Nazwa desek. Kolegia Imperium Rosyjskiego. Ewolucja systemu kolegialnego

łac.) – instytucje władzy centralnej utworzone przez Piotra I w trakcie reform administracji publicznej. Praca nowych instytucji rządowych, powstałych w procesie restrukturyzacji systemu porządkowego, opierała się na kolegialnej zasadzie zarządzania.

Doskonała definicja

Niekompletna definicja ↓

SZKOŁY

1 . (łac. liczba pojedyncza kolegium) w Dr. Rzym - kolektywy lub związki osób, których łączy wspólny zawód, obowiązek lub kult. K. różniły się: kapłańskim (papieże, wróżkowie, westalki itp.), rzemieślniczym, pogrzebowym i zakonnym. W I wieku pne mi. rzemiosło nabrało szczególnego znaczenia. K. i K. mieszkańców osiedli, którzy brali czynny udział w polityce. walka. K. zostały rozwiązane przez Cezara, ale przywrócone przez Augusta. W czasach imperium stolice można było tworzyć jedynie za zgodą rządu. Nielegalni K. byli brutalnie prześladowani. Wraz ze wzrostem liczby tradycji. Pojawiły się nowe wspólnoty: augustowie, którzy czcili cesarza i cieszyli się jego patronatem, kolegia przydomowe w obrębie rodziny niewolników, w których czczono geniusz mistrza, K.veterans itp. W IV-V w. członkostwo w większości rzemiosł. K. zostaje zmuszony. Każdy K. miał swojego patrona (czasami kilku), zwykle był to senator lub jeździec. Walne zgromadzenie wybrało sędziów K. Lista członków była aktualizowana co 5 lat. K. posiadał wspólny skarbiec, własne pomieszczenia, ołtarze, specjalne obrzędy religijne, jego członkowie uważani byli za bliskich sobie; Członkami K. mogli być ludzie wolni, wyzwoleńcy, niewolnicy i kobiety. Dosł.: Kulakovsky Yu., Collegiums in Dr. Rzym, K., 1882; Shtaerman E.M., Szkoły niewolnicze i nazwiska w czasach cesarstwa, „VDI”, 1950, nr 3; Waltzing J. P., Etude historique sur les Corporations professionalelles chez les Romaines..., t. 1-4, Louvain, 1895-1902. 2 . Centrum. instytucji w Rosji, które kierowały tym wydziałem. sektory rządowe kierownictwo. Do głównych wad zarządzania administracyjnego zalicza się uciążliwość i rozdrobnienie państwa. zarządzanie, brak centralizacji i jasnego podziału funkcji pomiędzy stanami – utrudniały dalszą centralizację państwa. kontrola śpiewu. Dlatego administracja Piotra I na początku. 18 wiek przystąpiono do reorganizacji ośrodka. aparat. Wkrótce po utworzeniu Senatu (1711 r.) zaczęto opracowywać projekty wprowadzenia K. W 1715 r. pierwszy K. – Kommerts-K. W 1717 r. powołano państwa i mianowano prezydentów pierwszych 10 tys.: Kolegium Spraw Zagranicznych, Kolegium Wojskowe, Kolegium Admiralicji, Kolegium Izby, Kolegium Urzędu Państwowego, Kolegium Rewizyjne, Kolegium Sprawiedliwości, Kolegium Berga, Kolegium Producentów i Kolegium Handlowe. Prezydentami K. byli najbliżsi współpracownicy Piotra I: A. D. Menshikov, G. I. Golovkin, F. M. Apraksin, P. P. Shafirov, Y. V. Bruce, A. A. Matveev, P. A. Tołstoj i inni. W latach 1718-1720 wprowadzono regulacje większości stolic sporządzono, które określało ich funkcje, strukturę, personel, a także Regulamin Generalny stolicy (1720 r.). Każdy K. był obecny w składzie: prezes, wiceprezes, 4 doradców, 4 asesorów i sekretarz. musieli spotykać się codziennie, aby rozwiązać problemy. W skład personelu K. wchodzili sekretarze, notariusz, tłumacz, aktuariusz, kopiści, urzędnicy i urzędnicy. Za K. był skarbnik, później prokurator, który kontrolował działalność K. W swojej działalności podlegali cesarzowi i Senatowi. W Moskwie utworzono urzędy KR, dokonano jaśniejszego podziału funkcji pomiędzy K., oddzielono sąd i finanse od administracji, wzmocniono centralizację aparatu. K. były instytucjami o charakterze samorządowym. kompetencja. Ogólnie rzecz biorąc, wprowadzenie K. było ważnym etapem w tworzeniu szlachetno-biurokratycznej monarchii absolutnej w Rosji, chociaż wraz z utworzeniem K. nie osiągnięto całkowitej centralizacji rządu. W XVIII wieku liczba K. nie była stała. W 1722 r. zlikwidowano np. Rewizję-K. i później odrestaurowany. Aby rządzić Ukrainą, w 1722 r. utworzono Kolegium Małorosyjskie, a nieco później Kolegium Gospodarcze (1726) Justits-K. Sprawy inflanckie, estońskie i fińskie (ok. 1725) oraz Izba-biuro Livl., Estl. i płetwa. sprawy (1736). Pod rządami następców Piotra I, którzy prowadzili wąską klasę. szlachecka polityka, Manufaktura-K., Berg-K. zostały czasowo zlikwidowane. i Gl. sędzia. W 1763 r. utworzono Klinikę Lekarską, do której w związku z reformą prowincjonalną z 1775 r. i utworzeniem szerokiej sieci placówek lokalnie przeniesiono do niej Krym. część funkcji K. , w latach 80-tych. 18 wiek Stan, wersja, kamera i Justits-K. zostały zlikwidowane, pozostałe K. istniały do początku. XIX w., kiedy to zostały zniesione w związku z dalszą centralizacją państwa. zarządzanie i wprowadzenie min. Dosł.: Voskresensky N.A., ustawodawca. akty Piotra I, t. 1, M.-L., 1945; Państwo instytucje Rosji w XVIII w. Przygotowanie do publikacji A.V. Chernov, M., 1960; Behrendts E.N., Baron A.H. von Luberas i jego notatka o strukturze uczelni w Rosji, St. Petersburg, 1891; on, Nesk. słowa o „kolegiach” Piotra Wielkiego., Ya., 1896; Eseje o historii ZSRR. Okres feudalizmu. Najpierw Rosja Czwartek XVIII wiek, M., 1954. S. M. Troicki. Moskwa.

Kolegia pod rządami Piotra Wielkiego zaczęto tworzyć w 1717 roku. Wszyscy mieli jeden system zarządzania: 1 prezydent, 1 wiceprezydent, 4 doradców (generały) i 4 asesorów (pułkownicy). Każdy zarząd miał szerokie uprawnienia. W szczególności pozwolono im działać jako organ ustawodawczy. Za Piotra 1 utworzono 12 kolegiów: wojskowe, admiralicyjne, spraw zagranicznych, berg, manufakturowe, naczelny sędzia, ojcowskie, wymiaru sprawiedliwości, izby, urząd państwowy, audyt, handel. Od 1721 r. Patriarchat został zniesiony. W zamian powstaje XIII kolegium – Kolegium Duchowe. Później przekształcono go w Synod.

Tworząc nowy system rządzenia krajem, Piotr faktycznie wyeliminował funkcjonujący wcześniej system porządków. Jednocześnie Piotr robił to, co kochał – przeprowadzał reformy w stylu zachodnim. Większość tablic powstała nie z pilnej potrzeby, ale z chęci nauczenia się czegoś innego od Zachodu. Na przykład 3 instytucje finansowe (kamera, urząd państwowy i audyt) były pełną kopią podobnych szwedzkich zarządów. Niemniej jednak większość uczelni istniała dość długo. Zniknęły dopiero w wyniku działań reformatorskich Katarzyny 2 i Aleksandra 1.

Tabela 1: Kolegia pod Piotrem 1 i ich funkcje

Nazwa	Funkcje i zadania	Lata istnienia
	Kontrola Armii Lądowej	1719-1802
	Zarządzanie flotą	1717-1827
	Interakcja z innymi stanami	1718-1832
	Przemysł ciężki	1719-1807
	Lekki przemysł	1719-1805
	Kwestie handlowe	1719-1805
	Dochody rządowe (podatki)	1718-1801 (nie działał od 1785 do 1797)
	Wydatki rządowe	1717-1780
	Kontrola finansowa	1717-1788
	Postępowanie sądowe	1718-1780
	Gospodarka gruntami, rozwiązywanie problemów gruntów	1721-1786
	Zarządzanie miastem	1720-1796

Przyjrzyjmy się bliżej każdemu zarządowi, jego zadaniom i przywódcom.

Kolegium Wojskowe

Dekret o utworzeniu Kolegium Wojskowego został podpisany przez Piotra I pod koniec 1719 r., a prace wydziału rozpoczęły się na początku 1720 r. Ogólna liczebność wydziału zgodnie z dekretem wynosiła 530 osób, w tym 454 żołnierzy przydzielonych do kolegium. Jednocześnie w Rosji nie było wolnych 83 stanowisk, ponieważ w Rosji dotkliwie brakowało zawodowych oficerów. Departament wojskowy został podzielony na 3 struktury:

Armia - aktywna armia lądowa.
Artyleria - odpowiadał za sprawy artylerii.
Garnizon - żołnierze pełniący służbę straży garnizonowej.

Przywódcy VC pod rządami Piotra Wielkiego zostali wymienieni jako:

Mienszykow Aleksander Daniłowicz (1719-1724)
Repin Anikita Iwanowicz (1724-1726)

Departament został zniesiony dekretem z 1802 roku w dniu 7 września. Przestała istnieć samodzielnie i przekazała swoje funkcje Ministerstwu.

Kolegium Admiralicji

Kolegium Admiralicji powstało w 1717 r. Podstawą był dekret z 22 grudnia 1717 r. Departament kontrolował całą flotę rosyjską, zarówno cywilną, jak i wojskową. Od chwili utworzenia zarządu aż do śmierci Piotra I na jego czele stał Apraksin Fedor Matwiejewicz. Jego zastępcą był Norweg Kruys Cornelius.

Od 1723 roku Admiralicja została podzielona na 12 urzędów: Admiralicję (kwestie funkcjonowania stoczni), Carmastera (artyleria), Komisariat (rozwiązywanie problemów pracowniczych), Wykonawcę (zarządzanie kontraktami), Zaopatrzenie (sprawy żywnościowe), Biuro ds. Skarb Państwa (kwestie finansowe), Tsalmeister (wydawanie wynagrodzeń), kontroler (nadzór nad finansami), mundur (kwestie jednolite), główny sarvaer (bezpośrednia budowa statku i odbiór materiałów do tego), Waldmeister (gospodarka leśna na potrzeby floty ), Moskwa.

Uczelnia zakończyła samodzielną egzystencję w 1802 roku, kiedy to przeszła pod kontrolę Ministerstwa Morskiego. Ostateczny ustanie istnienia datuje się na rok 1827, kiedy to organ stał się doradczy i nie rozwiązywał żadnych problemów praktycznych.

Kolegium Spraw Zagranicznych

Wyższa Szkoła Spraw Zagranicznych (Zagranicznych) powstała w 1718 roku. Został przekształcony z Ambasadorskiego Prikaz. W latach 1717–1734 (panowanie Piotra Wielkiego, Katarzyny 1, Piotra 2 i Anny Ioannovny) wydziałem zarządzał Gavrila Iwanowicz Gołowkin. Kolegium było odpowiednikiem współczesnego Ministerstwa Spraw Zagranicznych. To właśnie ta struktura państwa rozwiązała wszystkie problemy związane ze stosunkami z innymi (obcymi) państwami.

Kolegium istniało do 1802 roku, kiedy to utworzono Ministerstwo Spraw Zagranicznych, któremu przekazano wiele funkcji kolegium. Ostateczna abolicja miała miejsce w 1832 r.

Kolegium Berga

Berg College powstał w 1719 roku i był odpowiedzialny za przemysł wydobywczy Imperium Rosyjskiego. Oznacza to, że wydział zarządzał przemysłem ciężkim. Specyfika jego pracy była regulowana zadaniami, dlatego główne ośrodki pracy koncentrowały się na Uralu i Syberii. Za życia Piotra 1 uczelnią zarządzał Bruce Jakow Wilimowicz. Warto zauważyć, że pod rządami Piotra Kolegium Berga współpracowało z Kolegium Manufakturowym, więc Bruce kierował obydwoma wydziałami. Głównym zadaniem tego organu jest próba rozbudowy i zwiększenia liczby przedsiębiorstw przemysłowych, przede wszystkim na Uralu. Deska działała sporadycznie. Ciągłe prace prowadzono w latach 1719-1731 (zamknięta przez Annę Ioannovną), 1742-1783 (zamknięta przez Katarzynę 2), 1797-1807 (likwidowana przez Aleksandra 1).

Kolegium Manufakturowe

Kolegium Manufakturowe powstało w 1719 roku. Jej głównym zadaniem było tworzenie manufaktur. Oznacza to, że głównym obszarem odpowiedzialności jest przemysł lekki.

Przywódcy pod Piotrem 1:

Bruce Yakov Vilimovich (1719-1722) - łączył to stanowisko z przewodnictwem Berg College.
Nowosiltsew Wasilij Jakowlewicz (1722-1731).

Po śmierci Piotra w 17272 r. zlikwidowano kolegium produkcyjne. Odbudowano go dopiero w 1742 r. W 1779 r. doszło do ponownej likwidacji, lecz w 1796 r. ponownie ją przywrócono. Administracja została ostatecznie zniesiona w 1805 roku. Nakaz zamknięcia został podpisany przez producenta802.

Kolegium Handlowe

Kolegium Handlowe zostało utworzone przez Piotra Wielkiego w 1716 roku. Początkowo kierował nim Apraksin, ale po dekrecie z 1717 r., który zatwierdził przywódców, kierownikiem został Tołstoj Piotr Andriejewicz (1718–1722). Kolejnym prezydentem został Iwan Fiodorowicz Buturlin, który sprawował tę funkcję w latach 1722–1725. Głównym zadaniem kierownictwa jest rozwiązywanie wszystkich problemów związanych w ten czy inny sposób z działalnością handlową.

Od 1731 roku budowli nadano funkcje trzech zarządów, które czasowo przestały działać: berg, manufaktura i główny sędzia. Funkcje dwóch pierwszych pełniły do 1742 r., a funkcje magistratu do 1743 r.

27 września 1796 Katarzyna 2 podpisuje dekret o zamknięciu Kolegium Handlowego. Wymagało to trochę czasu, ale już 2 listopada zmarła Katarzyna 2, a Paweł 1, który objął tron po niej, zatrzymał kupca dekretem z 30 listopada 1796 r. Liberalne reformy Aleksandra stworzyły Ministerstwo Finansów, w ramach którego tymczasowo działało kolegium, ale ze znacznymi ograniczeniami jego uprawnień. Jej ostateczne zniesienie datuje się na rok 1824, kiedy to 8 stycznia podpisano odpowiedni dekret.

Kolegium kameralne

Kolegium Kameralne Kolegium Kameralne powstało w 1718 roku. To był ulubiony pomysł Piotra, ponieważ ten wydział zajmował się podatkami, do których car-cesarz był niezwykle przychylny.

W czasach Piotra Wielkiego na stanowisku prezesa Kancelarii Izby zastąpiono 3 osoby:

Golicyn Dmitrij Michajłowicz - w biurze 1718-1722
Koshelev Gerasim Iwanowicz - w biurze 1722
Pleshcheev Aleksiej Lwowicz - w biurze 1723-1725

Uczelnia istniała bez większych zmian w funkcjach aż do 1785 roku, po czym została czasowo zamknięta. Ostatni okres jej twórczości, lata 1797 – 1801, związany był z kontrolą rolnictwa podatkowego.

Uczelnia z urzędem państwowym

Kolegium Urzędu Państwowego zostało utworzone przez Piotra w 1717 r. w celu wykonywania funkcji prowadzenia wydatków rządowych. Tutaj Piotr skopiował model szwedzki, w którym funkcjonowały instytucje finansowe o tej samej nazwie (kamer – zysk, personel – straty, audyt – kontrola).

Jeszcze za życia Piotra Kolegium Państwowe przeszło pod władzę Senatu. Stało się to w roku 1723. Niezależność organów przywróciła Anna Ioannovna w 1730 roku. Kolegium w tej formie istniało do 1780 r., kiedy to Katarzyna II je zlikwidowała.

Komisja Rewizyjna

W 1717 r. utworzono Izbę Rewizyjną, która miała nadzorować finanse państwa. Do 1723 r. organami kierował Jakow Fiodorowicz Dołgorukow. Później Rewizja utraciła na 2 lata status niepodległościowy. W latach 1723-1725 kolegium znalazło się pod kontrolą Senatu. Wraz z odzyskaniem niepodległości na czele zarządu stanął Bibikow Iwan Iwanowicz.

Kolegium istniało do 1788 r., kiedy to zostało zlikwidowane w wyniku reform Katarzyny 2. Należy też zaznaczyć, że w czasie krótkiego panowania Piotra 2 Rewizja działała w Moskwie.

Kolegium Sprawiedliwości

Dekret o utworzeniu Kolegium Sprawiedliwości został podpisany przez Piotra Wielkiego w 1717 r., a jego prace rozpoczęły się rok później, w 1718 r. Organ ten pełnił funkcje Sądu Najwyższego Rosji we wszystkich typach spraw. Zarząd odpowiadał także za pracę sądów. W czasach Piotra Wielkiego organem tym zarządzały 2 osoby:

Matwiejew Andriej Artamonowicz (1718-1722)
Apraksin Petr Matveevich (1722-1727)

Po śmierci Piotra I Kolegium Sprawiedliwości otrzymało dodatkowe uprawnienia. Pod jego jurysdykcję przekazano „urzęd pańszczyźniany” (do 1740 r.) i zakon detektywistyczny (1730–1763). Reformy Katarzyny 2 spowodowały ustanie istnienia kolegium sędziowskiego. Zostało ono zlikwidowane w 1780 r.

Kolegium Patrymonialne

Kolegium patrymonialne powstało w 1721 r. na bazie Zakonu Lokalnego. Zajmowała się wszystkimi sprawami związanymi z emisją ziemską (rejestracja majątków, przekazywanie ziemi między ludźmi, wydawanie ziemi, konfiskaty itp. Zarząd początkowo pracował w Moskwie, ale po 1727 r. przeniósł się do Petersburga.

W latach 1717–1721 kwestiami gruntowymi zajmowało się Kolegium Sprawiedliwości. Następnie Urząd Patrymonialny funkcjonował bez większych wstrząsów i zmian, aż do reform Katarzyny 2, zgodnie z którymi utworzono wydział patrymonialny, a kolegium zamknięto w 1786 r.

Główny Sędzia

Powstał jako jeden organ kierujący wszystkimi urzędnikami miast Imperium Rosyjskiego, a Naczelny Sędzia rozpoczął pracę w 1720 roku. Oprócz bezpośredniego zarządzania miastami, do jego funkcji należało zatwierdzanie wszystkich orzeczeń sądów w miastach: zarówno cywilnych, jak i karnych. Kontrolowano także pobór podatków w miastach.

Przewodniczący Kolegium pod przewodnictwem Piotra:

Trubeckoj Jurij Juriewicz (1720-1723)
Dołgorukow Aleksiej Georgiewicz (1723-1727)

Po śmierci Piotra I nazwę magistratu przemianowano na Ratusz (1727). W 1743 r. ciało powróciło do nazwiska Naczelnego Magistratu, ale zostało przeniesione z Petersburga do Moskwy. Magistrat został zniesiony w 1796 roku.

SZKOŁY, instytucje władzy centralnej utworzone przez Piotra I. Podjąwszy decyzję w 1715 r. o przekształceniu struktury państwowej Rosji na wzór szwedzki, Piotr I zaczął realizować swój plan w grudniu tego samego roku. Tym samym kamerzysta-praktyk Heinrich Fick, przyjęty do służby rosyjskiej z rekomendacji Bassewicza, został wysłany do Szwecji w celu lokalnego zebrania materiałów na potrzeby nadchodzącej reformy. Jagużyńskiego w Kopenhadze, Weselowskiego w Wiedniu i generała Weide’a w Inflantach polecono „znaleźć osobę z niższych stopni w każdym zarządzie”. Do służby powołano eksperta ds. instytucji szwedzkich, barona Christiana Potta von Luberas, który z kolei zaprosił aż do 150 cudzoziemców, rozdz. przyr. Czesi i Niemcy. Wreszcie, jak czytamy w Regulaminie Generalnym, władca „wzorem innych regionów chrześcijańskich, Wszechmiłosierny zamiar dostrzeżenia... raczył założyć odpowiednie uczelnie państwowe. Mianowicie: sprawy zagraniczne, izba, wymiar sprawiedliwości, audyt, wojsko, admiralicja, handel, urzędy państwowe, zarządy górnicze i produkcyjne”, bazując na idei, że „najlepszy jest soborowy rząd w państwie monarchicznym”.

w październiku 1717 Piotr I wrócił z zagranicy i ponieważ zakładanie kolegiów postępowało powoli, osobiście się tym zajął. W oparciu o szwedzkie doświadczenia kadrowe, zbadane przez Ficka, sporządzono i zatwierdzono rejestr personelu wszystkich zarządów; kanclerz, feldmarszałek i admirał pozostali na czele swoich urzędów, przekształconych w Kolegium: Spraw Zagranicznych, Wojskowego i Admiralicji; w wyniku połączenia starych porządków: Lokalnego, Detektywistycznego, Zemskiego i wszystkich sądów powstało Kolegium Sprawiedliwości; wszystkie pozostałe deski uformowano od nowa. Po wyjeździe do Moskwy Piotr I pozostawił dekret nakazujący kolegiom „przejęcie władzy od generała. Bruce, jak je skomponować.” Jednak tak naprawdę organizatorem kolegiów nie był Bruce czy Senat, który formalnie miał przeprowadzić reformę, ale Fick. Lata 1718–1720 upłynęły na zbieraniu materiałów przygotowawczych, a 2 października 1720 r. W 1718 r. wydano dekret nakazujący przewodniczącym kolegiów, aby dwa razy w tygodniu pojawiali się w Senacie w celu opracowania regulaminów, „aby nie było zbędnych słów, ale w tym czasie nie rozmawiano o niczym innym, tylko o teraźniejszości. ” Przepisy zapożyczone od Szwedów okazały się jednak niezadowalające. Piotr I nakazał sporządzenie nowych i od 1720 r. „pomyślać na nowo”, co tylko częściowo wykonano.

Wszystkie kolegia, z wyjątkiem Zagranicznego, Wojskowego i Admiralicji, podlegały Senatowi; każdy z nich składał się z przedstawicielstwa i biura i miał biuro w Moskwie. Obecni byli: prezydent wyznaczony przez samego suwerena, wiceprezydent wyznaczony przez Senat, 4 (czasem 5) doradców i 4 (w niektórych komisjach 5) asesorów; Następnie liczbę doradców i asesorów zmniejszono do dwóch, a dekretem z 17 lipca 1726 r. z pozostałych sześciu członków zaledwie trzech zaczęło zasiadać corocznie na zmianę. Prezydent, będący główną osobą w kolegium, miał przede wszystkim obowiązek nadzorowania natychmiastowego wykonania dekretów suwerena i Senatu, nie miał jednak prawa podejmować żadnych decyzji bez zgody pozostałych członków. , „ponieważ kolegia są tak zaprojektowane, aby każdy, za radą i werdyktem wszystkich, wykonywał kolegium”. Obecni zebrali się w specjalnie do tego przeznaczonym pomieszczeniu, pośrodku którego stał stół nakryty obrusem i ozdobiony lustrem; na jednym końcu siedział prezydent, a po jego prawej i lewej stronie znajdowali się pozostali członkowie według stażu pracy; sekretarz i notariusz siedzieli przy specjalnych stołach. Spotkania rozpoczynały się latem o godzinie 6, a zimą o godzinie 8 i trwały 5 godzin. Czasem gromadziła się ogólna obecność kilku zarządów. Na czele biura w uczelni stał sekretarz, który przyjmował wszystkie prośby i kompletował ważne dokumenty. Oprócz niego w biurze pracowali: notariusz, aktuariusz, tłumacz, urzędnik stanu cywilnego i kilku urzędników niższego szczebla. Pierwszy sporządzał protokoły ze wszystkich spraw rozstrzyganych na kolegium; do obowiązków drugiego należało prowadzenie rejestru całej napływającej dokumentacji oraz zarządzanie częścią ekonomiczną; trzeci przetłumaczony z języków obcych i wreszcie ostatni trzymał całą dokumentację, do której miał dwie księgi: jedną - w której na koniec roku wpisano treść wszystkich rozstrzygniętych spraw, i drugą, tak zwany. rejestru, który z kolei został podzielony na cztery księgi. Ponadto w każdym zarządzie znajdował się prokurator i fiskus, lecz dekretem z 15 maja 1730 roku fiskus został zniesiony.

Z biegiem czasu wszystkie uczelnie ulegały pewnym zmianom, jednak radykalne zmiany w ich położeniu nastąpiły za panowania Katarzyny II, wraz z wprowadzeniem instytucji prowincjonalnych. Tak więc Kolegium Sprawiedliwości, które było odpowiedzialne za wszystkie sprawy sądowe i dochodzeniowe, dekretem z 15 grudnia. 1763 został podzielony na trzy departamenty. Jedno z nich zostało zniesione w 1784 r., a dwa lata później samo Kolegium Sprawiedliwości przestało istnieć. Znacznie wcześniej, dekretem z 18 stycznia. 1721 urzędy patrymonialne, podlegające jurysdykcji Kolegium Sprawiedliwości, oddzielono od tego ostatniego i przekształcono w Kolegium Patrymonialne, które zajmowało się wszelkimi sprawami lokalnymi i patrymonialnymi i istniało do 1786 r. Kolegium Izbowe, które zarządzało dochodami państwa (zniesiony w 1785 r. i przywrócony w 1797 r., istniał do 1801 r.), został podzielony na wyprawy w celu szybkiego zakończenia spraw. Kolegium Urzędu Państwowego, odpowiedzialne za wydatki rządowe, przyłączone w 1726 r. do Kolegium Izby, zostało zlikwidowane w 1781 r.; w tym samym roku przestała istnieć także Komisja Obrachunkowa, odpowiedzialna za kontrolę dochodów i wydatków państwa. Jeśli chodzi o kolegia Handlowe, Berg i Manufakturowe, zjednoczone w 1731 r. w jedną całość, w 1736 i 1742 r. zostają one ponownie podzielone, a pierwsza (zamknięta w 1811 r.) rozpada się w 1800 r. na 4 wyprawy: handel zagraniczny, handel wewnętrzny, komunikacja handlowa i celnych, a trzeci został w 1811 roku przekształcony w departament Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Wreszcie trzy główne zarządy – Wojskowy, Admiralicji i Spraw Zagranicznych, wraz z utworzeniem ministerstw, przeszły bezpośrednio pod władzę odpowiednich ministrów, choć w dwóch pierwszych przeprowadzono istotne reformy już wcześniej. I tak w ramach Kolegium Wojskowego w 1736 r. utworzono urzędy: Komisariatu Generalnego Kriegsa, Tsalmeistera, Mundurowego, Zaopatrzenia, Artylerii i Księgowości (1837), a w ramach Admiralicji w 1763 r. - Komisariatu, Kwatermistrza, Skarbu, Artylerii i Księgowości.

Ponieważ w momencie powstawania kolegiów w Rosji nie było instytucji centralnych, gdyż zakony zostały zniesione lub straciły na znaczeniu, ich wprowadzenie było krokiem naprzód. Jednak pozytywne aspekty: kolegialna forma, systematyczny podział spraw i wyraźny porządek biurokratyczny - zostały zredukowane niemal do zera. Zatem forma kolegialna często jedynie ukrywała arbitralność przewodniczących kolegiów; Sprawy sądowe i finansowe były nadal rozproszone pomiędzy wieloma departamentami, aż w końcu brak wyszkolonego i dobrze opłacanego personelu doprowadził do nadprodukcji i bezdusznego formalizmu urzędników.

Wydano dekret o utworzeniu kolegiów

11 grudnia (22), 1717 dekret królewski „Włkadra Kolegiów i czas ich otwarcia”, co zapoczątkowało reformę organów władzy centralnej. Na czele zarządów stali prezesi i wiceprezesi. W dekrecie napisano: „Począwszy od nowego roku wszyscy prezydenci powinni zewsząd zacząć tworzyć własne kolegia i wydziały i nie zajmować się sprawami aż do roku 1719”.g., a od przyszłego roku oczywiście zaczniemy kierować własnymi Kolegiatami. A skoro nie udało im się to jeszcze w nowy sposób, przez wzgląd na rok 1719g. zarządzać starym manirem i 1720 g. - nowy.”

Tablice zastąpiły zakony, które istniały na Rusi Moskiewskiej w XVI - XVII wieków i w porównaniu z nimi miał jaśniejszy podział obowiązków. Początkowo zorganizowano Kolegium Spraw Zagranicznych, Izbowego, Sprawiedliwości, Rewizyjnego, Wojskowego, Admiralicji, Handlowego, Państwowego, Bergowego i Manufakturowego.

Do kompetencji Kolegium Spraw Zagranicznych, które zastąpiło Kancelarię Ambasadorów, należało kierowanie „wszystkimi sprawami zagranicznymi i ambasadowymi”, koordynowanie działalności agentów dyplomatycznych, kierowanie relacjami i negocjacjami z ambasadorami zagranicą oraz prowadzenie korespondencji dyplomatycznej. Osobliwością komisji było to, że „nie są w niej rozstrzygane żadne sprawy sądowe”.

Zarząd izby sprawował najwyższy nadzór nad wszelkiego rodzaju opłatami (cłowymi, pitnymi itp.), monitorował gospodarkę rolną, zbierał dane o rynku i cenach, kontrolował kopalnie soli i monety.

Kolegium Sprawiedliwości sprawowało funkcje sądownicze w sprawach karnych, cywilnych i skarbowych, kierowało rozbudowanym systemem sądownictwa, składającym się z sądów wojewódzkich niższej i miejskiej oraz sądów sądowych, a także pełniło funkcję sądu pierwszej instancji w sprawach kontrowersyjnych.

Komisja Obrachunkowa została poinstruowana, aby sprawować kontrolę finansową nad wykorzystaniem środków publicznych przez władze centralne i lokalne „w celu rzetelnej korekty i kontroli wszelkich spraw księgowych w dochodach i wydatkach”.

Kolegium Wojskowemu powierzono prowadzenie „wszystkich spraw wojskowych”: werbowania armii regularnej, prowadzenia spraw kozackich, zakładania szpitali i zaopatrzenia armii. System Kolegium Wojskowego obejmował wymiar sprawiedliwości wojskowy, składający się z pułku i generała Kriegsrechtów.

Zarząd Admiralicji odpowiadał za „flotę obejmującą wszystkich urzędników wojskowych marynarki wojennej, w tym sprawy morskie i administrację”. W jego skład wchodziły Kancelarie Marynarki Wojennej i Admiralicji, a także Urzędy Mundurowe, Waldmeisterskie, Akademickie, Biura Kanałowe i Stocznia Specjalna.

Izba Handlowa sprzyjała rozwojowi wszystkich gałęzi handlu, zwłaszcza handlu zagranicznego. Zarząd sprawował dozór celny, ustalał przepisy celne i taryfy, monitorował prawidłowość miar i wag, zajmował się budową i wyposażeniem statków handlowych oraz pełnił funkcje sądownicze.

Kolegium Urzędu Państwowego sprawowało kontrolę nad wydatkami państwa i stanowiło kadrę państwową (sztab cesarza, sztab wszystkich zarządów, prowincji i prowincji). Posiadała własne organy prowincjonalne – renterii, które były lokalnymi skarbnikami.

Berg College aż do 1722 rokuzostała połączona z Kolegium Manufakturowym „ze względu na podobieństwo ich spraw i obowiązków”. Do kompetencji Berg Collegium należały sprawy przemysłu metalurgicznego, zarządzanie mennicami i stoczniami monetarnymi, skup złota i srebra za granicą oraz wchodzące w jego kompetencje funkcje sądownicze. Zarząd Manufaktury zajmował się sprawami całego przemysłu z wyłączeniem górnictwa i zarządzał manufakturami obwodu moskiewskiego, środkowej i północno-wschodniej części Wołgi oraz Syberii.

Liczba i kompetencje zarządów w trakcie XVIII V. zmieniał się kilka razy. Początkowo tablic było dziewięć, następnie ich liczbę zwiększono do dwunastu. Prezesami zarządów były tak znane postacie epoki Piotrowej, jak A.D. Menshikov, G. I. Golovkin, F.M.Apraksin, Ya. F. Dołgorukiego i innych.

W 1802 r kolegia zastąpiono ministerstwami i częścią budynku, w którym się znajdowałyprzeniesiony na Główny Uniwersytet Pedagogiczny, który w 1819 rzostał przekształcony w Uniwersytet w Petersburgu.

Dosł.: Anisimov E. B. Przemiany państwowe i autokracja Piotra Wielkiego w pierwszym kwartale XVIII wiek. Petersburg, 1997; Izajew I. A. Historia państwa i prawa Rosji. M., 2006; Pieskowa G. N., Turilova S. L.Kolegium Spraw Zagranicznych w XVIII V. // Biuletyn Dyplomatyczny. 2001. Nie. 2 .

Zobacz także w Bibliotece Prezydenckiej:

Behrendts E. N. Baron A. H. f. Lyuberas i jego notatka o strukturze uczelni w Rosji. Petersburg, 1891;

Kompletny zbiór praw Imperium Rosyjskiego od 1649 roku. Petersburg, 1830. T. 5 (1713-1719). nr 3129. s. 525;

Sakovich> V. A. Kontrola państwa w Rosji, jej historia i współczesna struktura w powiązaniu z przedstawieniem systemu budżetowego, porządku kasowego i struktury sprawozdawczości państwowej. Część 1. Petersburg, 1896. Rozdz. 1.

Komplikowanie zadań państwa w drugiej połowie XVIII wieku. wpłynęło na poziom kompetencji i strukturę organizacyjną instytucji władzy centralnej. Powstał pod koniec pierwszej ćwierci XVIII wieku. kolegialny system zarządzania, który zakładał rozpatrywanie i rozstrzyganie spraw na walnym zgromadzeniu jego członków (obecność) do lat sześćdziesiątych XVIII wieku. przeżywał dobrze znany kryzys. Kolegia nabyły wiele części strukturalnych - ekspedycje, wydziały, urzędy, urzędy zamieniły się w instytucje, które spowalniały działalność aparatu państwowego, zwłaszcza w warunkach umacniania się jedności dowodzenia w zarządzaniu krajem, kształtował się przywództwo ministerialne , a rola pojedynczego urzędnika rosła.

Ogólna liczba kolegiów w latach 1725-1775. czasem spadło, czasem wzrosło. Jednocześnie pozycja trzech kolegiów – Wojskowego, Admiralicji i Spraw Zagranicznych, a także kolegiów związanych z ochroną wymiaru sprawiedliwości i własności ziemskiej – Kolegium Sprawiedliwości i Kolegium Patrimonialnego, pozostawała stabilna.

Kolegium Spraw Zagranicznych (powołane w 1717 r.), podobnie jak jego poprzednik – Ambasador Prikaz, było w XVIII w. główną i najbardziej prestiżową instytucją państwową w Rosji. Do tego czasu nawiązano stosunki dyplomatyczne z większością państw europejskich, w których otwarto misje rosyjskie. Kolegium zajmowało się organizacją stosunków z obcymi państwami, wydawaniem zagranicznych paszportów, sprawami pocztowymi i zarządzaniem Ukrainą. Aby rozwiązać te problemy, potrzebny był wysoko wykwalifikowany i wysoko wykształcony personel. Urzędnicy kolegiów, którzy otrzymali świeckie wykształcenie i w większości ukończyli gimnazjum akademickie lub uniwersytet moskiewski, uderzająco różnili się od pozostałych pracowników i byli wzorami urzędników państwowych

ROZDZIAŁ 1. Historia rozwoju kolegialnego systemu zarządzania w Rosji

W średniowieczu, za panowania Iwana III na Rusi (1462 - 1505), nastąpiło przejście od panowania apanażu, które miało charakter prywatny gospodarczy, do administracji państwowej. Powstały zakony, w tym finansowe: Wielki Dwór, Wielki Skarbiec, Wielka Parafia i Zakon Księgowy. Rozkazy służbowe podlegały carowi i Dumie Bojarskiej, podporządkowując sobie z kolei samorząd terytorialny.

W 1512 r. utworzono państwo Prikaz (Dvor). A w 1558 roku powstała pierwsza państwowa instytucja gospodarcza – Skarb Państwa i pojawiło się stanowisko skarbnika – kustosza skarbca i archiwum wielkoksiążęcego. Jednocześnie przed Piotrem I1 nie było systematycznej organizacji finansów publicznych.

W XVII w. ochronę interesów finansowych państwa i jego skarbu regulował Kodeks soborowy z 1649 r. Pierwszym znanym budżetem państwa był wykaz dochodów i wydatków na lata 1679-1680 w wysokości 1220,4 tys. rubli.

Za panowania Piotra I (1682 - 1725) stare zakony (załącznik 1) nie były sprzeczne z wymogami jego reform. Ale do tego czasu były już zniszczone, system był skomplikowany i zagmatwany, nie było jednolitych zasad sporządzania kosztorysów, nie obliczano ostatecznego salda budżetu i nie było kontroli nad wykonaniem. Dlatego Piotr I preferował kolegialne podejście do rządzenia, które zaobserwował w sąsiednich państwach europejskich.

Rozwiązał Dumę Bojarską i utworzył pierwszą na Rusi kolegialną organizację – Senat – liczący 9 osób, w skład którego wchodzili ludzie mądrzy i lojalni. Zatwierdzenie senatu odbyło się 22 lutego 1711 r.

W latach 1717-1718 zamiast dotychczasowych Zakonów utworzono 12 zarządów, z czego połowa miała charakter finansowo-gospodarczy. Z finansowego punktu widzenia najważniejszymi z nich były trzy: Kolegium Izbowe, które zarządzało dochodami i majątkiem państwa; Kolegium Urzędu Państwowego, które zajmowało się wydatkami rządowymi; oraz komisja rewizyjna monitorująca wykonanie budżetów dochodów i wydatków. Senat stał się najwyższym organem zarządzającym finansami w kraju.

W 1722 r. zatwierdzono stanowisko prokuratora generalnego, który stał się przedstawicielem władzy najwyższej i państwa przed Senatem. Odnowienie departamentów centralnych doprowadziło do nowej reorganizacji organów terytorialnych. Za wzór wzięli szwedzką strukturę zarządzania, którą próbowali połączyć z rosyjskimi zwyczajami. W wyniku tej reorganizacji cały kraj został podzielony na 11 województw. Te z kolei podzielono na 45 prowincji, na których czele stanęli gubernatorzy.

Lokalną kontrolę skarbową sprawowali wojewodowie, natomiast bezpośrednią kontrolę powierzono nadzorcom zbiorów, czyli kamerzystom, podległym Kolegium Izby. Jednocześnie zatwierdzane jest stanowisko rentmastera, czyli skarbnika, podlegające jurysdykcji Kolegium Urzędu Państwowego. Skarbnik otrzymywał przychodzące opłaty, przechowywał je w specjalnym skarbcu ziemskim i wydawał zgodnie z przydziałami. Skarbiec, czyli „renta”, mieścił się przy Kancelarii Wojewódzkiej, a w stolicy pieniądze trafiały do głównej Izby Skarbowej, skąd dokonywano wydatków na administrację centralną. Reforma zatem w miejsce dotychczasowego systemu porządkowego wprowadziła nowy – kolegialny system zarządzania.

Rozkazy uległy przekształceniu, gdyż spowalniały realizację zadań państwa w kontekście początków przejścia od feudalizmu do kapitalizmu (niejasne funkcje, równoległość pracy, niedoskonała dokumentacja, biurokracja, arbitralność administracji itp.). Tablice powstały na wzór tych, które istniały w Niemczech, Danii, Francji i Szwecji. Kolegialny sposób rozwiązywania spraw był bardziej postępowy. W porównaniu do biura zamówień wszystko było w nich lepiej zorganizowane, problemy rozwiązywano znacznie szybciej.

Struktura kolegium: obecność, przewodniczący (przewodniczył posiedzeniu), wiceprzewodniczący, 4-5 doradców, 4 asesorów. Istniało biuro zarządu, w którym zasiadali sekretarz, notariusz, urzędnik stanu cywilnego, archiwista, tłumacz i skrybowie. Kolegium podlegało jedynie carowi i Senatowi, a także temu aparatowi lokalnemu. Od 1720 r. wprowadzono dla kolegiów jedno „Regulamin ogólny” (156 rozdziałów).

Szereg kolegiów wypracowało system sektorowych organów samorządu terytorialnego. Aparat organów terenowych mieścił się w Kolegium Bergowym i Kolegium Manufakturowym (posiadającym komisariaty); Kolegium Sprawiedliwości (sądy); Kolegium Izby (komisarze Izby i Zemstvo); Kolegium Wojskowe (gubernatorzy); Urząd państwowy (mistrzowie wynajmu).

W przeciwieństwie do zakonów, kolegia (z nielicznymi wyjątkami) były budowane na zasadzie funkcjonalnej i obdarzane kompetencjami zgodnie z przypisanymi im funkcjami. Każdy zarząd miał swój własny krąg wydziałów. Pozostałym zarządom zakazano ingerencji w sprawy nienależące do ich właściwości. Kolegiom podlegali gubernatorzy, wicegubernatorzy, gubernatorzy i kancelarie. Kolegia wysyłały dekrety do instytucji niższych i wchodziły do Senatu poprzez „raporty”. Uczelnie otrzymały prawo składania carowi raportów o tym, co „uważały za korzyść państwa”. W skład zarządu wchodził urzędnik skarbowy, a później prokurator, który kontrolował ich działalność (załącznik nr 2).

1.2 System kolegiów jako ostateczny proces centralizacji i biurokratyzacji aparatu państwowego

Biurokratyzacja aparatu państwowego przebiegała na różnych poziomach przez długi czas. Obiektywnie zbiegło się to z procesem dalszej centralizacji struktur władzy. Już w drugiej połowie VII wieku zniknęły pozostałości przywilejów feudalnych i ostatnich miast prywatnych. Centralne organy władzy, takie jak Duma Bojarska i Prikazy, przeszły znaczną ewolucję, zanim zostały przekształcone w nowe struktury. Duma Bojarska z organu założycielskiego przekształca się w organ kontrolny monitorujący działalność organów wykonawczych (rozkazów) i organów samorządu terytorialnego.

System centralnych organów zarządzających sektorowo – zarządzeń – przeszedł trudną drogę. W 1677 r. było ich 60, w 1682 r. – 53, w 1684 r. – 38 zakonów. Wraz ze zmniejszeniem liczby zarządzeń centralnych wzrosła liczba wojewódzkich organów administracyjnych władz lokalnych – w 1682 r. osiągnęła 300. Pod koniec XVIII w. powiększono/ujednolicono porządki sektorowe i terytorialne. Na czele każdego z nich stał jeden z ważnych bojarów lub arystokratów, co wzmacniało autorytet i wpływy ciała. Równolegle tworzono specjalne zakony, które wykonywały czynności kontrolne w stosunku do dużej grupy innych zakonów (np. Zakonu Sytnego), podporządkowując je jednemu kierunkowi działalności państwa, co niewątpliwie przyczyniło się do dalszej centralizacji zarządzania. W trakcie tego procesu liczba zamówień spadła, ale wzrosła ogólna liczba urzędników: jeśli w latach 40. aparat porządkowy liczył około 1600 osób, to już w latach 90. wzrósł do 4600 osób.

Jednocześnie znacznie wzrosła liczba młodszych urzędników, co wiązało się z dalszą specjalizacją w działalności zakonów i ich wyodrębnieniem wydziałowym.

Restrukturyzacja systemu zarządzania zamówieniami nastąpiła w latach 1718-1720. Większość zarządzeń została zlikwidowana, a na ich miejsce powołano nowe centralne organy zarządzania sektorowego – kolegia.0

Reformy najwyższych organów władzy i administracji, które miały miejsce w pierwszej ćwierci XVIII wieku, dzieli się zwykle na 3 etapy:

1. 1699-1710 - charakteryzuje się jedynie częściowymi przekształceniami w ustroju wyższych organów państwowych, w strukturze samorządu lokalnego i reformie wojskowej.

2. 1710-1719 - likwidacja dotychczasowych władz centralnych i kierownictwa, utworzenie nowego kapitału. Senat, przeprowadzający pierwsze reformy regionalne.

3. 1719-1725 - utworzenie nowych sektorowych organów zarządzających dla kolegiów, wdrożenie drugiej reformy regionalnej, reformy centralnego zarządzania, reformy finansowej i podatkowej, utworzenie ram prawnych dla wszystkich instytucji oraz nowej procedury obsługi.

Senat powstał w 1711 r. jako organ nadzwyczajny na czas kampanii wojskowej Piotra. Reforma z 1722 r. przekształciła Senat w najwyższy organ władzy centralnej, stojący ponad całym aparatem państwowym (uczelniami i urzędami)1.

W 1689 r. Utworzono specjalny Zakon Preobrażeński, który nie pasował do systemu innych zakonów.

Pod koniec 1717 roku zaczął kształtować się system kolegiów: prezydentów i wiceprzewodniczących powoływał Senat, ustalano kadrę i tryb pracy.

Oprócz liderów w skład rad wchodziło czterech doradców, czterech asesorów (asesorów), sekretarz, aktuariusz, sekretarz, tłumacz i urzędnicy. Specjalny dekret nakazał, aby począwszy od 1720 r. sprawy zaczęły być rozpatrywane w nowej procedurze. Już w grudniu 1718 roku przyjęto rejestr kolegiów:

1. Sprawy zagraniczne.

2. Opłaty rządowe.

3. Sprawiedliwość.

4. Audyt (budżet).

5. Wojskowe.

6. Admiralteyskaya.

7. Handel (handel).

8. Biuro kadrowe (prowadzenie wydatków rządowych).

9. Kolegium Berg i Kolegium Manufakturowe (przemysłowo-górnicze).

W 1721 r. powołano Kolegium Patrimonialne w miejsce Zakonu Lokalnego, w 1722 r. z pojedynczego Kolegium Bergowego i Kolegium Manufakturowego wydzielono Kolegium Manufakturowe, któremu oprócz funkcji gospodarki przemysłowej powierzono zadania: polityka gospodarcza i finansowanie. Kolegium berg zachowało funkcje górnicze i górnicze.

Działalność kolegiów określał Regulamin Generalny (1720), który zawierał dużą liczbę norm i zasad szczegółowo opisujących tryb działania instytucji.

Tym samym utworzenie systemu kolegiów zakończyło proces centralizacji i biurokratyzacji aparatu państwowego. Jasny podział funkcji resortowych, rozgraniczenie sfer administracji publicznej i kompetencji, jednolite standardy działania, koncentracja zarządzania finansami w jednej instytucji – wszystko to znacząco wyróżniało nowy aparat od systemu porządkowego.

1.3 Rada Handlowa jako rodzaj zarządzania kolegialnego

Ustanowienie absolutyzmu w pierwszej ćwierci XVIII wieku. towarzyszyło utworzenie nowego scentralizowanego systemu administracji publicznej1. Na jego szczeblu centralnym zorganizowano kilka zarządów, które odpowiadały za kierowanie życiem gospodarczym kraju. Już w najwcześniejszych planach utworzenia zarządów w Rosji niezmiennie obecna była idea konieczności zorganizowania centralnej instytucji wyspecjalizowanej w dziedzinie handlu, głównie zewnętrznego. Następnie, wraz ze wszystkimi zmianami strukturalnymi w administracji publicznej, fuzjami, a nawet likwidacją niektórych wydziałów gospodarczych, Kolegium Handlowe niezmiennie kontynuowało swoją działalność. Wskazuje to na szczególną rolę, jaką przypisywano mu w realizacji polityki gospodarczej rządu przez cały XVIII wiek. przesiąknięty ideami merkantylizmu. Jednym z instrumentów realizacji tych idei była Wyższa Szkoła Handlowa (1717-1802).

Zarząd Handlowy, podobnie jak inne zarządy, był organem administracyjno-wykonawczym zarządzającym na wyznaczonym dla niej terenie, co wyznaczało główne miejsce w jej działalności funkcji organizacyjno-zarządczej. Jak wynika z protokołów posiedzeń Kolegium Handlowego, nadzór nad handlem zagranicznym polegał na regularnym zbieraniu informacji o towarach kupców rosyjskich i zagranicznych, liczbie statków przychodzących i wychodzących oraz wysokości ceł. Izbę Handlu zainteresowały informacje na temat wpływu kolejnej taryfy celnej na wielkość obrotów handlowych i wysokość ceł. Szczególną uwagę zarządu zwrócono na pracę celników portowych i granicznych, organizację poboru ceł handlu zagranicznego jako ważnego źródła wpływów pieniężnych do skarbu państwa. Ten obszar działalności obejmował mianowanie celników, opracowywanie dla nich instrukcji, organizację odmowy towarów, wyznaczanie miejsc do cumowania barek z towarami, procedurę ich rozładunku i załadunku, budowę gościnnych stocznie i inne budynki komercyjne, magazyny, mola i porty. Zadanie znalezienia środków na podwyższenie opłat i zysków rządowych zostało wprost sformułowane w regulaminie Kolegium Handlowego z 1724 r. Odcisnęło to silne piętno na charakterze wszelkiej działalności kolegium, definiując czysto fiskalne podejście do oceny jego zajęcia. Nakład pracy i ukierunkowanie całej pracy Kolegium Handlowego, a także innych instytucji centralnych na sprawy bieżące, skupienie się na jasno określonym, ale ograniczonym zakresie zagadnień, wymogi fiskalne i biurokratyczny charakter jego działań sprawiły, że nie nadawało się ono do przygotowanie głównych zagadnień polityki handlowej.

Opracowanie wielu środków ekonomicznych, a także ogólnych przepisów prawnych odbywało się w różnych specjalnie utworzonych w tym celu komisjach. Zajmowali ważne miejsce w strukturze państwowej Rosji w XVIII wieku. Przykładowo w samych latach 30. utworzono prawie 40 komisji (31 centralnych i 8 wojewódzkich). Istniały one obok ustalonego kolegialnego systemu zarządzania. Jedna z nich – Komisja Handlu – zajmowała się kwestiami handlu i pozycji kupców. Przez cały XVIII wiek. Istniały trzy komisje ds. handlu. Pierwsza powstała w 1727 roku i działała na przełomie lat 20. i 30. XX wieku. Druga nie trwała długo – od 1760 do 1762. Wreszcie od grudnia 1763 do 1796 działała trzecia Komisja Handlowa.

Jeśli w latach 20. XVIII wieku. Autorami propozycji utworzenia Komisji Handlu byli członkowie Najwyższej Tajnej Rady (A.D. Menshikov, A.I. Osterman i in.), która odpowiadała za politykę wewnętrzną i zagraniczną państwa, a pod koniec lat 50. jego powołania został nominowany przez senatora P.I. Szuwałowa, który w połowie stulecia ustalił wewnętrzną politykę absolutyzmu, opracowaniem projektu instrukcji dla III Komisji Handlu zajmował się sekretarz stanu Katarzyny II G. Tepłow, cieszący się szczególnymi wpływami w rządzie. Już same te fakty wskazują na niezmienność wyłącznego miejsca przyznanego handlowi, a przede wszystkim handlowi zagranicznemu, w rozwoju gospodarczego kursu polityki rządu.

Skład członków komisji ds. handlu był reprezentatywny i obejmował prominentnych urzędników państwowych. Wśród nich: A.I. Osterman, A.M. Czerkaski, I.G. Czernyszew, Ya.P. Szachowski, E. Minich, G.N. Tepłow, A.R. Woroncow i inni W komisji z lat 1760–1762, oprócz urzędników różnych instytucji, weszli przedstawiciele świata handlowego i przemysłowego, którzy stanowili prawie połowę jej członków (moskiewscy kupcy i producenci B. Strugovshchikov i M. Sitnikov, Tula-L Luginin, Yaroslavsky – I. Zatrapezny, Tobolsky – G. Shevyrin). To nie był jedyny przypadek. Prace Komisji Monetarnej (1730-1731), Komisji Cłowej (1754 - 1760) i Komisji Ustawowej z lat 50. - 60. XVIII w. opierały się na połączeniu urzędników państwowych i kupców.

Połączenie wysokich rangą urzędników w komisje ds. handlu (zwłaszcza pierwszej i trzeciej) pozwoliło im odgrywać aktywną rolę w ustalaniu celów polityki handlowej. Największą wagę miała trzecia komisja, powołana nie pod Senatem, jak druga, ani w ramach Kolegium Handlowego, jak pierwsza komisja, ale na dworze cesarskim, co wyjęło ją spod bezpośredniej kontroli Senatu. Jednocześnie wszystkie tego typu komisje były ciałami doradczymi, a ich zalecenia nie były wiążące dla rządu.

Jako ciało doradcze komisje ds. handlu bezpośrednio uczestniczyły w stanowieniu prawa przez rząd, przygotowując rozwiązanie legislacyjne konkretnej kwestii, często przejmując inicjatywę w jego podnoszeniu. Co więcej, same te zagadnienia obejmowały obszary działania różnych rad gospodarczych (Handel i Przemysł, Zarządy Izb, Naczelny Sędzia).

Opracowując regulaminy Komisji Handlu, w pierwszej kolejności odwoływano się do wcześniejszych przepisów w tej kwestii; po drugie, przyciągnęły zagraniczne wzorce podobne do opracowywanego dokumentu (statuty, regulaminy itp.); po trzecie, zwołali kupców rosyjskich i zagranicznych zajmujących się znaczącymi branżami w celu omówienia przygotowywanego projektu. Ich krąg wyznaczała czołówka kupców moskiewskich i petersburskich, obejmowała także kupców nierezydentów ściśle związanych z dostawami towarów do Petersburga i ich zagranicznymi wakacjami.

Tym samym szczególne miejsce Kolegium Handlowego wśród instytucji rządowych realizujących absolutyzmową politykę gospodarczą, czas istnienia i wielokrotne powoływanie komisji handlowych wskazują na chęć władz państwowych do aktywnego wpływania na rozwój handlu, niezmienność orientacji handlu zagranicznego polityki gospodarczej rządu przez cały XVIII w. V.

ROZDZIAŁ 2. Edukacja i rozwój monarchii absolutnej w Rosji (koniec XVII - XVIII)

2.1 Przejście do absolutyzmu w Rosji

Był to czas gwałtownych zmian w rosyjskim społeczeństwie, państwie i systemie prawnym, który wzbudził sprzeczne uczucia zarówno wśród uczestników wydarzeń, jak i historyków. Przejście do absolutyzmu nie jest oczywiście zjawiskiem jednorazowym. Jest to specyficzny proces, który trwa określony czas.

Pytanie o czas powstania absolutyzmu wiąże się z problemem jego istoty. W literaturze występuje kontrast między autokracją a absolutyzmem. Autokracja rozumiana jest jako zewnętrzna niezależność monarchy, np. od Hordy, jego suwerenność, a absolutyzm sprowadza się do suwerenności wewnętrznej, do dominacji nad poddanymi. Czerepnin L.V. Dekret. Op. Str. 177 V.I. Lenin uważał terminy „absolutyzm”, „autokracja”, „monarchia nieograniczona” za synonimy. Pełny Kolekcja Op. T. 4. s. 251..

W.I. Lenin naprawdę rozróżniał autokrację w tym czy innym stuleciu. Wyróżniając autokrację na różnych etapach jej rozwoju, V.I. Lenin nie rozróżniał autokracji od absolutyzmu.

Pojawienie się absolutyzmu jest zjawiskiem naturalnym, które ma swoje obiektywne przesłanki. Oczywiście o przejściu do absolutyzmu decydują przede wszystkim względy społeczno-ekonomiczne. Kontrowersje budzi jednak kwestia poziomu i charakteru rozwoju gospodarczego oraz sprzeczności społeczno-ekonomicznych determinujących to zjawisko. Wydaje się, że decydującej roli w rozwoju absolutyzmu w Rosji nie odegrała walka wewnątrzklasowa, ani nawet walka pomiędzy klasami wyzyskiwaczymi. Najważniejszą przesłanką powstania autokracji był opór klasowy ostatecznie zniewolonych chłopów, potrzeba stworzenia przez panów feudalnych silnego rządu, zdolnego utrzymać w ryzach zbuntowane chłopstwo. Wielkie znaczenie ruchu chłopskiego jako warunku koniecznego do ustanowienia absolutyzmu nie jest wyjątkową cechą Rosji. Czynnik ten odegrał zauważalną rolę na przykład podczas przejścia do absolutyzmu w Anglii i Niemczech1. Czynnikiem przyspieszającym proces przejścia do absolutyzmu było także zagrożenie militarne ze strony sąsiednich państw. Rosja nie rozwiązała jeszcze niektórych ważnych problemów historycznych: nie zjednoczono wszystkich ziem ukraińskich, trzeba było przedrzeć się do morza itp. Charakterystyczne jest, że z 35 lat panowania Piotra I stan całkowitego spokoju utrzymywał się zaledwie przez około rok2.

W drugiej połowie XVII w. pojawiła się nie tylko potrzeba, ale także możliwość ustanowienia monarchii absolutnej. Zamiast świadomej szlacheckiej milicji utworzono stałą armię.

Król otrzymał niezależne źródła dochodu w postaci yasaku i monopolu winiarskiego. Rozwój systemu porządkowego przygotował armię biurokratów. Zniknęła potrzeba ciał reprezentujących klasy i zostały one odrzucone. Oznaczało to, że monarcha został uwolniony od wszelkich więzów, że jego władza stała się nieograniczona, absolutna.

2.2 Mechanizm państwowy

Za Piotra I utworzono Senat, który pełnił funkcje najwyższego organu ustawodawczego, administracyjnego i sądowniczego, zastępując czasami osobę cesarza. Jednak za Katarzyny I stanowisko Senatu uległo zmianie. W lutym 1726 r. utworzono Tajną Radę Najwyższą, odsuwając na bok Senat. Jeśli za Piotra podlegał bezpośrednio cesarzowi, teraz Najwyższa Tajna Rada stanęła pomiędzy Senatem a Cesarzową. Senat nie chciał zajmować podrzędnego stanowiska, a umniejszanie znaczenia Senatu było już z góry przesądzone w dekrecie o utworzeniu Tajnej Rady Najwyższej. Dekret nakazywał przekazać z Senatu szczególnie ważne sprawy nie cesarzowej, lecz Radzie. Spod jego podporządkowania odłączono Kolegium Wojskowe i Morskie. Postanowiono odtąd nazywać go nie Rządem, ale Najwyższym. W związku z tym zmienił się skład Senatu. Jej członkowie – bliscy współpracownicy cesarzowej, przedstawiciele nowej szlachty Piotrowej, którzy weszli do Tajnej Rady Najwyższej, opuścili Senat i zostali zastąpieni przez mniej znaczące osoby. 12 lutego 1726 roku ogłoszono w Senacie dekret wysłany przez Najwyższą Tajną Radę, który stanowił, że Senat powinien spisywać Radzie sprawozdania, a Rada będzie przesyłać dekrety do Senatu.

Dokument ustanowił nowe ograniczenia w uprawnieniach Senatu. Rezultatem, który ugruntował nowe stanowisko Senatu, był dekret z 7 marca 1726 roku. „W sprawie stanowiska Senatu”. Dekret ten był pierwszym historycznym krokiem, który zmienił znaczenie Senatu.

Za Piotra I organy władzy centralnej uległy znaczącym przekształceniom. Skomplikowany i zagmatwany system poleceń został zastąpiony nowym, przejrzystym systemem tablic. Stały się pierwszymi organami zarządzającymi branży. Każdy z zarządów musiał kierować jasno określoną gałęzią zarządzania: sprawami zagranicznymi, sprawami morskimi, dochodami państwa itp. Wraz z organami władzy centralnej zmianom ulegał także ustrój samorządu terytorialnego. Po zmianie podziału administracyjno-terytorialnego Piotr I postawił na czele nowe jednostki administracyjne i nowych urzędników. Na czele prowincji stawali gubernatorzy.

Posiadały bardzo szeroki zakres uprawnień i podlegały bezpośrednio Senatowi i kolegiom. Pod rządami gubernatora istniało Landrat Collegium jako organ doradczy.

Wraz z przejściem do absolutyzmu ważne reformy przeprowadzane są także w zakresie zarządzania miastem. W 1699 r. Piotr I założył w Moskwie nowe ciała – Izbę Burmistyczną, czyli Ratusz Miejski, a w innych miastach – chaty zemstvo. Reforma spowodowała, że po raz pierwszy w historii państwa rosyjskiego oddzielono samorząd miejski od samorządu ogólnego i połączono zasadę biurokratyczną z zasadą samorządu.

Administracja miejska otrzymała szersze funkcje wraz z opublikowaniem w 1719 r. Regulaminu Kolegium Handlowego, a zwłaszcza Statutu Naczelnego Magistratu z 1721 r. oraz instrukcji dla magistratu miejskiego z 1724 r.

Nowe warunki gospodarcze i nasilenie walki klasowej wymagały odpowiedniego dostosowania sądownictwa. W ich strukturze zachodzą istotne zmiany. Przede wszystkim należy zaznaczyć, że w tym okresie narodziło się i rozwinęło oddzielenie sądu od administracji.

Po utworzeniu organów zajmujących się konkretnie sprawami sądowymi Piotr zachował jednak pewne funkcje sądownicze dla organów administracyjnych. Na przykład sąd ziemski należy do Kolegium Patrymonialnego, przestępstwa przeciwko prawom majątkowym państwa rozpatrywało Kolegium Izby. Utworzony przez Piotra sąd i sądy niższe działały pod nadzorem wojewodów i wojewodów, tj. podlegali administracji.

Katarzyna II konsekwentniej niż Piotr przeprowadziła rozdział dworu od administracji. Jednocześnie powołane przez nią organy sądownicze miały strukturę ściśle klasową: odrębne sądy dla szlachty, osobne dla mieszczan, odrębne dla chłopów państwowych. Chłopi-właściciele ziemscy podlegają jurysdykcji patrymonialnej, podobnie jak zakupy za czasów rosyjskiej Prawdy.

Każdy z sądów klasowych ustanowionych przez Katarzynę miał dwa poziomy. Dla szlachty utworzono sąd rejonowy jako sąd pierwszej instancji i sąd ziemski wyższej instancji – sąd drugiej instancji, jeden dla całej prowincji. Dla mieszczan - odpowiednio magistratów miejskich i wojewódzkich. Dla wolnych chłopów – niższa kara w powiecie i wyższa w województwie. Oprócz tych sądów Katarzyna II utworzyła w każdej prowincji po jednym sądzie sumiennym. Jest rzeczą oczywistą, że do kompetencji tych sądów należały jedynie drobne sprawy karne i cywilne.

Katarzyna uczyniła najwyższą władzę dla wszystkich organów sądowych prowincji dwiema izbami – sądem cywilnym i karnym. A Senat stał się najwyższym organem sądowniczym. W tym okresie powstają także specjalne organy do zwalczania przestępstw politycznych. Najbardziej znanym z nich jest Zakon Preobrażeńskiego Piotra. Później jej funkcje pełniła Tajna Kancelaria.

Za Piotra I utworzono także prokuraturę. Ustanowił stanowisko prokuratora generalnego w Senacie oraz prokuratorów przy kolegiach i sądach.

Ogromna skala niepokojów chłopskich w XVIII wieku. do ich stłumienia potrzebne były znaczne siły zbrojne. Jednocześnie aktywna polityka zagraniczna cesarzy rosyjskich zmusiła ich także do wzmocnienia sił zbrojnych. W tym celu przeprowadzane są reformy w strukturze wojskowej państwa. Główną cechą reformy wojskowej przeprowadzonej przez Piotra I było utworzenie regularnej armii. Stałe oddziały istniały przed Piotrem. Działali w postaci pułków strzeleckich i najemników. Jednak te oddziały były dalekie od doskonałości.

Piotr I jako pierwszy wprowadził nową zasadę formowania wojsk – pobór. W Europie Zachodniej zasadę tę wprowadzono dopiero sto lat później. Żołnierze całkowicie oderwali się od życia cywilnego i całkowicie poświęcili się służbie wojskowej.

Siła militarna Rosji determinowała także jej sukcesy dyplomatyczne i realizację funkcji zewnętrznych drogą pokojową. Za Piotra I znacznie poprawiła się organizacja stosunków zewnętrznych. Rosja po raz pierwszy tworzy stałe misje dyplomatyczne w państwach europejskich, i to nie tylko sąsiadujących. Po raz pierwszy car rosyjski osobiście podpisał traktaty międzynarodowe.

Rozwój aparatu państwowego w czasach absolutyzmu i licznych wojen wymagał ogromnych środków. Z tego powodu udoskonalane są metody wyciskania pieniędzy ze społeczeństwa. Ważnym punktem było zastąpienie podatku od gospodarstw domowych pogłównym. W wyniku tej reformy wzmogła się presja podatkowa na chłopstwo.

Za Piotra I utworzono także Kolegium Duchowe, zwane później Synodem i podlegające Senatowi. Stał się państwowym organem zarządzającym kościołem. Za następców Piotra Wielkiego status i pozycja ekonomiczna Kościoła wielokrotnie zmieniały się w tym czy innym kierunku, jednak za Katarzyny II kościół został całkowicie oddany pod kontrolę państwa, w zasadzie stał się organem państwowym, a jego majątek został odebrane na rzecz skarbu państwa. Wszyscy hierarchowie kościelni otrzymywali pensje państwowe, które wypłacano z dochodów z dawnych majątków kościelnych. Wydawano na to około jedną trzecią dochodów, z czego ponad połowa trafiała po prostu do skarbu państwa. Wyższa Szkoła Ekonomiczna została utworzona w celu zarządzania ziemiami kościelnymi i chłopami, a chłopów zaczęto nazywać ekonomicznymi. Katarzyna II i Paweł I nie wahali się przekazać swoim współpracownikom części dawnych ziem kościelnych. Pod koniec XVIII wieku. jednocześnie z reformą prowincjonalną dokonano rewizji składu diecezji, a terytorium diecezji zaczęło pokrywać się z prowincjalnym1.

Wniosek

Od połowy XVII wieku. Monarchia przedstawicielska stanu rozwija się w monarchię absolutną, co odzwierciedla wejście feudalizmu w nowy etap. W epoce późnego feudalizmu klasowy podział społeczeństwa został sformalizowany jako stan. System klasowy nabiera cech izolacji i konserwatyzmu.

Przejście do absolutyzmu charakteryzuje się zauważalnymi zmianami w mechanizmie państwa. Organy przedstawicielskie stanu wymierają i są likwidowane, powstaje złożony, rozgałęziony i kosztowny system organów składających się z urzędników – szlachty.

Kolejnym etapem rozwoju państwowości rosyjskiej stało się utworzenie ministerstw jako organów władzy centralnej, które zastąpiły kolegia wprowadzone przez Piotra I w 1717 r.

Należy zaznaczyć, że już za następców Piotra I próbowano wprowadzić system zarządzania oparty na odpowiedzialności osobistej, a nie kolegialnej. Tak więc za Katarzyny I (1725–1727) i Piotra II (1727–1730) istniała Najwyższa Tajna Rada, a za Anny Ioannovny (1730–1740) istniał Gabinet Ministrów, w którym kierownictwo niektórych dziedzin życia państwa skupiała się w jednej osobie. Pod koniec XVIII w. za czasów Pawła I podejmowano także próby wprowadzenia większej centralizacji i odpowiedzialności personalnej w systemie administracji publicznej. Ale wszystkie te zmiany, odstępstwa od kolegialnego systemu zarządzania były przypadkowe, tymczasowe, nie wpływające na kierownictwo policji. Wprowadzając kolegia, Piotr I, pomimo zaleceń, odmówił utworzenia specjalnego kolegium policyjnego. Już pod koniec XVIII – na początku XIX w. zarządzanie policją należało do kompetencji namiestników. Nie było centralnego organu policyjnego.

Wstąpienie na tron cesarza Aleksandra I w marcu 1801 roku było przez większość współczesnych postrzegane jako wydarzenie budzące nadzieję na zmiany na lepsze. Jego poprzednik Paweł I dobitnie podkreślał, że jest ponad wszelkimi prawami i może nie brać pod uwagę nawet praw szlacheckich. Uchylił wiele postanowień Karty szlachty rosyjskiej, w tym znany powszechnie 15. paragraf tej karty, który zabraniał poddawania szlachty karom cielesnym.

Dlatego Aleksander I w pierwszych dniach swego panowania zapowiedział przywrócenie i przestrzeganie wszelkich praw i przywilejów klasowych oraz zadeklarował poszanowanie praworządności. Młody cesarz Aleksander I i jego najbliżsi przyjaciele, zdaniem współczesnych, byli pełni nadziei na możliwość głębokich zmian w sferze państwowej i prawnej. Utworzenie ministerstw było postrzegane jako część przyszłych reform.

8 września 1802 roku utworzono 8 ministerstw: sił zbrojnych, sił morskich, spraw zagranicznych, sprawiedliwości, handlu, finansów, oświaty publicznej i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.

Manifest o powołaniu ministerstw podkreślał osobistą odpowiedzialność ministra za stan spraw w powierzonym mu departamencie. „Minister musi utrzymywać stałe kontakty ze wszystkimi kontrolowanymi przez siebie miejscami i posiadać wiedzę o wszystkich sprawach, jakie się w nich dzieją”.

Podstawą do utworzenia ministerstw były istniejące wcześniej zarządy, które w całości lub w części weszły w skład nowych organów administracji centralnej. Każde ministerstwo otrzymało tzw. Mandat, który określał jego zadania. Największym i najbardziej wielofunkcyjnym było Ministerstwo Spraw Wewnętrznych.

Na początku XIX wieku. Kolegialny system zarządzania wprowadzony przez Piotra I znajdował się w stanie całkowitego upadku i wymagał pilnej reformy. Dlatego w 1802 roku zamiast dotychczasowych 12 kolegiów utworzono 8 ministerstw. Reforma nie powiodła się jednak, gdyż nie określono funkcji i struktury ministerstw. Dlatego w latach 1810-1811 zasady leżące u jego podstaw zostały skorygowane. Od tego momentu sprawami każdego ministerstwa zajmował się specjalnie mianowany minister, który był osobiście odpowiedzialny przed cesarzem. Wszystkie główne gałęzie zarządzania zostały podzielone na niezależne ministerstwa o jednolitej strukturze wewnętrznej i zasadach zarządzania przedsiębiorstwem, ponadto określono powiązania ministerstw z innymi organami rządowymi.

Najwyższym organem administracyjnym kraju był utworzony w 1802 roku Gabinet Ministrów, który faktycznie stanowił miejsce spotkań cesarza z jego najbardziej zaufanymi wyższymi urzędnikami. Gabinet Ministrów nigdy nie stał się organem jednoczącym i koordynującym działalność ministerstw. Cesarz zachował te funkcje jako zwierzchnik władzy wykonawczej, ustawodawczej i sądowniczej w kraju.

Tym samym nadbudowa polityczna Rosji w okresie przedreformacyjnym pozostawała feudalna, przystosowana do ochrony podstaw społeczeństwa feudalnego, chroniąc i broniąc interesów klasy rządzącej panów feudalnych przed jakimkolwiek zagrożeniem dla jej istnienia i dominacji.

W toku zajęć badane były aspekty rozwoju zarządzania kolegialnego, jego znaczenie, a także etapy przeprowadzania reform przez najwyższe władze i kształtowania się przez nie systemu kolegiów. Zidentyfikowano i zbadano główne typy zarządzania kolegialnego, a na przykładzie rady handlowej szczegółowo zbadano zasadę i strukturę najważniejszego i najbardziej rozpowszechnionego rodzaju zarządzania. Proces przechodzenia do absolutyzmu w Rosji uznawano za czas szybkich zmian w administracji publicznej i systemie prawnym. Reformę rządu przeprowadzoną przez Piotra I i Katarzynę II zbadano bardzo szczegółowo, ponieważ Reformy te charakteryzują najważniejsze zmiany w procesie zarządzania i rozwoju ustroju państwa.

1.1 Przesłanki powstania i rozwoju zarządzania kolegialnego

W 1512 r. utworzono państwo Prikaz (Dvor). A w 1558 roku powstała pierwsza państwowa instytucja gospodarcza – Skarb Państwa i pojawiło się stanowisko skarbnika – kustosza rowerów.