Rezerwat przyrody Daursky, utworzony w 1987 roku, położony jest na południu terytorium Trans-Bajkału. Jest to jeden z niewielu rosyjskich rezerwatów w strefie stepowej i odgrywa ważną rolę w zachowaniu przyrody ekoregionu stepowego Dauru. W 1994 roku Jeziora Torey, które stanowią główną część rezerwatu, otrzymały status terenów podmokłych o znaczeniu międzynarodowym. Od 1997 roku rezerwat jest rezerwatem biosfery UNESCO.
Sokhondinsky, pierwsza długoterminowa rezerwa operacyjna na terytorium Transbajkału, została utworzona w 1973 roku. Celem jego powstania była ochrona i badanie zakątka przyrody południowej Transbaikalii, położonego na wyżynach Khentei-Daurian, na obszarze pasma górskiego Sokhondo.
Park Narodowy Alkhanay
Jeden z najmłodszych parki narodowe Rosja, utworzona w 1999 r., „Alkhanay” znajduje się na terytorium dystryktu Duldurginsky. Park narodowy o powierzchni 138 234 ha został utworzony w celu zachowania pomników przyrody, historii i kultury, cennych krajobrazów, gatunków zwierząt i roślin, a także organizowania turystyki i rekreacji ludzi bez szkody dla przyrody.
Park Narodowy Chicoy
W dniu 28 lutego 2014 r. Przewodniczący Rządu Federacji Rosyjskiej podpisał dekret w sprawie utworzenia Parku Narodowego Chikoy o powierzchni 666,5 tys. Hektarów.
Rezerwat Iwano-Arakhlejski znajduje się 70 km od miasta Czyta. Utworzenie rezerwatu wiązało się z koniecznością zachowania naturalnych ekosystemów na największym terenie rekreacyjnym regionu Czyta.
Rezerwat „Step Aginskaya”
Stepy Transbaikalii reprezentują północno-wschodnie obrzeża ogromnego pasa stepowego Eurazji, rozciągającego się od Europy Wschodniej po Mandżurię i często zwanego Wielkim Stepem. Najbardziej charakterystycznym przedstawicielem stepów górskich Transbajkału jest step Aginskaya - cenny przyrodniczo obszar położony na północ od rzeki Onon.
Rezerwat „Step górski”
Regionalny rezerwat „Step Górski” został utworzony w 2003 roku w celu zachowania obszaru roślinności stepowo-górskiej w stanie naturalnym, przywracania i ochrony rzadkich i zagrożonych gatunków zwierząt. Rezerwat położony jest w dorzeczu rzeki Onon na południu regionu Czyta, w pobliżu granicy z Mongolią.
Państwowy Rezerwat Przyrody „Tsasucheisky Bor”
rezerwa znaczenie federalne„Tsasucheysky Bor” obejmuje unikalny obszar lasu sosnowego, który rósł na samym pograniczu leśno-stepu i stepu. W rzeczywistości Bor jest prawdziwą leśną wyspą wśród stepów Daurii. Las sosnowy zajmuje szeroki, starożytny taras nad równiną zalewową rzeki Onon, utworzoną przez piaszczyste osady rzeczne. Poziom wód gruntowych jest tu dość wysoki, a las rozciąga się szeroką wstęgą wzdłuż prawego brzegu Ononu. Stepy na przeciwległym, lewym brzegu rzeki w rejonie Aginskim zajmują gaj sosnowy Tsyrik-Narasun, który ma status pomnika przyrody. Na południu las przechodzi w stepowe przestrzenie wyżyny Uldza-Torey.
Ekologia (od greckiego oikos – siedziba, miejsce) to nauka o domu człowieka, o warunkach życia tych, którzy go zamieszkują. W ściślejszej definicji ekologia jest złożona kierunki naukowe, badanie wzorców interakcji między istotami żywymi a warunkami zewnętrznymi ich siedliska w celu utrzymania dynamicznej równowagi układu „Społeczeństwo – Przyroda”.
W przeszłości człowiek wykorzystywał siły natury i jej zasoby w przeważającej mierze spontanicznie: człowiek czerpał z natury tyle, na ile pozwalały mu jego własne siły wytwórcze. Jednak rewolucja naukowa i technologiczna postawiła człowieka przed nowym problemem – problemem ograniczenia zasoby naturalne, możliwe naruszenie równowagi dynamicznej istniejącego systemu, a w związku z tym konieczność ostrożnego podejścia do niego. Jeśli zatem poprzedni typ stosunku społeczeństwa do przyrody miał charakter spontaniczny (a czasem nieodpowiedzialny), to w nowych warunkach powstał nowy typ - postawa globalnego, opartego na nauce wpływu społeczeństwa na przyrodę w celu nie tylko jego konserwację, ale także reprodukcję. Stało się jasne, że wpływ człowieka na przyrodę nie może odbywać się wbrew jej prawom. Opanowuje ją nie pomimo, ale w oparciu o znajomość jej praw. Pozorna dominacja nad przyrodą, uzyskana poprzez naruszenie jej praw, może odnieść jedynie tymczasowy sukces, powodując nieodwracalne szkody zarówno samej naturze, jak i człowiekowi.
Oddziaływanie człowieka na przyrodę powoduje zaburzenie dotychczasowej równowagi procesów ekologicznych. Ludzkość stoi w obliczu problemów, które zagrażają jej istnieniu. Należą do nich przede wszystkim zanieczyszczenia atmosfery, zubożenie i degradacja pokrywy glebowej oraz skażenie chemiczne zbiornika wodnego. W ten sposób człowiek w wyniku własnych działań popadł w ostry konflikt z warunkami swojego siedliska.
Wyraźna świadomość możliwości wystąpienia globalnego kryzysu ekologicznego rodzi potrzebę rozsądnej harmonizacji interakcji w układzie „technologia – człowiek – biosfera”. Obecnie globalny charakter problemów środowiskowych wymaga od człowieka innego sposobu myślenia, nowej formy samoświadomości – świadomości ekologicznej. Oznacza to przede wszystkim, że ludzkość musi rozpoznać siebie jako jedną całość w swoim stosunku do natury.
Wśród problemów środowiskowych centralne miejsce zajmuje stan środowiska przyrodniczego i zasobów naturalnych, o którym w dużej mierze decydują właściwości systemów przyrodniczych. Krajobrazy naszego regionu Czyta, przy całej ich różnorodności, mają je wspólne cechy: niska odporność na wpływy zewnętrzne, w tym antropogeniczne, niska produktywność i powolne samoleczenie. Wśród przyczyn tego znajduje się podniesienie terytorium nad poziomem morza i płaskorzeźba śródgórska, położenie w głębi kontynentu azjatyckiego, co powoduje ostry klimat kontynentalny. W głębi regionu znajduje się duża liczba złóż radioaktywnych (uranu i toru) oraz wód radonowych. Istnieją anomalie geochemiczne powodujące choroby endemiczne (choroba Kashina-Becka, choroba Keshana, choroba Bazedowa itp.). Wszystko powyższe przyczynia się do pogorszenia środowisko i naruszenie obiekty naturalne w wyniku nieprzemyślanych działań gospodarczych i innych.
Terytorium Transbajkałskie położone jest głównie w dorzeczu Amuru: dorzecze utworzone przez elementy (Shilka i Argun) oraz dopływy Amura zajmuje 56% powierzchni regionu. Terytorium to obejmuje w szczególności środkowe i południowe regiony regionu, w których żyje około 90% ludności. Ponadto dorzecze ma charakter transgraniczny, gdyż łączy Terytorium Transbajkał z sąsiednimi prowincjami Chin i Mongolii. Najbardziej typowymi problemami środowiskowymi dla tego terytorium są takie problemy środowiskowe, jak zmniejszenie obszarów leśnych w wyniku pożarów i wylesiania, wpływ przemysłu wydobywczego, a przede wszystkim wydobycia złota, krajowe zanieczyszczenie cieków wodnych i wybrzeży, antropogeniczna presja na ichtiocenozy , i tak dalej.
W ostatnie lata nasiliły się lub pojawiły się zagrożenia dla ekosystemów wodnych i przybrzeżnych w regionie. Katastrofalne pożary, które miały miejsce w ostatnich latach, nie mogły nie wpłynąć na funkcję regulującą gospodarkę wodną lasów. Projekty budowy tam w korytach dużych rzek (Shilka, Nercha, Amazar) pojawiają się okresowo lub są wznawiane. Rozwój przemysłu w Chinach doprowadził do zwiększonego zanieczyszczenia rzeki Argun i zwiększonego zużycia wody na potrzeby górnictwa i rolnictwa w Mongolii Wewnętrznej.
Jednocześnie na Terytorium Zabajkalskim wzrasta ryzyko związane z transgranicznymi inwestycjami Chin w przemyśle leśnym, a w przyszłości w rolnictwie. W szczególności we wschodnich regionach przygranicznych Terytorium Zabajkałskiego (Mogochinsky, Tungiro-Olyokminsky, Sretensky, Gazimuro-Zavodsky, Nerchinsko-Zavodsky) planowane są wycinki lasów na rozległych obszarach przekazanych w długoterminową dzierżawę, które mogą zostać jeden z negatywnych czynników mających destrukcyjny wpływ na stan ekosystemów lądowych i wodnych na dużych obszarach.Zagrożenia te wymagają zarówno oceny możliwych skutków, jak i podjęcia niezbędnych działań zapobiegawczych, w tym stworzenia nowych, specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych obszarach (SPNA).
Obecnie obszary chronione w obrębie Terytorium Zabajkałskiego zajmują 5,3% powierzchni regionu. Część z nich – dwa rezerwaty (Sokhondinsky i Daursky), park narodowy (Alkhanay), park przyrodniczy (Arey) i 13 rezerwatów – znajdują się w całości lub w części w dorzeczu Amuru, jednak w ich granicach przeważają małe cieki wodne. obszary chronione. Do niedawna region był praktycznie pozbawiony obszarów chronionych w korytach rzek, które należą do kategorii rzek dużych (długość ponad 500 km) i determinowały specyfikę regionalnej części dorzecza Amuru - Shilka, Argun, Onon, Ingoda , Nerch, Gazimur i sam Amur. Tylko niewielka część z nich była związana ze szczególnie chronionymi obszarami przyrodniczymi. W ten sposób źródła Ingoda są chronione w rezerwacie przyrody Sokhondinsky, a niewielka (około 10 km) część regionalnego rezerwatu przyrody Step Aginskaya trafia na lewy brzeg Ononu.
Jednocześnie w ostatnich latach na chińskich terytoriach przygranicznych wzdłuż prawego brzegu Argunia Amur utworzono duże rezerwaty Erguna, Vuma i Beidzikun. Do chwili obecnej prawie cały chiński region przybrzeżny w dolnym biegu rzeki Argun, na długości około 300 km wzdłuż granicy z Rosją, zajmują specjalnie chronione obszary przyrodnicze, aktywnie wykorzystywane w szczególności do rozwoju turystyki wiejskiej i ekologicznej.
Należy także zauważyć, że w ostatnich latach występują znaczne różnice w dynamice obszarów leśnych na różnych brzegach rzek Argun i Amur, objawiające się zauważalnym rozdrobnieniem obszarów leśnych po stronie rosyjskiej. Kluczowych przyczyn tego należy upatrywać przede wszystkim w transgranicznych różnicach w organizacji zwalczania pożarów lasów.
Tego rodzaju brak równowagi w podejściu do zarządzania i ochrony środowiska w krótkim okresie może doprowadzić do powstania niezwykle niebezpiecznej sytuacji geopolitycznej, w której zapewniony zostanie dobrobyt i zrównoważony rozwój chińskich regionów przygranicznych kosztem zarówno formy przyjazne dla środowiska działalność gospodarcza oraz eksport surowców z Transbaikalii. Ta nierównowaga może powodować nie tylko długoterminowe konsekwencje środowiskowe, ale także poważne konsekwencje wizerunkowe, zarówno dla Terytorium Zabajkałskiego, jak i dla całego kraju; rozwiązanie tego problemu nie jest możliwe bez znalezienia kompleksowych rozwiązań, ale niewątpliwie musi obejmować utworzenie nowe obszary chronione jako rezerwuar ochrony różnorodności biologicznej i potencjał rozwoju działalności ekoturystycznej, w tym (a może przede wszystkim) z przyciąganiem chińskich inwestycji i touroperatorów. W każdym z tych przypadków szczególne znaczenie mogą mieć te obszary, które są geograficznie powiązane z głównymi ciekami wodnymi.
W związku z tym w ostatnich latach na terytorium Transbajkału zintensyfikowano działania mające na celu utworzenie nowych obszarów chronionych, których jedną z funkcji byłaby ochrona nie tylko basenów, ale także głównych kanałów dużych cieków wodnych. W rezultacie przygotowano uzasadnienia dla utworzenia szeregu rezerwatów regionalnych, przede wszystkim takich jak „Reliktowe Dęby”, Wierchnieamurski i Sredneargunskij (ryc. 1).
Ryż. 1. Granice utworzonych i powstających obszarów chronionych na pograniczu rosyjsko-chińskim. 1- rezerwat „Dęby Relitovye” (Rosja); 2- Rezerwat przyrody Eerguna (ChRL); 3- rezerwat „Dziewczy Las Wuma” (ChRL); 4 - Rezerwat Przyrody Beijikun (ChRL); 5- rezerwat „Uruszynski” (Rosja); 6 - rezerwat „Ulegir” (Rosja).
Obecnie tylko dla jednego z wyżej wymienionych rezerwatów – „Reliktowe Dęby” – przy wsparciu oddziału Amur WWF Rosja, przeprowadzono pełny cykl działań organizacyjnych. Umożliwiło to w 2011 roku utworzenie rezerwatu regionalnego o powierzchni 30 399,8 ha w rejonie Gazimuro-Zavodsky na terytorium Transbajkału, który na całej swojej długości (ponad 80 km) wychodzi na lewy brzeg rzeki Argun , sąsiadujący z chińskim rezerwatem Vuma.
W 2013 r. Przygotowano studium wykonalności środowiskowej i ekonomicznej utworzenia regionalnego rezerwatu Wierchnieamurskiego o łącznej powierzchni 239 639 hektarów, zlokalizowanego w obwodzie mogoczińskim. Rezerwat utworzono w celu ochrony cennego przyrodniczo obszaru, na który składają się doliny rzek Argun, Shilka i Amazar w ich dolnym biegu, dolina Amuru w górnym biegu oraz dorzecza ich górskich dopływów. Uformowane u ich ujścia Szilka, Argun i Amur stanowią swego rodzaju „szkielet” sieci rzecznej. Na terenie projektowanego rezerwatu znajduje się cały lewy brzeg rzeki Amur od ujścia do granicy z rejonem amurskim, o długości 46 km. Należy zauważyć, że rezerwat ten sąsiaduje z chińskimi rezerwatami Vuma i Beijikun. Obecnie na etapie zatwierdzania znajdują się dokumenty umożliwiające utworzenie rezerwy.
W 2014 r. Region przygotował studium wykonalności środowiskowej i ekonomicznej utworzenia regionalnego rezerwatu Sredneargunsky o łącznej powierzchni 247 157 hektarów, zlokalizowanego w obwodzie nerczyńsko-zawodskim. Obszar rezerwatu rozciąga się w kierunku południkowym, głównie wzdłuż środkowego (dla rosyjskiej części dorzecza) biegu rzeki. Argun. Rezerwat utworzono w celu ochrony lewobrzeżnego ekosystemu oraz przyległych ekosystemów w dorzeczu, w tym jego dopływów, w tym części dorzecza tak dużego dopływu, jakim jest rzeka. Poziom Rezerwat przyrody Sredneargunsky sąsiaduje z chińskimi rezerwatami przyrody Eergun i Vuma. Obecnie na etapie zatwierdzania znajdują się dokumenty umożliwiające utworzenie tej rezerwy.
W ten sposób w górnym biegu rzeki Amur oraz w ujściowej części jej głównych elementów Szilka i Argun tworzy się całe skupisko rosyjskich i chińskich obszarów chronionych. Po stronie chińskiej są to rezerwaty Beidzikun, Eerguna i Vuma, po stronie rosyjskiej istniejące rezerwaty „Reliktowe Dęby” (na terytorium Transbajkału) i Urushinsky (w regionie Amur), a także utworzone rezerwaty Wierchnieamurskiego i Srednearguńskiego. Po zakończeniu procesu ich tworzenia będzie można mówić o skupisku siedmiu obszarów chronionych o łącznej powierzchni około 1,5-2,0 mln ha.
Stwarza to potencjalnie perspektywy organizacji współpracy międzynarodowej na rzecz ochrony przyrody oraz rozwoju turystyki ekologicznej i naukowej. Efektem takiej współpracy może być utworzenie rosyjsko-chińskiego rezerwatu transgranicznego z możliwością (w przyszłości) wyjazdów turystycznych turystów na sąsiednie terytoria, organizacja wspólnych programów i wspólne poszukiwanie źródeł finansowania działań proekologicznych na tej podstawie środków zarówno krajowych, jak i międzynarodowych.Należy zaznaczyć, że kontynuowane będą prace nad utworzeniem nowych obszarów chronionych na kluczowych ciekach wodnych Basenu Amurskiego na Terytorium Zabajkalskim. Przede wszystkim dotyczy to Nerchy, ostatniej z dużych rzek w dorzeczu, która nie posiada własnych obszarów chronionych. Obecnie rozważa się kilka opcji rezerw regionalnych - w dolnym biegu (step Nerczyński), środkowym (Nerchinsky) i górnym biegu (Nerchugansky). Ponadto obecnie przygotowywane jest uzasadnienie dla rezerwatu Duldurginsky, które obejmie ekosystemy przybrzeżne i część koryta rzeki. Onon.
Uniwersytet Państwowy Transbaikal
Region Zabajkał
Terytorium Transbajkał położone jest w południowo-wschodniej Syberii, o powierzchni 431,5 tys. km2 i zajmuje 4% terytorium Rosji.
Główne gałęzie przemysłu Transbaikalii to górnictwo, paliwa i energia oraz transport. Pod względem zasobów jest to najbogatszy i najstarszy region surowcowy w kraju. W głębinach regionu znajduje się 87% potwierdzonych zasobów uranu, 42% fluorytu, 36% cyrkonu, 30% molibdenu, 25% miedzi, 23% tytanu, 16% wolframu, 13% srebra, 9 % złota i innych minerałów.
Do wszystkich typów kontroli w Departamencie zarejestrowanych jest 331 obiektów, w tym 143 przedsiębiorstwa górnicze. W wyniku działalności tych obiektów w województwie powstaje 119,1 mln ton odpadów, z czego odpady wydobywcze stanowią 116,76 mln ton (98% ogółu), do unieszkodliwiania trafia 243,9 tys. ton stałych odpadów bytowych.
W otulinie kształtuje się przepływ wody dużych, lewobrzeżnych dopływów rzeki Selenga – Chikoya i Khilka. O znaczeniu ekologicznym obszaru peryferyjnej części BNT decyduje nie tylko wielkość przepływu wody (28% całkowitego przepływu Selengi), ale także duża różnorodność biologiczna i krajobrazowa.
Przemysł wydobywczy reprezentuje 21 przedsiębiorstw eksploatujących 35 złóż, w tym złota aluwialnego, węgla kamiennego i brunatnego, świeżego i woda mineralna, zeolity na podstawie 35 pozwoleń na użytkowanie podłoża.
W regionie Bajkału działają obszary chronione o znaczeniu federalnym: Federalna Państwowa Instytucja Budżetowa „Państwowy Rezerwat Biosfery Naturalnej „Sokhondinsky” (210 988 ha) (zwana dalej - Federalna Państwowa Instytucja Budżetowa „Państwowy Rezerwat Przyrody Sokhondinsky”, Rezerwat Sokhondinsky) i Federalna Państwowa Instytucja Budżetowa „Park Narodowy „Chikoy” (666 468 ha) (dalej – Park).
W 2017 roku Departament zorganizował 51 SEE dla obiektów znajdujących się na naturalnym terytorium Bajkału. Spośród nich 11 dokumentacji projektowej SEE dotyczącej przebudowy mostów na odcinku Irkuck – Pietrowski Zakład Kolei Transbaikalskiej, związanej z centralną strefą ekologiczną BPT (10 badań uzyskało wyniki pozytywne, 1 badanie uzyskało wynik negatywny) oraz 22 ZOBACZ dokumentację projektową dotyczącą przebudowy mostów na Zabajkale kolej żelazna, związane z buforową strefą ekologiczną BNT (17 badań uzyskało wynik pozytywny, 1 badanie uzyskało wynik negatywny, 4 badania są w toku).
Stan środowiska na terytorium Zabajkału
Powietrze atmosferyczne
Poziom zanieczyszczenia powietrze atmosferyczne w regionie charakteryzuje się jako bardzo wysoki, wysoki i wzniosły.
Wyniki obserwacji wskazują, że poziom zanieczyszczenia powietrza w miastach Terytorium Zabajkałskiego w dalszym ciągu utrzymuje się na dość wysokim poziomie.
Najwyższym średniorocznym poziomem zanieczyszczenia powietrza charakteryzuje się miasto Czyta, w którym średnia zawartość benzo(a)pirenu wyniosła 9 MAC, oraz miasto Pietrowsk-Zabajkalski – benzo(a)piren – 7 MAC, co wynika z na znaczną ilość emisji do atmosfery oraz częste powtarzanie się warunków meteorologicznych niesprzyjających dyspersji substancji zanieczyszczających powietrze (APP).
Analiza pór roku zanieczyszczeń powietrza atmosferycznego wskazuje, że najwyższe poziomy zanieczyszczeń stale obserwuje się w okresie jesienno-zimowym. Wynika to zarówno z charakterystyki sezonu grzewczego, jak i cech klimatycznych i geograficznych obszaru. Dominujący w zimowy czas Antycyklon powoduje spokojną pogodę lub słabe wiatry, co skutkuje niekorzystnymi warunkami meteorologicznymi. Z analizy wynika także, że w ostatnich latach w duże miasta I zaludnionych obszarach regionie nastąpił wzrost zanieczyszczenia powietrza ze źródeł mobilnych w związku ze wzrostem transportu samochodowego.
Co roku do atmosfery emitowanych jest około 122 tysiące ton substancji zanieczyszczających, z czego: ciała stałe– 43 tys. ton; ciekłych i gazowych – 79 tys. ton.
Liczba źródeł emisji w regionie o ustalonych standardach emisyjnych, według danych statystycznych, wynosi około 8 tys. jednostek.
W 2017 roku zarejestrowano 70 instalacji oczyszczania emisji ze źródeł stacjonarnych.
Spośród przedsiębiorstw i organizacji posiadających stacjonarne źródła emisji kontrolowanych przez Międzyregionalną Dyrekcję Trans-Bajkał Rosprirodnadzor (do 10.11.2019 r. – przez Dyrekcję Rosprirodnadzor na Terytorium Transbajkał) w ostatnich latach nastąpił spadek emisji w związku z instalacją jednostek oczyszczania gazu i wykorzystaniem nowoczesne technologie czyszczenie. Ponadto ogólna redukcja emisji szkodliwych substancji do powietrza atmosferycznego wiąże się ze zmniejszeniem liczby małych kotłowni w miastach regionu (na przykład Chita, Shilka itp.) I budową dużych kotłowni które korzystają z nowoczesnego sprzętu.
Jednocześnie stan wyposażenia w nowoczesne technologie oczyszczania gazu jest szczególnie niezadowalający w kotłowniach eksploatowanych przez federalne podziały strukturalne, a mianowicie przez wydziały ministerstw obrony, sprawiedliwości (FSIN) i spraw wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, gdzie żywotność kotłowni bez modernizacji przekracza 30–40 lat. Wiele kotłowni tych wydziałów pracuje z wadliwym sprzętem do oczyszczania gazu lub nie posiada go wcale.
Departament prowadzi regularne kontrole przedsiębiorstw i instytucji posiadających stacjonarne źródła emisji szkodliwych substancji do powietrza, znajdujących się na liście obiektów federalnej kontroli środowiska.
Zatem na lata 2016–2017. Sprawdzono wszystkie główne stacjonarne źródła emisji szkodliwych substancji do powietrza w mieście Czyta. Na okres zimowy 2016–2017. Przeprowadzono kontrole 29 dużych kotłowni zlokalizowanych w granicach dzielnicy miejskiej „Miasto Czyta”.
Ponadto w okresie od 7 grudnia 2016 r. do 3 lutego 2017 r. Departament Rosprirodnadzor ds. Syberii okręg federalny Wspólnie z pracownikami Zakładu przeprowadzono planową kontrolę terenową w stosunku do publicznej spółki akcyjnej „Territorial Etaging Company nr 14” (zwanej dalej PJSC „TGK-14”), m.in. na terenach ochrony powietrza oraz gospodarki odpadami produkcyjnymi i konsumpcyjnymi. Kontrola wykazała liczne naruszenia przepisów ochrony środowiska. Na podstawie wyników kontroli inspektorzy Departamentu wydali 11 zarządzeń i wszczęli 3 sprawy dotyczące naruszeń administracyjnych.
Tym samym sytuacja z emisją szkodliwych substancji do powietrza atmosferycznego z dużych źródeł stacjonarnych zlokalizowanych w granicach gminy dzielnicy miejskiej „Miasto Czyta” jest kontrolowana przez Departament. W przypadku wszystkich zidentyfikowanych naruszeń podejmowane są natychmiastowe działania.
Obecnie organizacje dostarczające ciepło pracują nad zamknięciem nierentownych kotłowni. I tak 21 czerwca 2017 r. Kierownictwo PJSC „TGC-14” podjęło decyzję o zamknięciu 2 kotłowni w dzielnicy Czernowskiej w Czycie do 31 sierpnia 2017 r. Zamknięcie kotłowni zmniejszy poziom zanieczyszczenia powietrza w dzielnicy Czernowskiej miasta i koszty wytwarzania energii cieplnej.
Podczas badania obiektów, które mają negatywny wpływ o środowisku przy prowadzeniu działalności gospodarczej i innej na terytorium Terytorium Zabajkałskiego i podlegającym federalnemu nadzorowi środowiskowemu, istnieje tendencja do zwiększania liczby usług rządowych świadczonych w zakresie wydawania pozwoleń na emisję zanieczyszczeń do powietrza ( 2014 – 125 szt., 2015 – 89 szt., 2016 – 140 szt., 2017 – 171 szt.). Główna ilość zanieczyszczonych Ścieki odprowadzane przez PJSC PIMCU, Kharanorskaya GRES - oddział JSC Inter RAO - Electric Power Plants, JSC Vodokanal-Chita oraz przedsiębiorstwa mieszkaniowe i usług komunalnych, które nie posiadają zakładów oczyszczania (LLC Teplovodokanal w Mogocha, LLC Priargunsk-Vodokanal) lub te, które nie przestrzegają reżimu działania oczyszczalni, w wyniku czego ścieki zaliczają się do kategorii niewystarczająco oczyszczonych (OOO „Ochistnye” Petrovsk-Zabaikalsky, MUP „GRETS”, LLC „Ekspluatatsionnik-remontnik” i kilka innych).
W 2016 roku Ministerstwo Zasobów Naturalnych Terytorium Zabajkalskiego wydało 149 zezwoleń na emisję szkodliwych (zanieczyszczających) substancji do powietrza.
Zasoby wodne
Państwowy monitoring zanieczyszczeń wody powierzchniowe wskaźników hydrochemicznych na terytorium Zabajkału przeprowadza Federalna Państwowa Instytucja Budżetowa „Zabajkalski UGMS” na 34 rzekach i 1 jeziorze, w 49 punktach (59 odcinków).
Jakość wód powierzchniowych stale się pogarsza. Są to rzeki Chita, Ingoda, Argun w dorzeczu Amuru i rzeka Khilok w dorzeczu Bajkału.
8 jednolitych części wód posiada wodę bardzo zanieczyszczoną (3 klasa jakości), 26 jednolitych części wód posiada 4 klasę jakości (zaklasyfikowane jako brudne), a 1 jednolity zbiornik wodny (rzeka Czyta) posiada 5 klasę jakości (wody skrajnie brudne).
Według kompleksowej oceny jakości wód powierzchniowych na podstawie wskaźników hydrochemicznych, w 2016 r. spośród 31 jednolitych części wód na terytorium Transbajkału, 25 jednolitych części wód (tj. 81%) miało wody zanieczyszczone i bardzo zanieczyszczone, w 2015 r. - 16 (lub 57%); brudny (4 klasa jakości) – 5 (tj. 16%), w 2015 r. – nie odnotowano.
W porównaniu do roku 2015 nastąpiła pewna poprawa jakości wód powierzchniowych. Tym samym liczba jednolitych części wód 4. klasy jakości z kategorią „a” zmniejszyła się ponad 2-krotnie. Wody 7 rzek zmieniły się z 4 klasy jakości z kategorią „a” (wody brudne) na 3 klasę jakości z kategoriami „a” i „b” (wody zanieczyszczone i bardzo zanieczyszczone). Jedna rzeka wystąpiła z wodami lekko zanieczyszczonymi (2 klasa jakości).
Przede wszystkim niska jakość jednolitych części wód wynika z niedostatecznie oczyszczonych spływów powierzchniowych.
Skutecznie działające zakłady lecznicze znajdują się tylko w Czycie, Krasnokamieńsku, Zabajkalsku, Borze, wsi Jasna (obwód ołowianinski), wsi Czara (obwód kalarski). Na innych zaludnionych obszarach oczyszczalnie są albo w złym stanie, albo w ogóle ich nie ma.
Najpotężniejsze zakłady lecznicze JSC Vodokanal-Chita znajdują się w trzech dzielnicach Chita; na drugim miejscu znajdują się oczyszczalnie JSC PIMCU, a za nimi plasują się Zakłady Czyszczące LLC w Pietrowsku-Zabajkalskim i Zakłady Oczyszczające LLC w Czernyszewsku. Pozostałe zakłady przetwarzania w regionie mają znacznie gorszą wydajność i są głównie własnością przedsiębiorstw mieszkaniowych i usług komunalnych oraz organizacji wydobywających złoto.
Działania związane z budową zakładów przetwarzania są uwzględnione w odpowiednich programach federalnych i regionalnych. W szczególności, aby ustabilizować sytuację środowiskową w zakresie odprowadzania nieoczyszczonych ścieków w osadach powiatów Chiłokskiego, Pietrowskiego-Zabajkalskiego i Krasnochikojskiego, propozycje przebudowy i budowy oczyszczalni zostały uwzględnione w federalnym programie docelowym „Ochrona jeziora Bajkał oraz rozwój społeczno-gospodarczy naturalnego terytorium Bajkału.”
Konstrukcje hydrauliczne
Niezawodna ochrona osiedli i innych terytoriów przed powodziami jest pilnym zadaniem zarówno dla Federacji Rosyjskiej, jak i Terytorium Zabajkałskiego. To nie przypadek, że w tak przełomowym dokumencie dla branży wodnej, jak Strategia wodna Federacji Rosyjskiej, Zabajkalia zostały uznane za region podatny na powodzie.
Powodzie są najczęstszymi klęskami żywiołowymi na terytorium Zabajkału, a w okresach wezbrania występują na niektórych obszarach regionu prawie co roku. Znaczna część osad Transbaikalii położona jest na terenach zalewowych rzek Ingoda, Chita, Onon, Shilka, Argun, tj. na obszarach podatnych na powodzie. Ponad 200 osiedli znajduje się w strefie zalewowej, z czego około 100 jest regularnie zalewanych.
Najskuteczniejszymi środkami zwalczania takich sytuacji nadzwyczajnych są środki zapobiegawcze, a mianowicie wdrożenie określonych środków gospodarki wodnej:
Budowa konstrukcji hydraulicznych;
Remonty główne konstrukcji hydraulicznych;
Działania zwiększające nośność koryt rzecznych.
Na terytorium Zabajkału sytuacja w zakresie wytwarzania, wykorzystania, unieszkodliwiania, składowania i unieszkodliwiania odpadów pozostaje nadal bardzo trudna.
W obiektach magazynowych, obszarach składowania, magazynach, składowiskach i innych obiektach zgromadziła się i gromadzi znaczna ilość odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych, w tym toksycznych.
Rodzaje i ilości odpadów na terytorium Terytorium Zabajkałskiego zależą przede wszystkim od stopnia i cech historycznych jego rozwoju przemysłowego, a także od warunków budownictwa cywilno-przemysłowego i transportu drogowego.
Istotnym problemem są odpady powstające w sektorze komunalnym oraz w wyniku działalności przemysłowej zrównoważony rozwój krawędzie, a ich liczba stale rośnie.
Łączna ilość wytwarzanych odpadów komunalnych wynosi 637 tys. ton rocznie. Odpady składowane są na 547 składowiskach, które działają od czasów sowieckich.
Najwięcej odpadów klas zagrożenia 4 i 5 pochodzi z przedsiębiorstw wydobywających kopaliny (przemysł wydobywczy). Nagromadzenia technogeniczne (ok. 2,9 mld ton) powstają na składowiskach rud ubogich i niespełniających norm, odpadów poflotacyjnych i zagęszczanych grawitacyjnie oraz produktów chemicznej przeróbki rud metali nieżelaznych.
W przypadku odpadów porzuconych ochrona jest konieczna, gdyż przedsiębiorstwa, których działalność doprowadziła do gromadzenia się odpadów, zostały zlikwidowane, a zawartość składników użytecznych w odpadach jest czasami wyższa niż w głębinach obecnie eksploatowanych złóż. Niedoskonała technologia i monometaliczne podejście do zagospodarowania podłoża doprowadziły do tego, że odpady te to w zasadzie pokruszona ruda wydobywana z podłoża. W wielu przypadkach odzysk głównego składnika nie przekraczał 50%, a składników towarzyszących w ogóle nie odzyskiwano. Składniki niewydobyte w procesie wzbogacania, na skutek gwałtownej zmiany sytuacji fizykochemicznej, stają się bardzo mobilne i pod wpływem erozji wodnej i wietrznej wywierają negatywny wpływ na środowisko.
Zarządzenie Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Ekologii Federacji Rosyjskiej z dnia 30 września 2011 r. Nr 792 „W sprawie zatwierdzenia procedury prowadzenia Państwowego Katastru Odpadów” zatwierdziło Państwowy Kataster Odpadów (zwany dalej GKO), który obejmuje Federalny Katalog Klasyfikacji Odpadów (FKKO) oraz Rejestr państwowy urządzenia do usuwania odpadów (GRORO).
GRRORO powstaje na podstawie informacji o składowiskach odpadów uzyskanych w wyniku ich inwentaryzacji, przeprowadzonej zgodnie z Regulaminem inwentaryzacji składowisk odpadów, zatwierdzonym rozporządzeniem Ministerstwa Zasobów Naturalnych Rosji z dnia 25 lutego, 2010 nr 49.
GRRORO obejmuje 46 obiektów unieszkodliwiania odpadów zlokalizowanych na terenie Terytorium Zabajkałskiego, w tym: składowiska popiołów i żużli – 11 szt., składowiska żużli – 2 szt., składowiska nadkładu – 17 szt., składowiska odpadów poflotacyjnych – 9 szt., składowiska odpadów stałych. 3 jednostki, składowiska skały płonnej - 3 jednostki, składowiska osadów - 1 jednostka, obsługiwane przez 17 podmiotów prawnych: Elektrownia Okręgowa Kharanorskaya oddział OJSC Inter RAO - Elektrownie, OJSC Novoshirokinsky Mine, OJSC TGK-14, CJSC Novoorlovsky GOK ", LLC "Prospecting Artel "Kvarts", LLC "Pervomaiskaya CHPP", CJSC "Rudnik Aleksandrovsky", LLC "Kamensky Quarry", Siberian Coal Energy Company (SUEK), odkrywka "Tugnuysky", JSC "Razrez Kharanorsky", LLC „Rozwój Arktyki”, PJSC PIMCU, LLC Darasunsky Rudnik, CJSC Rudnik Aprelkovo, LLC ATT, LLC Baikal Mining Company, LLC GRK DARKHAN.
W 2015 roku do GRRORO włączono obiekt należący do ZAO Rudnik Aleksandrovsky, posiadający status składowiska odpadów.
W lipcu 2016 roku składowisko odpadów Terytorium Zabajkalskiego, będące własnością ATT LLC i posiadające status składowiska odpadów stałych, zostało wpisane do Państwowego Regionalnego Rejestru Regionalnych Organizacji Organicznych. Jednak odległość od centrum (składowisko znajduje się w dzielnicy Krasnokamensky) i brak logistyki nie rozwiązują problemu odpadów w regionie.
W styczniu 2018 roku składowisko odpadów Terytorium Zabajkałskiego, będące własnością spółki Novo-Shirokinsky Mine SA i posiadające status składowiska odpadów, zostało wpisane do Państwowego Regionalnego Rejestru Regionalnych Organizacji Organicznych.
Uchwałą Rządu Terytorium Zabajkałskiego z dnia 10 listopada 2016 r. nr 425 zatwierdzono Terytorialny Plan Gospodarki Odpadami, w tym stałymi odpadami komunalnymi, Terytorium Zabajkałskiego. Zgodnie z Regulaminem konkurencyjnego wyboru regionalnych operatorów zajmujących się gospodarką stałymi odpadami komunalnymi przez uprawnione władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej, Ministerstwo Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej Terytorium Trans-Bajkał zorganizowało i przeprowadziło konkurencyjny wybór operatora regionalnego na obszarze działalności - terytorium Terytorium Trans-Bajkału. Zgodnie z harmonogramem selekcji konkursowej, stanowiącym integralną część dokumentacji konkursowej zatwierdzonej zarządzeniem Ministerstwa Zasobów Naturalnych Terytorium Zabajkałskiego, termin przyjmowania zgłoszeń do udziału w konkursie ogłoszono w dniu 26 grudnia 2017 r. i zakończył się 30 stycznia 2018 r.
Na podstawie wyników konkursu konkursowego status regionalnego operatora gospodarki odpadami komunalnymi na okres 10 lat nadano spółce Oleron+ LLC (Moskwa).
Ogólnie rzecz biorąc, Plan Terytorialny do 2026 roku rekomenduje budowę 7 składowisk unieszkodliwiania odpadów stałych, zorganizowanie 8 przedsiębiorstw sortujących i 29 miejsc tymczasowego gromadzenia odpadów stałych oraz 25 stacji przeładunku odpadów. Przewiduje się, że budowa tych obiektów będzie prowadzona w drodze inwestycji podmiotów zajmujących się gospodarką odpadami, a także zgodnie z programami produkcyjno-inwestycyjnymi operatorów regionalnych.
Przy opracowywaniu Planu Terytorialnego wzięto pod uwagę pierwszeństwo unieszkodliwiania i przetwarzania odpadów przed ich unieszkodliwianiem, a także etapowy zakaz unieszkodliwiania odpadów, które nie zostały poddane sortowaniu, przetworzeniu mechaniczno-chemicznemu oraz odpadom, które nadają się do wykorzystania jako surowce wtórne.
Istniejący system regulacji prawnych gospodarki odpadami na terytorium Trans-Bajkału obejmuje:
Ustawa Terytorium Zabajkałskiego „O odpadach produkcyjnych i konsumpcyjnych”;
Procedura prowadzenia regionalnego katastru odpadów na terytorium Trans-Bajkału;
Koncepcja zagospodarowania odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych na Terytorium Zabajkalskim na lata 2013-2020.
Uchwałą Rządu Terytorium Zabajkałskiego z dnia 10 kwietnia 2014 r. nr 188 zatwierdzono państwowy program Terytorium Zabajkałskiego „Ochrona środowiska”. Podprogram „Poprawa ochrony elementów środowiska” przewiduje realizację działań mających na celu zwiększenie liczby istniejących składowisk stałych odpadów komunalnych do 10 jednostek.
Aby ograniczyć negatywny wpływ odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych na środowisko, należy rozwiązać następujące problemy:
Zapewnienie bezpiecznego dla środowiska unieszkodliwiania oraz unieszkodliwiania odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych, w tym nagromadzonych odpadów przemysłowych stwarzających zagrożenie dla środowiska;
Zwiększenie stopnia zaangażowania odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych w obieg gospodarczy jako surowce wtórne;
Likwidacja miejsc, w których w przeszłości doszło do szkód w środowisku;
Likwidacja stref ochrony wód zaśmiecanych przez lokalnych mieszkańców niedozwolonymi składowiskami odpadów;
Zapewnienie utylizacji, w tym przyjaznego dla środowiska spalania odpadów;
Budowa obiektów unieszkodliwiania odpadów (składowisk) spełniających współczesne wymagania środowiskowe i higieniczne;
Przeprowadzanie rekultywacji i sanitacji terenów zdegradowanych w wyniku składowania odpadów;
Realizacja projektów pilotażowych mających na celu wprowadzenie nowoczesnych technologii przetwarzania i magazynowania odpadów produkcyjnych i konsumpcyjnych.
Rozwiązanie problemów zaprowadzenia porządku na terenie powiatów i miast regionu polega nie tylko na zorganizowaniu systemu zbierania, unieszkodliwiania, unieszkodliwiania i recyklingu odpadów, ale na budowie składowisk odpadów stałych (choć to są najważniejsze zadania dla ochrona środowiska i ludzi), ale także w kształtowaniu kultury ekologicznej ludzi. Bez tego trudno mieć nadzieję, że działania obywateli w życiu codziennym, podejmowanie decyzji zarządczych i technicznych będą odpowiedzialne, delikatne i chronią przyrodę. Rola narządów samorząd w kształtowaniu kultury ekologicznej ludności jest niezastąpiona.
Według danych przekazywanych przez użytkowników zasobów zgodnie z zarządzeniem Rosstat nr 529 z dnia 10 sierpnia 2017 r. „Po zatwierdzeniu narzędzi statystycznych dla organizacji przez Federalną Służbę Nadzoru Zasobów Naturalnych Federalnej Obserwacji Statystycznej Odpadów Przemysłowych i Konsumpcyjnych, ” na terytorium Transbajkału za rok sprawozdawczy (2017 ), Razem:
wytworzono 192 112 227,34 ton odpadów;
przetworzono 87 607,38 ton odpadów;
Zużyto 148 396 603,5 ton odpadów;
Unieszkodliwiono 27 570,79 ton odpadów;
Unieszkodliwiono 47 066 314,35 ton odpadów.
W porównaniu do roku 2016 nastąpił wzrost ilości wytwarzanych odpadów o 2,93% w związku ze wzrostem ilości wytwarzanych odpadów przez organizacje - Razrez Kharanorsky JSC, Chitaugol LLC itp.
Region Zabajkał wyróżnia się spośród regionów syberyjskich wyjątkowymi cechami przyrodniczymi. Najbogatsza kraina krajobrazowa i różnorodność biologiczna ukształtowała się tutaj na przestrzeni dziesiątek i setek tysięcy lat pod wpływem trudnych warunków klimatycznych oraz specyficznych warunków fizyczno-geograficznych.
Najskuteczniejszym sposobem zachowania cennych systemów przyrodniczych jest utworzenie jednolitej sieci obszarów przyrodniczo chronionych (zwanych dalej „obszarami ochrony”).
Na terytorium Transbajkału powierzchnia obszarów chronionych wynosi 2 573 062 hektarów (5,96% całkowitego terytorium regionu). Lista obszarów chronionych o znaczeniu federalnym i regionalnym położonych na terytorium Terytorium Zabajkałskiego obejmuje 2 państwowe rezerwaty biosfery przyrodniczej, 2 parki narodowe, 18 państwowych rezerwatów przyrody (w tym 2 o znaczeniu federalnym) oraz 65 pomników przyrody (w tym 1 pomnik charakter o znaczeniu federalnym), łącznie 89 obszarów przyrodniczych różnych kategorii.
Zgodnie z dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 lutego 2014 r. nr 158 w rejonie Krasnochikojskim na terytorium Zabajkału utworzono Park Narodowy Czikoj.
Zgodnie z dekretem Rządu Terytorium Zabajkalskiego z dnia 9 grudnia 2014 r. Nr 673, Park Przyrody Iwano-Arachlejski został utworzony w wyniku zmiany przeznaczenia Państwowego Rezerwatu Krajobrazu Przyrodniczego Iwano-Arachlejskiego na znaczenie regionalne. Obecnie trwają prace nad utworzeniem Państwowej Instytucji Budżetowej „Dyrekcja Iwano-Arachlejskiego Parku Przyrodniczego” poprzez zmianę typu państwowej instytucji rządowej „Administracja Państwowego Rezerwatu Krajobrazu Przyrodniczego Iwano-Arachlejskiego o znaczeniu regionalnym”.
Kontynuowano prace nad rozwojem parku przyrody Arey: podjęto działania mające na celu zapewnienie ustanowionego reżimu ochrony, monitorowanie jego przestrzegania i poprawę terytorium.
W ostatnich latach utworzono 3 rezerwaty o znaczeniu regionalnym: „Reliktowe Dęby” w obwodzie gazimuro-zawodskim, „Semenovsky” w obwodzie baleyskim, „Verkhneamursky” w rejonie Mogochinsky oraz park przyrody Arey.
Określenie perspektyw rozwoju sieci obszarów szczególnie chronionych przyrodniczo, wzmocnienie państwowego zarządzania szczególnie cennymi terytoriami regionu, a także umiejętne planowanie rozwoju społeczno-gospodarczego, z uwzględnieniem wymagań zachowania walorów przyrodniczych środowiska i możliwości gospodarczych regionu zatwierdzono Program zagospodarowania i rozmieszczenia szczególnie chronionych obszarów przyrodniczych na Terytorium Zabajkalskim na okres do 2021 roku.
Zasoby ziemi
Na terytorium Terytorium Zabajkałskiego znajduje się duża liczba lokalizacji byłych obiektów wojskowych, jednostek wojskowych, a nawet miast wojskowych, obecnie opuszczonych w związku z przenoszeniem jednostek wojskowych, obiektów i przenoszeniem personelu wojskowego do innych miejsc rezydencja.
Z reguły na opuszczonych terenach wojskowych powstają nielegalne wysypiska śmieci, zdarzają się też przypadki skażenia gruntów produktami naftowymi. Takie przykłady można zaobserwować w sąsiedztwie terenów leśnych, rolniczych, terenów osiedli miejskich i wiejskich. Dziś tereny wojskowych obiektów badawczych nie są wykorzystywane zgodnie z ich przeznaczeniem, w związku z czym są praktycznie bezwłaścicieli, dlatego tereny te nie zostały oczyszczone i zrekultywowane.
Jednym z problemów związanych z rekultywacją naruszonych gruntów na terytorium Transbajkału są opuszczone działki w latach 90. ubiegłego wieku.
Przykład: składowisko odpadów poflotacyjnych z zakładu koncentracyjnego Davenda w miejscowości Davenda (rejon Mogochinsky); składowiska odpadów kopalni Kadai (rejon Kalgan), Blagodatsky (rejon Nerchinsko-Zavodsky), Akatuy (rejon Aleksandrovo-Zavodsky) dawnego Uralelectromed-Amazar OJSC i Nerchinsk Polymetallic Plant OJSC (teren jest zaśmiecony odpadami, degradacją gleby), kamieniołom w złożu złota Baleysky, pozostały po zakładach Baleizoloto (powierzchnia ok. 58 ha) (kamieniołom jest zalany wodami gruntowymi, istnieje ryzyko osunięcia się ziemi).
Od 2012 r. Urząd Rosprirodnazdor dla Terytorium Transbajkał organizuje gromadzenie i generowanie informacji na temat państwowej sprawozdawczości statystycznej w formularzu nr 2TP (rekultywacja). Według raportów łączna powierzchnia gruntów zaburzonych wyniosła: w 2012 r. – 13 096,6 ha, w 2013 r. – 17 594,7 ha, w 2014 r. – 20 507 ha, w 2016 r. – 24 208,15 ha, w 2017 r. – 25 427,30 ha. W 2012 r. zrekultywowano 2094,9 ha gruntów, w 2013 r. 1326,6 ha, w 2014 r. 2084,5 ha, w 2015 r. 1919,96 ha, w 2016 r. 2667,61 ha, w 2017 r. 1460,19 ha.
Wskaźniki działań kontrolnych i nadzorczych na rok 2017
Od 2017 roku zasadniczo zmieniła się strategia nadzoru, wprowadzono podejście oparte na ryzyku i działania zapobiegawcze. W kontekście reformy prawa ochrony środowiska szczególne znaczenie ma działalność podmiotów w zakresie realizacji Federalnej Polityki Ekologicznej.
W wyniku wprowadzenia podejścia opartego na ryzyku Departament opracował listę obiektów podlegających federalnemu nadzorowi środowiskowemu z przypisanymi kategoriami ryzyka. Na liście znajdują się 872 obiekty, m.in. według kategorii ryzyka: wyjątkowo wysokie – 5; wysoki – 47; znaczny – 44; średnia – 442; umiarkowany – 376; niski – 74.
W dniu 09.11.2017 Ministerstwo Sprawiedliwości Rosji zarejestrowało zarządzenie Rosprirodnadzor z dnia 18.09.2017 nr 447 „W sprawie zatwierdzenia formularzy arkuszy kontrolnych (listy pytania testowe)”. Wraz z wejściem w życie niniejszego zarządzenia w dniu 20 listopada 2017 r. stosowanie list kontrolnych podczas planowych kontroli staje się obowiązkowe. Listy kontrolne zawierają pytania, które dotyczą obowiązkowych wymagań stawianych osobie prawnej i przedsiębiorcy indywidualnemu, których przestrzeganie jest najważniejsze z punktu widzenia prewencji. Korzystanie z list kontrolnych podczas przeprowadzania zaplanowanych inspekcji jest najważniejszy element reformy działalności kontrolnej i nadzorczej.
Zarządzanie od 2014 roku aktywna praca zmniejszenie nadmiernych obciążeń administracyjnych małych i średnich przedsiębiorstw.
Plan przeprowadzania kontroli okresowych osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych (zwany dalej Planem) na 2017 rok obejmował 16 kontroli.
W roku 2017 z planu wyłączona została kontrola spółki Amazar-Gold LLC ze względu na zaprzestanie przez ten podmiot gospodarczy prowadzenia (użytkowania) obiektów podlegających federalnemu nadzorowi środowiskowemu zgodnie z Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 sierpnia 2017 r. 28.2015 nr 903.
Plan Departamentu dotyczący przeprowadzania kontroli planowych na rok 2018 został opracowany z uwzględnieniem podejścia opartego na ryzyku i obejmuje 15 kontroli.
Łącznie w 2017 r. przeprowadzono 173 kontrole, z czego 15 było zaplanowanych, a 158 nieplanowanych.
Wśród kontroli pozaplanowych znaczący pozostaje udział kontroli w ramach kontroli zezwoleń na działalność planowaną w zakresie gospodarowania odpadami I–IV klas zagrożenia. W 2017 r. przeprowadzono 64 kontrole i wydano 32 zezwolenia na gospodarowanie odpadami I–IV klas zagrożenia.
Wzrosła liczba nalotów na podstawie wniosków otrzymanych od obywateli i organizacji. W 2017 roku przeprowadzono 57 nalotów.
Na podstawie wyników działań nadzorczych za 2017 rok:
Stwierdzono 277 naruszeń;
Wydano 182 rozkazy;
Wszczęto 306 spraw administracyjnych;
Nałożone kary wyniosły 16 596,9 tys. rubli;
Dochodzone odszkodowanie wyniosło 5392,5 tys. rubli;
Zebrane kary wyniosły 13 250,88 tys. rubli. z wyłączeniem uszkodzeń.
Rodzaje czynności kontrolnych i nadzorczych
Nadzór państwowy w zakresie użytkowania i ochrony jednolitych części wód
W 2017 r. Departament przeprowadził 29 kontroli z zakresu użytkowania i ochrony jednolitych części wód, w tym 11 kontroli planowych i 18 kontroli pozaplanowych (w tym przeprowadzanych w celu sprawdzenia realizacji przepisów oraz na wniosek obywateli). Departament przeprowadził także 45 badań terenowych, z czego 3 zostały przeprowadzone wspólnie z Departamentem Zasobów Wodnych Instytucji Zasobów Wodnych Amuru na terytorium Zabajkału.
Skontrolowano 29 podmiotów gospodarczych korzystających z jednolitych części wód. Skontrolowano 85 odcinków stref ochrony wód jednolitych części wód na obszarze działalności przedsiębiorstw i organizacji użytkowników wód. Rozpatrzono 152 skargi i odwołania obywateli i organizacji.
W trakcie opisanych powyżej działań nadzorczych stwierdzono 54 naruszenia przepisów prawa ochrony środowiska. Wydano 21 nakazów usunięcia naruszeń, wysłano 10 pism do Administracji rejonu miejskiego „Miasto Czyta”, Administracji rejonu miejskiego „Rejon karymski”, Administracji rejonu miejskiego „Rejon chityński” i Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Zasoby naturalne terytorium Transbajkału z ustalonymi terminami usunięcia naruszeń stwierdzonych podczas kontroli nalotów, materiały z jednego badania nalotu zostały przesłane do prokuratury regionu Czyta.
78 spraw administracyjnych z art. 7 ust. 6 część 4 art. 8 ust. 13 i 8 ust. 14 ust. 1 art. 8.42 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.
Na podstawie części 1 art. 9 spraw zostało wszczętych. 19 ust. 5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej za niezastosowanie się do wcześniej wydanych nakazów.
Rozpatrzono 75 spraw administracyjnych. Odpowiedzialność administracyjną postawiono 36 osobom prawnym, 12 urzędnikom i 1 osobie fizycznej. Nałożono kary pieniężne w wysokości 1 604,5 tys. rubli, pobrano 1 834 tys. rubli. Usunięto 11 naruszeń.
Specjaliści Departamentu wzięli udział w 11 kontrolach przeprowadzonych w 2017 roku przez Międzyrejonową Prokuraturę Środowiskową Czyta, Prokuraturę Wojskową Garnizonu Czyta, a także prokuratury Chiłockiego, Krasnochikojskiego, Nerczyńsko-Zawodskiego, Karymskiego, Sretenskiego i Dzielnice Mogochinsky, podczas których zidentyfikowano 13 naruszeń prawa wodnego. Materiały z oględzin zostały przesłane do prokuratury celem podjęcia działań. Aktualnie Departament rozpatrzył 2 sprawy administracyjne dotyczące stwierdzonych naruszeń, a 4 sprawy administracyjne są w toku.
Do typowych i masowych naruszeń bezwzględnie obowiązujących wymagań prawa ochrony środowiska stwierdzonych przez Departament przy realizacji nadzoru państwowego w zakresie użytkowania i ochrony jednolitych części wód zalicza się naruszenia wymagań dotyczących ochrony jednolitych części wód, które mogą prowadzić do ich zanieczyszczenia, zatkanie i (lub) wyczerpanie, za które odpowiedzialność przewidziana w części 4 art. 8.13 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Jest to zanieczyszczenie wód powierzchniowych na skutek złej jakości budowy kanałów objazdowych, odprowadzania ścieków w ilościach przekraczających dopuszczalną zawartość substancji zanieczyszczających.
Również w 2017 roku wzrosła (w porównaniu do lat poprzednich) liczba przypadków korzystania z jednolitych części wód powierzchniowych bez dokumentów tytułowych i warunków korzystania z wód (umowy o korzystanie z wód, decyzje o korzystaniu z jednolitych części wód).
Jednym z głównych problemów pozostaje brak odpowiedniego oczyszczania ścieków bytowych, wynikający z braku oczyszczalni lub ich złego stanu w osiedlach miejskich i wiejskich regionu, w wojskowych obiektach badawczych.
Państwowy nadzór nad gruntami
Departament prowadzi państwowy nadzór nad gruntami w ramach federalnego państwowego nadzoru nad środowiskiem zgodnie z Regulaminem federalnego państwowego nadzoru nad środowiskiem (zatwierdzonym Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.08.2014 nr 426) oraz Regulaminem w sprawie federalnego nadzoru nad środowiskiem państwowy nadzór nad gruntami (zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 01.02.2015 r. nr 1).
Departament przeprowadził 26 kontroli państwowego nadzoru nad gruntami, w tym 15 planowych i 11 nieplanowanych. Departament przeprowadził także 5 nalotów.
Specjaliści Departamentu wzięli także udział w kontroli przeprowadzonej przez Departament Rosprirodnadzor w Syberyjskim Okręgu Federalnym w związku z PJSC TGC-14.
W trakcie opisanych powyżej czynności nadzorczych stwierdzono 11 naruszeń. W raportowanym okresie wyeliminowano 3 naruszenia i wykonano 3 polecenia, 3 naruszenia usunięto spod kontroli, 1 naruszenie nie udało się usunąć.
Wszczęto 14 spraw administracyjnych, w tym 2 z art. 8,6; 1 przypadek z art. 20.25 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej; 5 spraw z art. 25 i 26 art. 19.5 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (za nieprzestrzeganie instrukcji); 1 przypadek z art. 19 ust. 7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej za niezłożenie raportu w formularzu 2-TP (reklamacja); 2 przypadki z art. 8.39 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Nałożono kary w wysokości 215 tysięcy rubli.
Rozpatrzono 36 odwołań obywateli.
Od Ros-DV LLC odzyskano 800 tysięcy rubli. nałożone przez sędziego na podstawie art. 20.25 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej za niezapłacenie grzywny nałożonej na podstawie części 1 art. 8.7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, a także z Administracji Przedsiębiorstwa Państwowego „Novokruchininskoye” - 50 tysięcy rubli. za niewykonanie zamówienia.
W 2017 roku prowadzono prace mające na celu odzyskanie na drodze sądowej wysokości szkód wyrządzonych glebom (zgodnie z Metodologią obliczania wysokości szkód wyrządzonych glebom jako przedmiot ochrony środowiska, zatwierdzoną Zarządzeniem Ministra Zasobów Naturalnych z dnia 2017 r. Rosja z dnia 8 lipca 2010 r. nr 238). Obliczenie wielkości szkód wyrządzonych glebom w wyniku chemicznego skażenia gleb w wysokości 8473,5 tys. Rubli. (uzgodnione z Rosprirodnadzor pismem nr ВС-03-01-31/402 z dnia 15 stycznia 2016 r.) przedstawione osobie prawnej Garsonuy Mine LLC. Szkoda nie jest naprawiana dobrowolnie w wyznaczonym terminie. Tym samym na podstawie przygotowanych materiałów IV Arbitrażowy Sąd Apelacyjny wydał w dniu 9 marca 2017 roku uchwałę o odzyskaniu tej kwoty szkody od Garsonuysky Mine LLC. Sąd Arbitrażowy Okręgu Wschodniosyberyjskiego pozostawił skargę kasacyjną Garsonuysky Mine LLC bez satysfakcji. W sierpniu 2017 roku Urząd przekazał tytuł egzekucyjny do windykacji komorniczej.
Departament współpracował także z Międzyrejonową Prokuraturą Środowiskową Czyta w celu przedstawienia wielkości szkód wyrządzonych glebom w wyniku odprowadzania ścieków z oczyszczalni na terenie zamkniętego miasta administracyjnego Gorny, powiat uletowski. Postanowieniem Centralnego Sądu Rejonowego z dnia 11 lipca 2017 r. Sąd zdecydował o odzyskaniu odszkodowania w wysokości 998 400 rubli od Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej i Głównej Dyrekcji Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych JSC.
W 2017 roku Departament otrzymał i podsumował raport roczny w Formularzu nr 2-TP (rekultywacja). Według stanu na 1 stycznia 2017 r. 122 przedsiębiorstwa posiadały 22 491,88555 ha gruntów zaburzonych. W 2016 r. zrekultywowano 2029,9485 ha gruntów naruszonych, z czego 912,86 ha stanowiło użytki rolne.
Nadzór państwa federalnego w zakresie ochrony, reprodukcji i użytkowania dzikich zwierząt i ich siedlisk na specjalnie chronionych obszarach przyrodniczych o znaczeniu federalnym
Departament przeprowadził planową kontrolę na miejscu Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej „Alkhanay National Park” oraz pozaplanowaną kontrolę dokumentów Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej „Daursky State Natural Park” w zakresie wykonania wcześniej wydanych zarządzeń (wszystkie 4 zamówienia zostały spełniony). Departament przeprowadził także 6 nalotów.
W marcu 2017 roku Departament brał udział w pracach komisji ds. zapewnienia dobrostanu epizootycznego Terytorium Zabajkałskiego w sprawie zapobiegania i rozprzestrzeniania się na terytorium Terytorium Zabajkałskiego szczególnie niebezpiecznych chorób, w tym pospolitych dla ludzi i zwierząt i innych chorób zakaźnych.
Obecnie opracowano i uzgodniono z Urzędem Plan działań organizacyjnych i specjalnych w zakresie monitorowania, regulowania liczebności i ograniczania aktywności migracyjnej dzików na Terytorium Zabajkalskim, w tym szczególnie chronionych obszarów przyrodniczych o znaczeniu regionalnym i federalnym Rosselchoznadzora dla Terytorium Zabajkałskiego i Regionu Amurskiego.
W celu realizacji tego planu Biuro Rosprirodnadzor dla Terytorium Transbajkał wraz z Urzędem Rosselkhoznadzor dla Terytorium Transbajkał i Region Amur przeprowadziły 4 inspekcje gruntów położonych na terytorium dystryktu Duldurginsky Terytorium Transbajkałskiego w granicach Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej „Park Narodowy „Alkhanay” oraz 2 inwentaryzacyjne badania gruntów położonych na terytorium rejonu Kyrinsky Terytorium Trans-Bajkał w granicach Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej „ Państwowe Zakłady Biochemiczne im. Sokhondinskiego”. Rozpatrzono i wysłano 2 odwołania zgodnie z jurysdykcją.
Nadzór państwowy w zakresie ochrony i użytkowania szczególnie chronionych obszarów przyrodniczych o znaczeniu federalnym
Departament Chronionych Obszarów Przyrodniczych o znaczeniu federalnym na terytorium Zabajkału przeprowadził 5 kontroli, w tym 1 planową i 4 nieplanowane. Departament przeprowadził także 1 kontrolę nalotową.
W marcu 2017 r. przeprowadzono 2 nieplanowane kontrole w Państwowym Parku Przyrody Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej Sokhondinsky i Parku Narodowym Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej Alkhanay w ramach przygotowań do okresu zagrożenia pożarowego w 2017 roku. Specjalista z Departamentu wziął także udział w dwóch kontrolach przeprowadzonych przez Międzyrejonową Prokuraturę Środowiskową Czyta w odniesieniu do Państwowego Rezerwatu Przyrody FSBI Sokhondinsky i Parku Narodowego FSBI Alkhanay.
Oddział przeprowadził kontrolę rajdową terenu działek znajdujących się w granicach FSBI „GPBZ Daursky”, podczas której skontrolował także obiekty przygotowane na okres zagrożenia pożarowego.
W lipcu i sierpniu 2017 r. Specjaliści Departamentu przeprowadzili 2 nieplanowane kontrole na miejscu w sprawie podjęcia działań w celu gaszenia pożarów na terenie Państwowego Parku Przyrody Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej Sokhondinsky i Parku Narodowego Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej Alkhanay.
W październiku 2017 r. przeprowadzono planową kontrolę na miejscu w stosunku do Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej „Park Narodowy Alkhanay”. Na podstawie jego wyników zidentyfikowano 3 naruszenia w zakresie działalności leśnej. Wszczęto 2 sprawy administracyjne na podstawie części 1 art. 8.25 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Na podstawie wyników rozpatrywania spraw administracyjnych nałożono karę w postaci upomnienia. Federalna Państwowa Instytucja Budżetowa „Park Narodowy Alkhanay” wydała 2 zarządzenia.
Zorganizowano interakcję informacyjną pomiędzy Departamentem a administracją specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych o znaczeniu federalnym. Administracje rezerwatów przyrody i parków narodowych niezwłocznie przekazują informacje o stwierdzonych pożarach (liczba sił i środków zaangażowanych w ugaszenie pożaru, obszar objęty pożarem, likwidacja pożaru itp.).
W marcu 2017 roku specjalista Departamentu wziął udział w sprawdzeniu gotowości Terytorium Zabajkałskiego na sezon pożarowy w 2017 roku.
Ponadto prowadzona jest wymiana informacji z obszarami chronionymi o znaczeniu federalnym na temat administrowania nakładanymi i pobieranymi karami pieniężnymi.
W lutym 2017 r. Departament odbył spotkanie z przedstawicielami administracji szczególnie chronionych obszarów przyrodniczych o znaczeniu federalnym Terytorium Zabajkałskiego oraz Międzyrejonową Prokuraturą Środowiskową Czyta w sprawie priorytetowych działań w zakresie przygotowania do sezonu pożarowego w 2017 r.
W maju 2017 r. Departament odbył spotkanie z pracownikami Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej „Park Narodowy Chikoy”.
W sezonie pożarowym Departament regularnie brał udział w posiedzeniach Komisji ds. Zapobiegania i Likwidacji Sytuacji Nadzwyczajnych oraz Zapewnienia Bezpieczeństwa Pożarowego Terytorium Zabajkałskiego, wymianie informacji w ramach RSChS, a także w innych pracach związanych z funkcjonowanie podsystemu terytorialnego RSChS Terytorium Transbajkałskiego.
W trakcie swojej działalności Departament, w tym w ramach RSChS, regularnie współpracuje z Główną Dyrekcją Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji dla Terytorium Zabajkałskiego, Ministerstwem Zasobów Naturalnych Terytorium Zabajkałskiego , Departament Obrony Cywilnej i Bezpieczeństwa Pożarowego Terytorium Zabajkałskiego, a także organy ścigania i inne upoważnione organy.
W okresie zagrożenia pożarowego Departament, w przypadku zagrożenia rozprzestrzenieniem się pożarów na terytorium obszarów chronionych o znaczeniu federalnym Terytorium Transbajkałskiego z terenów innych kategorii, powoduje niebezpieczne zwiększenie powierzchni lasów pożarów i ich rozprzestrzeniania się, w celu zapewnienia współpracy w eliminowaniu pożarów, niezwłocznie wysyła pisma informacyjne do przewodniczącego RSChS, Administracji Państwowej EMERCOM Rosji dla Terytorium Zabajkałskiego i Ministerstwa Zasobów Naturalnych Terytorium Zabajkałskiego.
Według stanu na 31 grudnia 2017 r. w sezonie pożarowym na obszarach chronionych o znaczeniu federalnym na Terytorium Zabajkalskim na obszarze Zabajkału wybuchło 14 pożarów, z czego 6 to pożary lasów (55,1 ha), a 8 to pożary lasów. pożary stepowe (3383,95 ha). Powierzchnia pożarów stepowych stanowiła 98% (3169,95 ha) całkowitej powierzchni pożarów wykrytych na terenie obszarów chronionych o znaczeniu federalnym na terytorium Zabajkału.
Na terenie obwodu krasnochikojskiego, zaplanowanego na lokalizację Parku Narodowego Czikoj, wybuchło 7 pożarów lasów o łącznej powierzchni 717,2 ha. Tereny funduszu leśnego, na których położony jest Park Narodowy Czikoj, w granicach zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 lutego 2014 r. nr 158, nie zostały przeniesione do kategorii gruntów obszarów chronionych. Przepisy dotyczące Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej „Park Narodowy Chikoy” nie zostały zatwierdzone. Pożary te ugasiła Państwowa Instytucja Autonomiczna Zabaikalleskhoz. Federalna Państwowa Instytucja Budżetowa „Park Narodowy Chikoy” również uczestniczyła w gaszeniu pożarów na podstawie zawartej umowy.
Nadzór środowiskowy
Przeprowadzono 57 kontroli, w tym 15 zaplanowanych, 41 pozaplanowych (39 w zakresie zgodności z przepisami, 2 na wnioski).
Kontrole nalotowe – 6, kontrole kontroli licencji – 52.
Stwierdzono 48 naruszeń, usunięto 36, wydano 46 nakazów, 36 wykonano.
Wszczęto 100 spraw administracyjnych, w tym 26 spraw z części 1 art. 19.5 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, 6 przypadków z części 1 art. 20.25 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, 3 dochodzenia administracyjne.
Wydano uchwały o poniesieniu odpowiedzialności administracyjnej – 78, z czego do odpowiedzialności administracyjnej postawiono 38 urzędników i 40 osób prawnych.
Kwota naliczonych kar wyniosła 1 036 tys. Rubli. Zapłacone kary wyniosły 2186,8 tys. Rubli. Zebrane kary wyniosły 186 314 tysięcy rubli. Rozpatrzono 75 odwołań obywateli i organizacji, z czego w przypadku 9 odwołań przeprowadzono naloty, 58 odwołań przekazano do jurysdykcji, a w przypadku 3 odwołań wszczęto postępowania administracyjne.
Kontrola geologiczna
Przeprowadzono 94 kontrole, w tym 10 planowych, 84 pozaplanowych.Skontrolowano działalność 51 przedsiębiorstw użytkowników podłoża w ramach 70 zezwoleń na użytkowanie podłoża.
Przeprowadzono 84 kontrole pozaplanowe w celu wykonania wydanych wcześniej poleceń usunięcia naruszeń, 6 kontroli pozaplanowych w związku z realizacją zawiadomień Rosnedry, 2 kontrole pozaplanowe w postępowaniu odwoławczym, 9 kontroli pozaplanowych w imieniu Rządu Federacji Rosyjskiej.
Specjaliści Departamentu wzięli udział w 5 kontrolach organów nadzorczych.
W trakcie kontroli stwierdzono 145 naruszeń i wydano 99 nakazów. W okresie objętym raportem wyeliminowano 30 naruszeń i zrealizowano 26 zleceń.
Na podstawie wyników kontroli wszczęto 110 spraw o wykroczenia administracyjne, w tym:
zgodnie z częścią 1 art. 7.3 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej – 1 przypadek;
zgodnie z częścią 2 art. 7.3 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej – 36 spraw;
zgodnie z częścią 1 art. 8.10 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej – 8 przypadków.
Na okoliczność niezastosowania się do nakazu prawnego w terminie sporządzono 52 protokoły na podstawie części 1 art. 19.5 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej; zgodnie z częścią 1 art. 19.7 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej – 2 protokoły, zgodnie z częścią 1 art. 19.4.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej – 1 protokół, zgodnie z częścią 1 art. 20.25 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej – 10 protokołów.
Do jurysdykcji wpłynęło 6 spraw administracyjnych.
W okresie sprawozdawczym rozpatrzono 49 spraw o wykroczenia administracyjne (w tym otrzymane pod jurysdykcją).
Wydano 44 uchwały w sprawie pociągnięcia do odpowiedzialności administracyjnej (z uwzględnieniem spraw przekazanych pod jurysdykcję), w tym: na podstawie części 1 art. 7.3 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej – 2 sprawy (w tym 1 zakończona przez organ wyższy); zgodnie z częścią 2 art. 7.3 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej – 34 sprawy; zgodnie z częścią 1 art. 8.10 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej – 8 przypadków.
Nałożono kary administracyjne na łączną kwotę 12 160 tys. rubli, w tym 11 950 rubli. – dla osób prawnych 210 tysięcy rubli. - na urzędników.
W okresie sprawozdawczym pobrano kary pieniężne na łączną kwotę 9841,192 tys. rubli. biorąc pod uwagę wcześniej nałożone (w tym kary nałożone przez organy sądowe - 914,667 tys. Rubli).
Departament wysłał do sędziego pokoju 65 spraw administracyjnych w celu podjęcia działań.
Materiały kontrolne dotyczące 21 pozwoleń na użytkowanie podłoża zostały przesłane do Federalnej Służby Nadzoru Rosprirodnadzor w celu rozpatrzenia kwestii ewentualnego DPPP.
Wpłynęły 44 odwołania od obywateli i organizacji, wszystkie zostały rozpatrzone.
Wsparcie prawne
W 2017 roku Kancelaria brała udział w 112 sprawach sądowych, w tym jako:
Powód – w 41 sprawach,
Pozwany – w 49 sprawach,
Osoba trzecia – w 22 przypadkach.
Największa ilość sprawy – 58 jednostek (52%) – to sprawy z kategorii „inne” (głównie sprawy o windykację zaległości w opłatach za NVOS); 46 spraw zostało rozpatrzonych na korzyść Departamentu, 12 jest w toku.
Przypadki zaskarżania decyzji w sprawach o wykroczenia administracyjne wyniosły 38 jednostek (34%) (na korzyść – 26 spraw, na korzyść – 5 spraw, 7 spraw w toku). Przyczynami uznania decyzji w sprawach o wykroczenia administracyjne za nielegalne były: naruszenie norm proceduralnych Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, brak dowodu zdarzenia administracyjnego. 1 sprawa została oddalona na podstawie art. 29. Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej ze względu na nieistotność.
10 jednostek z ogólnej liczby spraw zostało zakończonych z różnych przyczyn, zanim sąd podjął decyzję merytoryczną.
Liczba spraw rozpatrzonych na korzyść Urzędu/nie na korzyść Urzędu wyniosła 83/7, 25 spraw (19/6) zostało zaskarżonych w postępowaniu apelacyjnym, a 6 (4/2) w postępowaniu kasacyjnym.
Udział aktów sądowych, w których zapadły decyzje na korzyść Wydziału, wyniósł 74%, a nie na korzyść Wydziału – 6%, 20% spraw jest w toku.
Ogólnie rzecz biorąc, w praktyce sądowej można zaobserwować pozytywną tendencję.
Krótka analiza ekonomiczna działalności kontrolnej i nadzorczej
Łączna kwota środków wydanych na prace rekultywacyjne na zlecenie państwowych inspektorów Departamentu i na mocy decyzji organów sądowych wynosi 10 797,237 tys. Rubli.
Całkowita kwota środków wydanych na środki ochrony wód, zgodnie z zaleceniami państwowych inspektorów Departamentu i decyzją organów sądowych, wynosi 858 tysięcy rubli.
Całkowita kwota środków wydanych na środki ochrony środowiska zgodnie z zaleceniami państwowych inspektorów Departamentu i decyzją organów sądowych wyniosła 3 490 tysięcy rubli.
Łączna kwota środków wydanych na prace poszukiwawczo-geologiczne zlecona przez państwowych inspektorów Departamentu oraz decyzją organów sądowych na rok 2017 wyniosła 12 686 tys. rubli.
W 2017 r. Departament Federalnej Służby Podatkowej Terytorium Zabajkałskiego na podstawie materiałów z kontroli Departamentu Rosprirodnadzor dodatkowo naliczył wysokość podatku od wydobycia kopalin oraz regularnych opłat za korzystanie z podłoża w wysokości 100,35 tysiąc rubli.
Płatność za negatywny wpływ na środowisko
Międzyregionalna Dyrekcja Trans-Bajkału Rosprirodnadzor (zwana dalej Departamentem), zgodnie z zarządzeniem Rosprirodnadzor z dnia 29 lutego 2016 r. nr 110 „W sprawie wykonywania przez organy terytorialne podlegające jurysdykcji Federalnej Służby Nadzoru nad Naturalnymi Zasoby uprawnień budżetowych dysponentów dochodów budżetu federalnego” jest dysponentem dochodów budżetowych z tytułu opłat za negatywne oddziaływanie na środowisko (zwanej dalej opłatą za NVOS) na Terytorium Zabajkalskim.
Departament podejmuje działania mające na celu zapewnienie terminowego i pełnego otrzymywania opłat z tytułu negatywnego oddziaływania na środowisko.
Aby wykonywać swoje uprawnienia, wydział przesyła materiały do prokuratury Federacji Rosyjskiej, sądów, Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska Terytorium Zabajkałskiego, Administracji osiedli miejskich oraz, w ramach interakcji wewnętrznych, do nadzoru środowiskowego dział.
Organizacja monitorowania należności w Departamencie obejmuje windykację przedprocesową oraz windykację sądową.
Organizacja pracy w zakresie profilaktyki i windykacji obejmuje:
Kwartalne przekazywanie informacji o przedsiębiorstwach zadłużonych do prokuratury środowiskowej Terytorium Zabajkałskiego, prokuratury regionalnej; wysłano odpowiedzi na wnioski: w 2016 r. – 16, w 2017 r. – 21;
Przeniesienie tytułów egzekucyjnych w celu zmniejszenia należności dochodowych do Federalnej Służby Komorniczej:
za rok 2016 – 2 jednostki w kwocie 378 147,19 rubli;
za rok 2017 – 7 jednostek w kwocie 4 119 526,31 rubli;
Do Urzędu Karnego Skarbowego dla Terytorium Transbajkałskiego wpłynęły następujące tytuły egzekucyjne:
za rok 2017 -31 sztuk, w kwocie 5.562.743,06 RUB.
Wykonywanie tytułów egzekucyjnych:
za rok 2016 – 6 jednostek w kwocie 394 742,34 rubli;
za rok 2017 – 21 jednostek w kwocie 3 580 084,11 rubli;
Wysyłanie pism informacyjnych do szefów administracji w celu organizowania się na poziomie lokalnym wydajna praca dotyczące rozliczania, poboru i zwiększania wpływów do budżetów systemu budżetowego oraz pozyskiwania nowych płatników opłat za NVOS (35 w 2017 r.).
Został przesłany w celu dobrowolnego spełnienia wymogów w zakresie dokonywania płatności za negatywny wpływ na środowisko:
39 pozwów w 2016 r. na łączną kwotę 10 962 077,90 rubli, z czego dobrowolnie wpłacono kwotę 227 689,65 rubli;
W 2017 r. wystosowano 47 pozwów na łączną kwotę 13 332 124,24 rubli, z czego dobrowolnie wpłacono kwotę 795 730,94 rubli.
Departament organizuje prace mające na celu wyjaśnienie rodzaju i tożsamości płatności otrzymanych na rachunki Federalnej Instytucji Finansowej na terytorium Trans-Bajkału, w 2017 r. - 625 powiadomień.
Republika Buriacji
Na terytorium Republiki Buriacji znajdują się 23 gminy, 6 miast, 29 osiedli typu miejskiego, 615 osiedli. Centrum administracyjnym, gospodarczym i kulturalnym republiki jest miasto Ułan-Ude. Liczba ludności stałej wynosi 971,8 tys. osób.
Na terytorium republiki znajduje się jezioro Bajkał, wpisane w 1996 roku na Listę Światowego Dziedzictwa Przyrodniczego UNESCO według wszystkich czterech kryteriów przyrodniczych.
W maju 1999 r. specjalny prawo federalne„O ochronie jeziora Bajkał” nr 94-FZ, który określa specjalny status obszaru naturalnego Bajkału ze szczególnym systemem ochrony i wykorzystania zasobów naturalnych oraz specjalnym systemem dotyczącym działalności gospodarczej i innej.
Na terytorium Republiki Buriacji znajdują się węzły przemysłowe Północnego Bajkału, Ułan-Ude, Kyakhtinsky, Zakamensky, Nizhneselenginsky. Klimat jest ostro kontynentalny, z mroźnymi zimami i gorącymi latami.
Departament rejestruje 1080 obiektów negatywnie wpływających na środowisko w Republice Buriacji, prowadzonych przez 254 podmioty gospodarcze.
Naturalne terytorium Bajkału
Obszar naturalny Bajkału obejmuje Jezioro Bajkał, strefa ochrony wód, przylegające do jeziora Bajkał, jego zlewnia na terytorium Federacji Rosyjskiej, specjalnie chronione obszary przyrodnicze przylegające do jeziora Bajkał, a także terytorium przylegające do jeziora Bajkał w szerokości do 200 kilometrów na zachód i północny zachód od niego.
Naturalne terytorium Bajkału jest podzielone na trzy strefy: centralną strefę ekologiczną; buforowa strefa ekologiczna; ekologiczna strefa wpływów atmosferycznych.
W Republice Buriacji naturalne terytorium Bajkału zajmuje 62,7% całkowitej powierzchni regionu. W BPT mieszka 97,3% ogółu ludności regionu. Na BPT znajduje się 90,5% gmin Republiki.
Rynek Główny strefa ekologiczna na terenie republiki jest to 57,57 tys. km2, co stanowi 64,3% powierzchni całej Centralnej Strefy Ekonomicznej BNT; powierzchnia otuliny wynosi 162,37 tys. km2, co stanowi 74,5% całkowitej powierzchni otuliny; powierzchnia strefy wpływu atmosferycznego wynosi 0,8 tys. km2, co stanowi 1% całkowitej powierzchni strefy wpływu atmosferycznego.
Naturalne terytorium Bajkału charakteryzuje się zespołem wyjątkowych cech przyrodniczych z własnymi unikalnymi warunkami klimatycznymi, geologicznymi, biosferą i innymi warunkami istnienia dzikiej przyrody i jest rodzajem Mekki dla turystów. Łączna liczba rezerwatów przyrody, rezerwatów dzikiej przyrody, parków narodowych i chronionych pomników przyrody o znaczeniu federalnym i regionalnym zbliża się łącznie do 80.
Należą do nich Państwowy Rezerwat Biosfery Barguzinsky, pierwszy utworzony w historii krajowego rezerwatu przyrody, Państwowy Rezerwat Biosfery Bajkał i jego składowe rezerwaty Frolikhinsky, Altacheysky i Kabansky, Państwowy Rezerwat Przyrody Dzierginski, Park Narodowy Zabaikalsky i Tunkinsky Park Narodowy. Wszystkie są obszarami chronionymi o znaczeniu federalnym. W republice znajduje się 13 rezerwatów o znaczeniu regionalnym oraz tereny rekreacyjne i lecznicze.
Łącznie w 2018 r. Departament otrzymał od Centralnej Komisji Wyborczej Rosprirodnadzor 162 polecenia dotyczące przeprowadzenia 172 obiektów państwowej oceny oddziaływania na środowisko.
W 2018 roku Departament zatwierdził 120 wniosków z państwowej oceny oddziaływania na środowisko, m.in. 110 pozytywnych, 10 negatywnych.
Stan środowiska na terytorium Republiki Buriacji
Powietrze atmosferyczne
Według danych średnich wieloletnich obserwacji stanu powietrza atmosferycznego prowadzonych na terytorium Republiki Buriacji przez jednostki terytorialne Roshydromet, miasto Ułan-Ude corocznie znajduje się na Liście Priorytetowej rosyjskich miast o bardzo wysoki poziom zanieczyszczenie powietrza.
Zwiększanie liczby autonomicznych źródeł zaopatrzenia w ciepło (domy prywatne, kotłownie itp.) wykorzystujących węgiel, brak alternatywne źródła dostawy ciepła są jedną z głównych przyczyn zanieczyszczenia powietrza w Ułan-Ude. Należy również wziąć pod uwagę specyfikę położenia geograficznego Ułan-Ude i cechy klimatyczne w zimie, które wpływają na wzrost poziomu zanieczyszczeń w powietrzu atmosferycznym.
Wielkość emisji: ze źródeł stacjonarnych wynosi 113,3 tys. ton (0,64% Federacji Rosyjskiej), z transportu w miastach Republiki – 45,1 tys. ton.
Jako priorytet i najwyższy priorytet należy przeprowadzić działania mające na celu przebudowę i modernizację sieci ciepłowniczych w mieście Ułan-Ude oraz budowę, przebudowę i modernizację źródeł i sieci ciepłowniczych w mieście Ułan-Ude gminy Republika Buriacji, położona w centralnej strefie ekologicznej naturalnego terytorium Bajkału (okręgi Barguzinsky, Kabansky, Severobaikalsky).
W ramach działalności kontrolno-nadzorczej Departament w 2018 roku kontynuował praktykę stosowania podejścia opartego na ryzyku. Plan inspekcji obejmuje przede wszystkim obiekty wysokiego ryzyka. Biorąc pod uwagę wyniki roku 2018, liczba kontroli wyniosła 19, w tym: 10 planowanych i 9 nieplanowanych. Kontrole nieplanowane w większości przypadków przeprowadzane są w celu sprawdzenia zgodności z wcześniej wydanymi instrukcjami. Łącznie skontrolowano 17 kontrolowanych obiektów i wydano 6 zarządzeń. Wszczęto 17 spraw administracyjnych, wydano 11 decyzji nakładających kary administracyjne. Wysokość kar wyniosła 82 tysiące rubli.
Zasoby wodne
Terytorium Buriacji wynosi 60% linia brzegowa Jezioro Bajkał, ponad 50% Terytorium Przyrodniczego Bajkału (BNT) i 75% buforowej strefy ekologicznej BNT. 42,6% powierzchni środkowej strefy ekologicznej strefy BNT (37,73 tys. km2) znajduje się na terytorium republiki.
W Republice Buriacji jest ponad 32 tysiące rzek długość całkowita 152 tys. Km. Połowa ogółu rzek Buriacji należy do dorzecza Bajkału i są to zbiorniki wodne najwyższej kategorii o charakterze rybackim.
Przez terytorium republiki przepływa 7 rzek transgranicznych i 1 graniczna Selenga.
Zbiorniki wodne na terenie Ułan-Ude (rzeka Selenga, rzeka Uda) znajdują się pod wyraźnym wpływem technogennym i antropogenicznym. Poziom zanieczyszczenia jednolitych części wód powierzchniowych pozostaje dość wysoki.
Większość przedsiębiorstw w republice obsługuje oczyszczalnie ścieków wysoki stopień zużyty.
W 2018 roku Departament przeprowadził 29 kontroli w zakresie stosunków wodnych, m.in. 10 planowanych, 9 nieplanowanych. Oprócz tych kontroli Departament przeprowadził 16 kontroli. Sprawdzono 20 obiektów. Wydano 10 rozkazów. Wszczęto 20 spraw administracyjnych, wydano 12 decyzji nakładających kary administracyjne. Wysokość kar wyniosła 204 tysiące rubli.
Odpady produkcyjne i konsumpcyjne
W 2017 roku w wyniku działalności podmiotów gospodarczych w republice wytworzono 48 396,95 tys. ton odpadów.
W porównaniu do roku 2016 nastąpił wzrost wytworzenia odpadów o 7,1% (3202,1 tys. ton), w tym według klas zagrożenia:
– I klasa zagrożenia – bez zmian;
– II klasa zagrożenia – redukcja o 7,9% (5 ton);
– III klasa zagrożenia – redukcja o 22,7% (14263 ton);
– klasa zagrożenia 4 – redukcja o 38,6% (81968 ton);
– klasa zagrożenia 5 – redukcja o 7,3% (3 298 310 ton).
Wzrost ilości wytworzonych odpadów w 2017 roku w całym kraju nastąpił w związku ze wzrostem ilości skał nadkładowych powstałych podczas eksploatacji górniczej – klasa zagrożenia 5.
Procent wykorzystania odpadów w przedsiębiorstwach wzrósł do 65,0% i wyniósł 31 032,2 tys. ton (w 2016 r. – 9 839,2 tys. ton, tj. 21,8%). W porównaniu do roku 2016 liczba ta wzrosła 3-krotnie. Powodem wzrostu wskaźnika jest wykorzystanie skał nadkładowych do rekultywacji kopalń.
W przedsiębiorstwach unieszkodliwiono 42,3 tys. ton odpadów, o 9,4% mniej niż w 2016 r. (w 2016 r. – 46,7 tys. ton).
Zakopane odpady:
Na składowiskach odpadów (składowiska posiadające zezwolenie, składowiska odpadów stałych) – 172,8 tys. ton odpadów.
Na własnych składowiskach odpadów – 734,8 tys. ton.
Na koniec 2017 r. ilość zgromadzonych odpadów wyniosła 162 166,1 tys. ton (w 2016 r. – 187 445,5 tys. ton).
Głównymi źródłami wytwarzania odpadów są Buryat Mining Company LLC, East Siberian Mining Company LLC, Razrez Tugnuisky JSC, Coal Razrez LLC, Buryatzoloto PJSC, Prospector Artel Zapadnaya LLC, Priisk Tsipikansky LLC „
Tworzenie się głównej objętości odpadów obserwuje się w zakresie wydobycia węgla brunatnego, rud metali nieżelaznych, w zakresie dostaw energia elektryczna, gazownictwa i pary, produkcji cementu, wapna i gipsu oraz produkcji tekstyliów. Najwięcej odpadów powstaje podczas górnictwa, udział tego rodzaju działalności w ogólnej ilości odpadów wytworzonych w Republice Buriacji wyniósł w 2017 r. 96,39% (w 2016 r. – 94,53%), w tym z wydobycia węgla brunatnego – 70,0 %.
W porównaniu do roku 2016 nastąpił spadek wytwarzania odpadów: przy produkcji tekstyliów i działalności związanej z usuwaniem zanieczyszczeń – o 100%, przy odprowadzaniu ścieków i zaopatrzeniu w wodę – o 63,7%; w produkcji cementu – o 26,6%, w hutnictwie – o 17%, w górnictwie węgla brunatnego o 9,6%, w pozostałych rodzajach działalności gospodarczej – o 28,2%.
Wzrósł wskaźnik wytwarzania odpadów: o 34% – w 2010 r rolnictwo o 7% – w wydobywaniu rud metali nieżelaznych; o 6,7% – w wytwarzaniu i zaopatrywaniu w energię elektryczną, gaz i parę wodną.
W 2018 roku Departament przeprowadził 10 kontroli planowych, 16 kontroli pozaplanowych oraz 29 kontroli w zakresie gospodarki odpadami. Skontrolowano 24 kontrolowane obiekty. Stwierdzono 47 naruszeń. Wydano 26 uchwał nakładających kary administracyjne. Wysokość nałożonych kar finansowych wyniosła 918 tysięcy rubli.
Specjalnie chronione obszary przyrodnicze
Fundusz rezerwatów przyrody specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych (SPNA) o znaczeniu federalnym w regionie wynosi 2412,12 tys. ha (6,86% powierzchni republiki) i obejmuje następujące kategorie obszarów chronionych: państwowe rezerwaty przyrody, parki narodowe, państwowe rezerwaty przyrodnicze rezerwy o znaczeniu federalnym.
Łączna liczba rezerwatów, rezerwatów dzikiej przyrody, parków narodowych i chronionych pomników przyrody o znaczeniu federalnym i regionalnym w Republice Buriacji zbliża się łącznie do 80.
Należą do nich Państwowy Rezerwat Biosfery Barguzinsky, pierwszy utworzony w historii krajowego rezerwatu przyrody, Państwowy Rezerwat Biosfery Bajkał i jego składowe rezerwaty Frolikhinsky, Altacheysky i Kabansky, Państwowy Rezerwat Przyrody Dzierginski, Park Narodowy Zabaikalsky i Tunkinsky Park Narodowy. Wszystkie są obszarami chronionymi o znaczeniu federalnym. W republice znajduje się 13 rezerwatów o znaczeniu regionalnym oraz tereny rekreacyjne i lecznicze.
W 2018 roku w ramach realizacji kontroli leśnej na obszarach chronionych Departament przeprowadził 5 kontroli pozaplanowych i 3 kontrole. Stwierdzono 9 naruszeń. Wydano 5 uchwał nakładających kary administracyjne. Wysokość kar wyniosła 527 tysięcy rubli.
Zasoby ziemi
Problematyczne kwestie w tym obszarze są następujące:
1. Na terytorium Republiki Buriacji nie ma składowisk niebezpiecznych odpadów przemysłowych.
2. Niewystarczająca liczba składowisk do unieszkodliwiania odpadów stałych.
3. Nieskuteczna realizacja programów regionalnych i realizacja funkcji samorządu terytorialnego.
W 2018 roku Departament w tym obszarze nadzoru przeprowadził 10 kontroli planowych i 2 kontrole pozaplanowe oraz 26 kontroli. Kontrolami objęto 12 kontrolowanych obiektów. 3 winne osoby zostały pociągnięte do odpowiedzialności administracyjnej. Wysokość kar wyniosła 430 tysięcy rubli.
Uogólniona informacja o wynikach działań kontrolnych i nadzorczych w 2018 roku
W 2018 roku liczba kontroli wyniosła 103, w tym 11 zaplanowanych, 92 pozaplanowych (w tym 47 w związku z przestrzeganiem przepisów, 2 w imieniu Rządu Federacji Rosyjskiej, 2 w imieniu prokuratury, na wniosek informacji obywateli, osób prawnych i mediów – 5, kontrola przedlicencyjna – 36).
Przeprowadzono 63 naloty (zgodnie z zarządzeniami i instrukcjami Departamentu).
Brał udział w 2 kontrolach planowych (Ministerstwo Zasobów Naturalnych Republiki Buriacji, Burprirodnadzor) i 4 kontrolach pozaplanowych przeprowadzonych przez Departament Rosprirodnadzor w Syberyjskim Okręgu Federalnym.
Brał udział w 72 kontrolach prokuratury (zgodnie z poleceniami Urzędu).
Prowadzono 17 postępowań administracyjnych.
Stwierdzono 168 naruszeń, w tym 119 naruszeń przepisów ochrony środowiska, 49 naruszeń z rozdziałów 14, 19 i 20 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.
Usunięto 72 naruszenia (uwzględniając przeniesione z lat ubiegłych w celu wykonania instrukcji – 50, bez wydania instrukcji – 22).
Dyspozycje wydane - 47. Dyspozycje zrealizowane (z uwzględnieniem przeniesionych z roku poprzedniego) - 50. Dla pozostałych dyspozycji termin realizacji na dzień bilansowy nie upłynął.
Wydano wnioski mające na celu wyeliminowanie przyczyn i warunków, które przyczyniły się do popełnienia wykroczenia administracyjnego – 7. Otrzymano informację o zgłoszeniach – 8 (1 – 2017 r.).
Wydano 101 ostrzeżeń dotyczących niedopuszczalności naruszania obowiązkowych wymagań przepisów ochrony środowiska.
Wszczęto 139 spraw administracyjnych.
Sporządzono 95 protokołów naruszeń administracyjnych.
Rozpatrywano sprawy administracyjne – 115, m.in. przeniesiony do Rosprirodnadzor podlegający jurysdykcji - 25.
Za niezastosowanie się w wyznaczonym terminie do nakazów usunięcia stwierdzonych naruszeń został wysłany do sędziów zgodnie z częścią 1 art. 19.5 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej 19 spraw administracyjnych.
Za niezapłacenie w terminie kary administracyjnej zgodnie z częścią 1 art. 20.25 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej do sędziów skierowano 20 spraw administracyjnych.
Za wykonywanie działalności związanej z transportem odpadów IV klasy zagrożenia bez zezwolenia wydanego zgodnie z ustalonym trybem wykonywania działalności w zakresie zbierania, transportu, przetwarzania, unieszkodliwiania, unieszkodliwiania i unieszkodliwiania odpadów I–IV klas zagrożenia zgodnie z częścią 1 art. 19.20 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej Do sędziów skierowano 7 spraw administracyjnych.
Za niezłożenie oświadczenia dot Agencja rządowa(urzędowa), informacja, której przedstawienie jest przewidziane ustawą i jest niezbędne temu organowi (urzędnikowi) do wykonywania jego czynności prawnej, na podstawie art. 19 ust. 7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej 3 sprawy administracyjne zostały skierowane do sędziów.
Za naruszenia przepisów ochrony środowiska wydano 77 decyzji o odpowiedzialności administracyjnej (61 mandatów, 6 ostrzeżeń), m.in. dla osób prawnych – 41, urzędników – 22, przedsiębiorców indywidualnych – 10, osób fizycznych – 4.
Łącznie nałożono kary pieniężne w wysokości 4 689 tys. rubli.
Kwota kar finansowych płatnych w okresie sprawozdawczym wynosi 2 776 tys. Rubli.
Łącznie pobrane (zapłacone) kary (uwzględniając wcześniej zaprezentowane) wyniosły 2.716,8 tys. rubli. (w tym częściowo odzyskane); z czego Departament przedstawił 2243 tysiące rubli; nałożone przez władze sądowe - 473,8 tys. Rubli.
Przedstawiono 3 odszkodowania na kwotę 324 tysięcy rubli.
Odzyskano 1 szkodę na kwotę 3,9227 tys. Rubli.
Wcześniej zgłoszone szkody nie zostały odzyskane.
Do Rosprirodnadzor przesłano 2 materiały z nieplanowanych kontroli w celu rozpatrzenia kwestii wcześniejszego wygaśnięcia prawa do korzystania z podłoża.
Łączna kwota środków wydanych przez nadzorowane obiekty na prowadzenie prac rekultywacyjnych na zlecenie inspektorów państwowych Wydziału lub na podstawie decyzji organów sądowych na podstawie materiałów przygotowanych przez Wydział wyniosła 0 tys. rubli.
Łączna kwota środków wydatkowanych przez nadzorowane obiekty na realizację zadań ochrony wód zleconych przez państwowych inspektorów Departamentu lub na podstawie decyzji organów sądowych na podstawie materiałów przygotowanych przez Departament wyniosła 18 061 292 tys. rubli.
Łączna kwota środków wydatkowanych przez nadzorowane obiekty na realizację zadań ochrony środowiska zleconych przez państwowych inspektorów Departamentu lub na podstawie decyzji organów sądowych na podstawie materiałów przygotowanych przez Departament wyniosła 17 756 793 tys. rubli.
Łączna kwota środków wydanych przez nadzorowane obiekty na prace poszukiwawczo-geologiczne w celu wykonania poleceń państwowych inspektorów Departamentu lub decyzji organów sądowych na podstawie materiałów przygotowanych przez Departament wyniosła 0 tysięcy rubli.
Ogólna wielkość podatków i opłat z tytułu użytkowania gruntu, naliczonych dodatkowo na podstawie wyników kontroli państwowych inspektorów Departamentu lub decyzji organów sądowych na podstawie materiałów przygotowanych przez Departament, wyniosła 2149,302 tys. rubli.
Całkowity pośredni efekt ekonomiczny wynosi 37967,387 tysięcy rubli.
Wielkość wpływów do budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w formie kar pieniężnych (z wyłączeniem kar z obszarów chronionych) potwierdzona przez władze skarbowe Federacji Rosyjskiej wynosi 2716,8 tys. Rubli.
Wielkość wpływów potwierdzonych przez władze skarbowe Federacji Rosyjskiej do budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej z tytułu rekompensat za szkody wyrządzone środowisku wynosi 3,9227 tys. rubli.
Wielkość wpływów do budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej potwierdzonych przez władze skarbowe Federacji Rosyjskiej z tytułu negatywnego wpływu na środowisko na dzień 31 grudnia 2018 r. wynosi 48433,166412 tys. rubli.
Całkowity bezpośredni efekt ekonomiczny wynosi 51149,96641 tysięcy rubli.
Całkowity efekt ekonomiczny wynosi 89117,35341 tysięcy rubli.
Problematyka ekologiczna regionu
1. Problemy w zakresie gospodarki odpadami przemysłowymi i konsumenckimi (niedostateczna liczba obiektów infrastruktury w zakresie gospodarki odpadami; likwidacja i rekultywacja miejsc nieuprawnionego unieszkodliwiania MSW).
2. Zanieczyszczenie jednolitych części wód powierzchniowych ściekami (budowa, przebudowa i modernizacja oczyszczalni wraz z odprowadzaniem ścieków do jednolitych części wód powierzchniowych).
3. Zanieczyszczenie powietrza atmosferycznego w Ułan-Ude i wsi. Selenginsk (wdrożenie działań mających na celu zmniejszenie poziomu zanieczyszczenia powietrza).
4. Skumulowane szkody dla środowiska (wdrożenie działań mających na celu likwidację hałd kopalni węgla kamiennego Kholboldzhinsky i hałd odpadów byłej kopalni Gusinoozerskaya; nagromadzenie w podłożu produktów naftowych zanieczyszczających wody rzeki Selenga w rejonie osady Steklozavod w Ułan -Ude; konsekwencje działalności fabryki wolframu i molibdenu w Dzhidinsky).
5. Coroczne racjonowanie na naturalnym terytorium Bajkału w Republice Buriacji (regulacje regulacyjne dotyczące reglamentacji BNT).
występowanie solonczaków i gleb zasolonych. W szacie roślinnej rezerwatu, którą tworzą głównie zbiorowiska stepowe i halofityczno-łąkowe, znaczącą rolę odgrywa roślinność halofityczna. Najczęściej spotykane są zbiorowiska stepowe leimus i czterotrawnikowe, zbiorowiska halofitowo-łąkowe antracytowe i turzycowe pełzające, a także zbiorowiska łąkowo-stepowe, w których dominuje leimus i mlecznobiały irys. Bogactwo florystyczne zbiorowisk jest stosunkowo niewielkie. Gatunki związane z glebami zasolonymi i petrofitami dodają florze tego obszaru wyjątkowości. Nie zidentyfikowaliśmy w pełni flory i roślinności rezerwatu Daursky i wymagamy dalszych szczegółowych badań. Wskazane jest poszerzenie strefy ochronnej rezerwatu, aby w pełni uwzględnić różnorodność i skuteczną ochronę zbiorowisk stepowych.
Bibliografia
1. Walter G. Roślinność globu. M.: Postęp, 1975. T. 3. 462 s.
2. Własow N. A., Chernyshov L. A., Pavlova L. I. Słone jeziora Wschodnia Syberia i możliwości ich przemysłowego wykorzystania // Tr. Buriat. złożone badania naukowe Instytut: Ser. „Biol.-gleby”. 1960. Wydanie. 4. s. 56-78.
3. Frish V. A. Badania krajobrazu w sowieckiej Bardze. L.: Nauka, 1967. Cz. 1. T. 99.
BBK E080(2Ros - 253,5)
O. K. Kirilyuk
Poprawa warunków sieci obszarów chronionych Terytorium Transbajkałskiego zmiana klimatu jako czynnik zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego regionu
Artykuł analizuje stan aktulany oraz perspektywy rozwoju sieci specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych (SPNA) Terytorium Zabajkałskiego w kontekście zmian klimatycznych. Omówiono tendencje zmian w ekosystemach stref stepowych i leśno-stepowych wschodniej Transbaikalii pod wpływem czynników naturalnych i antropogenicznych. Pokazano rolę sieci obszarów chronionych jako podstawy kształtowania zrównoważonego zarządzania środowiskiem w regionie.
Słowa kluczowe: Wschodnia Transbaikalia, zmiany klimatyczne, dynamika ekosystemów naturalnych, obszary przyrodnicze specjalnie chronione (SPNA), sieć obszarów chronionych.
Doskonalenie sieci SPNA w Kraju Zabajkalskim jako czynnik zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego regionu w warunkach zmian klimatycznych
W artykule zbadano aktualny stan i perspektywy rozwoju sieci specjalnych obszarów chronionych przyrody (SPNA) Kraju Zabajkalskiego w warunkach zmian klimatycznych. Omówiono tendencje dynamiki ekosystemów stepowych i leśnych w zależności od czynników naturalnych i antropogenicznych. Pokazano rolę sieci SPNA jako podstawy zrównoważonego rozwoju regionu.
Słowa kluczowe: Wschodnia Transbaikalia, zmiany klimatyczne, dynamika ekosystemów przyrodniczych, specjalne obszary chronionej przyrody (SPNA), sieci SPNA.
Na początku 2010 roku na terytorium Transbajkału istniało 95 obszarów przyrodniczo chronionych specjalnie, zajmujących powierzchnię 1694,139 tys. ha (tj. 3,92% powierzchni regionu). Siedem obszarów przyrodniczych specjalnie chronionych (dwa rezerwaty biosfery, dwa rezerwaty federalne, park narodowy, pomnik przyrody i kurort) ma status federalny, pozostałych 88 (15 rezerwatów, 65 pomników przyrody, 8 uzdrowisk i ośrodków leczniczych)
obszary zdrowotne) – status regionalny. Jednocześnie regionalne obszary chronione zajmują około 1009,4 tys. ha, co stanowi 2,3% powierzchni województwa.
W porównaniu z sąsiednimi podmiotami Federacji Rosyjskiej oraz graniczącymi z regionem regionami Mongolii i Chin, Terytorium Zabajkałskie charakteryzuje się niewielkim udziałem terenów zajmowanych przez obszary chronione. Liczba ta jest niższa (3,6%) tylko w Obwód irkucki(ryc. 1).
Ryż. 1. Udział gruntów objętych obszarami przyrodniczymi specjalnie chronionymi w niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej oraz w regionach Mongolii i Chin sąsiadujących z Terytorium Zabajkałskim (obliczony na podstawie danych źródłowych)
*Udział gruntów objętych obszarami chronionymi przedstawiono wyłącznie dla dorzecza rzeki Argun
Położenie szczególnie chronionych obszarów przyrodniczych na terytorium Transbajkału jest nierówne, co odzwierciedla stopień eksploracji tego terytorium, a częściowo także historię rozwoju regionu. Najwięcej obszarów chronionych powstało w latach 70-80-tych. ubiegłego stulecia, głównie na terenach zagospodarowanych środkowej części i południa regionu, w celu zapewnienia ochrony rzadkich gatunków, reprodukcji zwierząt łownych oraz ochrony szczególnie cennych i niezwykłych obiektów przyrodniczych. Zapewnienie reprezentatywności (obecności na obszarach chronionych wszystkich krajobrazów i kluczowych ekosystemów reprezentowanych w regionie) jako gwarancja utrzymania ogólnej trwałości zespołów przyrodniczych regionu do roku 2000. Utworzenie regionalnej sieci ekologicznej nie wydawało się zadaniem.
Analiza współczesnej sieci chronionych obszarów przyrodniczych Terytorium Transbajkałskiego pokazuje, że nie obejmuje ona w wystarczającym stopniu ekosystemów różnych stref przyrodniczych, w tym zbiorowisk szczególnie cennych i endemicznych (na przykład lasów stepowych brzozy czarnej w regionie dolnego Argunu). . W północnych regionach wschodniej Transbaikalii, które wyróżniają się szczególną wyjątkowością ekosystemów, obecnością wielu rzadkich gatunków flory i fauny, a także wysokim potencjałem turystycznym, obszary chronione wysokich kategorii (rezerwat, park narodowy, rezerwat ) są dziś całkowicie nieobecne. W rezultacie 29% gatunków zwierząt i 46% gatunków roślin ujętych w regionalnej Czerwonej Księdze nie jest reprezentowanych na obszarach chronionych. Najmniej chroniony jest obszar leśno-stepowy - obszary chronione zajmują jedynie 2,69% powierzchni tej strefy przyrodniczej. Ponadto główny obszar gruntów prawnie chronionych przypada na obwody ochrony sanitarnej uzdrowisk, dla których zachowanie różnorodności biologicznej nie jest głównym zadaniem. Jednocześnie to step leśny Transbaikal wielu ekspertów nazywa przykładem ekosystemów strefowych, których reprezentacja na obszarach chronionych o statusie federalnym jest konieczna, aby zapewnić reprezentatywność federalnej sieci obszarów chronionych. W strefie górsko-tajgowej i stepowej obszary chronione zajmują odpowiednio 4,58% i 4,77% całkowitej powierzchni lądowej regionu (wliczając strefy ochronne rezerwatów przyrody).
W latach 2003-2005 Zespół autorów przeprowadził prace mające na celu identyfikację obszarów i ekosystemów szczególnie istotnych dla utrzymania równowagi ekologicznej na Terytorium Zabajkalskim oraz zidentyfikował terytoria obiecujące dla utworzenia nowych obszarów chronionych. Podczas realizacji prac wzięto pod uwagę nie tylko walory przyrodnicze, ale także znaczenie projektowanych obszarów chronionych dla zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego przyległych terytoriów i regionu jako całości. W tabeli 1c podsumowuje główne zadania i zasady budowy sieci specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych na terenie Transbaikalii, biorąc pod uwagę cechy przyrodnicze i społeczno-gospodarcze regionu.
Tabela 1
Cechy tworzenia regionalnej sieci obszarów chronionych na terytorium Trans-Bajkału
Główne zadania: Podstawowe zasady:
Zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego regionu (poprzez utrzymanie trwałości ekosystemów); Zapewnienie monitoringu ekosystemów i poszczególnych gatunków w celu uzyskania obiektywnej oceny ich stanu; Zapewnienie warunków dla rozwoju zrównoważonych obszarów gospodarki, rekreacji, tradycyjnego stylu życia ludności tubylczej. Zapewnienie reprezentatywności (obejmującej wszystkie główne typy ekosystemów); Uwzględnienie cech środowiskowych terytorium (znaczenie ekologiczne, zależność stanu kompleksów przyrodniczych od cyklicznych zmian klimatycznych, transgraniczny charakter ekosystemów, obecność ekoregionów o znaczeniu globalnym itp.); Biorąc pod uwagę specyfikę społeczno-gospodarczą regionu (surowcową orientację gospodarki, przygraniczne, peryferyjne położenie regionu, stosunkowo niski poziom życia ludności i jej duże uzależnienie od stanu zasobów naturalnych itp.). )
Specyfika Transbaikalii, wyrażona w podstawowych zasadach kształtowania sieci obszarów chronionych w regionie, implikuje konieczność postrzegania sieci właśnie jako elementu infrastruktury służącego rozwojowi społeczno-gospodarczemu regionu. Transbaikalia jest bogata w zasoby naturalne. Co więcej, ich znaczenie ocenia się nie tyle z punktu widzenia zrównoważonego rozwoju regionu, ile z punktu widzenia tradycyjnych żądań centrum kraju, a w ostatnich latach – interesów jego najbliższego sąsiada - Chiny. Wynika to zarówno z peryferyjnego położenia regionu w stosunku do głównych ośrodków gospodarczych, jak i centra polityczne oraz przy obecnym braku odpowiedniej marketingowej oceny perspektyw rozwoju alternatywnych do tradycyjnych (opartych na górnictwie i pozyskiwaniu drewna) sektorów gospodarki. W efekcie region traci bogactwo i różnorodność tzw. „odnawialnych” i uniwersalnych zasobów naturalnych, których wartość jest nowoczesny świat wzrasta szybciej niż monoceliakia. Przykładowo, według I. E. Mikheeva, w wyniku degradacji siedlisk na skutek oddziaływania antropogenicznego (zniszczenie miejsc tarła, szlaków wędrówek ryb, kłusownictwo itp.) z ichtiofauny regionu zniknęło lub jest na skraju całkowitego zniszczenia 58 gatunków i podgatunki ryb, przede wszystkim szczególnie cenne do celów handlowych. W ciągu ostatnich dwudziestu lat doszło do katastrofalnej sytuacji w zakresie zasobów leśnych. Spadek jakości gruntów leśnych i wysoki poziom kłusownictwa wyjaśniają spadek ogólnej liczby gatunków łownych. Na większości obszarów łowieckich położonych w środkowej i południowej części województwa liczebność głównych gatunków łownych: sarny, wapiti, łosia, zająca, ptactwa łownego kształtuje się poniżej minimalnych, ustalonych naukowo limitów, wystarczających do umożliwienia polowań amatorskich. Tę samą tendencję obserwuje się w regionach północnych.
Do tej pory w organizacji gospodarki nie uwzględniano specyfiki naturalnej dynamiki ekosystemów dauryjskich. Region charakteryzuje się cykliczną (średnio trwającą 30-35 lat) zmianą okresów wilgotności. Okresom suchym towarzyszy wypłycanie rzek i jezior, obniżenie poziomu wód gruntowych, wzrost liczby pożarów itp. W rezultacie odporność ekosystemów na różne
wpływy antropogeniczne i naturalne. Cykliczność wilgoci i problemy z nią związane najwyraźniej przejawiają się w strefach stepowych i leśno-stepowych regionu.
Ostatni okres suszy rozpoczął się w 1999 roku i trwa do dnia dzisiejszego. W porównaniu do poprzednich charakteryzuje się wyższymi średnimi temperaturami rocznymi i letnimi, co przyczynia się do silniejszego odwodnienia terenu. Okresy niedostatecznej wilgoci są ekstremalne dla większości gatunków ptaków przybrzeżnych i ptactwa wodnego oraz wielu gatunków ssaków. W miarę wysychania zbiorników wodnych następuje kserofityzacja zbiorowisk roślinnych, zmieniają się i zwężają trasy migracji oraz skupiska ptactwa wędrownego, półwodnego i wodnego, a migracje zwierząt kopytnych stają się bardziej aktywne. Siedliska rodzimych gatunków stepowych, takich jak drop, żuraw demoiselle i żuraw białoszyi, przesuwają się do stepu leśnego, a koncentracja ptactwa wodnego w obszarach zalewowych dużych rzek wzrasta.
Tę ostatnią tezę najwyraźniej ilustruje sytuacja na rzece. Argun. Wraz z wysychaniem jezior Torey, głównym miejscem koncentracji ptaków podczas migracji staje się szeroka dolina zalewowa Argun, gdzie koryto rzeki ma wiele odgałęzień i znajduje się tam kilkanaście jezior zalewowych i starorzeczy. Naturalnie, jakakolwiek presja antropogeniczna w tym czasie w miejscach koncentracji ptaków może spowodować gwałtowny spadek liczby wędrownych i gniazdujących gatunków ptactwa wodnego w Daurii. W wyniku różnorodnych oddziaływań antropogenicznych w latach 2003-2008. całkowita liczba ptaków na Argun spadła ponad 5 razy. Miało to wpływ na ogólny spadek liczebności ptactwa wodnego na terenie Zabajkali.
Na ryc. Rycina 2 przedstawia zmianę zasięgu gazeli mongolskiej w ciągu ostatniej dekady. Jak widać na rysunku, obszar przesuwa się w kierunku północnym, co pokrywa się dynamiką z przesunięciem granic strefy stepowej na północ. Dla gazeli przesunięcie zasięgu w stronę Rosji jest obarczone wieloma zagrożeniami. Gęstość zaludnienia w Rosji jest wyższa niż w Mongolii, a poziom kłusownictwa poza chronionymi obszarami przyrodniczymi jest tradycyjnie wysoki. Biorąc pod uwagę spadek populacji antylop w Mongolii w ostatniej dekadzie, można przypuszczać, że bez wprowadzenia specjalnych środków ochrony siedlisk gazeli zarówno w Mongolii, jak i w Rosji tempo spadku liczebności tego zwierzęcia będzie wzrastać.
Cykliczne wahania klimatu w Daurii nakładają się na ogólny proces zmian klimatycznych w regionie. W ciągu ostatnich 50 lat można zaobserwować stałą tendencję wzrostu temperatur powietrza. Zatem izotermy określające rozkład wieczna zmarzlina(-2,5°C – południowa granica zasięgu; -7,5°C – granica ciągłego występowania wiecznej zmarzliny) aktywnie przesuwają się na północ. W ciągu ostatnich 40-50 lat przemieszczenie sięgało miejscami kilkuset kilometrów. Południowa granica wiecznej zmarzliny wzrosła powyżej 52° szerokości geograficznej północnej, zbliżając się do granicy cofania się wiecznej zmarzliny podczas znanych geologicznie okresów międzylodowcowych. Cofaniu się wiecznej zmarzliny towarzyszy obniżenie poziomu gruntu w okresie suchym.
Ryż. 2. Zmiany północnej granicy zasięgu gazeli mongolskiej (Prosarga gutturosa) w XXI wieku (wg V.E. Kirilyuka, dane niepublikowane). 1- zasięg gazeli do 2000 r.; 2 - zasięg gazeli w 2010 roku
woda, co w połączeniu z niedostateczną wilgotnością powietrza prowadzi do dodatkowego przesuszenia gleby. W efekcie nasila się proces przesuwania granic strefy stepowej w kierunku północnym. Unikalnym wskaźnikiem tego procesu jest powszechne wysychanie pasów leśnych w południowo-wschodniej Transbaikalii. Porównanie procesów zachodzących w południowych rejonach Terytorium Zabajkałskiego oraz na przyległych terytoriach Mongolii i Chin pozwala stwierdzić, że w strefie stepowej Daurii proces suszenia nasila się.
W takich warunkach wzrost jakiejkolwiek produkcji związany z intensywnym wpływem na ekosystemy w strefach stepowych i leśno-stepowych jest obarczony ich szybką degradacją i pogorszeniem jakości życia ludności. Podobny obraz na południu regionu Czyta można było zaobserwować na przełomie lat 70. i 80. ubiegłego wieku. Sztuczne zwiększanie pogłowia owiec w strefie stepowej w suchej fazie cyklu klimatycznego (1970-1978) i ich zatłoczenie doprowadziło do szybkiej degradacji pastwisk i w konsekwencji do szybkiego spadku pogłowia owiec . Za lata 1979-1986. całkowita liczba owiec w Transbaikalii spadła o jedną trzecią. W tym czasie ponad 25% pastwisk znajdowało się w ostatniej fazie upadku, poprzedzającej pustynnienie. Orka stepów w okresie suchym przyczynia się do nasilenia procesów erozji gleby. Naruszenie warstwy darni, zapewniającej zachowanie wilgoci i zagęszczenie ubogich gleb suchych stepów, prowadzi do przesuszenia i zubożenia gleby w okresach długotrwałej suszy, a próby nawadniania na dużą skalę prowadzą do ich szybkie zasolenie. Pomimo wielokrotnego zmniejszania się powierzchni gruntów ornych i liczby małych przeżuwaczy w Zabajkalii od końca lat 80., udział zerodowanych gruntów rolnych w regionie Czyta w 2004 r. Wyniósł 10,7%.
Zgodnie z teorią Gibbsa o etapowej urbanizacji, Terytorium Transbajkał znajduje się obecnie w III etapie urbanizacji, który charakteryzuje się koncentracją ludności i produkcji w dużych osadach ze spadkiem produkcji na peryferiach. W przypadku takich terytoriów, które zachowały naturalne ekosystemy, podstawą strategii środowiskowej i planowania społeczno-gospodarczego jest zachowanie maksymalnego obszaru nienaruszonych ekosystemów naturalnych, ponieważ utrzymanie pierwotnego poziomu różnorodności biologicznej dla danego terytorium (od gatunków po ekosystemy) jest kluczem do możliwości jego zrównoważonego rozwoju. Naszym zdaniem pełnoprawny system specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych może nie tylko zapewnić zachowanie naturalnych ram Transbaikalii, ale także dać impuls do przejawu jakościowo nowego charakteru rozwoju gospodarczego w regionie.
Współczesne ustawodawstwo w zakresie obszarów przyrodniczych szczególnie chronionych pozwala na wykorzystanie różnych kategorii obszarów chronionych jako podstawy do organizacji racjonalnego wykorzystania najpopularniejszych we współczesnym świecie uniwersalnych zasobów naturalnych - wody, ziemi, zasobów biologicznych. Każda z kategorii obszarów chronionych ma określone zadania, które łącznie pozwalają stworzyć podstawy do organizacji racjonalnego zarządzania środowiskiem: naukowe (poprzez działalność rezerwatów przyrody i częściowo parków narodowych), ochrony środowiska (wszystkie kategorie obszarów chronionych), reprodukcyjne (głównie kategorie „rezerwat”, „sanktuarium”), edukacyjnej (rezerwaty przyrody, parki narodowe) oraz turystyczno-rekreacyjnej (parki narodowe i przyrodnicze, uzdrowiska i uzdrowiska, pomniki przyrody).
Specyficzna dynamika naturalnych ekosystemów stepowych i leśno-stepowych we wschodniej Transbaikalii oraz charakter ich użytkowania sugerują ustanowienie specjalnego reżimu na szeregu obszarów chronionych, który można również wdrożyć w ramach istniejącego prawodawstwa. W okresach krytycznych, gdy wzrasta rola niektórych ekosystemów w ochronie różnorodności biologicznej, mogą zostać wprowadzone bardziej rygorystyczne ograniczenia działalności gospodarczej w porównaniu z okresem sprzyjającym. Najbardziej obiecujące jest ustanowienie takiego reżimu na obszarach podmokłych: jeziorach stepowych i obszarach zalewowych rzek wchodzących w skład rezerwatów przyrody lub wielokątów biosfery rezerwatów biosfery.
Na szczególną uwagę zasługują istniejące w regionie rezerwaty biosfery. Struktura i cele takich obszarów chronionych najlepiej odpowiadają interesom zagospodarowania obszarów szczególnie cennych przyrodniczo, gdyż zapewniają aktywną współpracę rezerwatu ze społecznością lokalną w celu zapewnienia równowagi interesów środowiskowych i gospodarczych. W szczególności prowadzone przez rezerwaty przyrody Badania naukowe, bazując na prowadzeniu długoterminowych, ciągłych serii obserwacji procesów naturalnych, może być również ukierunkowany na rozwiązywanie konkretnych żądań i potrzeb lokalnych gospodarek. Przepisy dotyczące rezerwatów biosfery UNESCO przewidują organizację wokół nich stref współpracy, w granicach których obszary chronione aktywnie przyczyniają się do tworzenia systemu racjonalnego, zrównoważonego wykorzystania zasobów naturalnych. Można mówić nie tylko o wspieraniu tradycyjnego kierunku – rozwoju turystyki, polegającego na udostępnianiu społeczeństwu atrakcji obszaru chronionego, ale także o wspieraniu projektów na rzecz rozwoju gospodarstw rolnych i innych gałęzi przemysłu wykorzystujących technologie, które nie przeszkadzają lub nieznacznie zakłócają naturalne ekosystemy. Od razu zastrzegamy, że nie mamy na myśli bezpośredniego finansowania przez rezerwę tworzenia określonych gałęzi przemysłu, gospodarstw rolnych czy infrastruktury, ale wykorzystanie jej potencjału naukowego i statusu obszaru szczególnie cennego przyrodniczo. W wielu krajach świata strefy współpracy rezerwatów biosfery stanowią w rzeczywistości specjalne strefy rozwoju, w rozwiązywanie problemów których zaangażowane są nie tylko zasoby regionalne, ale także krajowe i międzynarodowe. Realizowanie pomysłów na rozwój takich stref ma także na celu szereg programów międzynarodowych, m.in. projekty rozwojowe ONZ GEF, program TASIS itp.
Pierwszym krokiem w realizacji strategii rezerwatów biosfery w Zabajkale był projekt zorganizowania strefy współpracy Rezerwatu Biosfery Daursky w sześciu regionach stepowych na południu Terytorium Zabajkału (ryc. 3). Tutaj utworzenie takiej strefy ma szczególne znaczenie. Region Argun, kluczowy dla kilkudziesięciu rzadkich w skali światowej gatunków fauny, przeżywa obecnie szereg problemów środowiskowych i problemy społeczne związanych ze zmianami klimatycznymi, a także aktywnych działań strony chińskiej na rzecz redystrybucji biegu rzeki Argun. Konieczne jest przeprowadzenie kompleksowej oceny możliwych konsekwencji realizacji projektów gospodarczych w świetle zmian klimatycznych, a także opracowanie programu społeczno-gospodarczej adaptacji regionu Argun do tych zmian. Prace takie można prowadzić w ramach koncepcji strefy współpracy rezerwatów biosfery.
Zgodnie z definicją ryzyka środowiskowego, utworzenie obszarów chronionych wymaga przede wszystkim terytoriów, które jednocześnie charakteryzują się dużą wartością przyrodniczą, niską trwałością i bogactwem zasobów naturalnych. Takie cechy są nieodłączne od wielu ekosystemów w Transbaikalii. W ostatnich latach szczególnie zagrożona jest strefa leśno-stepowa regionu, pełniąca w okresach suchych rolę głównego ostoi fauny i flory. W nadchodzących dziesięcioleciach region utrzyma orientację zasobową gospodarki, co nieuchronnie przyczyni się do dalszej degradacji zasobów naturalnych.
Ryż. 3. Strefa współpracy Rezerwatu Biosfery Daursky: 1- terytorium Rezerwatu Przyrody Daursky;
2 - strefa ochronna rezerwatu; 3 - rezerwat o znaczeniu federalnym „Tsasucheisky Bor”; 4 - strefa współpracy rezerwatu; 5 - rezerwaty o znaczeniu regionalnym
środowisko. W tej sytuacji konieczne jest utworzenie sieci „kompensacyjnych” obszarów chronionych, które zapewnią ochronę najcenniejszych ekosystemów przed rozpoczęciem aktywnego zagospodarowania terenu.
W latach 2003-2009 W Transbaikalii zaprojektowano dziewięć specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych kategorii „park narodowy”, „park przyrodniczy”, „rezerwat”, „rezerwat”, „pomnik przyrody”. Spośród nich tylko trzy zostały utworzone i otrzymały status środowiska (w granicach ABAO) (tab. 2). Tworzenie reszty napotyka oportunistyczne przeszkody lub sprzeciw ze strony struktur gospodarczych. Jednocześnie tereny przyszłych obszarów chronionych okazują się niezabezpieczone przed intensywną eksploatacją gospodarczą i stopniowo tracą swoje walory przyrodnicze.
Tabela 2
Rozwój sieci obszarów chronionych na terytorium Transbajkału w latach 2000-2010.
Nazwa projektowanego obszaru chronionego. Rok przygotowania projektu Dzielnica miejska Stan aktulany
Pomniki przyrody o znaczeniu regionalnym:
Sakhanay 2008 Duldurga SPNA od 2008 roku
Rezerwaty dzikiej przyrody o znaczeniu regionalnym:
Step górski 2003 Kyrinsky PA od 2003 roku
Step Aginskaya 2003 Aginsky PA od 2004 roku
Reliktowe dęby 2004, 2008 Gazimurozavodsky Nie utworzono
Semenovsky 2008 Baleysky Nie utworzono
Parki naturalne:
Iwano-Arakhleisky (na podstawie rezerwatu) 2008 Chitinsky Nie utworzono
Rezerwat dzikiej przyrody o znaczeniu federalnym:
Dolina Gazeli 2009 Borzinsky, Zabaikalsky Nie utworzono
Chikoysky 2003, poprawiony w 2008 Krasnochikoysky Nie utworzono
Rezerwa:
Sekcja Argunskiego (wielokąt biosfery) Rezerwatu Daursky 2006-2009 Transbaikalsky, Krasnokamensky, Priargunsky Nie utworzono
Kwestia zapewnienia ochrony i podstawowej działalności istniejącej sieci regionalnych obszarów chronionych na terytorium Transbajkału pozostaje aktualna. Na utrzymanie i rozwój sieci wydaje się nie więcej niż 20 milionów rubli rocznie. - mniej niż 2 r. na 1 hektar terytorium. To niespełna jedna czwarta kwoty dopłat środowiskowych wpływających corocznie do budżetu województwa (ogólnie na działania związane z ochroną środowiska w regionie przeznacza się nie więcej niż jedną trzecią tej kwoty). Kadra inspektorów posiadających uprawnienia kontrolne na terenach regionalnych obszarów chronionych nie liczy 60 osób. (na jednego inspektora przypada ok. 17 tys. ha obszarów chronionych). Dla porównania: na utrzymanie 1 hektara federalnych obszarów chronionych przeznacza się średnio około 47 rubli, na 1 inspektora przypada około 7-8 tysięcy hektarów obszarów chronionych.
Istniejąca sieć obszarów chronionych w Transbaikalii nie jest obecnie w stanie zapewnić zachowania naturalnego szkieletu regionu. W świetle zmian klimatycznych i planów zagospodarowania gospodarczego zasobów naturalnych, najbardziej zagrożona wydaje się sytuacja w strefie leśno-stepowej regionu.
Zasobowa orientacja gospodarki, peryferyjne położenie regionu oraz zagrożenia transgraniczne powodują, że w nadchodzących latach istnieje duże ryzyko utraty szczególnie cennych ekosystemów i ich elementów. Dlatego też głównym kierunkiem rozwoju sieci obszarów chronionych w regionie powinna być prewencyjna organizacja obszarów chronionych na obszarach nowego zagospodarowania.
Naukowo oparta wielofunkcyjna sieć obszarów chronionych może zapewnić niezbędną podstawę dla zrównoważonego rozwoju wschodniej Transbaikalii, ochrony i alternatywnego wykorzystania uniwersalnych zasobów naturalnych w warunkach zmian klimatycznych
zasoby (ziemia, woda, biologiczne). Konieczne jest prawne zatwierdzenie strategii środowiskowej Transbaikalii do 2030 r. oraz planu rozwoju sieci obszarów chronionych w regionie na okres do 2015 r.
W celu realizacji inicjatyw ekologicznych na Terytorium Zabajkalskim wskazane jest aktywne wykorzystanie międzynarodowych programów i inicjatyw w zakresie ochrony środowiska, w tym w ramach odpowiednich konwencji ratyfikowanych przez Federację Rosyjską.
Prace wykonano przy wsparciu projektu Rosyjskiej Fundacji Humanitarnej „System informacyjno-analityczny do badania dynamiki i jakości wzrostu gospodarczego w regionach przygranicznych”, nr 08-02-12101v.
Bibliografia
1. Abalakov A.D. Naukowe i metodologiczne podstawy ryzyka środowiskowego // Ryzyko środowiskowe: materiały II Ogólnorosyjskiej Konf. Irkuck: Wydawnictwo Instytutu Geografii SB RAS, 2001. s. 3-6.
2. Anenkhonov O. A. O stanie elementów leśnych stepu leśnego Transbaikalia w związku z dynamiką klimatu // Zmiany klimatyczne Azja centralna: konsekwencje społeczno-gospodarcze i środowiskowe: materiały z międzynarodowego sympozjum. Chita, 2008. s. 149-152.
3. Goroshko O. A. Stan i ochrona populacji żurawi i dropiów w południowo-wschodniej Transbaikalii i przyległych regionach Mongolii: streszczenie. dis. ...cad. biol. Nauka. Chita, 2002. 19 s.
4. Goroshko O. A. Globalne znaczenie ornitologiczne górnej części rzeki. Argun i problemy jego ochrony // Współpraca ekologiczna regionu Chita (Federacja Rosyjska) i Regionu Autonomicznego Mongolii Wewnętrznej (ChRL) w transgranicznych regionach ekologicznych: materiały z konferencji. Chita, 2007. s. 80-89.
5. Danilkin A. A. Dynamika populacji dzikich zwierząt kopytnych w Rosji: hipotezy, fakty, wzorce. M.: Partnerstwo publikacji naukowych KMK, 2009. s. 217-227.
6. Kirilyuk O.K. O wpływie cyklicznych zmian klimatycznych na stan naturalnych ekosystemów Transbaikalii i niektórych wskaźnikach produkcji rolnej // Stepy Północnej Eurazji: materiały V Międzynarodowego Sympozjum. Orenburg: IPK „Gazprompechat” LLC „Orenburgpromservice”, 2009. s. 365-368.
7. Kirilyuk O. K. Ekologiczne i geograficzne podstawy rozwoju oraz obecny stan sieci specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych wschodniej Transbaikalii // Pytania nowoczesna nauka i ćwiczyć. 2009. Nr 6 (22). s. 144-151.
8. Kryteria i metody kształtowania sieci ekologicznej terytoriów przyrodniczych /E. M. Veselova [i inni]. M.: Centrum Bezpieczeństwa dzikiej przyrody SoES, 1998. s. 6.
9. Ma Jian Zhang, Simonov E. A. Sieć obszarów chronionych dorzecza Argun i niektóre perspektywy współpracy międzynarodowej w ochronie ekosystemów transgranicznych // Współpraca ekologiczna regionu Chita (Federacja Rosyjska) i Regionu Autonomicznego Mongolii Wewnętrznej (ChRL) w transgraniczne regiony ekologiczne: materiały z konferencji . Chita, 2007. s. 221-229.
10. Mikheev I. E. Cechy terytorialne rozmieszczenia ichtiokompleksów Transbaikalii i ich racjonalne wykorzystanie: streszczenie autora. dis. ...cad. geograf. Nauka. Chita, 2006. 22 s.
11. Mordkovich V. G. Ekosystemy stepowe. Nowosybirsk: Nauka, 1982. 205 s.
12. Obyazov V. A. Zmiany temperatury i wilgotności powietrza na terytorium Transbaikalii i przygranicznych regionów Chin // Współpraca ekologiczna regionu Chita (Federacja Rosyjska) i Autonomicznego Regionu Mongolii Wewnętrznej (ChRL) w transgranicznych regionach ekologicznych: materiały konferencja. Chita, 2007. s. 247-250.
13. Zmiany klimatyczne w Zabajkaliach w drugiej połowie XX wieku według danych obserwacyjnych i ich przewidywane zmiany w pierwszej ćwierci XXI wieku / Meshcherskaya A. V. [et al.] // Zmiany klimatyczne w Azji Centralnej: społeczno-gospodarcze i konsekwencje dla środowiska: materiały z międzynarodowego sympozjum . Chita: Wydawnictwo ZabGGPU, 2008. s. 31-33.
14. Szczególnie chronione i wymagające ochrony (rezerwatowe) terytoria naturalne regionu Chita i ABAO. Mapa ekologiczno-geograficzna / wyd. T. A. Strizhova. Omsk: Omska Fabryka Kartograficzna, 2005.
15. Rejestr zasobów turystycznych regionu Czyta i Agińskiego Buriackiego Okręg Autonomiczny/ wyd. T. A. Strizhova. Władywostok: Orange, 2004. 364 s.
16. Strizhova T. A. Nowe wektory polityki społecznej i środowiskowej terytorium Transbajkału // Współpraca transgraniczna: Rosja, Mongolia, Chiny: kolekcja. raport Chita: Wydawnictwo Express, 2008. s. 43-46.
17. Strefa wiecznej zmarzliny Transbaikalii w kontekście globalnych zmian klimatycznych: problemy i priorytetowe zadania badawcze / D. M. Shesternev [i in.] // Zmiany klimatyczne w Azji Środkowej: konsekwencje społeczno-gospodarcze i środowiskowe: materiały międzynarodowego sympozjum. Chita: Wydawnictwo ZabGGPU, 2008. s. 46-53.
18. Yablokov A.V. Rosja: zdrowie przyrody i ludzi. M.: GALLEY-PRINT LLC, 2007. s. 168.
19. Specjalne obszary chronione Mongolii / Pod redakcją D. Myagmarsurena. Ułan Bator: Munkhyn Useg Co. z oo, 2000. 102 s.
O. A. Leskova
Ekologia i biologia roślin wcześnie kwitnących wschodniej Transbaikalii
Rośliny wczesnowiosenne to grupa gatunków przystosowanych do wzrostu i rozwoju w trudnych warunkach środowiskowych. Korzystne warunki temperaturowe, wymuszony spoczynek zimowy, gromadzenie rezerw składników odżywczych i specyfika reżimu wodnego przyczyniają się do wczesnego kwitnienia roślin.
Słowa kluczowe: rośliny wczesnowiosenne, spoczynek, składniki odżywcze, tryb wodny.
Ekologia i biologia charakteryzują się wiosennymi roślinami wschodniej Transbaikalii
Rośliny wcześnie kwitnące zaliczane są do grup przystosowanych do wzrostu i rozwoju w ekstremalnych warunkach siedliskowych. Korzystne warunki temperaturowe, przymusowy odpoczynek zimowy, cechy gromadzenia rezerw składników odżywczych, cechy warunków wodnych sprzyjają wczesnemu wzrostowi wcześnie kwitnącej rośliny.
Słowa kluczowe: Roślina wczesnokwitnąca, spoczynek, cechy akumulacyjne, warunki wodne.
Wiosna we wschodniej Transbaikalii, z częstymi przymrozkami i ostrymi dziennymi wahaniami temperatur powietrza i gleby, jest niekorzystna dla wzrostu i rozwoju roślin; Negatywny wpływ na rozwój roślin mają także niewielkie ilości opadów zimowych i wiosennych. To właśnie w tym okresie rosną i rozwijają się rośliny wcześnie kwitnące, które są przystosowane do sezonu wegetacyjnego ekstremalne warunkiśrodowisko Przystosowanie roślin wcześnie kwitnących jest najbardziej widoczne do braku wilgoci i ciepła w okresie wegetacyjnym. Dużą rolę odgrywają w tym cechy strukturalne i funkcjonalne roślin: reżim wodny, rytm rozwoju, sposób zimowania itp.
Obserwacje prowadzono w trzech typach zbiorowisk: las rododendronowo-sosnowy, łąka kępkowa forb-schmidt-turzycowa, step arctoheron-twardo-sokowy na obrzeżach miasta Chita. Obiektem obserwacji byli przedstawiciele 22 gatunków roślin, zaliczanych do ziół jedno- i polikarpicznych.
Do badań w lesie sosnowo-rododendronowym pobrano do badań następujące gatunki roślin wcześnie kwitnących: Fragaria orientalis Losinsk, Potentilla fragarioides L., Pyrola asarifolia Michaux, Vaccinium vitis-idaea (L.) Avrorin, Oxytropis myriophylla (Pallas) DC., Pulsatilla mul-tifida (Pritzel) Juz. Na łące turzycowo-bułkowej w dolinie rzeki Czyty obserwowano następujące gatunki roślin wcześnie kwitnących: Ranunculus propinquus C.A.Meyer, R.rigescens Turcz. ex Ovcz., Primula farinosa L., P.nutans Georgi, Potentilla fragarioides L., Ciminalis aquatica L. W cenozie stepowej arctogeron-twardej turzycy do badań wybrano: Leibnitzia anandria (L.) Turcz., Arctogeron gramineum (L.) DC., Gagea
