Укинувањето на крепосништвото во Русија во 1861 година наложило други буржоаски реформи во областа на локалната власт, судовите, образованието, финансиите и воените работи. Тие ја следеа целта да го приспособат автократскиот политички систем на Русија на потребите на капиталистичкиот развој, зачувувајќи ја нејзината класна, благородно-земјопоседничка суштина.
Реформите спроведени во 1863-1874 година ја следеа токму оваа цел. Буржоаските реформи од овој период се карактеризираат со нецелосност, спонтаност и теснотија. Сè што беше проектирано во контекст на социјалдемократскиот подем не беше последователно отелотворено во соодветните закони.
Една од овие реформи беше создавањето на институции кои требаше да се занимаваат со локалните работи. Реформата на Земство требаше да го ослабне движењето во земјата, да привлече дел од „либералното општество“ на своја страна и да ја зајакне неговата социјална поддршка - благородништвото.
Во март 1859 година, под Министерството за внатрешни работи под претседателство на Н.А. Милутин создаде комисија за развој на законот „За економско и дистрибутивно управување во округот“. Веќе беше однапред предвидено новосоздадените тела на локалната власт да не излегуваат од опсегот на чисто економски прашања од локално значење. Во април 1860 година, Милутин му подари на Александар II белешка за „привремените правила“ на локалната власт, која беше изградена врз принципот на избор и бескласност. Во април 1861 година, под притисок на реакционерните дворски кругови, Н.А. Милутин и министерот за внатрешни работи С.С. Лански беше отфрлен како „либерал“.
Новиот министер за внатрешни работи П.А. Валуев, кој беше назначен и за претседател на комисијата за подготовка на реформата на локалната самоуправа, беше познат по своите конзервативни ставови, но во услови на подем на револуционерното движење во земјата, не се осмели да ги ликвидира основните принципи на реформата на Земство развиена од комисијата Милутин - изборност и бескласност. Тој само го смени системот на избори на проектираните земство институции, кои ја ограничија застапеноста на најголемиот дел од населението во земјата - селанството, целосно ја исклучија застапеноста на работниците и занаетчиите и им даваа предност на земјопоседниците и големата буржоазија.
Подемот на социјалдемократското движење во земјата (невиден пораст на селските немири, зајакнувањето на револуционерното движење во Полска и Финска, студентските немири, растот на уставните барања на благородништвото) ја принудија автократијата да оди уште подалеку од задачи кои претходно ги поставила пред комисијата Милутин. На Валуев му беше наредено да подготви нацрт за „ново формирање на Државниот совет“. Според овој проект, беше предложено да се формира „конгрес на државните советници“ на Државниот совет на претставници на провинциските земства и градови за прелиминарна дискусија за одредени закони пред да се воведат во Државниот совет. Кога револуционерниот бран беше одбиен, автократијата се откажа од намерата да им дозволи на „претставниците на населението да учествуваат во законодавството“ и се ограничи само на реформата на локалната власт.
Во март 1863 година, беше развиен нацрт „Регулативи на провинциските и окружните институции на Земство“, кој, откако го дискутираше во Државниот совет на 1 јануари 1864 година, беше одобрен од Александар II и доби сила на закон. Овој закон во руското општествобеше примен двосмислено. Вака напиша познатата јавна личност А.И. Кошелев во своите белешки: „Многумина беа незадоволни од Правилникот“, „Тие открија дека опсегот на дејствување на институциите на zemstvo и правата дадени на zemstvos се премногу ограничени. Други, вклучително и јас, тврдевме дека на почетокот било сосема доволно што тие ни даде; дека треба ревносно да се вклучиме во развојот и користењето на ова малку, одмерено за нас, и дека ако оваа наша должност ја исполниме совесно и значајно, тогаш општеството ќе дојде само по себе“.
Согласно законот, создадените земство институции се состоеја од административни органи - окружни и покраински земство собранија, и извршни тела - окружни и покраински земство совети. И двајцата беа избрани за тригодишен мандат. Членовите на собранијата на Земство се нарекувале самогласки (кои имале право на глас). Бројот на окружните советници во различни окрузи се движеше од 10 до 96, а провинциските советници - од 15 до 100. Покраинските советници во Земство беа избрани на собранијата на окрузите Земство по стапка од 1 провинциска самогласка од 6 окружни советници. Изборите за окружните собранија на Земство беа одржани на три изборни конгреси (по curiae). Сите гласачи беа поделени на три курии: 1) окружни земјопоседници, 2) градски гласачи и 3) избрани од руралните општества. Првата курија ги вклучувала сите земјопоседници кои имале најмалку 200 хектари земја, лица кои поседувале недвижен имот во вредност од повеќе од 15 илјади рубли, како и претставници на свештенството на земјопоседници кои имале помалку од 200 хектари земја. Оваа курија беше претставена главно од земјопоседници-благородници и делумно од големата трговска и индустриска буржоазија. Втората курија ја сочинуваа трговци од сите три еснафи, сопственици на трговски и индустриски претпријатија во градовите со годишен приход од над 6 илјади рубли, како и сопственици на урбани недвижности во вредност од најмалку 500 рубли во малите градови и 2 илјади рубли во големите градови. Оваа курија беше претставена главно од големата урбана буржоазија, како и благородниците кои поседуваа урбани недвижности.
Третата курија ја сочинувале претставници на руралните општества, главно селани. Меѓутоа, за оваа курија би можеле да се кандидираат и локалните благородници и свештенството - исто така како претставници на „руралните општества“. Ако за првите две курии изборите беа директни, тогаш за третиот тие беа повеќестепени: прво, селското собрание избираше претставници за гласното собрание, на кое беа избрани електорите, а потоа окружниот конгрес на избирачите избираше самогласки на окружно zemstvo собрание. Повеќестепената природа на изборите за третата курија имаше за цел да ги внесе најбогатите и „најсигурните“ членови на селанството во земствата и да ја ограничи независноста на руралните собранија при изборот на претставници на земствата меѓу себе. Значајно е да се напомене дека во првата, земјопоседничка курија, за земствата биле избрани ист број самогласки како и кај другите два, со што се обезбедувало доминантна позиција во земствата на благородништвото. Еве податоци за општествениот состав на институциите Земство за првите три години од нивното постоење (1865-1867). Во окружните собранија Земство, благородниците сочинувале 42%, селаните - 38%, трговците - 10%, свештенството - 6,5%, другите - 3%. Имаше уште поголема доминација на благородници во провинциските совети Земство: благородниците веќе сочинуваа 89,5%, селаните - само 1,5%, други - 9%.
Претставници на окружните и провинциските собранија на Земство беа окружните и провинциските водачи на благородништвото. Претседателите на советите беа избрани на состаноците на Земство, додека претседателот на владата на областа Земство беше одобрен од гувернерот, а претседателот на покраинската влада беше одобрен од министерот за внатрешни работи. Советите на собранијата на Земство се свикуваа годишно на седници за разгледување на годишните извештаи на извршните органи, за одобрување на планот за земското стопанство, проценки на приходите и расходите. Членовите на собранијата на Земство не добиле никаков надоместок за нивната служба во земството. Советите на Земство работеа постојано. Членовите на одборот земаа одредена плата. Дополнително, Земство доби право да одржуваат на својата плата (на ангажирање) лекари, наставници, статистичари и други вработени во Земство (кои го сочинуваа т.н. трет елемент во Земство). Земство се собирале даноци од населението за одржување на земство институциите. Земство доби право да собира приходи од трговски и индустриски објекти, движен и недвижен имот преку посебен данок. Во пракса, главниот товар на даноците на Земство беше ставен на селанството (за десеток од селската земја, данокот на земство беше 11,5 копејки, а за остатокот од десетокот - 5,3 копејки). Главните трошоци на zemstvos (80-85%) беа потрошени за одржување на zemstvo институциите и полицијата; 8% од средствата на Земство се потрошени за медицина, а 5% за јавно образование.
Земствос беше лишен од какви било политички функции. Обемот на активност на zemstvos беше ограничен исклучиво на економски прашања од локално значење. Земствата беа задолжени за организација и одржување на локалните комуникации, поштата Земство, училиштата во Земство, болниците, милостињата и засолништата, „грижата“ за локалната трговија и индустрија, ветеринарната служба, меѓусебното осигурување, локалниот бизнис со храна, дури и изградбата на цркви, одржување на локални затвори и куќи за луди. Меѓутоа, извршувањето на локалните економски и административни функции од страна на zemstvos самата влада го сметаше не дури како по правило, туку како одговорност на zemstvos: претходно тоа беше одговорност на администрацијата, сега грижата за локалните работи беше префрлена на zemstvos. Членовите и вработените во Земство беа изведени пред лицето на правдата доколку излегоа надвор од нивните надлежности.
Меѓутоа, и во границите на својата надлежност, земство биле под контрола на локалните и централната власт- гувернерот и министерот за внатрешни работи, кои имаа право да ја суспендираат секоја резолуција на собранието на Земство, признавајќи ја како „спротивна на законите или општите државни придобивки“. Многу од резолуциите на собранијата на Земство не можеа да стапат на сила без одобрение од гувернерот или министерот за внатрешни работи. Самите земство немаа извршна власт. За да ги спроведат своите одлуки (на пример, собирање недоволно плаќање даноци на zemstvo, барање исполнување на должностите во натура, итн.), Земство беа принудени да побараат помош од локалната полиција, која не зависеше од zemstvos.
Регулативата од 1 јануари 1864 година за земство институциите предвидуваше воведување на zemstvos во 34 провинции, т.е. во приближно половина од провинциите во земјата. Реформата на Земство не се однесуваше на Сибир, Архангелск, Астрахан и провинција Оренбург, каде што немаше или речиси и да немаше земјопоседување, како и на националните периферии на Русија - Полска, Литванија, Кавказ, Казахстан и Централна Азија. Но, дури и во тие 34 провинции кои беа предмет на законот од 1864 година, институциите на Земство не беа веднаш воведени. До почетокот на 1866 година, тие беа воведени во 19 провинции, до 1867 година - во други 9, а во 1868-1879 година. - во преостанатите 6 провинции.
Надлежноста и активностите на Земство беа сè повеќе ограничени со законодавни мерки. Веќе во 1866 година, следеа низа циркулари и „појаснувања“ од Министерството за внатрешни работи и Сенатот, кои му дадоа на гувернерот право да одбие одобрување на кој било функционер избран од земството, признаен од гувернерот како „неверодостоен“ и ги направи вработените во Земство целосно зависни од владините институции.
Во 1867 година, имаше забрани за земствата од различни провинции да комуницираат едни со други и да ги соопштуваат своите одлуки меѓусебно, како и да печатат извештаи за нивните состаноци без дозвола на локалните провинциски власти. Претседавачите на собранијата на Земство беа обврзани, под закана со казна, да ги затворат состаноците на собранијата доколку разговараат за прашања „несогласни со законот“. Циркулари и декрети од 1868-1874 година. ги направи zemstvos уште позависни од моќта на гувернерот, ја ограничи слободата на дебата во собранијата на zemstvo, ја ограничи отвореноста и публицитетот на нивните состаноци - ги оттурна zemstvos од управувањето со училишното образование.
А сепак, zemstvos одигра голема улога во решавањето на локалните економски и културни прашања; во организацијата на локалниот мал кредит преку формирање на селски штедни и заеми партнерства, во основање на пошти, изградба на патишта, во организација на медицинска нега во селата и јавно образование. До 1880 година, во селата беа создадени 12 илјади земство училишта. Училиштата Земство се сметаа за најдобри. Медицинските установи во селото, иако малку по број и несовршени (во просек имало по 3 лекари по округ), биле целосно формирани од земството. Ова сепак беше чекор напред во споредба со времето пред реформите, кога бројот на рурални училишта беше апсолутно незначителен, и здравствена грижабил целосно отсутен од селото. Голема е улогата на zemstvos и во статистичкото проучување на државата Национална економија, особено селскиот.
Земствос и покрај тоа што првенствено решаваа економски прашања, сепак стана еден вид политичко училиште, низ кој поминаа многу претставници на либералните и демократските општествени движења. Во овој поглед, реформата на Земство може да се оцени како буржоаска по природа.
Развојот на капиталистичките односи по укинувањето на крепосништвото го одреди и спроведувањето на урбаната реформа. Буржоазијата се бореше за создавање безкласни градски управни тела со претпоставка дека таму ќе добие прилично силна позиција.
Градската самоуправа беше реформирана на истите принципи како и самоуправата на Земство. Во 1862 година, во 509 градови беа организирани комисии од сите класи за да ги развијат темелите за претстојната реформа. Во 1864 година, нацртот на новите градски прописи веќе бил готов, но потоа бил ревидиран неколку пати, а дури на 16 јуни 1870 година конечно бил одобрен од Александар П.
Според градските прописи од 1870 година, градските думи (воведени од Катерина II), составени од пратеници од класни групи, биле заменети со некласни, членови кои се самогласки- се избира на четири години врз основа на имотни квалификации. Вкупниот број на самогласки варираше во различни градови од 30 до 72; во Москва бројот на самогласки бил 180, во Санкт Петербург - 250. Градската дума ја избра градската власт, составена од градоначалник и два или повеќе членови.
На изборите за советници учествуваа сите обврзници на градски даноци - тоа беа сопственици на куќи, сопственици на стопански и индустриски претпријатија, банки и сл., а беа поделени на три изборни состаноци: на првиот состанок присуствуваа најголемите плаќачи, плаќајќи третина од вкупниот износ на даноците за даден град, во вториот - просечни плаќачи, кои исто така платиле вкупно една третина од даноците, во третиот - сите останати.
Секој состанок избираше третина од вкупниот број самогласки утврдени за даден град. На овој начин се обезбеди доминација на најголемите плаќачи на градските даноци, т.е. во советите и градските совети избрани од нив. најголемата (на скалата на даден град) буржоазија.
На изборите за советници не учествуваа работници, канцелариски работници и интелектуалци кои не плаќаа градски даноци. Така, во 1871 година, во Москва, со население од 602 илјади луѓе, право да избираат и да бидат избрани во градската дума имале само 20,6 илјади луѓе (околу 3,4%), од кои 446 луѓе го сочинувале првото изборно собрание, 2200 г. - второ и 18 илјади луѓе - трето.
Надлежноста на градската самоуправа, како и Земство, беше ограничена на чисто економски прашања: надворешно подобрување на градот, организација на пазари и чаршии, грижа за локалната трговија и индустрија, здравствена заштита и јавно образование, мерки на претпазливост против пожари, одржување на полицијата, затворите и добротворни цели.
Градските институции, исто така, немаа принудна моќ да ги извршуваат своите одлуки - тие беа предмет на надзор на гувернерот и министерот за внатрешни работи: градоначалниците на провинциските градови беа потврдени на функцијата од министерот, шефовите на другите градови - од гувернерот. Со еден збор, градската самоуправа, како земство, не беше тело локалните власти, туку само помошно тело на власта за локални економски прашања.
Во текот на 70-тите, нови урбани регулативи беа воведени низ цела Русија, со исклучок на Полска, Финска (каде се одржуваше старата урбана структура) и новоосвоените области на Централна Азија.
Без воведување zemstvos во Кавказ, царската влада стави огромна локална економија овде во рацете на еден службеник. Но, плашејќи се дека развојот на трговијата и индустријата нема да забави ако урбаната економија се остави во рацете на бирократите, владата воведе „Урбанистички регулативи од 1870 година“, исто така во Кавказ. Во Северен Кавказ „Ситуацијата од 1870 година“ беше воведен во сите поголеми градови, во Закавказ - само во Тифлис, Баку, Кутаиси и Ериван; во Гори и Ахалцихе беше воведен во поедноставена форма. Во сите други градови и населени места во Закавказија, урбаното управување остана под јурисдикција на локалните полициски власти. За истите цели на помагање на буржоазијата, во градовите на Северен Кавказ беа основани градски банки, а во Тифлис беше отворена Комерцијална банка.
Спроведувањето на законот за градска самоуправа беше крајно ограничено и имаше јасен отпечаток на автократскиот систем и интересите на благородништвото. На органите на градската самоуправа, како и на Земство, им беа доверени голем број „задолжителни“ трошоци, од кои повеќето, во суштина, требаше да се платат од национални средства.
Главните извори на приходите на градот беа процените на недвижностите и даноците за трговија и занаетчиство. Во Москва на крајот на 70-тите, овие извори сочинуваа 76% од буџетот за приходи. Бидејќи водечката улога во градската управа ѝ припаѓаше на повеќе или помалку големата буржоазија, таа се обиде да го префрли товарот на градските даноци на помалку богатите делови од населението. Проценката на имотот и приходите беше обврска на градската власт, т.е. всушност во рацете на големата буржоазија.
Најголемата ставка на градските расходи, покрај горенаведените расходи за национални потреби, беа трошоците за подобрување на градот: во Москва кон крајот на 70-тите, расходите за оваа ставка изнесуваа околу 31% од расходниот буџет.
Во центарот на еден голем град, каде живееле богати трговци и сопственици на фабрики, имало тротоари и тротоари, улично осветлување, понекогаш дури и трамвај влечен со коњи, додека периферијата, населена со сиромашни, била закопана во нечистотија и темнина и беа лишени од погодни средства за комуникација со центарот. Во малите градови, практично немаше подобрување; во сите градови од 50-те провинции на европска Русија, во раните 80-ти, трошоците за подобрување беа во просек околу 15%.
Загриженоста на градските власти за јавното образование, јавното здравје и „јавната добротворност“ беа многу мали: во сите градови од 50 провинции во раните 80-ти, градовите на образовни установиПотрошени се околу 3 милиони рубли за болници, засолништа, милостина и слично - околу 2,5 милиони; вкупно ова изнесува околу 13% од градскиот буџет.
И покрај ограничувањата на реформата на градската самоуправа, таа сепак беше голем чекор напред, бидејќи ги замени претходните, феудални, имотно-бирократски органи на градската власт со нови, засновани на буржоаскиот принцип на квалификација на сопственоста. органите на градската власт одиграа значајна улога во економскиот и културниот развој на постреформскиот град. Во исто време, во социјалното движењеГрадските совети учествуваа слабо, бидејќи трговците и производителите немаа мал интерес за политика.
Така, реформата на локалната самоуправа, и покрај сета своја полтроничност, беше чекор напред. Состаноците на градските думи и собранијата на Земство беа јавни, а извештаите за нив можеа да се објавуваат во весници. Новите органи на самоуправа, како во градот, така и во селата, засновани на буржоаското право, придонесоа за капиталистичкиот развој на земјата. Но, органите на градската самоуправа, како и органите на самоуправата на Земство, беа под постојана прецизна контрола на царската управа. Целата локална власт продолжи да биде во рацете на гувернерите и другите администратори назначени од властите.
Гувернерот, како и во 18 век, имал целосни административни права, како и одредени судски права, вклучително и смена на владини функционери од функцијата. Гувернерот имал и воени гарнизони под негова јурисдикција. Во случај на вонредна состојба, гувернерот бил должен да ги преземе сите неопходни мерки, без да чека команди одозгора и помош од централната власт. Сите локални тела на секторските одделенија, вклучувајќи ги царинските, граничните и другите служби, беа подредени на гувернерот. Еднаш на секои три години, тој беше обврзан да патува низ територијата под негова контрола, прегледувајќи ги сите владини органи, идентификувајќи секакви беззаконија, особено изнуда. Со еден збор, гувернерот беше како минијатурен монарх. Гувернерот имаше канцеларија за извршување на неговите функции. Под негова управа беше формирана покраинска влада како советодавно тело. Беше воспоставена функцијата вицегувернер, кој беше помошник на гувернерот и во исто време раководеше со Трезорската комора, локално тело за финансиско управување.
Гувернерот ги контролираше и активностите на новите тела на локалната власт: присуство за селски работи, за работите на градската и земската самоуправа, инспекции на фабрики итн. Клучната позиција во округот беше позицијата полицаец.
На 14 август 1881 година била донесена наредбата за мерки за ограничување на државниот ред и јавниот мир. На репресивните тела всушност им беа дадени неограничени овластувања.
Во 1882 година бил донесен посебен закон за полициски надзор, кој значително го зајакнал системот на овие мерки.
Либералниот период во развојот на руската државност завршуваше и започна ерата на контрареформи.
Тие започнаа за време на владеењето на Александар III и беа обележани со вистинска реакција и повлекување од реформите од 60-70-тите години. Контрареформите влијаеја и на Земство и на градските реформи. Поентата овде е ова. Воведувањето на zemstvos го зајакна влијанието на буржоазијата и објективно ја ослабна позицијата на благородништвото. Во голем број провинции, беше откриен „недостиг“ на благородници поради намалувањето на бројот на благородни земјопоседници. Во индустриските провинции, застапеноста на благородниците во zemstvos беше намалена поради зајакнувањето на трговската и индустриската буржоазија и новите земјопоседници од трговците и богатите селани.
Владата беше загрижена за опозициските чувства и уставните тврдења на водачите на Земство. Овие чувства особено јасно се манифестираа во либералното опозициско движење на преминот од 70-тите и 80-тите години.
Затоа, владината реакција си постави задача да ја зајакне улогата на благородништвото во земството преку обезбедување на оваа класа поцелосна стабилна доминација во земските институции, ограничување на застапеноста и правата на буржоаските елементи во сопственоста на селанството, а во исто време натамошно зајакнување на контролата врз активностите на zemstvos од страна на административните органи. Реакционерното благородништво бараше целосно да се елиминира недостатокот на класа и изборот на земство. Во оваа насока, беше развиен проект за трансформација на институциите на Земство, чиј автор беше директор на канцеларијата на Министерството за внатрешни работи. ПЕКОЛ. Пазухин. Кога се расправаше за проектот во Државниот совет, владата не се осмели да ги задоволи овие тврдења на најреакционерниот дел од благородништвото.
На 12 јуни 1890 година беше одобрен нов „Регулатива за покраинските и окружните земство институции“. Формално, таа ги задржа принципите на бескласност и избор на земство, но овие принципи беа значително скратени, што беше и значењето на контрареформата на Земство. Така, земјоделската курија, за која претходно можеа да работат земјопоседници од сите класи, сега стана курија на благородните земјопоседници. Квалификациите за благородници беа преполовени, а бројот на самогласките во земјопоседничката курија значително се зголеми; Според тоа, бројот на самогласки во преостанатите курии - градски и рурални - се намалил. Селаните беа лишени од избраното претставување: сега тие избираа само кандидати за советници на Земство, чиј список беше разгледан од окружниот конгрес на водачите на Земство, а по препорака на овој конгрес гувернерот ги одобри самогласките. На свештенството му е одземено избирачкото право. Изборната квалификација за градската курија беше нагло зголемена, поради што повеќе од половина од гласачите во оваа курија беа лишени од правото да учествуваат на изборите за Земство. Како резултат на ова, процентот на благородници во окружните собранија Земство се зголеми од 42 на 55%, во покраинските совети - од 82 на 90%, во општинските совети на zemstvo процентот на благородници се зголеми од 55 на 72%, а во покраинските совети од 90-94%. Гласовите од селаните сега изнесуваа: во окружните собранија на Земство 31% (наместо претходните 37%), во покраинските собранија - 2% (наместо претходните 7%). Уделот на самогласките од буржоазијата беше намален од 17 на 14% во окружните собранија на Земство и од 11 на 8% во провинциските.
Сепак, фундаменталните промени во социјален составКонтрареформата од 1890 година не воведе земство, бидејќи и порано, и покрај појавната тенденција кон „буржоаизација“ на земство, во нив преовладуваше благородништвото.
Обезбедувајќи решителна доминација на благородниците во zemstvos, zemstvo контрареформата отиде да ги ограничи уште повеќе правата на ова благородно zemstvo. Сега гувернерот всушност целосно ги контролираше активностите на институциите на Земство. Тој можеше да ја откаже секоја резолуција на земството, да стави какво било прашање на дискусија на собранијата на Земство. Со воведување на нова административна врска - провинциско присуство за работите на Земство (средна власт меѓу земството и гувернерот), која ја проверуваше „законитоста“ и „целисходноста“ на одлуките на собранијата на Земство.
Контрареформата на Земство, иако забави, сè уште не можеше да го спречи објективниот процес на „буржоаизација“ на земството. Надежите на владата да го потисне либералното движење Земство, кое продолжи да расте, пропаднаа. Општо земено, контрареформата од 1890 година не ги преобрази Земство во благородни институции. Исто така, треба да се забележи дека буржоаските благородници играле голема улога во земствата. Автократијата ги следеше истите цели при спроведувањето на урбаната контрареформа. На 11 јуни 1892 година беше објавена нова „Градска регулатива“, според која гласачките права на урбаното население беа значително скратени. Не само работничките маси во градот, туку и ситната буржоазија - ситни трговци, службеници и други - сега беа исклучени од учество во градската самоуправа. Ова беше постигнато со значително зголемување на имотната квалификација. Предност им беше дадена на благородните домаќини и големата трговска, индустриска и финансиска буржоазија. Како резултат на тоа, бројот на гласачи во градските совети нагло се намали; на пример: во Санкт Петербург - од 21 илјади до 8 илјади гласачи, во Москва - од 20 илјади до 8 илјади гласачи. Така, дури и во овие два главни града, не повеќе од 0,7% од населението уживале право да учествуваат на изборите за градската власт. Во другите градови, бројот на гласачи беше намален за 5-10 пати, така што често бројот на гласачи беше еднаков на бројот на луѓе кои учествуваа на изборите. Во исто време, повеќе од половина од градовите воопшто немале избрана градска власт.
Според „Градските регулативи“ од 1892 година, системот на старателство и административно мешање во работите на градската власт дополнително се зајакна. Гувернерот не само што ги контролирал, туку и ги насочувал сите активности на градските совети и градските совети. Градските совети сега не можеа да направат ниту еден чекор без соодветна „дозвола, дозвола и одобрение“. Самите градоначалници и членовите на градските совети сега се сметаа за владини функционери, а не како „избрани“ претставници на градското население. Меѓутоа, подоцна во пракса, урбаната контрареформа, како и другите контрареформи од 80-90-тите, не беше целосно спроведена: објективните социо-економски процеси на развој на рускиот постреформски град се покажаа како посилни од обидите на автократијата да го зајакне имотно-благородниот елемент во градот.
Монархијата никогаш не можеше да го надмине противењето на градските совети. Со зголемувањето на улогата на благородништвото во нив, таму се зголемил и бројот на образована благородна интелигенција, која ја поддржувала буржоазијата.
Така, преминот на автократијата во раните 80-ти години на 19 век кон директна и нескриена реакција се покажа како можна како резултат на слабоста на селското и работничкото движење и немоќта на либералната опозиција. Автократијата успеа да спроведе низа контрареформи во класното прашање, во образованието и печатот и во областа на локалната власт. Главната задача што си ја постави автократијата беше да ја зајакне својата социјална основа - класата на земјопоседници, чии позиции беа поткопани од селската реформа од 1861 година и другите реформи од 60-70-тите.
Сепак, реакцијата не успеа да ја спроведе програмата за контрареформи до степен до кој беше наменет. Обидот на реакцијата да оди понатаму по патот на „исправување на фаталните грешки од 60-тите и 70-тите“ (буржоаските реформи) беше спречен со новиот подем на револуционерното движење во земјата што започна во средината на 90-тите.
Во тоа време немаше единство на самите „врвови“: заедно со реакционерната насока, која бараше решителна „ревизија“ на реформите од 60-тите и 70-тите години, имаше и опозициска, која бараше „отстапки“ на духот на времето“. Дури и меѓу конзервативците, нивните најдалековидни претставници (М.М. Ковалевски, В.И. Семевски, И.А. Вишнеградски итн.) ја разбраа неможноста да се врати стариот поредок во земјата.
Згора на тоа, во контекст на револуционерниот подем на 90-тите, владата во пракса не успеа целосно да ги спроведе реакционерните мерки што беа утврдени во законите донесени кон крајот на 80-тите и почетокот на 90-тите. Реакцијата беше немоќна да го смени историскиот напредок.
Проблемот на модернизацијата, т.е. радикалната обнова на сите сфери на животот, од економијата до државниот систем, повторно се соочи со Русија на крајот на векот.Модернизацијата мораше да се изврши на огромен простор, во земја со многу феудални остатоци и стабилни конзервативни традиции. Внатрешна политикабил изграден на принципи на голема моќ. Социјалните тензии пораснаа поради брз развојнови економски форми.
Конфликтот меѓу земјопоседниците и селските сектори на економијата се продлабочи. Постреформската заедница веќе можеше да ја содржи социјалната диференцијација на селанството. Растечката руска буржоазија полагаше право на политичка улога во општеството, наидувајќи на противење од благородништвото и државната бирократија. Главната поддршка на автократијата - благородништвото - го губеше својот монопол на власта. Автократијата имаше тешкотии да направи политички отстапки, преминувајќи од реформи кон репресија. Системот на повисоки власти и администрација беше дизајниран да ја зајакне моќта на императорот.
Руско-јапонската војна од 1904-1905 година, која доведе до пораз, дополнително ги зголеми тензиите. Земјата беше на работ на револуција. Започна по пукањето на мирните демонстрации на 9 јануари 1905 година и брзо се прошири низ целата земја.
Под притисок на револуцијата, автократијата беше принудена да направи отстапки. На 6 август 1905 година, Николај Втори потпиша манифест со кој се одобрува законодавната и советодавната Државна дума за системот на државната власт, наречена „Булигинска дума“ по тогашниот министер за внатрешни работи А.Г. Булигин, кој го разви својот проект. Думата беше создадена за „прелиминарен развој и дискусија на законски предлози кои се искачуваат во моќта на основните закони, преку Државниот совет до врховната автократска моќ“. Нацрт-законодавниот совет повеќе не задоволуваше никого, особено кога револуцијата се прошири. Во октомври, во земјата започна серускиот политички штрајк. железници, работата на индустриските претпријатија беше парализирана. Во оваа ситуација, Николај Втори немаше друг избор освен да го објави Манифестот на 17 октомври 1905 година, кој го потенцираше уставниот пат на развојот на земјата и обезбедувањето граѓански слободи и ја прогласи законодавната природа на претставничкото тело - Државната дума. Думата како долен дом на Парламентот го разгледа и одобри буџетот и усвои закони. Меѓутоа, за тие да стапат во сила, потребно е одобрение од Државниот совет (Горниот дом) и од царот. На 23 април 1906 година, царот го одобри новото издание на Основните државни закони Руската империја. Тие го консолидираа создавањето на Државната дума, Државниот совет и Советот на министри. Карактеризацијата на моќта на царот како „неограничена“ беше елиминирана. Сепак, нејзините главни прерогативи останаа.
Како резултат на промените во државниот систем, Русија се здоби со некои карактеристики на уставна монархија, која беше вградена во Основните државни закони изменети во 1906 година: Државниот совет беше реформиран и беше усвоена нова одредба за Советот на министри, според на која извршната власт станала автономна од шефот на државата. Беше создадено нова сликаруски парламентаризам.
Постапката за формирање на Државната дума е утврдена во законот од 3 јули 1907 година; во споредба со законот од 11 декември 1905 година, кругот на гласачи остро се стесни. Цели делови од населението - жените, воениот персонал, таканаречените „залутани странци“ (т.е. номадски сточари) беа лишени од правото да гласаат и да бидат избрани. Изборите требаше да бидат двофазни, одвоени за покраините и регионите и за големите градови. Бројот на избирачи кои учествуваат во собранијата за покраините и регионите беше утврден со посебен список за секоја административна единица посебно. Воспоставена е единствена квота за собранија и избирачи во градовите: 160 лица во главните градови и 80 лица во другите градови. Што се однесува до членовите на Државната дума, избрани од избирачите на состаноци, нивниот број беше одреден со посебна листа за секоја провинција, регион и град. Вкупно, на списокот имало 412 мандати, од кои 28 од градовите.
Иако голем број ограничувања за учество на изборите за Дума не може да се сметаат за разумни, особено исклучувањето на административните и полициските службеници од изборите, сепак, нивната општа социјална ориентација е очигледна: да се спречат немири и слободно размислување во Думата. На овие цели првенствено им служеа високите имотни и возрасни квалификации, исклучувањето на студентите од учество на изборите и ограничувањето на бројот на членови на Думата избрани од градовите. Се чини дека владиното тело формирано според такви принципи може да се нарече репрезентативно само со одреден степен на конвенција.
На почетокот на 20 век Русија остана земјоделска земја, па дозвола аграрно прашањебеше од големо значење за неа. Аграрна реформапочетокот на 20 век се поврзува со името на шефот на владата П.А. Столипин. Нејзиното одржување е поврзано со револуционерните настани од 1905-1907 година.
На 5 април 1905 година е усвоен декретот „За давање отпис на долговите на населението“. Врз основа на тоа, наплатата на заостанатите долгови од данокот на храна што постоеше пред 1866 година беше ослободена и долговите за заеми за храна беа укинати.
Во септември 1906 година, со декретот „За предавање на владините земјишта на располагање на Главниот оддел за земјоделство и управување со земјиштето за формирање области за преселување, започна владината политика за преселување.
Во октомври 1906 година беше усвоен декрет „За укинување на одредени ограничувања на правата на руралните жители и лицата од другите поранешни предметни класи“. Беа прогласени униформни права за сите апликанти во однос на јавната служба (со исклучок на „странците“). На 9 јануари 1906 година беше усвоен декрет „За дополнување на одредени одредби од сегашниот закон за сопственоста и користењето на земјиштето на селаните“. Прогласија бесплатна постапка за напуштање на заедницата, а во секое време доделија имотни парцели. Пријавата за распределба била поднесена преку управникот до селското друштво, кое со просто мнозинство гласови и во рок од еден месец било должно да му ја додели на селанецот парцелата. Инаку, ова го изврши началникот на Земство. Селанецот можел да бара консолидација на парцелите што му биле доделени или паричен надоместок. Аграрните декрети беа вградени во законите усвоени од Думата.
Но, дури и овие половични обиди за реформи завршија неуспешно. По државниот удар од 3 јуни 1907 година, во суштина, сите гаранции за правата и слободите беа укинати, ограничените законодавни овластувања беа одземени од Думата и таа всушност се претвори во законодавно советодавно тело. Обидите за уставни реформи завршија неуспешно, а оние проблеми што требаше да се решат на парламентарен, цивилизиран начин, беа решени со насилни револуционерни методи.
Така, промените што се случија во политичкиот систем на Русија на почетокот на 20 век и дозволија на буржоазијата да ги зајакне своите позиции, но во никој случај не ги решија проблемите што ги поставија работните луѓе во земјата и првата руска револуција. , и покрај поразот, само го турна и забрза развојот на револуционерниот процес во Русија.
2. Зошто Александар 1 одби да воведе устав во Русија по војната?
А) Се мешаше селански немири, Б) се вмеша војната од 1812 година; В) благородништвото се спротивстави на реформите.
3. Уредба за слободни култиватори од 1803 година:
А) дадена лична слобода на државните селани; Б) ги консолидираше привилегиите на селаните од еден двор; В) им дозволи на земјопоседниците да ги ослободат своите селани за откуп.
4. Кој дел од населението на руското село беше погодено од реформите на П. Д. Киселев?А) државни селани б) земјопоседници; в) кметски селани од дворот; г) кмет обработливи селани; д) жители на воени населби.
5. Кои обврски ги презеде Русија според Тилзитскиот мир?А) мораше да ги признае сите територијални промени во Европа за Франција; Б) стана сојузник на Франција во војната против Англија; Б) бил должен да влезе во војна против Англија.
6. Одреди за кого зборуваме?„Роден сум во семејство на сиромашен земјопоседник. Во 1808-1810 година служел како министер за војна. Од 1815 година тој всушност водеше Државниот совети активностите на министерствата. Се одликуваше со беспрекорна искреност. Извршен службеник. Тој беше немилосрден, па дури и нечовечки во својата трудољубивост. И токму овие особини го предизвикаа негативниот став на другите кон него. А) Н. Новосилцев; Б) М. Сперански; Б) А. Аракчеев.
7. Која е целта на воените населби?А) потиснете го бранот селски протести; б) намалување на владините трошоци за одржување на армијата, в) организирање масовна обука на резервите.
8. Кој ја водеше руската армија пред да биде назначен Кутузов на оваа функција?А) М. Баркли де Толи; б) П. Баграција, в) И. Мурат.
9. Одреди за кого зборуваме?„Неговиот семеен грб беше украсен со мотото „Лојалност и трпение“. Уживаше репутација на чесен, ладнокрвен и несебичен офицер. Командувал руски војски во неколку војни. Ден претходно Патриотска војнаВо 1812 година бил министер за војна и командувал со првата војска. Не го сакаа дворските кариеристи. Многумина го обвинија за повлекување на руските трупи, па дури и зборуваа за неговото предавство“.
А) М. Кутузов; Б) М. Баркли де Толи; Б) P. Bagration
10. На 23 мај 1816 година Александар 1 ја одобрил регулативата за естонските селани, според која во балтичките провинции:
А) засилена крепосништво; Б) крепосништвото беше укината;
В) должностите на селаните се одредуваа во зависност од количината и квалитетот на земјиштето.
11. Првата тајна организација на идните Декебристи беше наречена:
а) „Сојуз на спасот“, б) „Сојуз на благосостојба“, в) „Сојуз на офицери“
12. „Уставот“ на Н. Муравјов предвидувал:а) зачувување на крепосништвото; б) ослободување на селаните без земја; в) зачувување на сопственоста на земјиштето.
13.Каков систем е воспоставен во Русија според проектот на П. Пестел?А) уставна монархија, б) демократска република, в) автократска монархија.
14. Обврската за вработување е:а) обврската на селаните да работат во државното производство; б) распоредување на одреден број луѓе од даночната класа за опслужување на потребите на армијата; в) државен данок од селаните за одржување на војската; г) обврската на даночната класа да испорача одреден број војници.
15. Кочницата за развојот на руската економија беше:а) патримонална сопственост на земјиштето; б) занаетчиски работилници; в) крепосништво; г) немање поддршка од државата.
16. Што од следново беше дел од реформата на Земство од 1864 година:
А) изборната природа на zemstvos; б) Земство биле избрани врз основа на имотни квалификации; в) провинциските службеници можеа да бидат назначени само со согласност на zemstvos; г) во голем број провинции беше одлучено да не се создаваат zemstvos; д) zemstvos одржуваше болници, училишта, патишта и затвори.
Д) на чело на сите провинциски земство беше централното земство; е) создадени се земства за подоцна да ги заменат органите на централната власт.
Локална влада
Кодекс на покраинските институции 1
чл. 1. Империјата, во однос на редот на нејзината локална цивилна администрација, е поделена на провинции, региони и градски власти. 2
чл. 2. Секој од овие делови на Империјата е управуван или од Општа институција или од посебна институција. 3
Општа провинциска институција
7. Секоја провинција се состои од окрузи и градови.
14. Покраински места и власти се: главен началник на покраината; гувернер; провинциска влада; комисија за статистика; провинциско присуство на земство и градски работи или провинциско присуство на градски работи; провинцијално присуство или провинцијално присуство во селските работи; присуство на провинциски воен рок; провинциско присуство на трговски данок; провинциско присуство на данокот за домување; провинциско присуство на даноците на недвижен имот во градовите, населбите и населените места; провинциско присуство на работите на општествата; благајничка комора; провинциски административен комитет; управување со земјоделството и државниот имот; провинциско присуство на фабрички и рударски работи и присуство на прашања за осигурување на работниците. Во некои провинции има покраински присуства за старателски работи, одбори за зачувување на шумите, јавни добротворни налози, собранија на провинциски земство, провинциски совети и покраински комитети и совети за економски работи на Земство. 4
15. Окружни места и органи се: окружен полициски службеник; окружен конгрес или окружно присуство за селските работи; присуство на регрутирање во округот; окружни лекари; окружни комитети за јавно здравје и сипаници; благородно старателство; окружен комитет за управување; окружно zemstvo собрание; област zemstvo влада; окружен комитет и окружна влада за земство работи.
16. Градските власти и места се: во градовите Санкт Петербург, Москва, Одеса, Севастопол, Керч, Николаев, Ростов на Дон заедно со Нахичеван 5 и во градот Баку: градоначалник; во градовите со посебни полициски сили од окружната полиција - началникот на полицијата; градски лекари; градскиот совет; градска власт; градоначалник; суд за сираци; градско присуство на данокот за домување и други градски прописи и рангови.
17. Онаму каде што се воведени Правилникот за окружните началници на Земство, секоја област на Земство има началник на округот Земство. 6
201. Шефовите на провинциите се нивни владетели, определени со титулата гувернери по највисока дискреција.
202. Во некои провинции, управувани од Општа институција, но имаат посебна позиција, покрај гувернерите, има и главни гувернери под името на генералните гувернери. 7
208. Во редот на општата провинциска администрација, генералните гувернери се главните чувари на неповредливоста на врховните права на автократијата, користа на државата и точното извршување на законите и наредбите на највисоката влада во сите делови на власта. во регионот што им е доверен.
270. Гувернерите, како непосредни претпоставени на провинциите што им се доверени со суверена волја на императорот, се првите чувари на неповредливоста на врховните права на автократијата, придобивките на државата и универзалното строго извршување на законите, повелби, највисоки команди, декрети на Управниот Сенат и наредби на властите. Имајќи постојана и внимателна грижа за благосостојбата на жителите од сите класи на регионот со кои управуваат и навлегувајќи во неговата вистинска состојба и потреби, тие се должни, со дејството на моќта што им е дадена, да го заштитат јавниот мир насекаде, безбедноста. на секого и на секого, и почитување на утврдените правила за ред и пристојност. Ним им е доверено да преземат мерки за зачувување на јавното здравје, да обезбедат снабдување со храна за покраината, да доставуваат соодветна милосрдност до беспомошните кои страдаат и врховен надзор над брзото извршување на сите законски декрети и барања.
Белешки
1 Кодекс на закони на Руската империја. Издание 1892 година. Т. 2. Санкт Петербург, б. Г.
2 До 1913 година, Руската империја беше поделена на 79 провинции (меѓу нив 8 провинции на Големото Војводство Финска), 21 регион, 2 окрузи и 8 градски власти. Главна административно-територијална единица била провинцијата. Главно на периферијата на империјата, покрај провинциите, имало и региони и области. Некои големите градовиформирале административно-територијални единици – градски власти.
3 „Општа провинциска институција“ е најважниот законски акт со кој се регулира организацијата на локалната власт на Руската империја. Во однос на содржината, во основа се врати на „Институциите за управување со провинциите на Серуската империја“ (1775). До 1913 година, 50 провинции на европска Русија беа управувани во согласност со „Генералниот естаблишмент“. „Специјални институции“ (правила), т.е. посебните законодавни акти ја определија организацијата на административниот апарат во другите региони на империјата (Кралството Полска, Сибир, Централна Азија итн.).
4 Во врска со некои промени во административно-територијалната поделба на империјата, во организацијата на провинциските и окружните власти во чл. 14-16 од изданието „Општата институција на провинцијата“ од 1892 година, одредени корекции беа направени до 1913 година. Видете: Кодекс на закони на Руската империја. Продолжение на 1912 г. Дел 2 Санкт Петербург, б. г) Во оваа публикација, овие написи се претставени во формулацијата со која тие важеле во 1913 година.
5 Ова се однесува на градот Нахичеван на Дон, кој се наоѓа во близина на Ростов-на-Дон. Потоа, овој град се спои со Ростов, претворајќи се во една од неговите области.
6 Институтот за началници на окрузите Земство, повикан да ги надгледува активностите на телата на селската класа самоуправа, беше основан во 1889 година во 40 провинции на европска Русија. Руралната територија на округот беше поделена на земство делови подредени на соодветните земство началници.
7 Генералните гувернери обично се назначувале да управуваат со неколку провинции или региони, кои во овој случај формирале посебна административно-територијална единица - генерален гувернер или регион, како и провинциите на главниот град - Санкт Петербург и Москва. Генералните гувернери ја претставуваа централната влада во Големото Војводство Финска. До 1913 година, институцијата генерални гувернери беше главно зачувана на периферијата на империјата, каде што функционираа соодветните „Специјални институции“ (види забелешка 3). Провинциите, регионите и областите на Кавказот во 1913 година беа обединети во вицекралство на чело со гувернери.
Гувернери. 1913 година
Вкупно 68 луѓе
Класно потекло
Селани |
Наследни почесни граѓани |
Свештенството |
Деца на офицери и службеници |
Нема информации |
||||
Достапност на рангови
Имаше титули |
||||||
генерал-адјутант и генерален придружник |
камерлен |
државен секретар |
||||
| Воена и поморска | ||||||
| Цивил | ||||||
| дворјани | ||||||
| Вкупно | ||||||
* Еден гувернер, кој имал судски чин господар на церемонијата, бил и активен државен советник (граѓански ранг IV класа
Религија
Над 65 |
||||||||
Образование
Достапност научен степен |
Најниска, вклучувајќи го и домот |
|||||
граѓански |
граѓански |
|||||
Достапност на земјиште
Достапност на друг имот
Број на лица кои служеле и биле во активна јавна служба во 1913 година *
| Канцеларија на православната исповед | |
| Министерство за трговија и индустрија | |
| Царско хумано општество | |
| Министерство за јавно образование | |
| Министерство за финансии | |
| Министерството за надворешни работи | |
| Министерство за правда | |
| Министерство за царско домаќинство | |
| Главен оддел за управување со земјиштето и земјоделство | |
| Неговиот вицекрал Царско височествово Кавказ | |
| Канцеларија на Советот на министри | |
| Главна дирекција за државно одгледување коњи | |
| Институции на царицата Марија | |
| Одделот за институции на царицата Марија | |
| Сиропиталишта | |
| Државна канцеларија и Државна печатница | |
| Министерство за железници | |
| Државна контрола | |
| Лицеј | |
| Канцеларијата на Неговото Царско Височество за прифаќање на петиции | |
| Вкупно |
* RGIA. F. 1409. 0стр.14. 1913, Д. 407. Л. 5.
** Податоци за 1912 г.
Земство и градска самоуправа на Руската империја
Н.Г. Кралицата
Локалната самоуправа во Русија беше претставена со земство (од 1864 година) и градски (од 1870 година) избрани претставнички институции - покраински и окружни собранија Земство и нивните извршни тела - совети, во градовите - градски думи и градски совети. Тие беа задолжени за прашања поврзани исклучиво со локалните економски „придобивки и потреби“: прашања за подобрување, изградба и одржување на патишта, јавно образование и здравствена заштита, снабдување со храна, грижа за развојот на локалната индустрија и трговија, ветеринарни и противпожарни служби. , добротворни институции итн. .Стр. Основа на буџетот беше проценетото оданочување на недвижен имот (земјиште, згради, индустриски и трговски објекти), давачки, приходи од општински претпријатија и имот, донации итн.
Изборите за претставничките тела на локалната самоуправа се одржаа врз основа на куриално-имотниот систем. Земството „Правилник“ од 12 јуни 1890 година воспоставил два изборни конгреси за избор на советници на Земство: за учество на првиот конгрес, кој бил составен од околиски земјопоседници, била воспоставена квалификација - од 125 до 300 десијатини. (во зависност од регионот); за учество на вториот конгрес (од градови и населби од градски тип) квалификацијата беше 12 илјади рубли. од задната страна. Учеството на селаните не беше директно: селските и волости собранија избираа кандидати, од кои гувернерот назначи самогласки. По револуцијата од 1905-1907 г. Обновен е окружниот изборен конгрес од руралните општества. Во градовите, изборите за градските совети се одржуваа според таканаречениот „трокласен“ изборен систем - Вво согласност со висината на таксата платена на градот. Законот од 2 јуни 1892 година ја замени даночната квалификација со квалификација за имот: право на глас им беше дадено на сопствениците на недвижен имот во вредност од најмалку 1-1,5 илјади рубли. во провинциски, 300-500 рубли. окружни градови и до 300 рубли. - населби од градски тип.
Земство самоуправа до почетокот на 20 век. беше воведен во 34 провинции на европска Русија во 1911-1912 година. беше проширен во уште 6 западни провинции (Витебск, Волин, Могилев, Минск, Подолск, Киев).
Информации за составот и активностите на органите на локалната самоуправа добиваше Министерството за внатрешни работи, кое од време на време ги објавуваше во Статистичкиот годишник на Русија. За време на зимската седница 1913/1914 г. само дел од земствата и градските думи ги објавија своите проценки. За да ја пополни празнината, Советот на конгреси на претставници на индустријата и трговијата ги искористи информациите што ги доби од Министерството за внатрешни работи, објавувајќи ги во својот Годишник. Статистиката презентирана во референтната книга е практично единствениот објавен збирен документ за Земство и градските приходи и расходи во предвечерието на Првата светска војна.
Табела 1
Класен и имотен состав на провинциските самогласки
Имоти |
Над 5 квалификации |
1-5 квалификации * |
Помалку од 0,1 квалификација |
Земјишта за распределба |
Без недвижен имот |
|||
Советниците избрани од собранијата на окрузите |
||||||||
| Благородници | ||||||||
| Селани | ||||||||
| Други | ||||||||
| Вкупно | ||||||||
| % | ||||||||
Самогласки вклучени по позиција |
||||||||
| Благородници | ||||||||
| Селани | ||||||||
| Други | ||||||||
| Вкупно | ||||||||
| % | ||||||||
Општ состав на самогласки |
||||||||
| Благородници | ||||||||
| Селани | ||||||||
| Други | ||||||||
| Вкупно | ||||||||
| % | ||||||||
Распределба на самогласките по вид на недвижен имот |
||||||||
| Земјиште | ||||||||
| Неземјен: | ||||||||
| во округот | ||||||||
| во градот | ||||||||
| Вкупно | ||||||||
| % | ||||||||
Извор: RGIA. F.1288. 0 стр.2. 1906. Д.113. L.34-40; Дјакин В.С. Земство во третојунската монархија. Историски белешки. Т.115. Стр.98. Неусогласеноста во резултатите во распределбата на самогласките по класа и вид на својство се објаснува со немањето податоци за видот на својството на втората самогласка.
* 1 квалификација варираше во различни провинции од 150 до 300 десијатини.
табела 2
Општиот состав на гласачите во првото и второто собрание од 1912-1913 година.
Провинции * |
Квалификација на земјиштето |
Квалификација без земјиште |
Секогаш О | ||||
нецелосни |
нецелосни |
||||||
| Петербург | |||||||
| Северозападна | |||||||
| Североисточна | |||||||
| Централна индустриска | |||||||
| Регионот Волга | |||||||
| Централна Црна Земја | |||||||
| Јужна | |||||||
| украински | |||||||
| Вкупно за 33 провинции | |||||||
| % | |||||||
| % од вкупниот број за 1906-1907 г. | |||||||
Извор: Дјакин В.С. Земство во јунската Трета монархија. (Историски белешки. Т. 115. стр. 98.).
* Северозападни провинции: Новгород и Псков; Северо-источен: Вјатка, Вологда, Перм, Олонец; Централна индустриска: Владимир, Калуга, Кострома, Нижни Новгород, Смоленск, Твер, Јарослав; Регионот Волга: Казан, Пенза, Самара, Саратов, Симбирск, Уфа; Централна Црна Земја: Воронеж, Курск, Ориол, Рјазан, Тамбов, Тула; Јужни: Бесарабија, Таурид, Екатеринослав, Керсон; Украински: Полтава, Чернигов, Харков.
Табела 3
Приходи на Земство во 1913 година (илјада рубли)
| Провинции | Тестови од претходните години |
Приходи од имот и откупни ствари кои припаѓаат на Земство |
Разни такси |
Поволности на Земство и надоместок на трошоци |
Разни сметки |
Со потврди за право на трговија и занаетчиство |
Од недвижен имот |
За потребите на провинцијата |
|
| Бесарабски | |||||||||
| Владимирскаја | |||||||||
| Вологда | |||||||||
| Воронеж | |||||||||
| Вјацкаја | |||||||||
| Екатеринославскаја | |||||||||
| Казанскаја | |||||||||
| Калужскаја | |||||||||
| Костромскаја | |||||||||
| Курск | |||||||||
| Москва | |||||||||
| Нижни Новгород | |||||||||
| Новгородскаја | |||||||||
| Олоњецкаја | |||||||||
| Орловска | |||||||||
| Пенза | |||||||||
| Перм | |||||||||
| Полтавскаја | |||||||||
| Псковскаја | |||||||||
| Рјазан | |||||||||
| Самара | |||||||||
| Санкт Петербург | |||||||||
| Сартовскаја | |||||||||
| Симбирскаја | |||||||||
| Смоленскаја | |||||||||
| Таурид | |||||||||
| Тамбовскаја | |||||||||
| Тверскаја | |||||||||
| Тула | |||||||||
| Уфа | |||||||||
| Харковскаја | |||||||||
| Керсон | |||||||||
| Черниговскаја | |||||||||
| Јарославскаја | |||||||||
| Вкупно 34 усни. | |||||||||
| Витебск | |||||||||
| Волинскаја | |||||||||
| Киев | |||||||||
| Минск | |||||||||
| Могилевскаја | |||||||||
| Подолскаја | |||||||||
| Вкупно 40 усни. |
Извор: Статистички годишник за 1914 година, Санкт Петербург, стр. 430-431.
Табела 4
Трошоци на Земство во 1913 година (илјада рубли)
Провинции |
Учество во трошоците на владините агенции |
Проектирање и одржување на места за притвор |
Патна должност |
Јавно образование |
Јавна добротворна организација |
Медицински дел |
|
| Бесарабски | |||||||
| Владимирскаја | |||||||
| Вологда | |||||||
| Воронеж | |||||||
| Вјацкаја | |||||||
| Екатеринославскаја | |||||||
| Казанскаја | |||||||
| Калужскаја | |||||||
| Костромскаја | |||||||
| Курск | |||||||
| Москва | |||||||
| Нижни Новгород | |||||||
| Новгородскаја | |||||||
| Орловска | |||||||
| Пенза | |||||||
| Перм | |||||||
| Полтавскаја | |||||||
| Псковскаја | |||||||
| Рјазан | |||||||
| Самара | |||||||
| Санкт Петербург | |||||||
| Сартовскаја | |||||||
| Симбирскаја | |||||||
| Смоленскаја | |||||||
| Таурид | |||||||
| Тамбовскаја | |||||||
| Тверскаја | |||||||
| Тула | |||||||
| Уфа | |||||||
| Харковскаја | |||||||
| Керсон | |||||||
| Черниговскаја | |||||||
| Јарославскаја | |||||||
| Вкупно 34 усни. | |||||||
| Витебск | |||||||
| Волинскаја | |||||||
| Киев | |||||||
| Минск | |||||||
| Могилевскаја | |||||||
| Подолскаја | |||||||
| Вкупно 40 усни. |
Табела 4 (продолжение)
Ветеринарен дел |
Промовирање на економската благосостојба |
Плаќање долгови |
Разни трошоци |
Одбиток за формирање капитал |
Резервни износи |
За провинциски потреби и заостанати даноци земство |
|
10.2. ЕВОЛУЦИЈА НА ОРГАНИТЕ НА ЛОКАЛНАТА УПРАВА
ВО РУСКАТА ИМПЕРИЈА
Петренко Николај Иванович, доктор на правни науки, професор, раководител на Катедрата за теорија и историја на државата и правото
Место на работа: Меѓурегионален отворен социјален институт, Јошкар-Ола
Апстракт: статијата ги анализира процесите на формирање и развој на правна регулатива и организациски дизајн на системот на тела на локалната власт во Руската империја. Се посветува внимание на структурната структура на поединечните тела, редоследот на нивното формирање и опсегот на надлежност.
Клучни зборови: органи на локалната власт, земство, земство собрание, дума, совет, самогласки, лабијални колиби, вече.
ЕВОЛУЦИЈА НА ЛОКАЛНИТЕ ВЛАСТИ ВО РУСКАТА ИМПЕРИЈА
Петренко Николај И., професор, доктор по правни науки, претседател на Катедрата за теорија и историја на државата и правото Место на вработување: Меѓурегионален отворен социјален институт, Јошкар-Ола
Апстракт: во статијата се анализирани процесите на формирање и развој на правна регулатива и организациска регистрација на системот на локални власти во Руската империја. Се посветува внимание на структурното креирање на посебни тела, редоследот на нивното формирање и обемот на надлежност.
Клучни зборови: локални самоуправи, Земство, територијална средба, мисла, правда, јавност, колиби од усните, вече.
Самоуправата како форма на организирање моќ на локално ниво е својствена за народите во Русија уште од античко време. Велики Новгород и Псков беа примери на средновековна вече демократија. Територијата на Новгород беше поделена на две страни и пет краја, кои пак беа поделени на улици. Воената организација на Новгород била претставена со илјада вооружен полк, во кој имало по двесте екипи од секој од петте краја на градот. Жителите на страните, краевите и улиците одлучуваа за прашања од тековниот живот на соодветното вече, каде што ги избраа старешините и соцките Улич и Кончан. Градскиот совет, советот на господа, принцот, градоначалникот, илјада - сите тие дејствуваа како управни тела низ градот. Сите важни прашања, вклучително и усвојување закони, склучување и раскинување на договор со принцот, избор на сениор службеници, објава на војна и мир, мобилизација народна милиција, на состанокот беше одлучено за големината и постапката на оданочување и други. Подготвителна работапоставувањето на прашањата на состанокот и нивното спроведување по усвојувањето беа доверени како административно тело, на советот на господа. Нејзината структура вклучуваше сегашни и претходно избрани високи функционери. Сегашната администрација ја спроведуваа градоначалникот, илјадата, принцот и старешините.
Поднесувањето на Новгород, заедно со Псков и Вјатка, до властите на Москва во 15 век доведе до укинување на нивниот првичен систем на самоуправа. Паралелно со зајакнувањето на централниот апарат на московската држава, опсегот на локалната самоуправа се стесни. Претставниците на локалната самоуправа беа гувернери кои ги извршуваа своите функции преку системот за хранење. Тие собираа даноци, потврдуваа имотни трансакции, извршуваа судски функции и беа поддржани од локалното население.
Најниската административна единица беше волост. Телото на волост владата беше волост канцеларија - трезорот, на чело со соцки или стари
чекај. Селаните кои го населуваа волостот заеднички управуваа со земјата, шумите и ливадите и го носеа товарот на државните даноци и давачки. Покрај административните функции, канцеларијата на волост, со учество на претставници од селаните, разгледувала и помали судски случаи. Формите и организацијата на локалната самоуправа до XVI век не се формално воспоставени и се формирани врз основа на локалните обичаи и традиции.
Поради фактот што постојниот систем на управување повеќе не одговараше на задачите за централизирање на моќта, во средината на 16 век Иван IV го елиминираше системот за хранење. Наместо гувернери и волостели, во окрузите била воспоставена провинциска и земство самоуправа. Покраинскиот оддел, според В.О. Кључевски, беше обемен систем на агенции за спроведување на законот, наречени лабијални колиби. Тие беа предводени од избрани претставници услужни луѓеокружни провинциски гувернери, под чија потчинетост биле целовниците избрани од редот на оданочливите луѓе. Претходно, старешините беа подредени на соцки, педесеттиот и десеттиот старешина. Тие беа избрани во стотици, педесет и десетици. Тие, исто така, беа избрани од полициски станици, а последните пак поделени со бројот на домаќинствата во провинциски области. Покраинската администрација беше задолжена за спроведување на криминалната и казнената политика.
Немаше земјопоседување во окрузите, а немаше ниту во волостите. Како резултат на ова, жителите на градот, селаните од палатата и црнорастечките селани се здобија со право да избираат „омилени глави“, односно старешини и „ најдобрите луѓе“ - судии бакнувачи и zemstvo. Во нивните активности, тие се потпираа на избраните функционери од селската заедница - соцки, десет, педесет.
Во XVII век, покраинската самоуправа и Земство биле заменети со војводско-приказна управа. Со ова се укинаа локалните самоуправи. Оваа нерамнотежа беше делумно компензирана
Петренко Н.И.
ЕВОЛУЦИЈА НА ЛОКАЛНАТА УПРАВА ВО РУСКАТА ИМПЕРИЈА
вовед во активностите на јавната администрација различни формиблагородна самоуправа. Така, во голем број окрузи, под управители, се формирале благороднички совети по пат на избор. Гувернерите беа должни да ги координираат нивните индивидуални акции со нив.
Драстични промени општинска службабеа преземени од Петар Први. Земјата беше поделена на провинции, поделена на провинции. Провинциите биле поделени на области. На врвот на провинциите имало гувернери кои биле назначени од кралот. Тие извршуваа цивилна администрација, команда на војници стационирани во покраината, полициски и судски функции. Како советодавно, колегијално тело под гувернерите, преку избори од локалните благородници, беа формирани ландрати составени од 8 - 12 луѓе. Провинциите биле управувани од војводи. На чело на окрузите беа комесари на Земство. Земство комесари беа подредени на zemstvo коморите.
Во 1723-1724 година, беа основани судии, а во Москва беше основана Бурмистерската комора. Извршителите влегоа во одделението. Тие беа избрани на изборни состаноци. Во другите градови во земјата беа основани колиби на Земство со избрани градоначалници, кои беа подредени на градското собрание, а не на гувернерот.
Новите органи на градската управа беа одговорни за собирање даноци, за вршење полициски надзор и за справување со социјалната сфера. Особено, тие беа вклучени во развојот на јавното образование.
Значаен чекор во однос на зајакнувањето на општинските услуги беше Повелбата усвоена од Катерина II на 21 април 1785 година, со која се доделуваат права и бенефиции на градовите на Руската империја. Документот го идентификува „граѓанското општество“ како посебен правен субјект како здружение на урбани жители, без оглед на нивната класна припадност. На градските власти им било наредено да водат евиденција за граѓаните, која била запишана во градската филистерска книга, наменета за овие посебни намени. Жителите на градовите, во зависност од нивниот приход и класа, беа поделени во шест категории.
Генералната Дума беше избрана на три години. На чело беше градоначалникот. Самогласките од секој ранг имаа само еден глас при гласањето.
Генералната Дума формираше од своите членови шестгласен совет, во кој беа вклучени градоначалникот и шест самогласки - по еден од секој ранг на „градското општество“. Шестгласната дума беше извршно тело на Генералната дума; таа исто така решаваше голем број прашања на Генералната дума. Единствената разлика беше во тоа што вторите се состанаа за да разгледаат посложени прашања, а првите - за да водат тековни работи.
Покрај општите и шестгласните думи, Регулативите од 1785 година основаа трето тело, кое беше наречено состанок на „градското општество“.
Не беше можно целосно да се спроведе системот на локална самоуправа во покраината. Се создадоа собранија на сите жители на градот, а беа создадени и мали избрани совети (претставници на урбаното население од различни групи) .
Владеењето на Павле I беше обележано со дополнително зајакнување на централизацијата на моќта. Беа ликвидирани претставничките тела на самоуправа во градовите, локално беа создадени специјални единици на покраинската администрација - ратгаузи, иако дел од нивниот состав
беше изборен.
Големите реформи од втората половина на 19 век, последователното ослободување на селаните од крепосништвото, развојот на односите од капиталистичка природа и растот на социјалната тензија го катализираа процесот на создавање фундаментално нови тела на локалната власт. Александар II ги потпишал Правилниците за покраинските и окружните земство институции на 1 јануари 1864 година, а Градските прописи на 16 јуни 1870 година. Реформата е насочена кон зајакнување на независноста на локалните општества и обединување на напорите на сите сегменти од населението за решавање на проблемите за одржување на живот на териториите. Самоуправата на Земство беше замислена како јавна власт изолирана од државата, само надгледувана и проверена во ограничен обем од државни органи и функционери.
Прописите за покраинските и окружните институции земство предвидуваа поделба на окружните гласачи на три курии (сопственици на земјиште, жители на градот и селани) за избор на окружно земство собрание.
Собранието на Земство и Советот на Земство беа дел од институциите на Земство. Собранието на Земство го сочинуваа советници на Земство, како и членови по службена должност (задолжителна функција се сметаше за претседател на управување со државниот имот, потоа заменик од духовното одделение, потоа градоначалник окружен град, а потоа следеа претставници на окружните одделенија). Состанокот се состануваше секоја година на седница. Обично сесијата траеше десет дена.
Институциите на Земство беа создадени на ниво на провинција и област, но тие не влијаеја на јачината, во која во голема мера беше зачувана претходната регулатива.
Органите на градската самоуправа биле градските изборни собранија, градските думи и градските совети. Со сите овие тела раководел градоначалникот.
За време на владеењето на Александар III, беа донесени нови изданија на Правилникот за покраинските и окружните земство институции од 12 јуни 1890 година и Градските регулативи од 11 јуни 1892 година, во кои беше прилагоден правниот статус на органите на локалната самоуправа. Тоа беше изразено во зајакнувањето на државната контрола врз zemstvos, давајќи им статус на важна алка во државниот апарат и зголемување на застапеноста на благородниците во нив. На пример, само благородниците добија право да учествуваат на изборното собрание на првата курија.
По Февруарската револуцијаПривремената влада направи уште еден обид да го реформира системот на органите на самоуправата Земство. Беше планирано да се формираат тела на Земство во волости и во одредени области на градови, окружни совети и совети. Настаните од октомври 1917 година, кои доведоа до колапс на Руската империја како држава, доведоа и до ликвидација на системот на Земство и градските тела на самоуправа.
Написот беше проверен од програмата Анти-плагијат. Оригиналност 81,76%.
Библиографија:
1. Ерошкин Н.П. Историја владини агенции предреволуционерна Русија. М.: Факултетот, 1983. стр. 34
2. Исаев I. A. Историја на државата и правото на Русија. М.: Јурист, 2005. С. 96
3. Институции на самоуправа: историски и правни истражувања. М., 1995. Стр. 152
4. Кишченко О. А. Проблеми и изгледи за развој на локалната самоуправа во Русија // Проблеми на трансформација и регулирање на социо-економските системи. Санкт Петербург, 2007. Стр. 141
5. Кључевски В.О. Дела: Во 9 тома Т. 2. Курс на руската историја. Дел 2. М., 1987. С. 51
6. Комкова Г.Н., Крохина Ју.А., Новоселов В.И. Државна власт и локална самоуправа во Руската Федерација. М., 2004. Стр. 119
7. Кутафин, О. Е. Општинско право на Руската Федерација. М.: Јурист, 2008. С. 159
8. Limonov A. M. Локална самоуправа во Руската Федерација. - М .: ЈуИ МИА РФ, 2008. С. 183
9. Мокри В.С. За развојот на локалната самоуправа во Руската Федерација и прашањата за нејзиното законодавно регулирање // Државна власт и локална самоуправа. 2007. Стр. 148.
10. Пресњаков А. Е. Кнежествено право во Античка Русија. Предавања за руската историја. М., 1993 година.
11.ПСЗ-3. T. X. Одд. 1. бр.6927; том XII. N 8708.
Развојот на локалната самоуправа во предреволуционерна Русија доби поттик од земството (1864) и градските (1870) реформите на Александар II, нивната цел беше децентрализација на управувањето и развој на принципите на локалната самоуправа во Русија. Во согласност со Правилникот за покраинските и окружните институции на Земство, во покраините и окрузите беа создадени тела на Земство: избрани собранија на Земство (покраински, окружни) и соодветните земство совети избрани од нив. Зборното право на Земство беше ограничено со имотните квалификации; изборите беа засновани на класна основа.
Окружното земство се состоеше од советници на Земство избрани од: а) окружни земјопоседници; б) урбани општества; в) рурални општества. Изборите беа спроведени соодветно на три изборни конгреси. Во исто време, селаните имаа индиректни избори: советниците беа избрани на конгрес на избирачи од руралните општества. На изборните конгреси не учествувале: а) лица помлади од 25 години; б) лица под кривична истрага или судење; в) лица клеветени со судска или јавна пресуда; г) странците кои не се заколнале на верност на Русија не може да бидат избрани на позициите на избрани гувернери, вицегувернери, членови на провинциски одбори, провинциски и окружни обвинители и адвокати, како и локални полицајци.
Покраинското собрание на Земство се состоеше од членови избрани од собранијата на окружните земство од редот на нивните членови. Советниците се избираа на три години, во време назначено од министерот за внатрешни работи. Тие немаа право на никакви официјални бенефиции или одржување. Доделувањето на содржината на претседателот и членовите на советите на Земство зависеше од собранието на Земство. На органите на самоуправата на Земство им беше доверено генералното управување со локалните економски работи, особено: 1) управувањето со имотот, капиталот и паричните збирки на Земство; 2) уредување и одржување на објекти кои припаѓаат на земството, други објекти и средства за комуникација кои се одржуваат на сметка на земството; 3) мерки за обезбедување на снабдување со храна за луѓето; 4) управување со добротворни установи Земство; завршува просјак; грижа за изградба на цркви; 5) грижа за развојот на локалната трговија и индустрија; 6) учество во грижата за јавното образование и здравство; 7) исполнување на потребите на воената и цивилната администрација доделени на Земство; учество во случаи на поштенска услуга; 8) распределбата на тие државни парични такси, чија распределба меѓу покраината и окрузите беше доделена на институциите на Земство; 9) доделување, распределба, наплата и трошење, врз основа на Повелбата за царински давачки, локални такси за задоволување на потребите на Земство итн.
Институциите на Земство имаа право, врз основа на општите граѓански закони, да стекнуваат и отуѓуваат движен и недвижен имот, да склучуваат договори, да прифаќаат обврски и да дејствуваат како тужител и тужен пред имотните судови на Земство.
Организацијата на градската самоуправа била утврдена со Градските регулативи од 1870 година и се засновала на истите принципи како и zemstvo самоуправата. Беа создадени органи на градската управа: градската дума и градскиот совет.
Земство и органите на градската самоуправа не беа подредени на администрацијата на локалната самоуправа, но тие ги извршуваа своите активности под контрола на владината бирократија во лицето на министерот за внатрешни работи и гувернерите. Во рамките на своите овластувања, земство и органите на градската самоуправа беа независни. Така, постоеја два локални системи за управување: 1) јавна администрација; 2) земство, градска самоуправа.
За време на Александар III, беа спроведени реформи, чија цел беше да се отстранат недостатоците што ги откри практиката на zemstvo и градската самоуправа: изолација на zemstvo институциите од владините. Како резултат на тоа, важноста на класниот принцип во земството беше зголемена (улогата на благородништвото беше зајакната, селаните беа лишени од правото да избираат советници, вторите беа назначени од гувернерот од редот на кандидатите избрани од селаните) . Органите на самоуправа паднаа под контрола на владини претставници.
Системот на земство и градска самоуправа, кој се разви врз основа на новите Регулативи од 1890 и 1892 година, ги вклучуваше следните структурни елементи.
Провинциското собрание Земство се состоеше, под претседателство на провинцискиот водач на благородништвото (ако царот не назначи друго лице за претседател), од самогласки. Нивниот број се движеше од 29 до 62 лица. Покрај тоа, собранието на покраината Земство вклучуваше лица кои седеа таму по службена должност (обласни водачи на благородништвото, локален управител на државниот имот итн.). Покраинското собрание на Земство се свикуваше еднаш годишно, најдоцна до декември, на седница која не требаше да трае повеќе од 20 дена, но гувернерот можеше да ја продолжи за периодот на вистинска потреба. Тој, исто така, даде дозвола за одржување итни состаноци на Земство, на кои, сепак, може да се разговара само за оние прашања што беа наведени во поканите.
Покраинската влада Земство се состоеше од претседател и двајца членови (бројот на вторите може да се зголеми со дозвола на министерот за внатрешни работи на шест), избрани од покраинското собрание на Земство. Притоа, не можеа да се избираат само самогласките на собранието на земство, туку и сите лица кои имаат право да учествуваат на изборните состаноци на земство, т.е. оние кои имаа активно право на глас за окружните земство собранија. За претседател на советот можеше да биде избран само некој што имал право да влезе во државна служба, т.е. по општо правило само благородник или лице со високо образование.
Собранието на округот Земство се состоеше од советници на Земство, како и членови по службена должност (претседател на одделот за државен имот, градоначалник на окружниот град итн.). Се состануваше секоја година на седница најдоцна до октомври. Седницата траеше десет дена. Гувернерот би можел да го продолжи овој период. Окружниот маршал на благородништвото претседаваше со состанокот на областа Земство. Окружниот zemstvo влада. Начинот на избор на окружниот совет на Земство беше сличен на покраинскиот совет. За извршување на нивните функции, органите на Земство добија право да наметнуваат парични даноци на населението, како и да воведат во некои случаи давачки во натура.
Покрај избраните советници, во Градската Дума беа вклучени и претседателот на локалната окружна власт и заменик од црковниот оддел. Извршното тело на градската власт бил градскиот совет, кој се состоел од два до шест члена (во зависност од големината на градот). Градоначалникот претседаваше со градската влада. Мандатот на органите на градската самоуправа, за разлика од органите на Земство, избрани на три години, беше четири години. Градската дума, во согласност со градските прописи, требаше да одржи најмалку четири и не повеќе од 24 состаноци во текот на годината.
Органи на градската самоуправа: им беше доверено задоволување на потребите на населението, издавање задолжителни прописи за локалните жители за заштита од пожари, санитарни прашања итн. Градските совети можеа да утврдат такси: за недвижен имот (не повеќе од 1% од цена или една десетина од профитабилноста); од сертификати за риболов; од кафански објекти итн.
Владината администрација, претставена од гувернерот, вршеше надзор над Земство и градската самоуправа. Гувернерот ги одобри членовите на советите и ги достави на одобрување претседателот на провинциската влада и градоначалниците на провинциските и регионалните градови до министерот за внатрешни работи. Земство и градските совети беа одговорни пред претставничките тела на самоуправата: собранијата на Земство и градските думи. Истовремено, гувернерот имаше право да врши ревизија на администрациите и на сите институции кои им се подредени и да бара објаснување за евентуалните констатирани прекршоци. Гувернерот доби право да прима поплаки за постапките на властите.
Избраните лица на позиции во колегијалните органи на Земство и градската самоуправа се сметаа за во јавна служба. Претседателите и членовите на советите на Земство, градоначалниците и членовите на градските совети би можеле да подлежат на дисциплински санкции.
Органите на селската самоуправа дејствуваа на ниво на волости и поединечни селски населби. Органите на селското општество беа селското собрание и селскиот управител. Селското собрание беше првенствено одговорно за економските работи поврзани со сопственоста на земјиштето, прашањата на семејни деловиПокрај тоа, на собирот беа избрани функционери (селски старешина, даночник, надзорници во продавницата за леб, селски службеник итн.), беа слушнати нивните извештаи и беа поделени даноци и давачки, беа воспоставени световни давачки (за јавни трошоци ) и др. Руралното општество било стопанска единица. Волостот беше административна единица. Територијата на волостот се состоеше од земји на една или неколку рурални заедници. Волостите имаа во просек по 20 илјади луѓе. Администрацијата на Волост беше одговорна за исполнување на должностите доделени на селаните, надзор над руралните службеници и помош на локалната полиција. Телата на волост владата беа: собранието на волост, одборот за волост, надзорникот на волостот, службеникот за волост, како и сотски, десет и некои други функционери. Надзорните органи над селските институции беа началници на Земство. Регулативата за земство началниците е воведена во 1889 година. Особеноста на нивниот правен статус беше тоа што тие дејствуваа и како судски и како управни органи.
Од првите денови на нивното постоење, Советите на пратеници бараа или да ги заменат
органите на локалната самоуправа или да ги ставите под ваша контрола.
Постепено, Советите на пратеници ги заменија локалните тела на Земство и градот
самоуправа. Уставот на РСФСР од 1918 година го утврди принципот на единство
Советите како органи на државната власт со строга подреденост
долните тела на повисоките.
ВО советско времееден од основните принципи на организација и активност
на сите нивоа на Советите беше принципот на демократскиот централизам. Ова
принципот беше основа за обединување на сите Совети во еден систем.
Принципот на демократски централизам се одрази и во уставите на Советскиот Сојуз
период, и во законите со кои се регулира организацијата на активностите на поединецот
единици на Советите. Ова е Законот за градски и рурални совети на народни пратеници
РСФСР (1968); Закон за град, област во градскиот народен совет
пратеници на РСФСР (1971); Закон за регионален, регионален народен совет
пратеници (1980).
Општо земено, локалната власт почна да се гледа како институција
карактеристика исклучиво на буржоаската демократија. Само во раните 60-ти.
XX век Постепено, истражувањето на локалното повторно почна да се развива.
територијална самоуправа. Повторно проблемот со правниот статус на локалното
овластувањата беа подигнати за време на подготовката и дискусијата за проектот
Устав на СССР од 1977 година. Резултатот беше вградување на одредбата во Уставот
за постоењето во Советскиот Сојуз на систем на тела на локалната власт,
фундаментално не се разликува од претходно постоечките
уставна одредба.
Нова етапаво развојот на локалната самоуправа се поврзуваше со донесувањето на 9
април 1990 година од Законот на СССР „За општите принципи на локалната самоуправа и
самоуправа во РСФСР". Овие Закони одиграле одредена улога во
развој на локалната самоуправа. Сепак, конфронтацијата меѓу претставник
органи (Совети) и извршни органи, одредена конфронтација
државните власти и локалните власти - ова на крајот доведе до
распуштање на локалните совети. Во октомври 1993 година, како дел од решавањето на кризата за моќ
Во Руската Федерација беа објавени Правилникот за основите на организацијата
локалната самоуправа во Руската Федерација за периодот на фазен
уставни реформи, одобрени со Указ на Претседателот на Руската Федерација
Според оваа регулатива:
1) органите на локалната власт во градовите, селските населби и др
населби x беа избрани и други локални органи
самоуправа - средба на претставници, шефот на локалната самоуправа.
Во областите кои вклучуваат неколку урбани или рурални населби,
со заедничка одлука на локалните самоуправи би можело да се создаде
единствен орган на локалната самоуправа на соодветните територии;
2) во градски и селски населби со население до 5 илјади луѓе локално
самоуправувањето би можело директно да го врши населението преку
состаноци, собири и избраниот шеф на локалната самоуправа, кој
периодично известува за состанокот или собирот. Во другите населени места
предвидени точки (градови, урбани, селски населби и сл.).
создавање на претставнички колегијални тела на локалната самоуправа и
шефовите на локалната самоуправа.
Во градовите и другите населени места со население од над 50 илјади____u1074 в. човекова глава
администрација беше назначена од раководителот на администрацијата на територијата, регионот, градот
федерално значење, автономен регион, Автономен округили
избрани од населението;
3) избраното претставничко тело на локалната самоуправа работеше како
вообичаено на непостојана основа и се свикува на нејзините состаноци
релевантниот шеф на локалната самоуправа. Во исто време, решенија
избраното претставничко тело беа потпишани од раководителот на локалната
самоуправа.
Надлежноста на избраното претставничко тело на локалната самоуправа
опфатени: одобрување на локалниот буџет и извештај за неговото извршување, како и
воспоставување локални даноци и такси (по презентација и договор со
раководител на локалната самоуправа), одобрување на развојната програма
територии, донесување прописи (повелба) за локална самоуправа,
вршење контрола врз активностите на првиот човек на локалната самоуправа;
4) надлежноста на шефот на локалната самоуправа опфаќала: управување
општинско стопанство, располагање со имот и објекти
општински имот, развој на локалниот буџет, обезбедување
извршување, како и извршување на други извршни и управни
функции. Покрај тоа, овие функции ги извршуваше и шефот на локалната самоуправа
директно или преку органи формирани од него;
6) органите на локалната власт добија право самостојно
ја одредува структурата на локалната власт.
Најважната пресвртница во развојот на локалната самоуправа беше усвојувањето
Уставот на Руската Федерација од 1993 година, кој вклучуваше меѓу основите
уставниот систем такви одредби како припишување на локални
самоуправа до форми на демократија, гаранција за локална
самоуправа, локалната власт има свои овластувања,
организациска изолација на локалните самоуправи од владините агенции
државната власт, постоењето на општински имот, вклучително
број до земјата.
12 Локална самоуправа- комплексен и разновиден феномен,
регулирано со Уставот на Руската Федерација од 1993 година. Дејствува не само како еден
од основите на уставниот систем на Руската Федерација и формата
демократијата, но и како вид на општествено управување, форма
децентрализација на моќта и самоорганизирање на локалните жители,
активности на граѓаните за самостојно решавање на локалните прашања
значења, форма на јавна моќ во интеракција со
државната власт.
Прашањето за локалната самоуправа покренува голем број важни
прашања за уставниот и правен развој на модерна Русија, вклучително и
вклучувајќи: разграничување на овластувањата меѓу Руската Федерација,
субјектите на Федерацијата и општините;
територијална организација на локалната власт; општински
овластувања за решавање на прашања од локално значење; статус на органи и
претставници на локалната самоуправа; општински
имот; локални финансии.
Решението за овие прашања во федералното законодавство е всушност
значи определување на местото на локалната власт во државата
механизам на Руската Федерација.
Уставот на Руската Федерација, а по него Федералниот закон „За општи принципи
утврди дека локалната самоуправа е една од основите
уставниот систем на Руската Федерација, тој е признат
гарантирано и имплементирано низ Руската Федерација.
Локалната самоуправа во Руската Федерација е форма на имплементација од страна на луѓето од нивната
моќ, која предвидува, во границите утврдени со Уставот,
на Руската Федерација, со помош на федералните закони, а во случаите утврдени
федерални закони, - закони на конститутивните субјекти на Руската Федерација, независни и под
нивната одговорност ја одлучува населението директно и (или)
преку органите на локалната самоуправа за прашања од локално значење
врз основа на интересите на населението имајќи ги предвид историските и другите локални
традиции.
Локалната самоуправа во ова својство е логично поврзана со намерата
Русија да биде демократска и правна држава (Дел 1, член 1
Уставот на Руската Федерација). Уставот на Руската Федерација покажува разбирање на вредноста
локалната самоуправа обезбедувајќи ја имплементацијата од народот
нејзината моќ (Дел 2 од член 3 од Уставот на Руската Федерација), спроведувањето на правата на граѓаните на
учество во управувањето со државните работи (Дел 1 од член 32) и ред други
основни права (членови 24, 33, 40, 41, 43), дозволувајќи територијална
заедница на граѓани да има, користи и располага со општински
имот (Дел 2, член 8; Дел 2, член 9), создавајќи ги предусловите за
единство на општеството, човекот и државата, зајакнување на федерацијата како
целина, служејќи како форма за решавање на националните прашања.
Уставот на Руската Федерација гарантира организациска изолација на локалното
самоуправа, нејзините органи во системот на управување со општеството и државата. ВО
во согласност со чл. 12 локални самоуправи не се вклучени во системот
владините органи. Дополнително, ја утврдува таа локална
самоуправа во границите на своите овластувања самостојно, што подразбира
истакнување на посебна област на локални прашања во кои локалните власти
локалните самоуправи дејствуваат независно и се одговорни првенствено за
од своето население.
Во согласност со чл. 16 од Уставот на Руската Федерација, одредбите од неговата уметност. 3 и 12, гарантирајќи
локалната власт не може да се менува освен согласно процедурата
утврдени со самиот Устав. Нема други уставни норми
може да противречи на неговите одредби за локалната самоуправа, пропишани во
Областа на локалната самоуправа е целата територија
RF. Општините се создаваат земајќи ја предвид федералната структура
државите ја покриваат целата територија на нивната соодветна субјектите на Федерацијата,
освен подрачјата со мала густина на населеност.
Според чл. 3 од Уставот на Руската Федерација како носител на суверенитетот и единствен извор
моќта во Руската Федерација е нејзиниот мултинационален народ, кој ги остварува своите
власта директно (т.е. преку референдум, избори), како и преку органи
државните органи и локалните власти. Толку локално
самоуправувањето е еден од облиците на практикување на луѓето од власта што им припаѓа.
– барања (услови) предвидени со федералните закони кои ја одредуваат природата
локалната самоуправа, нејзиното место и улога во системот на демократијата, основите и редот
формирање и активности на органите на локалната самоуправа, правни механизми и
гаранции за остварување на правото на граѓаните на локална самоуправа. Овие се:
гаранција на локалната самоуправа, нејзина независност во решавањето на прашањата
локално значење; разновидност на организациски форми; изолација од органскиот систем
државната власт; одговорност на локалните власти кон населението;
нивниот избор, отвореност, публицитет; државната поддршка за локалната власт и
Се разликуваат следниве принципи:
1) принципот на независност на локалната самоуправа во границите на нејзините овластувања –
текстуално вградени во Уставот на Руската Федерација. Ги опфаќа сите основи на локалната
самоуправа и се манифестира како правна, организациска, економска и финансиска
независност во решавањето на прашања од локално значење;
2) комбинација на претставничка демократија со форми на непосредно изразување на волјата на граѓаните
(изразено во органско поврзување и меѓузависност на спроведувањето на локално
самоуправување од страна на граѓаните преку референдум, избори, други облици на непосредни
изразување на волјата);
3) непотчинетост на една општина на друга општина
образование од негова надлежност;
4) задолжително присуство на претставнички орган на локалната самоуправа во
формирање на општината или вршење на нејзините овластувања со собрание (собир)
5) приоритетна улогапретставничките органи на локалната самоуправа во системот на органи
локалната власт (нивната водечка улога се должи на фактот што претставничките тела
да ја изрази волјата на целото население на општината, да и даде универзално обврзувачка
карактер и врши власт во негово име);
6) јавност на активностите поврзани со спроведувањето на локалната самоуправа;
7) обезбедување од органи на власта на општините со минимум
локални буџети;
8) гаранција од државата на минимални државни социјални стандарди за
задоволување на основните витални потреби на населението чие обезбедување се припишува
да се земе предвид општините;
9) државни гаранции и поддршка за локалната власт;
10) принципот на супсидијарност, интеракција и соработка на локалните власти
самоуправа со јавни органи во обезбедувањето на животните активности
населението се заснова на единството на изворот на нивната моќ, на единството во многу аспекти на целите и задачите
и функции, на взаемна одговорност за почитување и заштита на човековите права и слободи и
граѓанин, за создавање услови кои обезбедуваат пристоен живот и слободен развој
лице.
ВО странски земјипринципите на локалната самоуправа не претставуваат замрзнато
догма и промени доста флексибилно во согласност со развојот на општеството и државата.
Развојни трендови модерни принципилокалната власт во странски земји
модели на локална самоуправа и универзализација на принципите на локалната самоуправа во
основа на меѓународни правни акти.
Функциите на локалната власт се сфаќаат како главни насоки на општинските
активности. Функциите на локалната самоуправа се одредени по природа, место во системот
демократија, задачи и цели кон кои е насочена општинската власт
активност.
Локалната самоуправа, која претставува еден од темелите на секој демократски систем, битие
изразување на моќта на народот, гарантира дека владеењето се приближува до граѓаните. Одобрување
демократски принципи на организација и практикување на власта на локално ниво,
општинската самоуправа ги зацврстува темелите на демократијата.
Врз основа на принципите на демократија и децентрализација на власта, со независност
во решавањето на сите прашања од локално значење придонесува и локалната самоуправа
оптимална комбинација на локални и национални интереси, најефективна
остварување на општествено-економскиот потенцијал на самоуправниот територијален
Функциите на локалната власт се карактеризираат со одредена стабилност и стабилност,
бидејќи тие го откриваат постојаното, намерно влијание на населението, органите
локалната власт на општинските односи со цел најефективно
решавање на локални прашања. Земени заедно, тие ги покажуваат можностите и
ефективноста на системот на локалната самоуправа, карактеризирајќи ја социјалната цел
локалната самоуправа и процесот на нејзино спроведување.
Имајќи ја предвид улогата на локалната власт во организацијата и спроведувањето на моќта на луѓето, задачите,
решени во процесот на општинските активности и овластувањата на локалната власт
Може да се разликуваат следниве главни функции:
1) обезбедување учество на населението во решавањето на прашања од локално значење;
2) управување со општинскиот имот, финансиски средства на локалната
самоуправа;
3) обезбедување на сеопфатен развој на територијата на општината;
4) обезбедување дека потребите на населението во социо-културни,
комунални услуги и други витални услуги;
5) обезбедување јавниот ред;
6) гарантирано застапување и заштита на интересите и правата на локалната самоуправа
Уставот на Руската Федерација и федералните закони.
Локалната самоуправа е дизајнирана да обезбеди независна одлукапопулација
општинско формирање прашања од локално значење.
Затоа, важен аспект на општинските активности треба да биде создавањето услови за
ефективно учество на граѓаните во спроведувањето на локалната самоуправа.
Овие услови првенствено вклучуваат:
1) присуство на избрани органи на локалната власт;
2) користење на институциите за директна демократија во општинските активности;
3) материјално-финансиска основа за решавање на прашања од локално значење.
Општинскиот закон утврдува законски гаранции за учество на населението во спроведувањето на
општинските активности.
Во согласност со чл. 3 од Законот за општите принципи на организација на локалната самоуправа
граѓаните имаат еднакви права да вршат локална самоуправа како
директно и преку нивните претставници, без разлика на пол, раса,
националност, јазик, потекло, имот и службен статус,
ставови кон религијата, верувањата, членството во јавни здруженија.
принципите на територијалната организација на МС се законски утврдени одредби
и барања во согласност со кои редоследот на образованието и
трансформација на општините (MU), составот на територијата на MU, како и ред
воспоставување и менување на нивните граници. (денес принципите на територијалната организација на МС во
се целосно определени на федерално ниво)
3 принципи
1. Постапката за формирање и трансформација на МО
2. Постапката за воспоставување и промена на границите на Московскиот регион
3. Состав на територијата на Московскиот регион
Локалната самоуправа се спроведува низ Руската Федерација во урбани, рурални
населени места, општински области, урбани квартови и внатреградски области
градови од федерално значење
Комбинација на населени и територијални принципи во формирањето на општините
Двостепена територијална организација на МС во границите општинска област
Учество на населението во одлучувањето за прашања за трансформација на општините
Сметководство на населението при формирање на селска населба
Доделување на законите на субјектите на Федерацијата на соодветните општини со статус на град,
рурална населба, урбана област, општинска област, меѓуградска општинска област
Територијата на субјектот на Федерацијата е разграничена помеѓу населените места.
Утврдување на границите на рурална населба (која вклучува две или повеќе
населени места) како и општински области, обично земајќи ги предвид пешаците
(транспорт) пристапност
Интегритет на територијата на Московскиот регион
Имајќи го предвид мислењето на населението при одлучувањето за прашањето за утврдување и менување на границите на општините
Земајќи ги предвид историските и локалните традиции, потребата од создавање услови за решавање
релевантни прашања од локално значење за развојот на општините
Воспоставување и менување на границите на општините со законите на субјектите на Федерацијата
Обезбедување одржлив и интегриран развој на територијата на општината заради ефективно
решавање на локални прашања, создавање поволни услови
животна активност на населението
Земајќи ги предвид историските и другите локални традиции при одредувањето на составот на територијата на Московскиот регион,
воспоставување на нејзините граници__
