декември 1725 година, а нејзиниот прв раководител беше докторот Лаврентиј Лаврентиевич Блументрост. Но, она што е поважно е дека над Академијата се создаде Катедра. Со други зборови, службениците ги контролираа нејзините активности. Во други земји, академиите добија независност. Ова беше разликата.
Беа воведени правила за Академијата дека само лица кои добиле академска диплома можат да бидат службеници на Академијата. Проблемот беше во тоа во Руската империја беше невозможно да се добие оваа диплома. Немаше систем или организација способна да го обучи потребниот специјалист. Истиот Ломоносов отиде да студира во Германија, бидејќи беше невозможно да се добие академска диплома во Русија. Затоа, научниците почнаа да се отпуштаат од Западна Европа. Дојдоа секакви луѓе, вклучително и надарени. Но, овие луѓе дојдоа да добијат пари едноставно затоа што се тука. Никој не бараше практична активност од нив. Теоретски се претпоставуваше дека новодојдените ќе обучуваат нови кадри на лице место, но тоа не беше направено.
1. Проблемот на секуларното образование.Создавањето државен образовен систем во Русија започнува само од ерата на Петар Велики. Во московска Русија во суштина немаше државни образовни институции. Обуката (главно пишување и читање) беше спроведена приватно од свештенството и не одеше подалеку од познавањето на Псалтирот и житијата на светците. На Советот на Стоглавија во 1551 година, прашањето за создавање училишта „во владејачкиот град Москва и низ градот“ се разгледуваше исклучиво од гледна точка на обука на свештенството.
Назначени „со благослов на нивната светост“, односно епископ, „долгите“ свештеници, ѓаконите и службениците требало да ги учат „своите ученици на страв од Бога и на писменост, и на чест и пеење, со сета духовна казна“, чувајќи „Тие од секаква расипаност, особено од сите содомиски гревови и блудништво и од секаква нечистотија, за да... кога ќе пораснат, да бидат достојни за свештенички чин“.
Самата држава сè уште не беше свесна за потребата од учени луѓе: опсегот на нејзините прерогативи беше релативно мал и беше целосно задоволен од истите „писмени“ луѓе кои поминаа свештеничка обука.
Ситуацијата почнала да се менува од средината на 17 век, кога Русија раскинува со самоизолацијатаи излегува на меѓународна сцена. Во државните работи секуларниот фактор станува од најголема важност, што ја промени идејата за содржината на образованието и просветлувањето. Разбирањето на стипендијата повеќе не е ограничено на познавањето на Светото писмо и делата на црковните отци. Светското знаење стана вредно, што овозможи да се создаде материјално богатство.Зајакнувањето на државноста бараше голем број службеници обучени за служба во органите на централната и локалната власт.
Припојувањето на Украина кон Русија помага на почетокот да се ублажи сериозноста на проблемот. Цела група западноруски „не-хаи“, кои добија високо образование на академијата Киев-Мохила, се собраа во Москва. Тие го формираа првиот столб на руската интелигенција. Белорусинот Симеон Полоцки ја создава школата Заиконоспаски, каде што обучуваат персонал за бизнисот со амбасадата. На крајот на 17 век. Основана е Словенско-грчко-латинската академија, чии професори главно биле Украинци.
Меѓутоа, нивната активност не можеше да биде целосно слободна, бидејќи мораа да се пресметаат со доминантната позиција на духовната моќ. Црквата беше неумолива и упорно бараше да се забрани се што е „туѓо“. Патријархот Јоаким директно ги поучил царите Иван и Петар: „... нема шанси тие, суверени, да дозволат православните христијани во нивната држава со еретици од други вери, од Латините, Лутерите, Калвините, безбожните Татари... комуникација во комонвелтот, но непријатели Божји и потсмевачи на црквата, треба да си заминат; нека заповедаат со нивниот царски декрет, за неверниците... да не ги доведат своите туѓи обичаи во заблуда на христијаните, и тоа ќе биде строго им е забрането и предмет на извршување“.
Стана јасно: без да се потисне црковното противењеневозможно е да се спроведе успешен развој на секуларното образование. Со поддршка на студентите на Киевско-Мохила академијата, Петар I го презеде решението на оваа тешка задача, доведувајќи ја работата до укинување на патријаршијата.
2. Секуларно образование под Петар I.Првата секуларна образовна институција во Русија беше отворена со декрет на Петар I на 14 јануари 1701 година. „Училиште за математички и навигациски науки“ во Москва. Прифати не само благородни малолетници, туку и деца на службеници и други услужни лица. Тие беа обучени за поморски работи, артилерија и инженерство. Врз основа на Школата за навигација, во 1715 година во Санкт Петербург беше создадена Поморската академија, а малку порано - Артилериското училиште во Москва. Така, општата насока на секуларното образование во времето на Петар беше целосно одредена од диктатите на воените интереси.
Истото важи и за медицинското образование. Во условите на Северната војна, армијата и морнарицата имале очајна потреба од лекари, па затоа во 1707 година во Московската воена болница била организирана Медицинска школа. Бидејќи знаењето на латинскиот јазик било неопходно за настава по медицина, со декрет на Петар I училиштето било екипирано со студенти на Словенско-грчко-латинската академија кои го знаеле овој „еретички говор“. Во исто време, во Санкт Петербург беше отворено Хируршко училиште во копнената и поморска болница, која во 1797 година беше трансформирана во Медицинско-хируршка академија. Медицинскиот факултет во Москва се здоби и со статус на Воена хируршка академија.
Ако на ова се додадат бројните „дигитални“, војнички и други училишта, тогаш може да се зборува за формирање на секуларно професионално училиште во ерата на Петар Велики.
3. Основање на Академија на науките.Намерата на Цар-Трансформаторот беше да создаде Академија на науките, која, на начин на Синодот, ќе може да раководи со сите научни и образовни работи во Русија. Во согласност со подготвените прописи, „своите научни луѓе“ мораа:
„1) да произведува и остварува науки, но на тој начин што тие науки
2) младите... јавно се учеа и што тие
3) со нив учеа некои луѓе, кои можеа да ги научат младите на првите зачетоци (основи) на сите науки.“ Со еден збор, требаше да се формира „таква зграда“, т.е. одделение што „со мали загуби ќе исто така со голема корист Беше утврдено дека во другите држави се поправаат три различни собранија (академија, универзитет и гимназија).
Петар I сакаше веднаш да постигне „пропагирање на науките“ и воспоставување „слободни уметности и мануфактори“ со веднаш пренесување на плодовите на западноевропското учење на руска почва. Отворањето на Академијата се одржа на 28 јануари 1724 година.
Отсуството на „Руси кои се научници и имаат склоност да го прават тоа“ не принуди прво да се свртиме кон странските научници. По инструкции на Петар I, нивното регрутирање го извршија библиотекарот на кралската библиотека И. Д. Шумахер и лекарот Л. Нивните напори беа крунисани со успех, а од јуни 1725 година првите поканети академици почнаа да доаѓаат во северниот главен град, вклучувајќи:
- професорите по математика Ј. Херман, Х. Голдбах и И. Бернули,
- професор по физиологија (тогаш математика) Д. Бернули,
- Професорот по физика Г. Б. Билфингер,
- Професорот по астрономија J. N. Delisle,
- Професорот по ботаника I. X. Buksbaum,
- Професорот по медицина, анатомија, хирургија и зоологија И. Г. Дуверноа,
- Професорот по хемија и практична медицина М. Бургер,
- Професорот по грчки и римски антиквитети Г. З. Баер,
- Професорот по право И. С. Бекен-штајн,
- Професорот по елоквентност и црковна историја I. X. Kohl,
- Професорот по логика и метафизика Х. Мартини,
- Професор по морална филозофија X. F. Gross. На 20 ноември 1725 година, Блументрост бил назначен за прв претседател на Академијата.
4. Дејности на Академијата на науките.Доминацијата на странците не можеше да придонесе за каква било брза „русификација“ на Академијата. Да беше жив Петар I (неочекувано умре на 28 јануари 1725 година), можеби сè ќе испаднеше поинаку. Но, ниту Екатерина I, ниту Петар II, кој ја замени на тронот, а особено Ана Јоановна, немаа ни приближно разбирање за тоа што треба да прави науката. Универзитетот, кој штотуку почна да функционира, секна на лозата: немаше руски студенти. Обидот да се нарачаат од странство се покажа залуден.
Кризата на Академијата се влоши по трансферот на Блументрост во Москва во јануари 1728 година. Во текот на следните 35 години, Академијата била целосно контролирана од Шумахер, кој дотогаш станал советник на Академскиот канцелар, и неговиот зет И. И. Тауберт. Нивната главна професија беше да им се допадне на властите. Академиците се претвораат во еден вид „забавни луѓе“, трошат време и енергија организирајќи огномет за судски прослави, составувајќи честитки за кралското семејство и нивните омилени.
Не е чудно што во општеството се појавија сериозни сомнежи за корисноста на оваа институција. Сите мислеа дека „учењето ќе биде најважно“, но се појавија само „славни одаи“, жали Антиохија Кантемир. Тој остро ја исмејуваше раскошот на официјалните академски состаноци:
Уште еден сиромав кој сака да учи со своето срце,
Тој брзо брза со сета своја сила,
И кога ќе дојде, ќе види многу комплименти,
Таму немаше сенки на високи науки!
На сето ова се додаде и општиот пад на благородното образование. Смртта на Петар I во широки благородни кругови се сметаше како ослободување од сите срамни одговорности, наметнати од кралот, вклучително и обврската за совладување на училишната наука. Самите негови непосредни наследници не сакаа да се ослободат од грижата за образование на „благородната класа“. Според законот од 1737 година, на благородните синови им било дадено право да добиваат образование дома, без да се обврзат на некоја официјална програма. До што доведе ова може да се види во примерот на Митрофанушка на Фонвизин.
5. Просветна политика на Елизавета Петровна.Се планира одредено заживување на полето на образовната политика во 50-60-тите години на 18 век, кога на тронот се искачи царицата Елизабета Петровна. Под неа, беше отворен Московскиот универзитет (1755), каде што беше дозволено „на секој што сакаше да студира каква било наука бесплатно“. Оваа демократска мерка ја должи пред се на М.В.Ломоносов. На универзитетот беа создадени две гимназии - за благородници и за обичните луѓе. Нивните дипломци го сочинуваа главниот контингент студенти.
Подеднакво значаен настан од елизабетанската ера беше основањето на Академијата за уметности во Санкт Петербург, која беше отворена на 17 ноември 1757 година. И. првиот „главен директор“.
6. Реформи на Катерина II.Големо внимание беше посветено на развојот на училишниот систем за време на владеењето на Катерина II. Признавајќи ја Русија како европска сила, царицата сакаше да воведе европско просветлување во нејзината нова татковина. Таа беше постојано во контакт со истакнати странски писатели, научници и филозофи, барајќи од нив совет за училишните работи, повикувајќи ги да состават белешки и проекти за ширењето на јавното образование. Во 1762 година, Катерина II го поканила J. d'Alembert да ја преземе функцијата воспитувач на големиот војвода Павел Петрович со цел истовремено да подготви општа образовна реформа, но тој одбил.
Во име на царицата, тие се свртеа и кон познатиот берлински учител Георг Сулцер, меѓутоа, тој не се осмели да се пресели во Русија, ограничувајќи се на составување за Катерина II „Мислења за основање јавни училишта“ (1773). Д. Дидро и Ф. Грим, со кои рускиот монарх имал долга кореспонденција, исто така не одговориле на повикот. Катерина II немаше друг избор освен да се задоволи со поскромни личности, доверувајќи им го спроведувањето на училишната реформа на еден од нејзините соработници I. I. Betsky и поканетиот австриски Србин F. I. Yankovic de Mirievo.
Бецкој бил следбеник на педагошката теорија на Џеј Лок и, следејќи го него, му дал предност на воспитувањето пред образованието. Тој ги стави љубезноста и моралот над секое знаење. Затоа, ние мора да започнеме со образованието на доблеста, која сама по себе „прави... добар и праведен граѓанин“. „Придржувајќи се до ова неоспорно правило“, напиша Бецкој, „останува само еден лек, односно прво да се произведе, преку образование, нова раса, така да се каже, или нови татковци и мајки кои би можеле да им всадат на своите деца. во нивните срца владее истото директно и темелно воспитување.“ , што тие самите го добија, а од нив децата ќе им ги пренесат глутниците на своите деца, и така следи од колено на колено во идните векови“.
За да ја исполни „оваа голема намера“, Бецкој предложи да се формираат затворени образовни училишта, каде децата од двата пола од 5-6 години до 18-20 години ќе може да се чуваат без бегство, без да имаат „намала комуникација со другите“, освен нивните најблиски роднини, па дури и тогаш во присуство на претпоставени. „Зашто е непобитно“, тврдеше тој, „дека честиот недискриминиран контакт со луѓето надвор и внатре е многу штетен, а особено за време на образованието на таквата младина, која мора постојано да ги разгледува примерите и моделите на доблести што им се дадени“.
Така, Бецкој изрази сомневање не само за ефективноста на постоечкиот образовен систем, туку и за целокупниот традиционално руско семејно образование. Според плановите на Катерина Реформаторка, образовните училишта се појавија во Академијата за уметности и Академијата на науките, комерцијални училишта во Санкт Петербург и Москва, се трансформираше Земјинскиот благороднички корпус, основан уште во 1731 година. Бецкој организираше специјални училишта за Обичните жители, децата на трговците, жителите на градот итн. Образованието на жените исто така беше заборавено: прво, во Санкт Петербург беше создаден Институтот Смолни, а потоа, по неговиот модел, „институти за благородни девојки“ во другите градови, кои подоцна, со некои промени, беа претворени во женски гимназии.
Сепак, Катерина II не е целосно задоволна со овој систем на „срдечно“ образование. Според неа, „граѓанин“ не е само совесна личност, туку поданик, слуга на татковината.
Затоа, таа се задржува на австрискиот систем на образование, чиј творец бил августинскиот монах I. I. Felbiger, автор на добро познатата расправа „За позициите на човекот и граѓанинот“. Суштината на неговите педагошки рецепти се сведуваше на четири главни „заповеди“:
- да не се каже или направи ништо непристојно во главите на владата;
- ги почитуваат властите;
- имаат доверба во предвидливоста и праведноста на владата;
- покажуваат ревност и трудољубивост во сè.
Токму од овие принципи се развива љубовта кон татковината, и без разлика дали се работи за „слободна република“ или монархија, нагласи Фелбигер.
Спроведувањето на оваа програма му беше доверено на Јанковиќ де Мириево, кој претходно ја извршуваше функцијата директор на јавните училишта во српската покраина Австрија. Во согласност со проектот што и го претстави на Катерина II, беше планирано да се формираат четирикласни провинциски („главни“) и двокласни области („мали“) јавни училишта насекаде во Руската империја. Тие требаше да бидат безкласни и поддржани од државата.
Катерина II го одобри овој проект, само го зголеми периодот на студирање во провинциските училишта на пет години со оглед на можноста за влез на универзитетот по завршувањето. Во 1786 година, таа ја одобри „Повелбата за јавни училишта“. Јанковиќ де Мириево беше назначен за шеф на Главниот училишен одбор. За време на владеењето на Катерина II беа отворени вкупно 223 образовни институции.
Се разбира, тоа не беше доволно за една толку огромна империја со население од повеќе од 25 милиони жители, но она што е важно овде е општиот тренд што го постави реформата, имено акцент на почетната обукакако „единствено вистинско средство за универзално образование на луѓето“.
