Piotr I został pierwszym monarchą absolutnym (autokratą) w historii państwa rosyjskiego. Jednak w niektórych dziełach niektórzy poprzednicy Piotra na tronie rosyjskim są uważani za autokratycznych. Ale ani wielki książę Iwan III, ani Iwan IV Groźny, pierwszy na Rusi, który oficjalnie przyjął tytuł cara i najaktywniej ugruntował swoją władzę, ani Aleksiej Michajłowicz, nie stali się autokratycznymi (absolutnymi) monarchami. Z przyczyn obiektywnych nie mogły wyeliminować z areny politycznej organów przedstawicielskich (przede wszystkim Dumy Bojarskiej). Dopiero po faktycznym połączeniu wszystkich ziem rosyjskich w jedno państwo, oddzieleniu cara od starej arystokracji i ograniczeniu jej roli politycznej, możliwa stała się całkowita likwidacja Dumy Bojarskiej i Soborów Ziemskich. Zatem w wyniku obiektywnego dojrzewania obiektywnych warunków wewnętrznych i zewnętrznych, a także dzięki korzystnemu zbiegowi czynników subiektywnych, autokracja (absolutyzm) rzeczywiście ugruntowała się w Rosji.

Po zakończeniu zwołań Soboru Zemskiego Duma Bojarska pozostała w zasadzie jedynym organem ograniczającym władzę cara. Jednak wraz z utworzeniem w państwie rosyjskim nowych organów władzy i administracji Duma na początku XVIII w. przestała pełnić funkcję organu władzy przedstawicielskiej bojarów.

W 1699 r. utworzono Kancelarię Przybliską (instytucję sprawującą kontrolę administracyjną i finansową w państwie). Formalnie była to siedziba Dumy Bojarskiej, jednak jej pracami kierował dostojnik bliski Piotrowi I (Nikita Zotow). W Kancelarii Pobliskiej zaczęły odbywać się posiedzenia coraz bardziej kurczącej się Dumy Bojarskiej. W 1708 r. w posiedzeniach Dumy uczestniczyło z reguły 8 osób, wszyscy sprawowali różne zarządzenia, a posiedzenie to nazwano Radą Ministrów. Rada ta przekształciła się w Władzę Najwyższą, która pod nieobecność cara rządziła nie tylko Moskwą, ale całym państwem. Bojary i sędziowie pozostałych zakonów musieli trzy razy w tygodniu przychodzić do Kancelarii Pobliskiej, aby rozstrzygać sprawy.

Rada Ministrów, w odróżnieniu od Dumy Bojarskiej, obradowała bez cara i zajmowała się głównie wykonywaniem jego poleceń. Była to rada administracyjna podlegająca królowi. W 1710 r. rada ta liczyła 8 członków. Wszyscy kierowali odrębnymi rozkazami i nie było bojarów - członków Dumy, którzy niczym nie zarządzali: niektórzy działali na prowincji, inni po prostu nie byli zwoływani do Dumy. I tak Duma sama w 1710 r. przekształciła się w dość ścisłą radę ministrów (członkowie tej ścisłej rady w listach Piotra, w ówczesnych pismach i aktach nazywani są ministrami) / 4 /.

Po utworzeniu Senatu przestały istnieć Rada Ministrów (1711) i Kancelaria Przyległa (1719).

Na początku XVIII w. zlikwidowano także duchową przeciwwagę dla wyłącznej władzy cara. W 1700 r. zmarł dziesiąty patriarcha rosyjski, a wyboru nowego zwierzchnika Cerkwi prawosławnej nie zaplanowano. Przez 21 lat tron patriarchalny pozostawał niezajęty. Sprawami kościelnymi kierował mianowany przez cara „locum tenens”, którego później zastąpiło Kolegium Teologiczne. W Regulaminie Kolegium Kościelnego (1721) zwierzchność władzy carskiej znajduje prawne potwierdzenie: „Władza monarchów jest autokratyczna, której sam Bóg nakazuje przestrzegać”. W konsekwencji powstanie Kolegium Teologicznego symbolizowało przekształcenie administracji kościelnej w jeden z organów władzy i świadczyło o podporządkowaniu kościoła carowi.

Król zachował funkcje najwyższego sędziego w państwie. Dowodził wszystkimi siłami zbrojnymi. W jego imieniu wydawane były wszelkie akty władz rządowych, administracyjnych i sądowych, do jego wyłącznych kompetencji należało wypowiadanie wojny, zawieranie pokoju i podpisywanie traktatów z obcymi państwami. Monarchę postrzegano jako najwyższego posiadacza władzy ustawodawczej i wykonawczej.

Charakterystyczne dla absolutyzmu wzmocnienie władzy monarchy wyrażało się także w niektórych atrybutach zewnętrznych, z których najważniejszym było ogłoszenie króla cesarzem. W 1721 roku w związku ze zwycięstwem Rosji w wojnie północnej Senat i Synod Duchowny nadał Piotrowi I tytuł „Ojca Ojczyzny, Cesarza Wszechrusi”. Tytuł ten został ostatecznie uznany przez obce mocarstwa i przekazany jego następcom.

Karta sukcesji tronu (1722) zniosła ostatnie istniejące wówczas ograniczenie władzy monarchy w zakresie wyznaczania następcy.

Ustanowienie absolutyzmu w Rosji nie ograniczało się do wyzwolenia cara od niektórych sił go powstrzymujących. Przejście do absolutyzmu i jego rozkwit wymagały przebudowy całego aparatu państwowego, gdyż forma rządów, którą Piotr I odziedziczył po swoich poprzednikach (car z Dumą Bojarską – rozkazy – administracja lokalna w okręgach) nie odpowiadała nowemu państwu zadania. Monarcha absolutny, skupiający w swoich rękach całą władzę ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą, nie mógł oczywiście sprawować wszystkich funkcji państwa indywidualnie. Potrzebował całego systemu nowych władz centralnych i lokalnych.

22 lutego 1711 r. Piotr osobiście napisał dekret w sprawie składu Senatu, który zaczynał się od słów: „Stwierdziliśmy, że w przypadku naszych nieobecności powoła się Senat Rządzący, który będzie sprawował władzę…”/5/. Wszystkich członków Senatu mianował król spośród swego najbliższego otoczenia (początkowo – 8 osób). Wszelkie nominacje i rezygnacje senatorów odbywały się na podstawie osobistych dekretów królewskich. Senat nie przerwał swojej działalności i był stałym organem rządowym. Senat Rządzący powstał jako organ kolegialny, którego kompetencje obejmowały: wymierzanie sprawiedliwości, rozstrzyganie spraw finansowych oraz ogólne sprawy zarządzania handlem i innymi sektorami gospodarki.

Senat był zatem najwyższą instytucją sądową, administracyjną i ustawodawczą, poddającą monarchie różne kwestie legislacyjne.

Dekretem z 27 kwietnia 1722 r „W sprawie stanowiska Senatu” Piotr I udzielił szczegółowych instrukcji w istotnych kwestiach działalności Senatu, regulując skład, prawa i obowiązki senatorów oraz ustalił zasady współpracy Senatu z kolegiami, władzami wojewódzkimi i prokuratorem ogólny. Akty normatywne wydawane przez Senat nie miały najwyższej mocy prawnej, Senat jedynie brał udział w dyskusji nad projektami ustaw i dokonywał wykładni prawa. Senat stał na czele systemu rządów i był najwyższą władzą w stosunku do wszystkich innych organów.

Struktura Senatu rozwijała się stopniowo. Początkowo Senat składał się z senatorów i Kancelarii, później utworzono w jego ramach dwa wydziały: Izbę Wykonawczą – do spraw sądowych (istniała jako wydział specjalny do czasu powołania Kolegium Sprawiedliwości) oraz Biuro Senatu do spraw zarządczych.

Senat posiadał własny gabinet, który dzielił się na kilka tablic: tajny, wojewódzki, absolutorium, fiskalny i porządkowy. Przed utworzeniem Biura Senatu było ono jedynym organem wykonawczym Senatu. Ustalono oddzielenie urzędu od obecności, która działała w trzech składach: walnego zgromadzenia członków, Izby Egzekucyjnej i biura Senatu w Moskwie. Izba Egzekucyjna składała się z dwóch senatorów i sędziów powoływanych przez Senat, którzy co miesiąc składali Senatowi sprawozdania dotyczące spraw bieżących, kar finansowych i rewizji. Orzeczenia Izby Wykonawczej mogły zostać unieważnione przez ogólną obecność Senatu. Kompetencje Izby Egzekucyjnej zostały określone wyrokiem Senatu (1713): rozpatrywanie skarg na błędne rozstrzygnięcie spraw przez namiestników i zarządzeń, sprawozdania skarbowe.

Kancelaria Senatu w Moskwie została utworzona w 1722 r. „w celu administrowania i wykonywania dekretów”. W jej skład wchodzili: senator, dwóch asesorów i prokurator. Głównym zadaniem Biura Senatu było uniemożliwianie Senatowi Rządzącemu dostępu do bieżących spraw instytucji moskiewskich, wykonywanie dekretów otrzymywanych bezpośrednio od Senatu oraz kontrola wykonywania dekretów przesyłanych przez Senat do prowincji.

W Senacie istniały organy pomocnicze (stanowiska), w których nie zasiadali senatorowie, a takimi organami byli: rabusiarz, mistrz zbrojeniowy i komisarze prowincjonalni.

Stanowisko oszusty zostało ustanowione w Senacie w 1720 r., a do jego obowiązków należało przyjmowanie skarg na zarządy i urzędy. Jeśli skarżyli się na biurokrację, handlarz haraczy osobiście żądał przyspieszenia sprawy, jeśli były skargi na „niesprawiedliwość” zarządów, to po rozpatrzeniu sprawy zgłaszał ją Senatowi.

Do obowiązków herolda (stanowisko powołano w 1722 r.) należało sporządzanie spisów całego państwa, szlachty i dbanie o to, aby w służbie cywilnej nie więcej niż 1/3 każdego rodu szlacheckiego znajdowała się w służbie cywilnej.

Stanowiska komisarzy prowincjonalnych, monitorujących sprawy lokalne, wojskowe, finansowe, rekrutację poborowych i utrzymanie pułków, wprowadził Senat w marcu 1711 r. Komisarze prowincjonalni byli bezpośrednio zaangażowani w wykonywanie dekretów wysyłanych przez Senat i kolegia.

Utworzenie Senatu było ważnym krokiem w kształtowaniu biurokratycznego aparatu absolutyzmu. Senat był posłusznym narzędziem autokracji: senatorowie byli osobiście odpowiedzialni przed monarchą, a w przypadku złamania przysięgi karani byli śmiercią, hańbą, usunięciem ze stanowiska i karami pieniężnymi.

Utworzenie Senatu nie mogło jednak zakończyć reform zarządzania, gdyż nie było pośredniego połączenia między Senatem a prowincjami, a wiele zarządzeń nadal obowiązywało. W latach 1717-1722 zastąpić 44 zamówienia z końca XVII wieku. przyszły deski. W przeciwieństwie do zakonów, system kolegialny (1717-1719) przewidywał systematyczny podział administracji na określoną liczbę wydziałów, co samo w sobie stwarzało wyższy stopień centralizacji.

Dekretami z 11 grudnia 1717 r. „O składzie kolegiów i czasie ich otwierania” oraz z 15 grudnia 1717 r. „O mianowaniu przewodniczących i wiceprzewodniczących w kolegiach” utworzono 9 kolegiów: Spraw Zagranicznych, Izb, Sprawiedliwości , Rewizja, Wojsko, Admiralicja, Handel, Urząd Stanu, Berg i Manufaktura.

Do kompetencji Kolegium Spraw Zagranicznych, które zgodnie z dekretem z 12 grudnia 1718 r. zastąpiło Kancelarię Ambasadorską, należało kierowanie „wszelkimi sprawami zagranicznymi i ambasadowymi”, koordynowanie działalności agentów dyplomatycznych, kierowanie kontaktami i negocjacjami z ambasadorami zagranicznymi, i prowadzenie korespondencji dyplomatycznej. Osobliwością komisji było to, że „nie są w niej rozstrzygane żadne sprawy sądowe”.

Kolegium Izby sprawowało najwyższy nadzór nad wszystkimi rodzajami opłat (cła, podatki pitne), monitorowało gospodarkę rolną, gromadziło dane o rynku i cenach, kontrolowało kopalnie soli i monety. Kolegium Izby miało swoich przedstawicieli na województwach.

Kolegium Sprawiedliwości sprawowało funkcje sądownicze w sprawach karnych, cywilnych i skarbowych oraz kierowało rozbudowanym systemem sądownictwa, składającym się z sądów wojewódzkich niższej i miejskiej oraz sądów sądowych. Występował jako sąd pierwszej instancji w kontrowersyjnych sprawach. Jej decyzje będą mogły być zaskarżane do Senatu.

Komisja Obrachunkowa została poinstruowana, aby sprawować kontrolę finansową nad wykorzystaniem środków publicznych przez władze centralne i lokalne „w celu rzetelnej korekty i kontroli wszystkich kwestii księgowych w paragonach i wydatkach”. Co roku wszystkie zarządy i urzędy przesyłały do zarządu wyciągi ze sporządzonych przez siebie ksiąg przychodów i rozchodów, a w przypadku rozbieżności Komisja Rewizyjna osądzała i karała urzędników za przestępstwa dochodowe i rachunkowe. W 1722 r. funkcje kolegium przekazano Senatowi.

Kolegium Wojskowemu powierzono prowadzenie „wszystkich spraw wojskowych”: werbowania armii regularnej, prowadzenia spraw kozackich, zakładania szpitali, zaopatrzenia armii. System Kolegium Wojskowego obejmował wymiar sprawiedliwości wojskowy, składający się z pułku i generała Kriegsrechtów.

Zarząd Admiralicji odpowiadał za „flotę składającą się ze wszystkich urzędników wojskowych marynarki wojennej, w tym za sprawy morskie i departamenty”. W jej skład wchodziły biura Marynarki Wojennej i Admiralicji, a także biura mundurowe, Waldmeister, akademickie, Canal i stocznia Special.

Izba Handlowa sprzyjała rozwojowi wszystkich gałęzi handlu, zwłaszcza handlu zagranicznego. Zarząd sprawował dozór celny, ustalał przepisy celne i taryfy, monitorował prawidłowość miar i wag, zajmował się budową i wyposażeniem statków handlowych oraz pełnił funkcje sądownicze.

Kolegium Urzędu Państwowego sprawowało kontrolę nad wydatkami państwa i stanowiło kadrę państwową (sztab cesarza, sztab wszystkich zarządów, prowincji i prowincji). Posiadała własne organy prowincjonalne – renterii, które były lokalnymi skarbnikami.

Do kompetencji Berg Collegium należały sprawy przemysłu metalurgicznego, zarządzanie mennicami i stoczniami monetarnymi, skup złota i srebra za granicą oraz wchodzące w jego kompetencje funkcje sądownicze. Powstała sieć władz lokalnych. Kolegium Bergowe zostało połączone z innym – Kolegium Przemysłowym „ze względu na podobieństwo ich spraw i obowiązków” i jako jedna instytucja istniała do 1722 roku. Kolegium Manufakturowe zajmowało się sprawami całego przemysłu, z wyłączeniem górnictwa, zarządzało manufakturami Prowincja moskiewska, środkowa i północno-wschodnia część regionu Wołgi i Syberia. Kolegium zezwalało na otwieranie manufaktur, zapewniało realizację zamówień rządowych i zapewniało przemysłowcom różne świadczenia. Do jego kompetencji należało także: zesłanie skazanych w sprawach karnych do fabryk, kontrola technologii produkcji i dostarczanie materiałów do fabryk. W przeciwieństwie do innych uczelni, nie miała ona swoich organów w województwach i guberniach.

W 1721 r. utworzono Kolegium Patrimonialne, którego zadaniem było rozstrzyganie sporów i sporów ziemskich, formalizowanie nowych nadań gruntów oraz rozpatrywanie skarg na kontrowersyjne decyzje w sprawach lokalnych i ojcowskich.

Również w 1721 r. utworzono Kolegium Duchowne, które później w 1722 r. przekształcono w Święty Synod Zarządzający, mający prawa równorzędne z Senatem i podporządkowany bezpośrednio carowi. Synod był główną instytucją centralną zajmującą się sprawami kościelnymi. Mianował biskupów, sprawował kontrolę finansową, zarządzał swoimi lennami i sprawował funkcje sądownicze w związku z przestępstwami takimi jak herezja, bluźnierstwo, schizma itp. Szczególnie ważne decyzje podjęło walne zgromadzenie – konferencja.

Kolegium Małorosyjskie zostało utworzone dekretem z 27 kwietnia 1722 r. w celu „ochrony narodu małoruskiego” przed „niesprawiedliwymi sądami” i „uciskiem” podatków na terytorium Ukrainy. Sprawowała władzę sądowniczą i odpowiadała za pobieranie podatków na Ukrainie.

W sumie do końca pierwszej ćwierci XVIII w. istniało 13 kolegiów, które stały się centralnymi instytucjami rządowymi, utworzonymi na zasadzie funkcjonalnej. Oprócz tego istniały inne instytucje centralne (np. utworzona w 1718 r. Tajna Kancelaria, zajmująca się ściganiem i ściganiem przestępstw politycznych, utworzony w 1720 r. Naczelny Sędzia, zarządzający majątkiem miejskim, Kancelarią Lekarską).

W odróżnieniu od zarządzeń, które działały w oparciu o zwyczaj i precedens, zarządy musiały kierować się jasnymi normami prawnymi i zakresami obowiązków.

Najbardziej ogólnym aktem prawnym w tym zakresie był Regulamin Generalny (1720), który stanowił statut działalności zarządów państwowych, kancelarii i urzędów, określający skład ich członków, kompetencje, funkcje i tryb postępowania. Późniejszy rozwój zasady oficjalnego, biurokratycznego stażu pracy znalazł odzwierciedlenie w „Tabeli rang” Piotra (1722). Nowe prawo podzieliło służbę na cywilną i wojskową. Zdefiniował 14 klas, czyli stopni, urzędników. Każdy, kto otrzymał stopień 8. klasy, stawał się dziedzicznym szlachcicem. Stopnie od 14 do 9 również nadawały szlachtę, ale tylko osobistą.

Przyjęcie „Tabeli rang” wskazywało, że zasada biurokratyczna w kształtowaniu aparatu państwowego niewątpliwie pokonała zasadę arystokratyczną. Cechy zawodowe, osobiste zaangażowanie i staż pracy stają się czynnikami decydującymi o rozwoju kariery. Znakiem biurokracji jako systemu zarządzania jest wpisanie każdego urzędnika w czytelną, hierarchiczną strukturę władzy (pionową) i kierowanie nim w swoich działaniach poprzez rygorystyczne i precyzyjne wymagania prawa, przepisów i instrukcji.

Pozytywnymi cechami nowego aparatu biurokratycznego były profesjonalizm, specjalizacja i normatywność, negatywnymi cechami były jego złożoność, wysokie koszty, samozatrudnienie i brak elastyczności.

W wyniku reform administracji publicznej uformowała się ogromna armia urzędników. A im większy i liczniejszy był ten aparat, tym bardziej był on podatny na chorobę charakterystyczną dla każdej biurokracji - korupcję (przekupstwo i defraudację), która szczególnie nasila się w warunkach braku kontroli i bezkarności.

Aby kontrolować działalność aparatu państwowego, Piotr I dekretami z 2 i 5 marca 1711 r. utworzył fiskus (od łacińskiego fiscus - skarb państwa) jako specjalny wydział administracji Senatu („do przeprowadzania fiskalnej w wszystkie sprawy"). Szef fiskalnej – główny fiskalny – był przy Senacie, który „odpowiadał za fiskalną”. Jednocześnie fiskus był także powiernikiem cara. Ten ostatni mianował głównego fiskalnego, który składał królowi przysięgę i był przed nim odpowiedzialny. Dekret z 17 marca 1714 r. określił kompetencje urzędników skarbowych: dociekać wszystkiego, co „może zaszkodzić interesowi państwa”; zgłaszać „złe zamiary wobec osoby Jego Królewskiej Mości lub zdradę stanu, oburzenie lub bunt”, „czy szpiedzy wkradają się do państwa”, a także walkę z przekupstwem i defraudacją. Podstawową zasadą ustalania ich kompetencji jest „zbieranie wszystkich milczących spraw”.

Rozrosła się sieć urzędników skarbowych i stopniowo wyłoniły się dwie zasady kształtowania finansów: terytorialna i departamentalna. Dekret z 17 marca 1714 r. nakazywał, aby w każdej prowincji „powinny znajdować się 4 osoby, w tym skarbnicy prowincjonalni z dowolnych stopni, na jakie zasługują, także ze stanu kupieckiego”. Skarbnik wojewódzki monitorował skarby miasta i raz w roku „sprawował” nad nimi kontrolę. W wydziale duchownym organizacją fiskalną kierował protoinkwizytor, w diecezjach – fiskali prowincjalni, w klasztorach – inkwizytorzy.

Z biegiem czasu planowano wprowadzić fiskalizm we wszystkich działach. Po powołaniu Kolegium Sprawiedliwości sprawy skarbowe znalazły się pod jego jurysdykcją i pod kontrolą Senatu, a wraz z powołaniem stanowiska Prokuratora Generalnego fiskalność zaczęła mu się podporządkowywać. W 1723 r. powołano generała fiskalnego, który był najwyższą władzą fiskalną. Zgodnie z dekretami (1724 i 1725) miał prawo żądać wszelkich interesów. Jego asystent był głównym fiskalnym.

Nadzieje pokładane przez Piotra I w fiskusie nie były w pełni uzasadnione. Poza tym najwyższy organ państwowy, Senat Rządzący, pozostawał bez stałej kontroli. Cesarz zrozumiał, że konieczne jest utworzenie nowej instytucji, stojącej niejako ponad Senatem i ponad wszystkimi innymi instytucjami rządowymi. Takim organem stała się prokuratura. Pierwszym aktem ustawodawczym dotyczącym prokuratury był dekret z 12 stycznia 1722 r.: „w Senacie, także w każdej izbie prokuratorskiej, będzie prokurator generalny i prokurator naczelny…”. Oraz dekretem z 18 stycznia 1722 r W województwach i sądach utworzono prokuratorów.

Jeżeli fiskus częściowo podlegał jurysdykcji Senatu, wówczas prokurator generalny i naczelni prokuratorzy podlegali jedynie cesarzowi. Nadzór prokuratorski objął nawet Senat. Dekret z 27 kwietnia 1722 r „Na stanowisku Prokuratora Generalnego” ustalono jego kompetencje, które obejmowały: obecność w Senacie i kontrolę nad funduszami fiskalnymi. Prokurator Generalny miał prawo: skierować sprawę do Senatu w celu opracowania projektu decyzji przedłożonej cesarzowi do zatwierdzenia, wnieść protest i zawiesić sprawę, informując o tym cesarza.

Ponieważ instytucja skarbowa podlegała Prokuratorowi Generalnemu, prokuratura nadzorowała także inwigilację tajnego wywiadu.

Prokurator kolegialny miał być obecny na posiedzeniach kolegium, nadzorować pracę instytucji, kontrolować finanse, przeglądać sprawozdania skarbowe, sprawdzać protokoły i inną dokumentację kolegium.

Uzupełnieniem systemu organów nadzorczych i kontrolnych państwa była Tajna Kancelaria, której zadaniem było nadzorowanie pracy wszystkich instytucji, w tym Senatu, Synodu, skarbówki i prokuratury.

Tworząc „nowe” Imperium Rosyjskie, Piotr 1 przeprowadził wiele reform, z których jedną była eliminacja nieodpowiednich organów rządowych. Cesarz wyeliminował zatem przestarzały system zarządzeń (są to także izby, organy władzy centralnej), zastępując go nowymi centralnymi organami zarządzania sektorowego - Kolegia.

Piotr zapożyczył model tworzenia kolegiów z Europy – struktur państwowych Szwecji i Niemiec. Przepisy zostały opracowane w oparciu oczywiście o ustawodawstwo szwedzkie, z uwzględnieniem rosyjskiej rzeczywistości.

Reformę rozpoczęto w 1712 r. od próby powołania Izby Handlowej. Ale ostateczny rejestr (lista) został zatwierdzony dopiero w 1718 roku. Zgodnie z nią utworzono dziewięć Kolegium: Wojskowego, Admiralicji, Spraw Zagranicznych, Kolegium Handlowego, Kolegium Izbowego lub Kolegium Obowiązków Państwowych, Kolegium Berg-Manufacturer, Kolegium Sprawiedliwości, Kolegium Rewizyjne, Urząd Państwowy.

Później powstały kolejne: Kolegium Sprawiedliwości Inflant i Estonii (1720), Kolegium Patrimonial (1721) i Wyższa Szkoła Ekonomiczna (1726). Ponadto w 1720 r. powołano Naczelny Magistrat, a w 1721 r. – Kolegium Duchowne, czyli Święty Synod.

Funkcje kolegiów pod Piotrem 1

Kolegium	Co kontrolowała?

Admiralicja
Sprawy zagraniczne	Polityka zagraniczna
Kolegium Handlowe	Handel
Berg-Manufaktura-Kolegium	Przemysł i górnictwo
Kolegium Sprawiedliwości	Sądy lokalne
Komisja Rewizyjna	Fundusze budżetu państwa
Urząd państwowy	Wydatki rządowe
Kolegium Sprawiedliwości do Spraw Inflanckich i Estońskich	§ Działalność kościołów protestanckich na terenie Cesarstwa Rosyjskiego § Sprawy administracyjne i sądowe prowincji Szwecji włączonych do Cesarstwa Rosyjskiego
Odziedziczony	Posiadanie ziemi
Oszczędności	Posiadłości ziemskie duchowieństwa i instytucji
Główny Sędzia	Praca sędziów

Wygodna nawigacja po artykule:

Utworzenie kolegiów przez Piotra I

Historycy nazywają Kolegium Piotrowe centralnymi organami zarządzającymi w Rosji, które powstały za panowania Piotra Wielkiego zamiast przestarzałego systemu porządków. Kolegia mieściły się w specjalnie dla nich wybudowanym, kolosalnym budynku, nazywanym Domem Dwunastu Kolegiów. W 1802 roku włączono je do zaktualizowanego systemu ministerstw, a po jego szybkim rozwoju całkowicie zniesiono.

Przyczyny powstawania kolegiów

W latach 1718 i 1719 zlikwidowano dotychczasowe główne organy rządowe, a następnie zastąpiono je bardziej odpowiednimi. Utworzenie Senatu w 1711 r., zdaniem współczesnych historyków, było głównym sygnałem do rozwoju kolegiów, które były zupełnie różnymi organami kierownictwa sektorowego. Zgodnie z planem samego władcy zarządy te miały nie tylko całkowicie wyprzeć system zarządzeń, ale także wprowadzić do istniejącego systemu administracji publicznej dwie następujące zasady:

Deliberatywna procedura rozpatrywania i rozwiązywania spraw.
Systematyczne rozdzielanie działów (najczęściej zamówienia tylko się zastępowały i wykonywały tę samą pracę, co wprowadzało nieporozumienia do systemu zarządzania).

Jednocześnie car Piotr Wielki postanawia wybrać jako podstawę formę rządów władzy centralnej, jaka wówczas funkcjonowała w krajach europejskich. Szczególnie w Niemczech i Szwecji. Podstawą prawną zarządzania kolegiami było ustawodawstwo zapożyczone ze Szwecji.

Tym samym już w 1712 r. podjęta została przez władcę Imperium Rosyjskiego pierwsza próba powołania Izby Handlowej (przy udziale cudzoziemców). Aby to zrobić, król znalazł doświadczonych urzędników i prawników, którzy wcześniej pracowali w rozwiniętych krajach europejskich. Warto dodać, że w tym okresie Szwedzi byli uważani za najlepiej wykwalifikowanych pracowników w tej dziedzinie. Dlatego Peter próbował pozyskać taki personel i wziął szwedzkie organy zarządzające za wzór dla swojej Rady Handlowej.

Jednak sam system kolegiów ukształtował się dopiero w 1717 r., gdyż – jak się okazało – z dnia na dzień dość trudno było zastąpić jeden system zarządzania drugim. W ten sposób zakony albo były podporządkowane kolegiom, albo stopniowo przez nie wchłaniane.

Rejestr kolegiów Imperium Rosyjskiego

Do 1718 roku przyjęto w Rosji rejestr szkół wyższych, który obejmował:

Zarząd Admiralicji;
Kolegium Wojskowe;
Sprawy zagraniczne;
Komisja Rewizyjna;
Kolegium Manufaktury Berg;
Urząd Stanowy;
Kolegium Handlowe;
i Kolegium Sprawiedliwości.

Dwa lata później powołano Naczelnego Sędziego, który koordynował funkcjonowanie każdego sędziego i pełnił dla niego funkcję sądu apelacyjnego.

W tym samym roku powstało tzw. Kolegium Sprawiedliwości do Spraw Estońskich i Inflant, które później (od 1762 r.) nosiło nazwę Kolegium Sprawiedliwości do Spraw Inflant, Estlandii i Finlandii i zajmowało się kwestiami sądowymi i administracyjnymi pracy kościołów protestanckich.

W 1721 roku utworzono Kolegium Patrimonialne, które zastąpiło Miejscowy Prikaz, a rok później Kolegium Berg-Manufakturowe zostało podzielone na Kolegium Manufakturowe i Berg-Collegium. W tym samym roku powołano Kolegium Małorosyjskie, które ostatecznie wchłonęło Zakon Małorosyjski.

Utworzenie kolegiów zakończyło proces biurokratyzacji i centralizacji aparatu państwowego Imperium Rosyjskiego. Jasne określenie wszystkich funkcji wydziałowych, a także ogólne normy realizacji działań regulowanych Regulaminem Ogólnym – wszystkie te innowacje znacząco wyniosły zarządy ponad porządki.

Niniejszy Regulamin Ogólny został sporządzony przy udziale samego Piotra Wielkiego i opublikowany 28 lutego 1720 roku i miał charakter dokumentu. Dokument ten określał porządek, stosunki i organizację kolegiów oraz ich stosunki z władzami lokalnymi i Senatem.

Ponadto pojawienie się kolegiów zadało miażdżący cios systemowi lokalizmu, który choć został zniesiony w 1682 r., istniał nieoficjalnie.

Należy zauważyć, że plan cara Piotra Wielkiego, aby całkowicie wytyczyć funkcje departamentalne i przekazać każdemu urzędnikowi własną procedurę, nie został w pełni zrealizowany. Z reguły deski nadal się wymieniały, podobnie jak zamówienia. Na przykład Kolegium Berga, Manufakturowe i Handlowe faktycznie wykonało tę samą pracę.

Jednocześnie usługi pocztowe, oświata, medycyna i policja przez dłuższy czas pozostawały poza kontrolą uczelni Piotra. Z czasem jednak w systemie kolegiów pojawiły się nowe organy lub urzędy sektorowe. Na przykład Zakon Apteczny, działający w Petersburgu od 1721 roku, stał się Urzędem Lekarskim.

Urzędy takie mogą mieć charakter kolegialny lub jednoosobowy. Urzędy nie miały jasnych przepisów jak kolegia, ale były do nich zbliżone znaczeniem i strukturą.

Tablica historyczna: główne funkcje tablic

Nazwa	Kompetencje
1.Kolegium Wojskowe	Armia
2. Zarząd Admiralicji	Flota
3. Kolegium Spraw Zagranicznych	Polityka zagraniczna
4. Kolegium Berga	Przemysł ciężki
5.Kolegium Producentów	Lekki przemysł
6. Kolegium Handlowe	Handel
7. Panel komory	Dochody rządowe
8.Statystyka-kontr-kolegium	Wydatki rządowe
9.Tablica rewizyjna	Kontrola finansowa
10.Kolegium Sprawiedliwości	Kontrola postępowań prawnych
11.Kolegium Patrymonialne	Własności gruntów
12.Naczelny Sędzia	Władze miasta

Wykład wideo: Reformy Piotra I. Tworzenie tablic.

System administracji publicznej w Rosji wymagał aktualizacji. W rezultacie powstał scentralizowany aparat szlachecki i biurokratyczny. Stopniowo Duma Bojarska zaczęła tracić na znaczeniu, aż całkowicie przestała istnieć, a następnie cała władza ustawodawcza, sądownicza i wykonawcza przeszła na Piotra 1. Specjalne dekrety królewskie wprowadziły zasadniczo nowe systemy rządów - utworzenie Senatu i kolegiów odbyła się. W tym artykule omówimy ich cel, strukturę i koordynację.

Utworzenie Senatu

22 lutego 1711 r. Piotr I swoim dekretem ustanowił nowy typ organu państwowego – Senat Rządzący. Początkowo liczyło 8 osób z najbliższego otoczenia króla. Byli to najwięksi osobistości polityczne tamtej epoki. Senatorowie byli powoływani i odwoływani zgodnie z osobistymi dekretami Piotra. To najwyższe ciało zarządzające musiało działać nieprzerwanie i nigdy nie przerywać swojej pracy.

Senat jest radą kolegialną, która zajmowała się sprawami wymiaru sprawiedliwości, rozstrzyganiem spraw finansowych i innych, związanych z różnymi sektorami gospodarki. Była to instytucja o charakterze doradczym, sądowniczym i kierowniczym. Jej członkowie poddawali monarchie do rozpatrzenia różne kwestie związane z procesem legislacyjnym.

Rozporządzenia wydane przez Senat nie miały mocy prawnej. Na posiedzeniach projekty ustaw były jedynie omawiane i interpretowane. Na czele systemu stał Senat, któremu podlegały wszystkie kolegia, które co miesiąc składały sprawozdania ze wszystkich spraw wychodzących i wpływających.

W 1711 roku pewien oficer Johann Friedrich Blieger sporządził swój projekt dotyczący dalszego rozwoju górnictwa w Rosji i przekazał go do rozpatrzenia Piotrowi I. Autor nazwał swój dokument kolegium. W następnym roku swoją propozycją cara zainteresował inny niemiecki oficer. Dotyczyło to organizacji kolegiów handlowych i audytorskich. Piotr docenił te propozycje i rozpoczęto zakładanie pierwszych kolegiów. Datą dekretu sygnałowego był 12 lutego 1712 r. Dotyczył on utworzenia Izby Handlowej, która zajmowała się sprawami celnymi, spedycyjnymi i handlem zagranicznym.

Zgodnie z dekretem królewskim powołano komisję, w skład której weszło trzech kupców zagranicznych i kilku moskiewskich, a także sześciu mieszkańców przedmieść. Ich zadaniem było opracowanie podstawowych zasad i klauzul dotyczących zarządu handlowego. Komisja ta pracowała prawie dwa lata i przygotowała dokument dotyczący handlu. Następnie zajęła się przepisami celnymi. Niestety, nie zachowały się żadne informacje na temat jej dalszej twórczości.

Od tego momentu rozpoczęło się tworzenie zarządów, statutów i cały szereg innych przekształceń, po których zaczęto stopniowo zastępować przestarzały już system porządkowy. W tym czasie stała się jasna nazwa i charakter przyszłych instytucji nowego systemu władzy.

Dalszy rozwój

Trzeba powiedzieć, że zakładanie kolegiów przez Piotra 1 i zastępowanie nimi zakonów postępowało bardzo powoli i ospale. Kiedy jednak w 1715 r. wynik działań wojennych ze Szwecją stał się dla cara jasny, zaczął on aktywniej interesować się wewnętrznymi sprawami państwa. Wiadomo, że w jego notatniku pod datą 14 stycznia tego samego roku widniała wzmianka o trzech uczelniach, a do 23 marca było ich już sześć. Zakłada się, że Piotra skłoniło do tego lektura projektu dotyczącego reorganizacji aparatu administracyjnego państwa autorstwa nieznanego obecnie autora.

W dokumencie zaproponowano wprowadzenie w Rosji powołania kolegiów, które skupiałyby wszystkie sprawy związane z rozwojem kraju. W projekcie wymieniono siedem departamentów zajmujących się wymiarem sprawiedliwości, handlem, sprawami zagranicznymi, górnictwem, wojskiem, podatkami i wydatkami rządowymi. Zarządzanie strukturami miało zostać przekazane w ręce poszczególnych senatorów. Autor tego projektu jako przykład podał Szwecję, gdzie taki system już istniał, uznawany za najlepszy w Europie.

Rozkaz Piotra

W kwietniu 1715 roku wydał rozkaz księciu W. Dołgorukowowi, ówczesnemu ambasadorowi Rosji w Danii, aby w jakiś sposób zdobył tam pisemne lub drukowane statuty zarządów. W następnym roku król zwerbował niejakiego Fikę, który był dobrze zorientowany w sprawiedliwości, ekonomii i sprawach policyjnych. Ponadto bardzo dobrze znał prawo cywilne i stanowe. To właśnie jego Piotr 1 wysyła za granicę, aby na miejscu mógł dokładnie przestudiować całe urządzenie sterujące.

Kolejne zamówienie królewskie otrzymał mieszkaniec Wiednia Abram Weselowski. Musiał znaleźć za granicą dowódców znających języki i zaprosić ich do służby w Rosji. Trzeba powiedzieć, że Piotr 1 nie oszczędzał i płacił zagranicznym urzędnikom godziwe wynagrodzenie w zamian za cenne informacje o ich instytucjach. Cenił taką wiedzę bardziej niż wiedzę książkową.

Przygotowanie

Przez następne dwa lata car przebywał za granicą i wydawało się, że bez niego tworzenie kolegiów ustało w ogóle. Ale tak nie było. Przygotowania do organizacji nowego systemu szły pełną parą. Wszyscy zaangażowani w tę pracę pracowali niestrudzenie, łącznie z samym Peterem, który czasami był obecny w duńskich zarządach, przeglądając sprawy i przepisując zasady pracy biurowej.

Na początku 1717 roku Fick przybył do Amsterdamu, aby powiedzieć królowi, że zakończył studia nad szwedzkim rządem. Piotr wysyła go do Bruce'a, aby za pośrednictwem władz prowincji i Senatu ogłosił, że szwedzcy więźniowie znający służbę cywilną mogą, jeśli chcą, zająć rosyjskie stanowiska w kolegium. Życie więźniów w Rosji było trudne, dlatego wielu przyjęło zaproszenie i obiecano im przyzwoitą nagrodę.

Rejestr desek

Wszystkie ustalenia dotyczące transformacji rządu zostały zebrane przez Ficka i przekazane Bruce'owi. Aktywny udział w tej sprawie wzięli także Szafirow i Jagużyński. W październiku sam Piotr 1 wrócił do Rosji i rozpoczął się kolejny etap prac - bezpośrednie utworzenie kolegiów. Decydujący był rok 1717, gdyż na podstawie wszystkich zebranych materiałów ostatecznie sporządzono rejestr i skład personelu wszystkich oddziałów, co car zatwierdził 1 grudnia tego samego roku. Już 15 Piotra 1 podpisał dekret w sprawie mianowania prezydentów i ich zastępców.

Ile szkół wyższych istniało pod Piotrem 1? 1. Admirał Apraksin, kanclerz Gołowkin i feldmarszałek Mienszykow pozostali na czele swoich urzędów, które od tego momentu zaczęto nazywać inaczej. Pierwszy z nich pozostał na czele Admiralicji, drugi – spraw zagranicznych, a trzeci – zarządów wojskowych. Z dawnych zarządzeń sądu lokalnego, ziemskiego i detektywistycznego utworzono Kolegium Sprawiedliwości, którego zarządzanie powierzono A. Matveevowi. Prezesem Zarządu Izby był książę D. Golicyn, Zarządu Państwowego – I. Musin-Puszkin, Komisji Rewizyjnej – Y. Dołgoruky, Zarządu Handlowego – P. Tołstoj, Zarządu Manufaktury i Berga – Y. Bryusow. Wszystkie te jednostki musiały zostać zorganizowane i utworzone na nowo.

Na tym jednak nie zakończyło się tworzenie kolegiów. Datę 18 stycznia 1722 r. wyznaczono wydaniem nowego dekretu o utworzeniu 10. stanu patrymonialnego, który zajmował się gospodarką gruntami i wszystkimi innymi kwestiami z tym związanymi.

Struktura

Nowe jednostki miały składać się nie tylko z członków krajowych, ale także zagranicznych. Rosjanom przydzielono stanowiska prezydentów i ich zastępców – wiceprezesów, a także 4 stanowiska doradców i asesorów, po jednym sekretarza, notariusza, aktuariusza, sekretarza, tłumacza i urzędników trzech artykułów. Cudzoziemcom przydzielono po jednym stanowisku: asesora lub doradcy i sekretarza.

Instytucje kolegiów miały rozpocząć swoją działalność dopiero w 1719 r., a przed tą datą sporządzono wszystkie niezbędne dokumenty, regulaminy itp. Ponadto konieczne było znalezienie personelu. Dekret królewski, który został przekazany prezydentom, stanowił, że nie mogą oni przyjmować na stanowiska swoich bliskich ani przyjaciół. W tym celu proponowano wybrać 2 lub 3 kandydatów na jedno miejsce i przedstawić ich radom, a następnie wybrać jednego z nich w drodze głosowania piłkami.

Trudności z urządzeniem

Piotr dał swoim podwładnym, którzy stanęli na czele zarządów, zaledwie rok na sformowanie powierzonych im jednostek, ale na razie wszystkie wydziały pracowały w starym reżimie. Pod nieobecność cara zakładanie kolegiów przebiegało bardzo powoli. Kiedy wrócił, zdał sobie sprawę, że niektórzy prezydenci zrobili bardzo niewiele, a inni w ogóle nie rozpoczęli swojej pracy. Piotr był bardzo zły i nawet groził im pałką. Widząc taki obrót wydarzeń, Bruce wkrótce porzucił budowę nowych organów. Zastąpił go Fick.

Początek pracy

W 1718 r. kadra niższych stopni kolegiów była już praktycznie kompletna. Większość z nich została zaczerpnięta ze starych zamówień. Rok później zakończyliśmy ze składem i zatwierdzeniem wszystkich stanowisk i regulaminów większości zarządów. Ostatecznie w 1720 roku zakończono prace nad urządzeniem. Wydano regulamin ogólny, który określał ogólne zasady działania zarządów.

Wraz z utworzeniem nowego organu uzupełniono lukę w instytucjach państwa, dzięki czemu Senat został uwolniony od rozpatrywania drobnych spraw pochodzących od osób prywatnych i zajmował się wyłącznie kwestiami legislacyjnymi oraz sprawami stanu nadzwyczajnego, który nie tolerował zwłoki.

Utworzenie ministerstw

Z czasem kolegia zaczęły spowalniać rozwój państwa, gdyż biurokracja w nich osiągnęła apogeum. Wreszcie 8 września 1802 roku z inicjatywy Aleksandra I opublikowano Manifest „O utworzeniu ministerstw”. W sumie utworzono 8 takich jednostek, z których każda odpowiadała za swój własny obszar działania: siły morskie, siły zbrojne, sprawy wewnętrzne, wymiar sprawiedliwości, finanse, handel, sprawy zagraniczne i edukację publiczną.

Wszystkie ministerstwa posiadały własne piony strukturalne, które zbudowano na zasadzie funkcjonalnej. Początkowo nazywano je ekspedycjami, później przemianowano je na wydziały. W celu skoordynowania ich działań odbywały się specjalne posiedzenia zwane „Komitetem Ministrów”, na których często obecny był sam cesarz.

Prawa i obowiązki menedżerów

Utworzenie ministerstw zamiast kolegiów zapoczątkowało indywidualną władzę i tę samą odpowiedzialność. Oznaczało to, że wysoki urzędnik sam kierował powierzonym mu wydziałem przy pomocy urzędu i bezpośrednio mu podległych instytucji. Ponadto był osobiście odpowiedzialny za wszystkie błędy popełnione w swojej służbie.

Ponadto do omawiania spraw o znaczeniu ogólnokrajowym utworzono także „Niezastąpioną Radę”, w skład której wchodziło 12 członków rządu. Zastąpiło ono tymczasowe i okazjonalne spotkania odbywające się za panowania Katarzyny II i Pawła I.

9 lat od powołania ministerstw ustalono ich prawa i procedury. Każdy szef swojego wydziału miał od jednego do kilku zastępców (towarzyszy), którzy byli członkami Rady Państwa i Komitetu Ministrów. Do ich obowiązków należało także obowiązkowa obecność w Senacie. Każda specjalistyczna praca biurowa wykonywana była w urzędach ministerialnych. Porządek ten utrzymywał się aż do rewolucji październikowej 1917 r. Pod władzą radziecką na bazie ministerstw cesarskich utworzono komisariaty ludowe.

Pytanie 9. Regulacja stosunków majątkowych zgodnie z Pskowską Kartą Sądownictwa.

Pytanie 10. Pojęcie przestępstwa i system kar, sąd i proces według pskowskiej karty sądowniczej.

Pytanie 11. Cechy powstania scentralizowanego państwa moskiewskiego, jego systemu społeczno-politycznego.

System społeczny państwa moskiewskiego

System polityczny Rusi Moskiewskiej

Pytanie 12. Forma własności, obowiązki, prawo spadkowe w okresie scentralizowanego państwa moskiewskiego (zgodnie z kodeksem prawnym z 1497 r.)

Pytanie 13. Prawo karne, sąd i proces według Kodeksu Praw z lat 1497 i 1550.

Pytanie 14. System polityczny Rosji w okresie monarchii przedstawicielskiej.

Pytanie 15. Kodeks soborowy z 1649 r. Charakterystyka ogólna. Stan prawny różnych klas.

System społeczny państwa moskiewskiego

Pytanie 16. Prawne uregulowanie własności gruntów według Kodeksu Rady z 1649 r. Majątki ziemskie. Posiadłości.

Pytanie 17. Rozwój prawa karnego. Zbrodnie i kary według Kodeksu soborowego z 1649 r

1. Fizyczne (pomoc, pomoc praktyczna, wykonywanie tych samych czynności, co główny przedmiot przestępstwa),

Pytanie 18. Sąd i proces na podstawie Kodeksu Rady z 1649 r

Pytanie 19. Przesłanki powstania absolutyzmu w Rosji, jego cechy.

Pytanie 20. Reformy państwowe Piotra 1.

3. Reformy samorządowe i miejskie

Pytanie 21. Reformy klasowe Piotra 1 (szlachta, duchowieństwo, chłopstwo, mieszczanie).

Pytanie 22. Władze sądownicze i prokuratorskie Rosji w XVIII wieku. Próba oddzielenia sądu od administracji. Utworzenie sądów majątkowych (zgodnie z reformą prowincjonalną z 1775 r.)

Pytanie 23. Prawa majątkowe, obowiązki, prawa spadkowe w XVIII wieku.

Pytanie 24. Zmiany w systemie społecznym Rosji w drugiej połowie XVIII wieku. Prawa nadane szlachcie i miastom w 1785 r

Pytanie 25. Prawo i proces karny według Regulaminu wojskowego z 1716 r

Pytanie 26. System polityczny Rosji w pierwszej połowie XIX wieku. Zmiany we władzach centralnych i lokalnych oraz zarządzaniu.

Pytanie 27. Zmiany stanu prawnego ludności rosyjskiej w pierwszej połowie XIX wieku. Prawa dotyczące stanów.

Pytanie 28. Kodyfikacja ustawodawstwa rosyjskiego pierwszej połowy XIX wieku. Rola M.M. Sperański.

Pytanie 29. Kodeks kar karnych i poprawczych z 1845 r

Pytanie 30. Reforma chłopska z 1861 r

Przeprowadzenie reformy.

Pytanie 31. Reforma ziemstwa z 1864 r. Reforma miasta z 1870 r. Ich rola w tworzeniu samorządu lokalnego.

Pytanie 32. Reforma wojskowa 1864-1874

Pytanie 33. Utworzenie instytucji sądowych (nowy system sądownictwa zgodnie z reformą sądownictwa z 1864 r.)

Pytanie 34. Postępowanie karne i cywilne (wg ustaw sądowych z 1864 r.)

Pytanie 35. Kontrreformy lat 1880-1890

1. Rządowe środki nadzwyczajne.

Pytanie 36. Przemiany społeczne na początku XX wieku. Reforma rolna p.A. Stołypin.

Pytanie 37. Duma Państwowa i Rada Państwa na początku XX wieku. (kolejność wyborów, struktura, funkcje).

Pytanie 38. Zmiany w ustroju politycznym Rosji w latach 1905-1907. Podstawowe ustawy państwowe z nowelizacją w 1906 r.

Pytanie 39. Zamach stanu Tretińskiego: istota i znaczenie.

Pytanie 40. Militaryzacja aparatu państwowego w czasie I wojny światowej. Spotkania specjalne, „zemgors”, komitety wojskowo-przemysłowe.

Pytanie 41. Luty burżuazyjno-demokratyczna republika w Rosji. Władze centralne i lokalne oraz kierownictwo.

Pytanie 42. Najwyższe organy władzy i administracji w październiku 1917 - 1918. Utworzenie bolszewickiej dyktatury jednopartyjnej.

Pytanie 43. Restrukturyzacja aparatu państwowego w czasie wojny domowej.

Pytanie 44. Konstytucja Rosyjskiej Federacyjnej Socjalistycznej Republiki Radzieckiej z 1918 r. (rozwój, struktura, system wyborczy, prawa i obowiązki).

Pytanie 45. Tworzenie podstaw prawa cywilnego w latach 1917-1920.

Pytanie 46. Tworzenie podstaw prawa rodzinnego w latach 1917-1918. Kodeks ustaw o stanie cywilnym, małżeństwie, rodzinie i opiekuńczym Rosyjskiej Federacyjnej Socjalistycznej Republiki Radzieckiej, 1918.

Pytanie 47. Rozwój prawa pracy w latach 1917-1920

Pytanie 48. Tworzenie podstaw prawa ziemskiego w latach 1917-1918.

Pytanie 49. Rozwój prawa karnego w latach 1917-1920. Zasady przewodnie prawa karnego RFSRR 1919

Pytanie 50. Tworzenie organów sądowych w latach 1917-1920. Dekrety w sądzie.

Pytanie 51. Restrukturyzacja aparatu państwowego w latach 1921-1929. Reorganizacja zarządzania gospodarką kraju.

Pytanie 52. Reforma sądownictwa z 1922 r. Utworzenie prokuratury i zawodu prawnika.

Pytanie 53. Reforma wojskowa lat 1924-1925.

1. Doskonalenie przywództwa i podnoszenie jakości szkolenia kadr dowodzenia,

2. Stworzenie nowego systemu rekrutacji do Sił Zbrojnych,

3. Organizacja spójnego systemu służby wojskowej obywateli kraju.

Pytanie 54. Opracowanie i przyjęcie Konstytucji ZSRR z 1924 r. Jej główne postanowienia i cechy strukturalne.

Pytanie 55. Rozwój prawa cywilnego w latach 1921-1929. Kodeks cywilny RFSRR 1922

Pytanie 56. Rozwój prawa pracy w latach 1921-1929. Kodeks prawa pracy RSFSR 1922

Pytanie 57. Rozwój prawa karnego w latach 1921-1921. Kodeksy karne RFSRR z lat 1922 i 1926

Pytanie 58. Rozwój prawa rodzinnego w latach 1921-1929. Kodeks praw o małżeństwie, rodzinie i opiece RSFSR 1926

Pytanie 59. Rozwój prawa ziemskiego w latach 1921-1929. Kodeks gruntowy RFSRR 1922

Pytanie 60. Kodeksy postępowania cywilnego i karnego RFSRR z 1923 r.

Pytanie 61. Konstytucja ZSRR 1936: struktura i cechy.

Pytanie 62. Prawo i proces karny w latach 1930-1940. Zmiany w przepisach dotyczących przestępstw państwowych i majątkowych.

Pytanie 63. Rozwój prawa pracy w latach 1930-1941.

Pytanie 64. Rozwój prawa cywilnego w latach 1930-1941.

§6. Prawidłowy

Pytanie 65. Rozwój prawa gruntowego i kołchozowego w latach 1930-1941.

Pytanie 66. Restrukturyzacja aparatu państwowego i zmiany prawa w czasie II wojny światowej.

Pytanie 67. Zmiany w aparacie państwowym i prawie w latach 1945-1953.

Pytanie 68. Rozwój prawa 1953-początek lat 60-tych.

Pytanie 69. Konstytucja ZSRR 1977

Pytanie 70. Prawo ogólnounijne i rosyjskie w latach 70-80. XX wiek.

Pytanie 71. Upadek ZSRR i powstanie WNP w latach 1990-1991.

Pytanie 20. Reformy państwowe Piotra 1.

Reformy władzy centralnej i administracji: władza carska, Senat, kolegia

Po zakończeniu zwołań Soboru Zemskiego Duma bojarska pozostała w rzeczywistości jedyny organ powstrzymujący władzę króla. Jednak wraz z utworzeniem w państwie rosyjskim nowych organów władzy i administracji Duma na początku XVIII w. przestała pełnić funkcję organu władzy przedstawicielskiej bojarów.

Powstał w 1699 roku Blisko biura (instytucja sprawująca kontrolę administracyjną i finansową w państwie). Formalnie była to siedziba Dumy Bojarskiej, jednak jej pracami kierował dostojnik bliski Piotrowi I (Nikita Zotow). W Kancelarii Pobliskiej zaczęły odbywać się posiedzenia coraz bardziej kurczącej się Dumy Bojarskiej. W 1708 r. w posiedzeniach Dumy uczestniczyło z reguły 8 osób, wszyscy sprawowali różne zarządzenia, a posiedzenie to nazwano Radą Ministrów. Rada ta przekształciła się w Władzę Najwyższą, która pod nieobecność cara rządziła nie tylko Moskwą, ale całym państwem. Bojary i sędziowie pozostałych zakonów musieli trzy razy w tygodniu przychodzić do Kancelarii Pobliskiej, aby rozstrzygać sprawy.

Rada Ministerialna w przeciwieństwie do Dumy Bojarskiej zbierała się bez cara i zajmowała się głównie wykonywaniem jego poleceń. Była to rada administracyjna podlegająca królowi. W 1710 r. rada ta liczyła 8 członków. Wszystkimi rządziły odrębne rozkazy i nie było bojarów - członków Dumy, którzy niczym nie zarządzali: niektórzy działali na prowincji, inni po prostu nie byli zwoływani do Dumy. W ten sposób Duma w 1710 r. sama przekształciła się w dość bliską radę ministrów (członkowie tej ścisłej rady nazywani są w listach Piotra, w ówczesnych dokumentach i aktach ministrami).

Po utworzeniu Senatu Przestała istnieć Rada Ministrów (1711) i Kancelaria Przyległa (1719).

Król zachował funkcje najwyższego sędziego w państwie. Dowodził wszystkimi siłami zbrojnymi. W jego imieniu wydawane były wszelkie akty władz rządowych, administracyjnych i sądowych, do jego wyłącznych kompetencji należało wypowiadanie wojny, zawieranie pokoju i podpisywanie traktatów z obcymi państwami. Monarchę postrzegano jako najwyższego posiadacza władzy ustawodawczej i wykonawczej.

22 lutego 1711 roku Piotr napisał własnoręcznie dekret o składzie Senatu, który zaczynał się od słów: „Senat Rządzący postanowił, że w czasie Naszej nieobecności będzie rządził...”. Wszystkich członków Senatu mianował król spośród swego najbliższego otoczenia (początkowo – 8 osób). Wszelkie nominacje i rezygnacje senatorów odbywały się na podstawie osobistych dekretów królewskich. Senat nie przerwał swojej działalności i był stałym organem rządowym. Senat Rządzący powstał jako organ kolegialny, którego kompetencje obejmowały: wymierzanie sprawiedliwości, rozstrzyganie spraw finansowych oraz ogólne sprawy zarządzania handlem i innymi sektorami gospodarki.

Senat był zatem najwyższą instytucją sądową, administracyjną i ustawodawczą, poddającą monarchie różne kwestie legislacyjne.

Struktura Senatu rozwijała się stopniowo. Początkowo Senat składał się z senatorów i Kancelarii, później w jego składzie uformowały się dwa oddziały: Izba Egzekucyjna- do spraw sądowych (istniał jako wydział specjalny do czasu utworzenia Kolegium Sprawiedliwości) oraz Biuro Senatu w kwestiach zarządzania.

W Senacie istniały organy pomocnicze (stanowiska), w których nie zasiadali senatorowie, a takimi organami byli: rabusiarz, mistrz zbrojeniowy i komisarze prowincjonalni.

Stanowisko rabusia została utworzona pod rządami Senatu w 1720 r., do obowiązków oszusta należało przyjmowanie skarg na uczelnie i urzędy. Jeśli skarżyli się na biurokrację, handlarz haraczy osobiście żądał przyspieszenia sprawy, jeśli były skargi na „niesprawiedliwość” zarządów, to po rozpatrzeniu sprawy zgłaszał ją Senatowi.

Obowiązki króla broni(stanowisko powstało w 1722 r.) obejmowało sporządzanie spisów całego państwa, szlachty i dbanie o to, aby w służbie cywilnej nie więcej niż 1/3 każdego rodu szlacheckiego znajdowała się w służbie cywilnej.

Dekrety z 11 grudnia 1717 r. „O sztabie kolegiów i czasie ich otwierania” oraz z 15 grudnia 1717 r. „O mianowaniu przewodniczących i wiceprzewodniczących kolegiów” Utworzono 9 kolegiów: Spraw Zagranicznych, Izb, Sprawiedliwości, Rewizji, Wojskowych, Admiralicji, Handlu, Urzędu Państwowego, Berga i Manufaktury.

Kolegium kameralne sprawował najwyższy nadzór nad wszelkiego rodzaju opłatami (cła, podatki pitne), monitorował gospodarkę rolną, zbierał dane o rynku i cenach, kontrolował kopalnie soli i monety. Kolegium Izby miało swoich przedstawicieli na województwach.

Kolegium Sprawiedliwości pełnił funkcje sądownicze w sprawach karnych, cywilnych i skarbowych, kierował rozbudowanym systemem sądownictwa, składającym się z sądów wojewódzkich niższych i miejskich oraz sądów sądowych. Występował jako sąd pierwszej instancji w kontrowersyjnych sprawach. Jej decyzje będą mogły być zaskarżane do Senatu.

Komisje audytowe nakazano sprawowanie kontroli finansowej nad wykorzystaniem środków publicznych przez władze centralne i lokalne „w celu uczciwej korekty i kontroli wszystkich kwestii księgowych w paragonach i wydatkach”. Co roku wszystkie zarządy i urzędy przesyłały do zarządu wyciągi ze sporządzonych przez siebie ksiąg przychodów i rozchodów, a w przypadku rozbieżności Komisja Rewizyjna osądzała i karała urzędników za przestępstwa dochodowe i rachunkowe. W 1722 r. funkcje kolegium przekazano Senatowi.

Do Akademii Wojskowej powierzono mu kierowanie „wszystkimi sprawami wojskowymi”: werbowaniem regularnej armii, prowadzeniem spraw kozackich, zakładaniem szpitali, zaopatrzeniem armii. System Kolegium Wojskowego obejmował wymiar sprawiedliwości wojskowy, składający się z pułku i generała Kriegsrechtów.

Kolegium Admiralicji odpowiadał za „flotę zawierającą całą służbę wojskową marynarki wojennej, łącznie z sprawami morskimi i departamentami”. Obejmowała biura Marynarki Wojennej i Admiralicji, a także biura mundurowe, Waldmeistera, akademickie, biura Canal i stocznię Special.

Kolegium Handlowe przyczynił się do rozwoju wszystkich gałęzi handlu, zwłaszcza zagranicznego. Zarząd sprawował dozór celny, ustalał przepisy celne i taryfy, monitorował prawidłowość miar i wag, zajmował się budową i wyposażeniem statków handlowych oraz pełnił funkcje sądownicze.

Uczelnia z urzędem państwowym sprawował kontrolę nad wydatkami państwa i stanowił kadrę państwową (sztab cesarza, sztab wszystkich zarządów, prowincji, prowincji). Posiadała własne organy prowincjonalne – renterii, które były lokalnymi skarbnikami.

Również w 1721 roku powstało Kolegium Duchowne, które następnie w 1722 roku przekształcono w Święty Synod Zarządzający, który miał równe prawa z Senatem i był bezpośrednio podporządkowany królowi. Synod był główną instytucją centralną zajmującą się sprawami kościelnymi. Mianował biskupów, sprawował kontrolę finansową, zarządzał swoimi lennami i sprawował funkcje sądownicze w związku z przestępstwami takimi jak herezja, bluźnierstwo, schizma itp. Szczególnie ważne decyzje podjęło walne zgromadzenie – konferencja.

W odróżnieniu od zarządzeń, które działały w oparciu o zwyczaj i precedens, zarządy musiały kierować się jasnymi normami prawnymi i zakresami obowiązków.

Najbardziej powszechnym ustawodawstwem w tym obszarze było Regulamin ogólny (1720), który stanowił statut działalności zarządów państwowych, kancelarii i urzędów oraz określał skład ich członków, kompetencje, funkcje i tryb. Późniejszy rozwój zasady oficjalnego, biurokratycznego stażu pracy znalazł odzwierciedlenie w „Tabeli rang” Piotra (1722). Nowe prawo podzieliło służbę na cywilną i wojskową. Zdefiniował 14 klas, czyli stopni, urzędników. Każdy, kto otrzymał stopień 8. klasy, stawał się dziedzicznym szlachcicem. Stopnie od 14 do 9 również nadawały szlachtę, ale tylko osobistą.

Aby kontrolować działalność aparatu państwowego, Piotr I dekretami z 2 i 5 marca 1711 r. fiskalny(od łac. fiscus – skarb państwa) jako organ specjalny rządu senatu („zajmujący się fiskalnością we wszystkich sprawach”). Szef fiskalnej – główny fiskalny – był przy Senacie, który „odpowiadał za fiskalną”. Jednocześnie fiskus był także powiernikiem cara. Ten ostatni mianował głównego fiskalnego, który składał królowi przysięgę i był przed nim odpowiedzialny. Dekret z 17 marca 1714 r. określił kompetencje urzędników skarbowych: dociekać wszystkiego, co „może zaszkodzić interesowi państwa”; zgłaszać „złe zamiary wobec osoby Jego Królewskiej Mości lub zdradę stanu, oburzenie lub bunt”, „czy szpiedzy wkradają się do państwa”, a także walkę z przekupstwem i defraudacją. Główną zasadą ustalania ich kompetencji jest „zbieranie wszystkich cichych spraw”.

Sieć fiskalna rozszerzony i stopniowo wyłoniły się dwie zasady kształtowania finansów: terytorialna i departamentalna. Dekret z 17 marca 1714 r. nakazywał, aby w każdej prowincji „powinny znajdować się 4 osoby, w tym skarbnicy prowincjonalni z dowolnych stopni, na jakie zasługują, także ze stanu kupieckiego”. Skarbnik wojewódzki monitorował skarby miasta i raz w roku „sprawował” nad nimi kontrolę. W wydziale duchownym organizacją fiskalną kierował protoinkwizytor, w diecezjach – fiskali prowincjalni, w klasztorach – inkwizytorzy.

Ponieważ instytucja skarbowa podlegała Prokuratorowi Generalnemu, prokuratura nadzorowała także inwigilację tajnego wywiadu.