W 1711 roku Piotra Wielkiego jako najwyższy. Dekretem Piotra I w Rosji utworzono Senat Rządzący. Urzędnicy państwowi związani z rządem centralnym

Dnia 5 marca (22 lutego) 1711 roku dekretem Piotra Aleksiejewicza powołano Senat Rządowy, najwyższy organ państwowy w państwie rosyjskim zajmujący się ustawodawstwem i kontrolowany przez rząd. Ten organ rządowy został utworzony przez Piotra ze względu na ciągłe nieobecności, które często uniemożliwiały mu angażowanie się w bieżące sprawy zarządcze. Czynił to już wcześniej kilka razy, w latach 1706, 1707 i 1710. Powierzał sprawy kilku wybranym współpracownikom, od których żądał, aby nie zwracając się do niego o wyjaśnienia, rozwiązali bieżące sprawy. Bezpośrednim warunkiem istnienia Senatu było przygotowanie się do kampanii Prut (lato 1711 r.), kiedy głowa państwa była zajęta problemem wojny rosyjsko-tureckiej i nie potrafiła z pełnym zaangażowaniem rozwiązać „przewrotu”. Senat otrzymał zatem bardzo szerokie funkcje, powoływano go „w miejsce samego Jego Królewskiej Mości” pod nieobecność władcy. Miał powielać władzę króla. W dekrecie z 2 marca 1711 r. Piotr Aleksiejewicz mówi: „ustaliliśmy Senat rządzący, któremu wszyscy i ich dekrety będą posłuszni, jak my sami, pod surową karą lub śmiercią, w zależności od winy”. Jednocześnie Senat odpowiadał przed królem, który obiecał surową karę za niesprawiedliwe czyny.

W latach 1711-1714 Stałą siedzibą Senatu Rządzącego była Moskwa. Tylko czasem na jakiś czas, w całości lub w osobie kilku senatorów, Senat przenosił się do Petersburga. Nowa stolica Rosji stała się stałą siedzibą Senatu w 1714 roku. Od tego czasu Senat przenosił się do Moskwy jedynie sporadycznie, w przypadku wyjazdów cara tam na dłuższy okres. Część Kancelarii Senatu pozostała jednak w Moskwie – „Biuro Rady Senatu”. Pierwszymi senatorami byli hrabia Iwan Musin-Puszkin, 1. gubernator moskiewski, bojar Tichon Streszniew, były gubernator Archangielska, książę Piotr Golicyn, książę Michaił Dołgorukow, książę Grigorij Plemyannikow, książę Grigorij Wołkoński, generał Kriegszalmeister Michaił Samarin, generał kwatermistrza Wasilij Apuchtin i Nazarij Melnicki . Anisim Shchukin otrzymał stanowisko głównego sekretarza.

Przy mianowaniu senatora, a także na innych stanowiskach, Piotr kierował się nie pochodzeniem danej osoby, ale jej przydatnością do służby. Jeśli w XVII wieku przedstawiciel rodziny bojarskiej ze zwykłą konsekwencją pokonał stopnie drabiny kariery i ostatecznie osiągnął najwyższą rangę, zastępując ojca, to za Piotra Aleksiejewicza prawo do zostania senatorem przyznano osobom posiadającym osobiste godność. Zasługi przodków nie miały decydującego znaczenia. Ceniono inteligencję, umiejętności służby, wykształcenie itp. To nowe kryterium pozwoliło na pojawienie się nowych ludzi w wyższej warstwie rządzącej. Całą swoją karierę zawdzięczali królowi. Ponadto senatorowie różnili się od bojarów tym, że bojar to stopień, a senator to stanowisko. Osoba, która opuściła Senat, traciła tytuł senatora. Senatorowie byli bardziej zależni od władzy najwyższej. Miało to zwiększyć oficjalny zapał senatorów.

W 1718 r. do Senatu weszli rektorzy kolegiów. Senat musiał podejmować decyzje na wnioski paneli, których ze względu na brak precedensów nie mógł podjąć samodzielnie. Gubernatorzy i gubernatorzy odwoływali się do Senatu ponad głowami kolegiów tylko w wyjątkowych przypadkach: niespodziewanego ataku wojsk wroga, początku epidemii itp.

Pod koniec panowania Piotra Aleksiejewicza - w latach 1721–1722. – Dokonano reorganizacji Senatu i usprawniono jego działalność. Przede wszystkim zmieniono zasadę jego nabycia. Jeśli wcześniej obejmowało to wszystkich rektorów kolegiów, Piotr przyznał, że było to „nieroztropne”. Przewodniczący kolegiów nie mogli od razu dobrze pracować na czele kolegiów i w Senacie. Ponadto Senat, składający się z przewodniczących kolegiów, nie mógł ściśle monitorować działalności organów władzy centralnej. Zgodnie z dekretem z 22 kwietnia 1722 r. Senat miał składać się z tajnych doradców czynnych i tajnych. W drodze wyjątku Piotr zezwolił na mianowanie prezydentów senatorom tylko trzech najważniejszych kolegiów - Wojska, Admiralicji i Spraw Zagranicznych. To prawda, że ​​dekret ten nie został właściwie wdrożony z powodu niedoborów kadrowych. Już w maju wydano dekret uchylający poprzedni, do tego organu wrócili rektorzy kolegiów, ze względu na „mały skład Senatu”. W rezultacie Piotr zaczął modernizować Senat nie zmieniając jego skład, ale powołując nowych urzędników i podziały strukturalne.

Do śmierci cesarza Senat Rządzący pozostawał najwyższym organem ustawodawczym i administracyjnym Rosji oraz władzą nadzorczą w stosunku do podległych mu kolegiów. Ponadto, równocześnie z utworzeniem Senatu, suweren nakazał zamiast Orderu Rangi ustanowić „tabelę rang pod Senatem”. Tym samym mianowanie na wszystkie stanowiska wojskowe i cywilne („pisanie do szeregów”), zarządzanie całą klasą służbową Rosji, prowadzenie list, przeprowadzanie przeglądów i dbanie o to, aby szlachta nie ukrywała się przed służbą, przeszło w zakres kompetencji Senatu. W latach 1721-1722 stół absolutoryjny został przekształcony w składany gabinet, również mieszczący się pod Senatem Rządzącym.

5 lutego 1722 r. w ramach Senatu mianowano króla herbowego, który poprzez urząd królewski kierował klasą służby. Steward Stepan Kolychev został pierwszym królem broni. Biuro Heraldyki prowadziło ewidencję szlachty, identyfikując wśród niej zdatnych i niezdolnych do służby, rejestrowało stopnie i przemieszczania się żołnierzy zarówno według stopni Tabeli Rang, jak i z jednego wydziału do drugiego. Pod szczególnym nadzorem królów herbowych znajdowała się szlachta uchylająca się od służby, a także dzieci, które miały służyć w przyszłości. Urząd miał obowiązek zbierać informacje o tym, gdzie pobierali naukę – w domu czy w placówkach oświatowych. Do obowiązków Biura Heraldyki należało także tworzenie instytucje edukacyjne dla dzieci z „szlacheckich i średnich rodzin szlacheckich”, gdzie miały się uczyć „ekonomii i obywatelstwa”, czyli zawodów cywilnych. Jednak obowiązek ten nigdy nie został zrealizowany, podobnie jak wiele innych przedsięwzięć Piotra.

Instrukcje poinstruowały również Biuro Heraldyki o stworzeniu herbów. W tym celu zaproszono włoskiego hrabiego Francisa Santi, który otrzymał zadanie „namalowania” herbu cesarskiego, herbów wszystkich swoich królestw, prowincji, miast i rodzin szlacheckich. Santi i jego asystenci za życia Piotra Aleksiejewicza wykonali wizerunek herbu dla pieczęć państwowa, a także herby województw i 97 herbów województw.

Biuro Króla Broni najskuteczniej działało w obszarze rozliczania klasy usług. Wynikało to z pierwotnej potrzeby realizacji tej funkcji oraz obecności wcześniejszych struktur – Rozporządzenia Rozkazowego i utworzonej na jego podstawie tablicy absolutoryjnej w 1711 roku.

Komunikację Senatu z prowincjami prowadzili komisarze (wyznaczani przez wojewodów), po dwóch z każdego województwa. W miarę rozwoju kolegiów (organów władzy centralnej) zaczęły pełnić rolę pośrednika między Senatem a prowincjami.

Równocześnie z utworzeniem Senatu powołano stanowisko fiskusów, którzy mieli „tajnie nadzorować wszystkie sprawy” i walczyć z korupcją, taką jak łapówki, defraudacje skarbu, naruszenia w zakresie poboru podatków itp. Naruszenia zostały zgłoszone do Senatu. Jeżeli sprawca rzeczywiście został skazany, wówczas skarbnik otrzymywał połowę kary, druga część trafiała do skarbu państwa. Wydano także rozkaz ustalenia stanowiska Ober-Fiskala (później Generalnego Fiskala), który był najwyższym urzędnikiem do spraw tajnego nadzoru nad sprawami, miał czterech asystentów. Prowincje miały prowincjonalne fiskusa, po jednym dla każdej gałęzi rządu; Podlegały im fiskusy miejskie. Wraz z utworzeniem kolegiów pojawiło się stanowisko fiskalnych kolegiów, po jednym dla każdego kolegium.

Aby zastopować ciągłe spory pomiędzy senatorami, Piotr powierzył nadzór nad porządkiem posiedzeń Senatu, a także funkcją zgodności uchwał Senatu z Kodeksem i dekretami Prokuratorowi Generalnemu (Prokuratura została powołana 12 stycznia br. 1722). Wcześniej nadzór nad dziekanatami posiedzeń Senatu sprawował Naczelny Sekretarz Anisim Szczukin, a następnie co miesiąc zmieniający się funkcjonariusze straży. Prokurator Generalny został zastępcą Prokuratora Generalnego w Senacie. Pierwszym prokuratorem generalnym został Paweł Jagużyński. Prokurator Generalny pozostawał w bezpośrednich stosunkach z suwerenem, dlatego przybliżał Senat do najwyższej władzy, a tym samym usprawniał postępowanie. Jednocześnie w 1722 roku powołano urzędy senatu – Senat, Audyt i Schismant.

W lutym 1722 roku określono uprawnienia reketmeistera (generała reketmeistera), słowo to pochodzi od języka niemieckiego, łączącego francuskie requête – „skarga, petycja” i niemieckiego Meister. Zaczął nadzorować formalności w zarządach i przebieg wymiaru sprawiedliwości, przyjmował skargi i wnioski dotyczące biurokracji, nielegalnych decyzji zarządów i urzędów. Ustanowieniu tego stanowiska służyły dwa główne cele: uwolnienie cesarza od rozpatrywania osobiście składanych mu petycji oraz podjęcie zdecydowanego ataku na biurokrację i nielegalne działania zarządów i urzędów. To prawda, że ​​​​utworzenie tego stanowiska nie rozwiązało powierzonych zadań. Tradycja była silna i próbowano osobiście skierować petycję nad głową generała haraczy do cara. Sam Piotr napisał, że „w wielu miejscach ośmielają się bić czoło Jego Królewskiej Mości i składać prośby, nigdzie nie dając pokoju”. Jeszcze mniejsze rezultaty mógłby osiągnąć generał haraczy w walce z biurokracją i nieuczciwymi decyzjami. Mistrz oszustów miał tylko biurokratyczne metody radzenia sobie z biurokracją: otrzymawszy skargę, musiał zrozumieć nie treść podjęta decyzja oraz terminowość rozpatrywania skarg przez organy i podejmowania decyzji przez te organy. Dlatego oszust nie mógł rozwiązać problemu przepływu skarg, zarówno uczciwych, jak i dokuczliwych.

Po śmierci Piotra I znaczenie Senatu spadło, a jego funkcje zaczęły się zmieniać. Początkowo jego władzę ograniczała Najwyższa Tajna Rada, a następnie Gabinet Ministrów. Senat zamiast Rządzącego zaczęto nazywać Najwyższym. Cesarzowa Elżbieta Pietrowna, która w swojej polityce starała się podążać drogą ojca, w 1741 r. wydała dekret „W sprawie przywrócenia władzy Senatu w zarządzaniu wewnętrznymi sprawami państwa”. Nie przywróciło to jednak realnego znaczenia Senatu w sprawach wewnętrznego rządu Rosji. Po tym, jak w 1802 r Imperium Rosyjskie powołano ministerstwa, Senat zachował jedynie funkcje najwyższego organu sądowniczego i organu nadzorczego. W tej formie, niemal bez zmian, Senat istniał do 22 listopada (5 grudnia) 1917 r., kiedy to wydano dekret soborowy Komisarze Ludowi„O Trybunale”, który podjął decyzję o „zniesieniu istniejących powszechnych instytucji sądowniczych, takich jak: sądy rejonowe, izby sądowe oraz Senat Rządzący ze wszystkimi wydziałami…”.

SENAT ZAMIAST BOJARSKIEJ DUMY

W wyniku organizacji prowincji w 1711 r. powołano Senat, który zastąpił Dumę Bojarską. Arystokratyczna w składzie Duma Bojarska zaczęła wymierać od końca XVII wieku: została zredukowana w składzie, ponieważ nie odbywało się już nadawanie stopni Dumy, stopnie niedumskie, osoby skromnego pochodzenia, ale cieszące się zaufanie cara, przedostało się do Dumy. Powstała w 1699 r. Kancelaria Podległa stała się instytucją sprawującą kontrolę administracyjną i finansową w państwie. Pobliska kancelaria wkrótce stała się siedzibą posiedzeń Dumy Bojarskiej, przemianowanej na Radę Ministrów.

Idąc na kampanię Pruta, Piotr ustanowił Senat jako instytucję tymczasową „ze względu na nasze ciągłe nieobecności w tych wojnach”. Wszystkim osobom i instytucjom „poddawanym surowej karze lub śmierci” nakazano bezwzględne wykonywanie dekretów Senatu. Senat przekształcił się w instytucję stałą o bardzo szerokich uprawnieniach: kontrolował wymiar sprawiedliwości, nadzorował wydatki i pobór podatków, „skoro pieniądz jest arterią wojenną”, odpowiadał za handel i przeniesiono na niego funkcje Rozporządzenia o absolutorium .

UTWORZENIE SENATU

Funkcje przyjęte przez Dumę Bojarską pod rządami Piotra zostały przekazane agencji rządowej, która ją zastąpiła. Senat narodził się z charakterem tymczasowej komisji, która została przydzielona z Dumy podczas wyjazdu cara i w którą sama Duma zaczęła się przekształcać podczas częstych i długich nieobecności Piotra. Przygotowując się do kampanii tureckiej, 22 lutego 1711 roku Piotr wydał krótki dekret, który brzmiał: „Postanowiliśmy, że będzie rządził Senat Rządzący, który będzie sprawował władzę w przypadku naszej nieobecności”. Lub: „Ze względu na nasze ciągłe nieobecności w tych wojnach zdecydowano o Senacie Rządzącym”, jak stwierdzono w innym dekrecie. Tak więc na jakiś czas powołano Senat: w końcu Piotr nie spodziewał się żyć w wiecznej nieobecności, jak Karol XII. Następnie dekret mianował nowo mianowanych senatorów w liczbie 9 osób, bardzo zbliżonej do zwykłego wówczas składu licznej niegdyś Dumy Bojarskiej […]. Dekretem z 2 marca 1711 r., podczas swojej nieobecności, Piotr powierzył Senatowi najwyższy nadzór nad dworem i wydatkami, troskę o zwiększenie dochodów oraz szereg zadań specjalnych w zakresie werbowania młodej szlachty i bojarów do rezerwy oficerskiej, na przykład kontrola dóbr rządowych, rachunków i handlu, a inny dekret określił władzę i odpowiedzialność Senatu: wszystkie osoby i instytucje są zobowiązane do posłuszeństwa mu, jako samemu suwerenowi, pod groźbą kary kara śmierci za nieposłuszeństwo; nie można nawet ogłaszać niesłusznych zarządzeń Senatu aż do powrotu władcy, któremu zda on sprawę ze swoich czynów. W 1717 r., udzielając nagany Senatowi z zagranicy za zamieszanie w rządzie, „którego nie mogę widzieć z takiej odległości i za tą trudną wojną”, Piotr zainspirował senatorów do ścisłego monitorowania wszystkiego, „nie macie nic innego do roboty, tylko jedną rzecz.” zasada, którą jeśli będziesz postępował nierozważnie, to przed Bogiem, a wtedy nie umkniesz miejscowemu sądowi”. Piotr czasami wzywał senatorów z Moskwy do swego tymczasowego miejsca zamieszkania, do Revel w Petersburgu, ze wszystkimi oświadczeniami do protokołu, „co zostało zrobione zgodnie z tymi dekretami, a co nie zostało zakończone i dlaczego”. W pierwotnych kompetencjach Senatu nie widać żadnych funkcji legislacyjnych starej Dumy Bojarskiej: podobnie jak rada ministrów, Senat nie jest radą stanu podległą suwerenowi, ale najwyższą instytucją administracyjną i odpowiedzialną za sprawy bieżące administrację i realizację specjalnych zadań nieobecnego władcy - radę, która zebrała się „zamiast obecności samego Jego Królewskiej Mości”. Postęp wojny i Polityka zagraniczna nie podlegały jego jurysdykcji. Senat odziedziczył po Radzie dwie instytucje pomocnicze: Izbę Wykonawczą, jako specjalny organ sądowy, oraz Kancelarię Podległą, która została przy Senacie powołana do prowadzenia księgowości i kontroli dochodów i wydatków. Ale komisja tymczasowa, jak Senat w 1711 r., stopniowo przekształca się w stałą instytucję najwyższą […].

Rada Ministrów zbierała się losowo i w losowym składzie, mimo że przepisy szczegółowo regulowały jej formalności. Według spisu z 1705 r. w Dumie było 38 osób, bojarów, okolniczy i szlachty dumskiej, a na początku 1706 r., kiedy Karol XII nieoczekiwanym ruchem z Polski przerwał łączność z korpusem rosyjskim pod Grodnem, gdy trzeba było omówić i podjąć zdecydowane kroki; za cara w Moskwie było tylko dwóch ministrów, ludzi myślących: reszta była „na służbie” ”, w oficjalnym rozproszeniu. Z rozkazów w Moskwie w Moskwie pozostały tylko te, które wymagały i wydały, takie jak wojsko, artyleria, admiralicja i ambasador. Konsumpcja finansowa koncentrowała się w stolicy, a administracja prowincjonalna wydobywała; ale w Moskwie nie pozostała żadna instytucja najwyższej kontroli produkcji finansowej i najwyższego nadzoru nad konsumentami finansowymi, to znaczy nie było rządu. Wśród swoich operacji wojskowo-strategicznych i dyplomatycznych Piotr zdawał się nie zauważać, że ustanawiając 8 prowincji, stworzył 8 biur rekrutacyjnych i finansowych do rekrutacji i utrzymania pułków w walce z niebezpiecznym wrogiem, ale pozostawił państwo bez centralnej administracji wewnętrznej i siebie bez bezpośrednich najbliższych interpretatorów i przewodników ich suwerennej woli. Takim dyrygentem nie mógłby być zjazd ministerialny w Kancelarii Przybliżej bez określonego wydziału i stałego składu, z kierownikami zajętymi innymi sprawami i zobowiązanymi do podpisywania protokołów posiedzeń, aby w ten sposób ujawnić swoją „głupotę”. Wtedy Piotr nie potrzebował Dumy państwowej, doradczej czy ustawodawczej, ale prostego rządu stanowego złożonego z kilku sprytnych biznesmenów, potrafiących odgadnąć wolę, wyłapujących niejasną myśl cara ukrytą w lakonicznej farsie pospiesznie naszkicowanego dekretu osobistego, przekształcając ją w zrozumiały i wykonalny porządek oraz autorytatywnie czuwający nad jego wykonaniem – rząd tak uprawniony, że wszyscy się go boją, i tak odpowiedzialny, że sam się czegoś boi. Alter ego króla w oczach ludu, co minutę czując nad sobą królewskie quos ego – taki był pierwotny pomysł Senatu, jeśli jakakolwiek idea brała udział w jego powstaniu. Senat musiał rozstrzygać sprawy jednomyślnie. Aby ta jednomyślność nie została zniweczona niczyim osobistym naciskiem, do Senatu nie wprowadzono żadnego z czołowych pracowników Piotra: ani Mienszykowa, ani Apraksina, ani Szeremietiewa, ani kanclerza Gołowkina itd. […] Większość Senatu została utworzona składało się z biznesmenów z daleka od najwyższej biurokratycznej szlachty: Samarin był skarbnikiem wojskowym, książę Grigorij Wołkoński był kierownikiem państwowych fabryk w Tule, Apukhtin był kwatermistrzem generalnym itd. Tacy ludzie rozumieli sprawy wojskowe, najważniejszy temat Jurysdykcja Senatu, nie gorsza niż jakikolwiek dyrektor, a ukradliby prawdopodobnie mniej niż Mienszykow, gdyby senatorem był książę M. Dołgoruki nie umiał pisać, a Mienszykow nieco go wyprzedził w tej sztuce, mając trudności z rysowaniem liter swojego nazwiska. Potrzeby władzy stworzyły więc dwa warunki, które spowodowały powołanie Senatu jako komisji tymczasowej, a następnie umocniły jego byt i określiły jego departament, skład i znaczenie: nieporządek starej Dumy bojarskiej i ciągła nieobecność car.

Klyuchevsky V.O. Historia Rosji. Pełny kurs Wykłady. M., 2004.

DEKRET W SPRAWIE STANOWISKA SENATU

Paragraf VI. 1. W Senacie należy podać stopnie, które przedstawiono poniżej,

2. wydawać dekrety całemu państwu, a wysłani od nas podejmują decyzję natychmiast;

3. i inne podobne rzeczy, mianowicie: w szeregach, powiedzmy, od wojska - do wszystkich generałów, od państwa i rządu cywilnego - jako minister, w kolegium - jako prezydent, w prowincji i w prowincji - jako gubernator, gubernator i komendant, asesor, szambelan, rentmaster i ziemstvo oraz kamsar dworski, a także członkowie kolegiaty, w tym sekretarz i tak dalej; a na prowincji - przez prezydenta, do sądów, do lantrichterów i sekretarzy zemstvo.

Dekret w sprawie stanowiska Senatu z dnia 27 kwietnia 1722 r. // Ustawodawstwo rosyjskie X–XX w. W 9 tomach T.4. Ustawodawstwo w okresie kształtowania się absolutyzmu. Reprezentant. wyd. A.G. Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

Senat i szlachta

Cała masa szlachty służącej została poddana bezpośredniemu podporządkowaniu Senatowi zamiast dotychczasowemu porządkowi rangi, a Senat sprawował pieczę nad szlachtą za pośrednictwem specjalnego urzędnika, „mistrza broni”.

NAJWAŻNIEJSZE ZADANIE SENATU

Senat, jako najwyższy strażnik sprawiedliwości i gospodarki państwowej, od początku swojej działalności posiadał niezadowalające organy podległe. W centrum było mnóstwo starych i nowych, Moskwy i Petersburga, zakony, urzędy, urzędy, komisje z pomieszanymi wydziałami i niepewnymi relacjami, czasem o przypadkowym pochodzeniu, a w regionach - 8 gubernatorów, którzy czasem nie słuchali do samego cara, a nie tylko do Senatu. Senat składał się z odziedziczonej po radzie ministerialnej Izby Wykonawczej, jako jej wydziału sądowniczego, oraz Biura Rachunkowego Bliskiego. Do najważniejszych obowiązków Senatu należało „gromadzenie jak największej ilości pieniędzy” i rozpatrywanie wydatków rządowych w celu umorzenia niepotrzebnych, a mimo to nie wysyłano mu znikąd banknotów i przez szereg lat nie mógł pobierać sporządzić zestawienie, ile w całym stanie było w parafii, w spożyciu, w bilansie i w mleku. […] Najważniejszym zadaniem Senatu, które stało się dla Piotra najwyraźniejsze w czasie jego tworzenia, była najwyższa kontrola i nadzór nad całą administracją. Pobliski urząd dołączył do biura Senatu ds. rachunkowości budżetowej. Jednym z pierwszych aktów wyposażenia rządowego Senatu było utworzenie czynnego organu kontrolnego. Dekretem z 5 marca 1711 roku nakazano Senatowi wybrać naczelnika skarbu, człowieka inteligentnego i życzliwego, niezależnie od jego rangi, który powinien potajemnie nadzorować wszystkie sprawy i dowiadywać się o niesprawiedliwych procesach, „jak również w ściąganiu skarbu”. i tak dalej." Ober-Fiscal przyciągnął oskarżonego, „co wysoki stopień bez względu na wszystko” został pociągnięty do odpowiedzialności przed Senatem i tam został skazany. Po udowodnieniu swoich zarzutów fiskus otrzymał od skazanego połowę kwoty grzywny, ale nawet w przypadku niepotwierdzonego oskarżenia nie wolno było zrzucać winy na fiskusa, a nawet go drażnić za to „pod okrutną karą i ruiną całego swego majątku”.

Klyuchevsky V.O. Historia Rosji. Pełny cykl wykładów. M., 2004.

ADMINISTRACJA UTWORZONA PRZEZ PIOTRA

W systematycznej prezentacji administracja stworzona przez Piotra zostanie przedstawiona w tej formie.

Od 1711 r. na czele całej administracji stoi Senat. Około 1700 roku stara Duma Bojarska znika jako stała instytucja i zostaje zastąpiona pobliskim urzędem władcy, w którym, jak za dawnych czasów, czasami odbywa się spotkanie bojarów. Podczas swoich nieustannych podróży Piotr powierzał prowadzenie spraw państwowych w Moskwie nie instytucji, ale kilku zaufanym osobom ze starych szeregów Dumy (Piotr nikomu tych stopni nie dał, ale nie odebrał ich tym, którzy je posiadali ) oraz osoby nowych stopni i tytułów. Jednak w 1711 r., wyruszając na kampanię Prut, Piotr powierzył państwo nie jednostkom, ale nowo powstałej instytucji. Tą instytucją jest Senat. Jej istnienie, jak oświadczył sam Piotr, spowodowane było właśnie „nieobecnością” władcy i Piotr nakazywał wszystkim, tak jak on sam, posłuszeństwo Senatowi. Zatem misja Senatu była początkowo tymczasowa. Zastąpiła: 1) stare komisje Dumy, powołane do „kierowania Moskwą” pod nieobecność władcy oraz 2) stałą „Izbę Egzekucyjną”, która była niejako wydziałem sądowniczym Dumy Bojarskiej. Jednak wraz z powrotem Piotra do pracy Senat nie został rozwiązany, ale stał się instytucją stałą, w której organizacji za Piotra zauważono trzy fazy. W latach 1711–1718 Senat był zgromadzeniem osób specjalnie do niego powołanych; od 1718 do 1722 Senat stał się zgromadzeniem przewodniczących kolegiów; od 1722 r. Senat otrzymał skład mieszany, w jego skład wchodzi część przewodniczących kolegiów (wojskowych, morskich, zagranicznych), a jednocześnie zasiadają w nim senatorowie obcy kolegiom.

Departament Senatu polegał na kontroli administracji, rozwiązywaniu spraw wykraczających poza kompetencje izb oraz na ogólnym kierowaniu mechanizmem administracyjnym. Senat był zatem najwyższym organem administracyjnym państwa. On, w ostatnie lata Piotrowi wyznaczono także funkcję sądowniczą: sądem najwyższym stał się Senat. Istnieją różne odcienie opinii na temat tego, czy działalność legislacyjna była nieodłącznym elementem Senatu. Niektórzy (Pietrowski „O Senacie za panowania Piotra Wielkiego”) uważają, że Senat miał początkowo władzę ustawodawczą, a czasem nawet unieważniał dekrety samego Piotra. Inni (Władimirski-Budanow w artykule krytycznym „Utworzenie Senatu Rządowego”) twierdzą, że funkcja ustawodawcza nigdy nie należała do Senatu. Ale wszyscy przyznają, że Piotr, zmieniając stanowisko Senatu w 1722 r., pozbawił go władzy ustawodawczej; Oczywiste jest, że Piotr nie mógł umieszczać spotkań z uprawnieniami ustawodawczymi obok siebie, jako jedynego źródła władzy ustawodawczej w państwie. Dlatego nawet jeśli uznamy funkcję legislacyjną Senatu, należy ją uznać za zjawisko przypadkowe i wyjątkowe.

Różnica poglądów na temat jego znaczenia narodowego wynika także z różnicy poglądów na temat kompetencji Senatu. Niektórzy uważają Senat za absolutnie najwyższą instytucję w państwie, jednoczącą i kierującą całą administracją, nie mającą nad sobą żadnej innej władzy niż suweren (Gradowski, Pietrowski). Inni uważają, że sam Senat kontrolując i kierując administracją podlegał kontroli i był zależny od „najwyższych ministrów” (czyli bliskich Piotrowi, którzy kontrolowali wojsko, marynarkę wojenną i sprawy zagraniczne) oraz od prokuratora generalnego, czyli przedstawiciel osoby suwerena w Senacie.

Płatonow S.F. Kompletny cykl wykładów z historii Rosji. Petersburg, 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

OCENA V.O. KLUCZEWSKIEGO REFORMY ADMINISTRACYJNEJ PIOTRA

„Urzędnik stołeczny, podróżujący generał, szlachcic prowincjonalny wyrzucił przez okno dekrety potężnego reformatora i wraz z leśnym rabusiem nie martwił się faktem, że w stolicach istniał pół-suwerenny Senat i dziewięć , a następnie dziesięć kolegiów w stylu szwedzkim z systematycznie wyodrębnionymi wydziałami. Imponujące fasady legislacyjne zakrywały ogólny brak porządku.” Klyuchevsky V.O. Historia Rosji. Pełny cykl wykładów. M., 2004.

Wygodna nawigacja po artykule:

System organów rządowych pod rządami Piotra I

Utworzenie nowego systemu zarządzania pod rządami Piotra I

Do końca Wonu Północnego organy rządowe Piotra Wielkiego w Rosji nie różniły się niczym szczególnym. Jednak po zakończeniu działań wojennych przeciwko Szwecji i zwycięstwie Państwo rosyjskie zajął honorowe miejsce na arenie międzynarodowej. Mając na uwadze te wydarzenia, w 1721 r. Senat ogłosił cara Piotra cesarzem, a także „Ojcem Ojczyzny” i „Wielkim”.

Od tego dnia cesarz uzyskał władzę znacznie szerszą niż dotychczas król posiadał w okresie tzw. monarchii przedstawicielskiej. W państwie nie ma już ani jednego organu zarządzającego państwem, który mógłby w jakikolwiek sposób ograniczać wolę i władzę imperialną. Tylko sam Piotr Wielki miał prawo wydawać prawa, całkowicie według własnego uznania tworząc podstawę prawną państwa i tylko cesarz mógł sprawować sprawiedliwość poprzez Synod. Zatem każda decyzja i wyrok sądu był wydawany w imieniu suwerena. Cesarz pozbawił Cerkiew rosyjską autonomii i całkowicie podporządkował ją państwu, znosząc stanowisko patriarchy.

Absolutyzm Piotra I

Władza cesarza w państwie była na tyle niezaprzeczalna, że ​​Piotrowi z łatwością udało się zmienić kolejność sukcesji na tronie w Imperium Rosyjskim. Wcześniej prawo do rządzenia krajem przechodziło z ojca na syna, a w przypadku braku prawnego spadkobiercy przyszły władca mógł być wybierany przez Sobor Zemski. Jednak sam Piotr uważał, że ten przestarzały porządek nie odpowiada ideom monarchii absolutnej i jeśli następca nie będzie dobrym kandydatem, wówczas cesarz powinien mieć prawo odmówić mu prawa do objęcia tronu, wybierając nowego władcę samego siebie. Oczywiście przez „niegodnego dziedzica” Piotr miał przede wszystkim na myśli własnego syna, który ośmielił się przeciwstawić reformom ojca.

Utworzenie Senatu Rządzącego w 1711 r

W tym samym okresie, co wyższa instytucja Administracja Piotra była reprezentowana przez Senat rządzący, którym władca zastąpił dawną nieskuteczną Dumę Bojarską. 27 lutego 1711 r., przed wyruszeniem na kampanię wojskową w Prucie, car podpisał dekret, na mocy którego podczas nieobecności Piotra w stolicy cała władza państwa przeszła w ręce Senatu Rządzącego. W Senacie było obecnych dziewięciu członków i Sekretarz Naczelny.

Funkcje i uprawnienia Senatu

Senat pełnił następujące funkcje:

• rozpoznawanie spraw jako sąd najwyższy;
• rozwiązywanie problemów związanych z prowadzeniem działań wojennych na terytoriach należących do państwa rosyjskiego;
• sprawozdania komisji przesłuchań;
• rozpatrywanie różnego rodzaju skarg, a także odwoływanie i mianowanie kierowników różnych kategorii itp.

Wraz z tym organem zarządzającym monarcha rosyjski ustanowił fiskus na prowincjach i zainstalował nadfiskatę w Senacie. Do obowiązków tych urzędników należał nadzór nad przestrzeganiem prawa w instytucjach wojewódzkich i centralnych. Później wszystkie te obowiązki weszły w zakres faktycznych zajęć Prokuratora Generalnego, który dekretem cara miał być obecny i utrzymywać porządek na każdym posiedzeniu Senatu Rządzącego. Pierwszym głównym prokuratorem car mianował Pawła Jagużyńskiego.

I choć Senat powstał jako tymczasowe rozwiązanie sprawowania władzy w państwie podczas nieobecności cara w kraju, to instytucja ta istniała nadal po powrocie Piotra Wielkiego z Kampania Pruta, reprezentujący najwyższą kontrolę państwową, sądową i administracyjną.

Założenie prokuratury w 1722 r

Za początek prokuratury rosyjskiej uważa się rok 1722. W tym samym okresie utworzono specjalne stanowisko oszusta, rozpatrującego skargi i podejmującego decyzje w sprawie niesłusznych decyzji zarządów. Mistrz haraczy musiał o wszystkich takich sprawach raportować do Senatu, żądając szybkiego rozwiązania sprawy, a czasami do jego obowiązków należało zgłaszanie tego samemu cesarzowi.

Powyższe stanowisko zostało całkowicie zniesione dopiero w 1763 roku podczas reorganizacji tego organu kierowniczego. Oprócz tego senatowi rządzącemu podlegał także mistrz broni, będący urzędnikiem odpowiedzialnym za wszystkie sprawy wyższej szlachty. Na przykład obowiązki tego urzędnik obejmowała rejestrację szlachty, jej mianowanie służba publiczna, kontrola ich przejścia służba wojskowa itp.

W 1731 r. w ramach Senatu Rządzącego powstał tzw. Urząd Tajnych Spraw Śledczych, badający i prowadzący procesy w sprawie wszystkich zbrodni państwowych. Trzydzieści lat później został on rozwiązany i zastąpiony tajną ekspedycją Senatu, która badała najważniejsze sprawy natury politycznej.

Po śmierci Piotra Wielkiego znaczenie polityczne i władza Senatu wyschły. Formalnie pozostając najwyższą władzą po monarchie, była całkowicie podporządkowana Najwyższej Tajnej Radzie.

Tabela: reformy Piotra I w dziedzinie rządu

Tabela: państwowe reformy administracyjne Piotra I

Wykład wideo: władze publiczne pod rządami Piotra I

W kraju doszło do wielu radykalnych przemian: zmienił się sposób życia ludzi, odbudowano flotę, uzbrojono armię, ale główne reformy dotyczyły administracji publicznej. To on podjął inicjatywę powołania najwyższego organu administracyjnego, jakim był Senat Rządzący.

Historia założenia

Przy całym absolutyzmie władzy, jaki był właściwy temu okresowi, cesarz zdecydował się przekazać część swojej władzy w ręce wybranych i bliskich sobie osób. Początkowo praktyka ta miała charakter sporadyczny, a spotkania odbywały się jedynie podczas częstych nieobecności cesarza.

Oficjalnym dekretem Piotra Wielkiego w 1711 roku powołano Senat Rządzący. Nie wzięła się znikąd, jej poprzedniczką była duma bojarska, która już dawno straciła na aktualności. Nowe i odważne państwo domagało się porządku w strukturze legislacyjnej i administracyjnej, „prawdy i sprawiedliwego procesu między narodami i w sprawach państwowych”. Cesarz przekazał te obowiązki nowemu organowi rządowemu.

Kwestia pożyczek zagranicznych

Wielu historyków kojarzy utworzenie Senatu Rządzącego (data wydarzenia – 19 lutego 1711 r.) z praktyką cesarza polegającą na przejmowaniu wszystkiego, co zachodnie. Jednak oprócz obce słowo w nowym organie rządowym nie było nic obcego, cała jego struktura i funkcje wywodziły się wyłącznie z rosyjskiej rzeczywistości. Było to od razu widoczne w systemie podporządkowania: jeśli na przykład w Szwecji Senat mógł dyktować monarchie swoje zdanie i wolę, to za Piotra taka sytuacja była po prostu niemożliwa.

Cesarz przyjął za podstawę jedynie ideę państw europejskich, aby włączyć do systemu rządów specjalne instytucje i podział obowiązków pomiędzy różnymi strukturami. Władza centralna nie kierowała się teraz starożytnym prawem ani zwyczajami swoich przodków, ale prawem wspólnym dla wszystkich. Senat Rządzący Piotra I był instytucją wciąż kształtującą się, której głównym celem było zjednoczenie regionów pod kontrolą jednego ośrodka. Sam cesarz był odpowiedzialny i kierował wszystkimi działaniami swojego dziecka, nawet podczas jego nieobecności.

Rola Senatu Rządzącego przed 1741 rokiem

Po śmierci Piotra rząd centralny istniał w pierwotnej formie przez niecały rok. W 1727 roku cesarzowa Katarzyna I wydała dekret ustanawiający nad nim specjalny nadzór, który stał się Tajną Radą Najwyższą. A sam Senat rządzący w Rosji został przemianowany na Wysoki.

Historycy wiążą przyczynę powstania ciała nadzorczego z cechami osobistymi następców Piotra, którzy tak jak on nie umieli kierować żelazną pięścią. W praktyce Senat stracił swoje pierwotne znaczenie; do jego obowiązków należało obecnie postępowanie sądowe i drobne prace rządowe. Wszystko to działo się pod czujnym okiem Najwyższej Tajnej Rady, której członkami byli A.D. Menshikov i F.M. Apraksin.

Sytuacja uległa zmianie wraz z przybyciem Anny Ioannovny, która rozwiązała organ kontrolny, a cała władza ponownie skupiła się w rękach cesarzowej i Senatu rządzącego. Przeprowadzono reformę, departament podzielono na 5 departamentów, powstał gabinet ministrów, o którego przywództwo walczyli Biron, Osterman i Minich.

Okres od 1741 do 1917 r

Za Elżbiety rządzący Senat ponownie otrzymał większe uprawnienia, w tym działalność legislacyjną i wpływ na politykę zagraniczną. Jednak wszystkie prezentacje cesarzowej zostały odwołane Piotr III. Za Katarzyny II aktywnie kontynuowano tworzenie systemu państwowego Imperium Rosyjskiego. Wielki władca nie ufał szczególnie członkom Senatu i w miarę możliwości starał się usunąć z instytucji niektóre wydziały i przekazać je pod kontrolę zaufanych osób, takich jak książę Wiazemski, Szuwałow i Czernyszew.

Stanowisko najwyższego organu władzy ukształtowało się ostatecznie za panowania Aleksandra I. Zaraz po wstąpieniu na tron ​​poważnie podjął się on zadania przywrócenia wysokiej roli Senatu Rządzącego w administracji publicznej. Efektem jego wysiłków był dekret z 8 września 1802 roku, który stał się ostatnim aktem ustawodawczym w pełni wyjaśniającym prawa i obowiązki tej organizacji. W tej formie instytucja istniała do 1917 roku, kiedy to została zlikwidowana.

Struktura Senatu rządzącego

Początkowo struktura władzy centralnej była bardzo zróżnicowana prosta konstrukcja dekrety Piotra dotyczyły głównie jego obowiązków i procedur. Jednak wraz ze wzrostem znaczenia Senatu w życiu kraju jego zadania stopniowo stawały się coraz bardziej skomplikowane, wymagana była jasna hierarchia zarządzania. W ogólna perspektywa Senat rządzący miał następującą organizację:

1. Główną pracę wykonywali senatorowie, mianowani przez cesarza spośród urzędników cywilnych i wojskowych, jedynie członkowie wydziału kasacyjnego musieli posiadać co najmniej trzyletni staż pracy na stanowisku głównego prokuratora.
2. W skład instytucji wchodziło kilka wydziałów (ich liczba stale się zmieniała), wspólne biura i walne zgromadzenia.
3. Posiadała własną kancelarię w różnym składzie i typie, składała się zazwyczaj ze stołu tajnego, administracyjnego, wojewódzkiego i absolutoryjnego.
4. Już za Piotra wyodrębniono „komisję odwetową”, rozpatrującą petycje i sprawozdania fiskalne.
5. Urzędy Senatu, do których obowiązków należało administrowanie kolegiami z całego kraju.

Za każdego kolejnego cesarza struktura rządzącego Senatu ulegała ciągłym zmianom, w zależności od epoki likwidowano lub dodawano nowe departamenty i struktury, ustalano inny tryb wyboru i administracji.

Główne funkcje

W ciągu dwustuletniej historii organu władzy centralnej przeszedł on wiele zmian. Stopniowe przekształcenia doprowadziły do ​​tego, że Senat Rządzący, którego funkcje zostały określone w specjalnym dekrecie cesarskim, miał szczególne uprawnienia, obejmujące zarówno interpretację ustaw, jak i nadzór nad działalnością kontrolowanych instytucji.

1. Jedną z jego najważniejszych funkcji jest możliwość ogłaszania ustaw lub odmowy ich oficjalnej publikacji. Członkowie Rady sprawowali kontrolę nad normatywnym charakterem aktów państwowych, dokonywali interpretacji prawa, a ich decyzja była ostateczna.
2. Senat Rządzący nadzorował legalność działań ministrów, ministerstw i władz wojewódzkich. W przypadku wykrycia naruszeń organizacja miała prawo żądać wyjaśnień i, w razie potrzeby, ukarać.
3. Obserwował wybory do zgromadzeń ziemstw, Duma Państwowa, rady miejskie, kupcy, drobnomieszczanie, instytucje rzemieślnicze, rozpatrywały skargi szlachty.
4. Senat miał prawo, w przypadku rażących błędów w służbie naczelników prowincji, udzielać im nagany i wydawać odpowiednie dekrety.
5. Departament Kasacyjny Senatu rządowego zarządzał systemem sądownictwa w Rosji, a podejmowane przez niego decyzje nie podlegały już zaskarżeniu.

Wyjątkowe uprawnienia organu rządowego polegały także na tym, że członkowie rady mieli prawo wszczynać postępowanie karne wobec wyższych urzędników administracyjnych, przedstawicieli szlachty powiatowej i innych urzędników.

Specyfika mianowania senatorów

Za Piotra I członkowie rady, oprócz służby w tej centralnej organizacji, wykonywali inne zadania państwowe. Dlatego w źródłach z tego czasu często można znaleźć wzmianki o tym, że spotkanie nie odbyło się w pełnej mocy. Ktoś został mianowany ambasadorem w Europie, ktoś został wysłany ze specjalnymi zadaniami miasta powiatowe Imperium okazało się, że wszystkie obowiązki wykonywało 5-6 osób.

Główną funkcję zarządzania pełnili senatorowie w departamentach i początkowo nie dostrzegano tego w ich składzie wybitni ludzie swoich czasów, ci, którzy potrafią przewodzić silna ręka. Faktem jest, że zgodnie z istniejącym zróżnicowaniem urzędników państwowych na stanowiska w radzie powoływano osoby o stopniu III i IV, a służba w rządzie była dla nich zwieńczeniem ich kariery. Tym samym pozycja społeczna członków wchodzących w skład rządzącego Senatu zupełnie nie odpowiadała jego wysokiemu statusowi.

Mianowania dokonywano dekretami osobistymi, senatorowie składali przysięgę ustanowioną za Piotra I.

Urzędnicy państwowi związani z rządem centralnym

Już przy powstaniu Senatu Rządzącego ustalono procedurę, zgodnie z którą z każdej prowincji powoływano po dwóch komisarzy, którzy „żądali i przyjmowali dekrety”. To oni powinni być pośrednikami pomiędzy władzami regionalnymi a Senatem. Do ich obowiązków należało nie tylko wydawanie rozporządzeń, ale także monitorowanie ich wykonania. Później funkcje te przeniesiono na kolegia.

Instytut Fiskalny powstał już w 1711 roku i był organem nadzorczym nad działalnością sądów, urzędników wszystkich kategorii i innych urzędników państwowych. W ich rękach skupiona była bardzo wielka władza, w zasadzie jednym donosem każdy mógł zostać oskarżony o przestępstwo. Szefowi fiskalnemu podlegało kilku bliskich asystentów i osoby obsługujące w każdym województwie, a nawet mieście.

Piotr I także chciał ustanowić kontrolę nad Senatem Rządzącym, jednak problemem było znalezienie osoby, która mogłaby nadzorować organ najwyższy. Następnie utworzono tu stanowisko prokuratora generalnego. Nie sposób nie wspomnieć także o retmeistrze i jego urzędzie, to oni przyjmowali petycje z całego kraju i monitorowali terminowość i jakość ich realizacji.

Zakres działów

Utworzenie Senatu Rządzącego nie rozwiązało od razu wszystkich problemów rządu. Lista wydziałów kontrolowanych kształtowała się stopniowo, pierwszy dekret zobowiązywał instytucję do pełnienia następujących funkcji:

• monitorować sąd i sprawdzać legalność jego orzeczeń;
• kontrolować wydatki w państwie;
• monitorować gromadzenie szlachty i wykształconych młodych bojarów jako oficerów, poszukiwanie oszustów;
• kontrola towarów;
• targować się z Chinami i Persją;
• kontrolę nad oszukanymi wioskami.

Instytucję tę można nazwać centralnym wydziałem sądowniczym, wojskowym i finansowym, który sprawował nadzór nad niektórymi obszarami władzy.

Procedura

Nawet Piotr I zauważył niewybaczalną powolność pracy całego układu stworzonego przez niego organu. Instytucja wymagała jasnej procedury działania, dlatego w senacie rządowym stopniowo organizowano instytucję pracy biurowej. W XVIII wieku wprowadzono już do użytku pojęcia protokołu i dziennika sprawozdawczego, ale dopiero statuty Aleksandra II ostatecznie ustaliły tryb prowadzenia spraw w wydziałach.

1. Urząd otrzymuje wniosek, skargę lub inne dokumenty, pracownicy zbierają niezbędne informacje, zaświadczenia i sporządzają notatkę streszczenie treść żądania, ze wskazaniem podstawy prawnej.
2. Raport ustny przekazywany jest członkom danego działu.
3. Odbywa się głosowanie, a decyzja, z pewnymi wyjątkami, musiała zostać podjęta jednomyślnie.
4. Podjętą uchwałę urząd wpisuje do dziennika i na podstawie wyników posiedzenia sporządza ostateczne rozstrzygnięcie.

Zanim sprawa trafiła do wydziałów do rozpatrzenia, wszystkie pisma były czytane i kontrolowane przez głównego prokuratora, który miał prawo wprowadzać zmiany lub wpływać na przebieg głosowania.

Działalność legislacyjna

Senat rządzący nigdy nie był w pełni organem opracowującym i wydającym dekrety stanowe. Dopiero za Piotra i Elżbiety członkowie rady otrzymali pełną swobodę działania. W ciągu dwustu lat istnienia ukształtowała się jego główna funkcja - regulacja i kontrola zarządzania administracyjnego.

W rzadkich przypadkach centralny organ władzy mógł przedłożyć projekt ustawy do rozpatrzenia cesarzowi i ministrom, jednak członkowie rady rzadko korzystali z tego prawa, gdyż departament nie dysponował wystarczającymi środkami i możliwościami do prowadzenia działalności legislacyjnej. Tym samym dekrety rządzącego Senatu dotyczące warunków służby oficerów szlacheckich zostały skrytykowane i odrzucone przez Aleksandra I.

Zniesienie

Z początek XIX wieku i do 1917 roku rola Senatu w administracji publicznej była taka sama jak za czasów Aleksandra I. Nierozwiązany pozostał problem komunikacji z najwyższą władzą w osobie cesarza, wszelka komunikacja odbywała się za pośrednictwem głównego prokuratora, a oryginał wielkie znaczenie jak za Piotra I, wydział ten nigdy nie był w stanie osiągnąć. Po Rewolucja październikowa rada została rozwiązana, chociaż w tym okresie odnowiono tymczasowe obecności Wojna domowa w Omsku i Jałcie.

Utworzenie Senatu Rządzącego zapoczątkowało jasną organizację rządów w naszym kraju, a przy kształtowaniu nowoczesnego systemu politycznego uwzględniono doświadczenia departamentów Imperium Rosyjskiego.

W czasach Piotra Wielkiego w Rosji pojawił się Senat Rządzący. W ciągu następnych dwóch stuleci ten organ rządowy był wielokrotnie przekształcany zgodnie z wolą kolejnego monarchy.

Wygląd Senatu

Senat Rządzący został stworzony przez Piotra I jako „poduszka bezpieczeństwa” na wypadek opuszczenia stolicy przez władcę. Car słynął z aktywnego charakteru – był w ciągłym ruchu, dlatego pod jego nieobecność machina państwowa mogła stać bezczynnie całymi miesiącami. Takie były oczywiste koszty absolutyzmu. Piotr był naprawdę jedynym ucieleśnieniem władzy państwowej na rozległym imperium.

W skład pierwotnego Senatu Rządzącego (1711 r.) wchodzili najbliżsi współpracownicy i pomocnicy cara, cieszący się jego wieloletnim zaufaniem. Wśród nich są Piotr Golicyn, Michaił Dołgorukow, Grigorij Wołkonski i inni wysocy rangą szlachcice.

Utworzenie Senatu Rządzącego pod rządami Piotra 1 nastąpiło w czasach, gdy w Rosji nie istniał jeszcze wyraźny podział władzy (sądowniczej, wykonawczej i ustawodawczej). Dlatego też zakres uprawnień tego organu ulegał ciągłym zmianom w zależności od sytuacji i celowości.

W swoim pierwszym pouczeniu Piotr zapowiedział senatorom, że powinni zwrócić szczególną uwagę na stan skarbu, handlu i dworu. Ważne, że instytucja ta nigdy nie była w opozycji do cara. Senat rosyjski był pod tym względem całkowitym przeciwieństwem organu o tej samej nazwie w sąsiedniej Polsce czy Szwecji. Tam taka instytucja reprezentowała interesy arystokracji, która mogła sprzeciwiać się polityce swojego monarchy.

Interakcja z prowincjami

Od początku swego istnienia Senat Rządzący intensywnie współpracował z regionami. Ogromna Rosja zawsze była potrzebna efektywnego systemu interakcji między prowincjami a stolicą. Za następców Piotra istniała złożona sieć zakonów. Wskutek zakrojonych na szeroką skalę reform we wszystkich sferach życia kraju przestały one być skuteczne.

To Piotr stworzył prowincje. Każdy taki jest jednostka administracyjna otrzymał dwóch komisarzy. Urzędnicy ci współpracowali bezpośrednio z Senatem i wyrażali interesy prowincji w Petersburgu. Za pomocą opisanej wyżej reformy cesarz rozszerzył zakres samorządu na prowincji.

Fiskaliści i prokuratorzy

Oczywiście utworzenie Senatu Rządzącego nie mogło obejść się bez powołania nowych stanowisk związanych z jego pracą. Wraz z nowym organem pojawili się urzędnicy skarbowi. Urzędnicy ci byli nadzorcami króla. Kontrolowali pracę instytucji i dbali o to, aby wszystkie polecenia monarchy były wykonywane dokładnie co do ostatniej uwagi.

Istnienie środków fiskalnych doprowadziło do nadużyć. Osoba posiadająca taką władzę mogła wykorzystać swoją pozycję do samolubnych celów. Początkowo nie istniała nawet uregulowana kara za składanie fałszywych zeznań. Ze względu na kontrowersyjną obsługę urzędników skarbowych w języku rosyjskim słowo to otrzymało drugą negatywę znaczenie leksykalne informator i podstęp.

Niemniej jednak utworzenie tego stanowiska było środkiem koniecznym. Ober-Fiscal (Chief Fiscal) mógł żądać wyjaśnień od dowolnego urzędnika Senatu. Dzięki takiemu stanowi rzeczy każdy szlachcic, niezależnie od wysokości zajmowanego stanowiska, wiedział, że własne nadużycia władzy mogą go zniszczyć. Fiskale istniały nie tylko w Petersburgu, ale także na prowincji (fiskale prowincjonalne).

Bardzo szybko utworzenie Senatu Rządzącego pokazało, że ten organ rządowy nie może efektywnie działać ze względu na wewnętrzne spory między senatorami. Często nie potrafili dojść do wspólnego stanowiska, w sporach zachowywali się personalnie itp. Zakłócało to pracę całego aparatu. Następnie Piotr w 1722 r. ustanowił stanowisko prokuratora generalnego, który stał się główną osobą w Senacie. Był „pomostem” pomiędzy suwerenem a instytucją stolicy.

W dobie przewrotów pałacowych

Po śmierci autokraty po raz pierwszy poważnie ograniczono funkcje Senatu Rządzącego. Stało się tak dzięki temu, że ustalił się skład, w którym zasiadali arystokraci-faworyci, stał się alternatywą dla Senatu i stopniowo przejął jego uprawnienia.

Po wstąpieniu na tron ​​przywróciła dawny porządek. Główną instytucją sądowniczą imperium ponownie stał się Senat, któremu podlegały kolegia wojskowe i morskie.

Reformy Katarzyny II

Dowiedzieliśmy się więc, jakie funkcje pełnił Senat Rządzący. Należy zauważyć, że Katarzyna II nie lubiła tej sytuacji. Nowa cesarzowa zdecydowała się przeprowadzić reformę. Instytucja została podzielona na sześć departamentów, z których każdy odpowiadał za konkretny obszar państwa. Środek ten pozwolił na dokładniejsze nakreślenie uprawnień Senatu.

Pierwszy wydział zajmował się wewnętrznymi sprawami politycznymi, drugi - sprawami sądowymi. Trzeci – przez prowincje posiadające specjalny status (Estonia, Inflanty, a także Mała Rosja), czwarty – przez kwestie militarne i morskie. Instytucje te znajdowały się w Petersburgu. Dwa pozostałe departamenty moskiewskie zajmowały się sprawami sądowymi i administracyjnymi. Oto funkcje, jakie pełnił Senat rządzący za czasów Katarzyny II.

Cesarzowa znacznie zwiększyła także wpływ Prokuratora Generalnego na pracę wszystkich wydziałów. W tym czasie pozycja ta straciła swoje dawne znaczenie. Katarzyna wolała mieć wszystko pod kontrolą i w ten sposób przywróciła Piotrowi autokratyczny porządek.

Podczas krótkiego panowania jej syna Pawła Senat ponownie utracił większość swoich praw. Nowy cesarz był niezwykle podejrzliwy. Nie ufał szlachcie, która miała jakiekolwiek wpływy i starała się wnosić swój wkład w podejmowanie decyzji przez rząd.

W 19-stym wieku

Jak to miało miejsce u schyłku swego istnienia (w przededniu rewolucji), Senat Rządzący powstał za panowania Aleksandra I. Było to wówczas system polityczny imperium ustabilizowało się. Przestali i dziedziczenie tytułu królewskiego przestało być loterią.

Aleksander był prawdopodobnie najbardziej demokratycznie nastawiony Cesarz Rosyjski. Przejął kontrolę nad państwem, które funkcjonowało w oparciu o przestarzałe mechanizmy, które należało pilnie zmienić. Nowy car rozumiał, że utworzenie Senatu Rządzącego (1711) podyktowane było dobrymi celami, uważał jednak, że z biegiem lat organ ten stracił na znaczeniu i stał się żałosną imitacją samego siebie.

Zaraz po pojawieniu się na tronie Aleksander I wydał w 1801 r. dekret, w którym zaprosił urzędników pracujących w tej instytucji do przekazania mu do rozpatrzenia swoich projektów dotyczących nadchodzącej reformy. Trwało to kilka miesięcy aktywna praca aby omówić reformę Senatu. W dyskusji wzięli udział członkowie Tajnej Komisji – młodzi arystokraci, przyjaciele i współpracownicy Aleksandra w jego liberalnych przedsięwzięciach.

Postęp

Senatorowie byli mianowani na swoje stanowiska osobiście przez cesarza. Mogli nimi zostać jedynie urzędnicy pierwszych trzech klas (wg Tabeli rang). Teoretycznie senator mógłby połączyć swoje główne stanowisko z jakimś innym. Na przykład poprawka ta była często stosowana w przypadku wojska.

Bezpośrednie decyzje w tej czy innej sprawie zapadały w murach określonego wydziału. Jednocześnie zwoływano okresowo walne zgromadzenia, na których obecni byli wszyscy członkowie Senatu. Dekret wydany w tym organie państwowym mógł zostać odwołany jedynie przez cesarza.

Funkcje

Przypomnijmy, w którym roku powstał Senat Rządzący. Zgadza się, w 1711 r. i od tego czasu ta instytucja władzy regularnie bierze udział w ustawodawstwie. Podczas swoich reform Aleksander I stworzył w tym celu specjalną instytucję - Rada Państwa. Senat mógł jednak nadal projektować ustawy i poddawać je pod rozpatrzenie za pośrednictwem Ministra Sprawiedliwości, który od XIX w. łączył także stare stanowisko Prokuratora Generalnego z nowym.

Jednocześnie w miejsce kolegiów utworzono ministerstwa. Początkowo w stosunkach pomiędzy nowymi organami wykonawczymi a Senatem panowało pewne zamieszanie. Uprawnienia wszystkich departamentów zostały ostatecznie określone pod koniec panowania Aleksandra I.

Do najważniejszych funkcji Senatu należała współpraca ze skarbem. To właśnie departamenty uzgadniały budżet, a także raportowały władzy najwyższej o zaległościach i braku pieniędzy. Ponadto Senat został umieszczony ponad ministerstwami w rozstrzyganiu sporów międzyresortowych o majątek. Ten organ rządowy regulowany handel wewnętrzny mianowani sędziami pokoju. Senatorowie byli odpowiedzialni za herbarz imperium (utworzono nawet do tego specjalny wydział).

Znaczenie Senatu i jego zniesienie

Piotr, którego potrzebowałem Agencja rządowa, która mogłaby go zastąpić podczas jego nieobecności w stolicy. Pomogło w tym cesarzowi utworzenie Senatu Rządzącego. Za datę urodzin Prokuratury we współczesnej Rosji uważa się także datę pojawienia się stanowiska Prokuratora Generalnego (1722).

Z czasem jednak funkcje Senatu uległy zmianie. Władza wykonawcza urzędników była niewielka, ale pozostawali oni ważną warstwą pomiędzy licznymi zarządami (a później ministerstwami).

Senat miał zauważalne znaczenie w sprawach sądowych. Tutaj napływały apele z całego kraju. Niezadowoleni prokuratorzy wojewódzcy, a także wojewodowie pisali do Senatu. Zakon ten został ustanowiony po Aleksandrze II w latach sześćdziesiątych XIX wieku.

Kiedy bolszewicy doszli do władzy w Rosji, jedna z ich pierwszych ustaw zakazała działalności Senatu. Był to dekret sądu nr 1, wydany 5 grudnia 1917 roku.