Меры по совершенствованию работы с населением. Тема: Разработка мероприятий по улучшению социальной защиты. · Необходимо дальнейшее расширение и насыщение сети информационных стендов, выпуск информационных бюллетеней и листовок, регулярность поступления в

В настоящее время в нашей стране происходят глубокие экономические преобразования, суть которых состоит в отказе от прежних исключительно административных средств управления экономикой с помощью государственных структур и переходе на рыночные механизмы функционирования и регулирования. Актуальность выбранной темы дипломного проекта подтверждают следующие факты:

В период перехода к рыночной экономике проблемы и задачи социальной политики в России значительно изменились. В ходе экономических реформ возникли существенные различия в жизнеобеспечении населения, доходы большей части которого находятся за пределами минимального уровня существования. К таким группам населения относятся не только традиционно обделенные пенсионеры, многодетные семьи и инвалиды, но и работники сфер образования, культуры и здравоохранения, безработные лица и люди, работающие на предприятиях, но получающие зарплату крайне нерегулярно.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института – социальной защиты населения (СЗН), сделав его центром общественного мнения.

Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что рынок может нормально функционировать только параллельно с созданием надежной СЗН, которая является необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность.

Система социальной защиты должна быть ориентированной на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получить равные возможности в области образования, освоении профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) – оказывать комплекс социальных услуг за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

Определенная нормативно-правовая база организации социального обслуживания нуждающимся гражданам стала формироваться в нашей стране в начале 1990-х годов. На региональных и территориальных уровнях прошла реорганизация, в городах были созданы центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.

Цель курсовой работы рассмотреть существующую систему социальной защиты населения на территории города Красногорск и пути совершенствования работы по усилению социальной защищенности населения.

Предмет исследования – система социальной защиты населения.

Задачи, решаемые в работе:

Рассмотреть теоретические и законодательные аспекты социальной защиты населения в России;

Охарактеризовать систему социальной защиты населения города Красногорска;

Предложить пути совершенствования системы социальной защиты населения города Красногорска.

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Проблема социальной защиты населения защиты ложится на государство. Современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

Необходимость социальной защиты вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно сущность социальной защиты состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан.

Сфера социальной защиты населения регулируется законами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации:

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека .

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Целями оказания государственной социальной помощи согласно ст.2 Закон РФ «О государственной социальной помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред 29.12.2004)) являются:

· поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

· адресное использования бюджетных средств;

· усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

· создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

· снижение уровня социального неравенства;

· повышение доходов населения.

1.2 Современная система социальной защиты

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан :

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Федеральный закон РФ от 24.11.95г. N181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

1.3 Основные направления и пути улучшения социальной защиты населения

По прежнему работа различных структур социальной службы финансируется в большей степени государством, не смотря на возросшее участие в процессе финансирования муниципальных образований. На уровне субъектов РФ деятельностью отделов социальной защиты населения осуществляется Комитетами социальной защиты населения субъектов, которым принадлежит контролирующая и регламентирующая функция посредством претворения в жизнь государственной социальной политики . Комитеты осуществляют надзор за различными государственными учреждениями социальной сферы, расположенными на территории субъектов, а также совместно с органами местного самоуправления занимаются разработкой содержания и методов работы социальных служб. На Комитеты возложены также обязанности участия в формировании государственной политики городского строительства и общественного планирования по созданию благоприятной для различных категорий граждан (лиц с ограниченными возможностями и ветеранов) инфраструктуры, а также сотрудничества с местными органами самоуправления в вопросах условий и охраны труда.

Органы управления социальной защиты регионов не только определяют политику в сфере социальной защиты на подведомственной территории, но и участвуют на паритетных началах в разработке и финансировании целевых программ на территориях.

Основной целью совершенствования организационной работы с льготными категориями является обеспечение адресной и дифференцированной поддержки социально-незащищенных слоев населения; сохранение гарантированного уровня социальных услуг, развитие сети соц. защиты на территории округа, укрепление ее материально-технической базы.

Для достижения этих целей целесообразно на льготные категории составить социальные паспорта, в которых содержатся сведения о составе семьи, наличии документов о праве на льготы, полученной помощи, а самое главное их нуждаемость в конкретных ее видах.

Окончательное решение о выдаче социальной помощи после анализа достоверности информации будет принимать комиссия, в которую войдут представители Пенсионного фонда, депутаты органов местного самоуправления, общественные организации социальной защиты.

Социальный паспорт – документ, содержащий совокупность сведений о человеке, определяющих его общественный, имущественный и правовой статус. Социальный паспорт будет представлять собой пластиковую карту, дающую доступ к информации о здоровье человека, социальных льготах, образовании, профессии и другой социально значимой персональной информации.

В социальном паспорте будет зафиксирована информация о конкретном человеке, что позволит получать точную информацию о всех полагающихся ему льготах и пособиях, а также о факте их целевого использования.

Социальный паспорт включает социально-значимые сведения о человеке, определяющие его общественный, имущественный и правовой статусы. Создание социального паспорта позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

В дальнейшем необходима разработка и реализация мультиагентной системы адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда к электронной системе паспортов будут подключены базы данных департамента социальной защиты населения.. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия. Использование такой системы обеспечит прозрачность управления и адресность предоставления услуг гражданам в социальной сфере, повышение открытости, доступности и достоверности информации по социальным льготам и выплатам, интеграцию в едином месте для граждан информации о законах в области социальной сферы, регионального и муниципального уровней, сокращение времени и упрощение механизма оформления документов, подтверждающих право на получение социальной льготы.

Защита детей – одна из самых главных задач на уровне муниципального управления. Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при территориальных центрах социальной защиты населения семейной воспитательной группы (СВГ), задача которой формирование навыков жизни в семье. Дать представление о семейных ролях, традициях, нравственных и культурных ценностях, обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности. СВГ дает возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме.

По состоянию на 1.01.2007 г всего в Красногорском районе состоит на учете, как нуждающиеся в социальной поддержке 4 641 семья . Категории стоящих на учете в процентном отношении от общего количества состоящих на учете приведены на рис. 2.1.

рис. 2.1 Диаграмма распределения категорий населения, состоявших на учете в органах социальной защиты населения в муниципальных образованиях

в 2006 году (в % от общего числа)

На решение проблем граждан старшего поколения направлена деятельность 6 муниципальных учреждений и подразделений, представляющих социальные услуги пожилым людям.

В 2006 году услугами различных отделений центров социального обслуживания воспользовались более 7,9 тысяч человек; 11тысяч пожилых и инвалидов, частично или полностью утративших способность самообслуживания, обслуживались отделениями социального и социально-медицинского обслуживания на дому; 5,2 тысяч пенсионеров и инвалидов получили срочную социальную помощь, 2,6 тысяч воспользовались услугами бытового характера.

Таким образом, различные виды поддержки получили более 26,1 тысяч человек, а потребность в различных формах социального обслуживания удовлетворена на 82,0 процента.

2.3 Характеристика управления социальной защиты населения муниципального образования

УСЗН осуществляют административное и методологическое руководство подчиненными им органами и учреждениями социальной защиты населения, контроль за их деятельностью и обеспечивают, в пределах своей компетенции, проведение единой государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов и других нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории соответствующего административного округа. Деятельность УСЗН осуществляется в тесном взаимодействии с другими органами исполнительной власти, а также с общественными, благотворительными, коммерческими и другими организациями.

Основными задачами УСЗН являются :

· осуществление государственной политики в области социальной защиты граждан, проживающих на территории округа;

· участие в разработке проектов программ по социальной поддержке, а также проведение организационных мероприятий по их реализации;

· организация работы и контроль за деятельностью органов и учреждений социальной защиты населения округа по назначению, перерасчету и выплате пенсий, пособий, установленных компенсаций, доплат и других социальных выплат, социальному и материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан, медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов;

· анализ состояния социальной защиты населения и прогнозирование путей ее развития;

· обеспечение контроля за правильным и единовременным применением органами и учреждениями, расположенными на территории административного округа, законодательства по вопросам социальной защиты населения, оказание им правовой и методической помощи.

УСЗН Крансогорского района является структурным подразделением администрации Красногорского района. Управление осуществляет реализацию Законов РФ и нормативных актов местного самоуправления по социальной защите населения, руководство работой по обеспечению единой социальной политики, координацию и взаимодействие с учреждениями социальной направленности, обеспечение прав граждан в сфере социальной защиты в Крансогорском районе Московской области .

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными территориальными органами государственной власти и местного самоуправления.

Управление создается на основании распоряжения главы района, подотчетен администрации района, и министерству социальной защиты населения Московской области.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, Указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительства Московской области, нормативно-правовыми актами главы Управы, Приказами, инструкциями вышестоящих органов социальной защиты.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием и другие печати, штампы структурных подразделении. Управление может создавать, выступая учредителем, по согласованию с администрацией города обособленные структурные подразделения как с правом юридического лица, так и без такового, образуя в комплексе с ним единую систему социальной защиты населения на территории своего округа.

На основании Законов РФ, нормативных актов Совета депутатов, администрации, по вопросам социальной защиты населения Управление создает систему социальной защиты, способной комплексно решать социальные проблемы населения района.

Функции Управления социальной защиты администрации Красногорского района следующие :

А. В области организационной работы.

· управление организует свою деятельность и деятельность других структурных подразделений на основании планов (годовых, квартальных, ежемесячных), предусматривающих комплексное решение своих задач;

· организует паспортизацию категорий населения и формирование информационных баз “Адресная социальная помощь” в целях анализа социально-экономического состояния населения, планирования и прогнозирования деятельности Комитета, подведомственных учреждений;

· организует прием граждан, анализирует письма, обращения, жалобы, заявления граждан с целью решения обозначенных ими проблем, совершенствования работы с населением;

· осуществляет взаимодействие и координацию деятельности структурных подразделений, в целях эффективности оказания практической помощи социально незащищенным категориям населения;

· информирует главу администрации по вопросам своей деятельности, готовит статистическую, бухгалтерскую и другую отчетность;

· осуществляет анализ деятельности структурных подразделений, подведомственных учреждений;

· информирует население района о деятельности Управления социальной защиты населения и подведомственных учреждений;

· ведет справочно-кодификационную работу систематизации действующего законодательства по вопросам социальной защиты, пенсионного обеспечения;

· обеспечивает внедрение автоматизированных технологий;

· организует учебу кадров, аттестацию, изучает и обобщает опыт работы.

Б. В области социальной защиты, управление социальной защиты :

· обеспечивает реализацию действующего законодательства РФ по социальной защите населения;

· разрабатывает целевые комплексные мероприятия и предложения в городские и окружные программы по социальной защите;

· развивает сеть учреждений и служб комплексного социального обслуживания и реабилитации отдельных категорий населения;

· развивает направления, формы, виды и географию социального обслуживания;

· совместно с Центром, подведомственным управлению, организует адресную материальную, срочную (в виде продовольственных и промышленных товаров, талонов на питание и т.д.);

· направляет инвалидов на медицинское освидетельствование в лечебные учреждения и медико-социальную экспертизу для выявления медицинских показаний на обеспечение спецавтотранспортом, оформляет документы на их получение;

· способствует решению вопросов обеспечения протезно-ортопедическими изделиями и средствами реабилитации;

· оформляет и выдает выплатные документы на выплату компенсаций, установленных законодательством РФ;

· содействует созданию рабочих мест для инвалидов, организаций специализированных предприятий для инвалидов, развитию надомного труда, профобучению и переквалификации;

· содействует созданию служб по обслуживанию одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов отделениями социальной и специализированной помощи;

· оказывает содействие в приобретении путевок на санаторно-курортное лечение;

· осуществляет совместно с другими заинтересованными ведомствами (образованием, здравоохранением, органами опеки и попечительства, внутренних дел и др.) необходимые меры по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, нормализации семейных отношений, устройству безнадзорных детей;

· взаимодействует с негосударственными структурами, оказывающими благотворительную и социальную помощь нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам;

· осуществляет координацию, методическое руководство и контроль над деятельностью подведомственных учреждений.

Управление социальной защиты имеет право :

· Принимать участие в разработке федеральных, региональных и межмуниципальных нормативных документов, программ и мероприятий социальной защиты населения.

· Выходить в окружные, городские, областные органы, общественные и благотворительные организации вопросами о предоставлении социально незащищенным семьям и управлениеьным категориям граждан льгот, пособий, компенсаций, кредитов, ссуд и др.

· Разрабатывать и утверждать смету расходов, средств, выделенных на социальную защиту населения округа, осуществлять контроль за их исполнением.

· Руководить работой подведомственных учреждений социальной защиты населения. Контролировать состояние учета и отчетности в подведомственных учреждениях.

· Запрашивать и получать информацию от комитетов, ведомств, управлений, управлениеов администрации округа, общественных организаций, предприятий для выполнения возложенных на комитет задач и функций.

· Вступать в гражданско-правовые отношения с любыми государственными, иными организациями, отдельными гражданами.

2.4 Анализ организационной структуры управления социальной защиты населения

Управление социальной защиты населения района представляет собой сложную, разветвленную систему, состоящую из нескольких секторов, каждый из которых имеет свои функции. Структура

состоит из четырех отделов социальной работы:

В соответствии со структурой Управления работа по социальной защите ведется в нескольких направлениях. Каждым направлением работы занимается несколько специалистов.

Специалисты по реализации льгот рассматривают обращения граждан, ведут постановку и обеспечивают ведение базы учета льготных категорий населения, обеспечивают взаимодействие с органами здравоохранения, готовят необходимые документы для организации санаторно-курортного лечения льготных категорий население, занимаются обеспечением протезно-ортопедической помощи .

Рис 2.2 Структура Управления социальной защиты администрации Красногорского района

Специалисты по работе с инвалидами осуществляют учет льготных категорий инвалидов, организуют работу по осуществлению мероприятий по реабилитации инвалидов. Осуществляют мероприятия по реабилитации инвалидов. Организуют разъяснительную работу среди населения по мерам социальной защиты. Осуществляют учет .

Специалисты по проблемам семьи, материнства и детства рассматривают поступающие заявления, письма. Жалобы граждан по проблемам семьи, материнства и детства, принимают меры по их устранению. Организуют работу по начислению и выплате государственных пособий семьям, имеющим детей. Ведут базу данных, оказывают методическую помощь .

Специалисты по реализации адресной помощи ведут учет граждан, нуждающихся в поддержке. Выявляют нуждающихся и способствуют реализации необходимой адресной помощи. Организуют анкетирование, обследование жилищных условий с целью выявления конкретных потребностей.

Группа учета и отчетности ведет всю бухгалтерскую отчетность, обеспечивает назначенные выплаты, ведет денежные расчеты с организациями и спонсорами.

Юрист занимается всей правовой работой отдела, оказывает помощь в оформлении документов льготных категорий граждан. Организует методическую помощь работникам отдела.

Все рабочие места компьютеризированы. Учет всех категорий ведется в электронном виде.

2.5 Анализ основных направлений деятельности управления социальной защиты населения

По данным Госкомстата уже на протяжении шести лет численность населения области неуклонно сокращается. Уровень рождаемости не только не обеспечивает расширенного воспроизводства населения, но и является недостаточным даже для простого замещения поколений. За последнее десятилетие смертность существенно возросла и в 2,5 раза превышает рождаемость. Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет почти 23 процента.

В такой ситуации работа социальных служб, направленная на поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов, особенно актуальна и значима.

Социальные услуги в центрах социального обслуживания более вариативны, здесь в большей степени учитываются и индивидуальные потребности человека, и что немаловажно - они менее затратны и дают возможность пожилым людям жить в своем доме.

В соответствии с Гарантированным перечнем социальных услуг все наши учреждения предоставляют широкий спектр социально-бытовых, социально-медицинских, психологических,экономических, правовых и реабилитационных услуг. В Центре социальной помощи Красногорска предоставляются услуги по трудотерапии, лечебной физкультуре, фитотерапии и другие..

Наиболее проблемным направлением деятельности остается надомное обслуживание, которое остается по-прежнему наиболее востребованной и массовой формой социального и медико-социального обслуживания.

Лучших результатов в этой работе добиваются в г.Красногорске, где количество посещений социальным работником обслуживаемых граждан составляет три и более раз в неделю, за одно посещение оказывается до десяти видов услуг.

В Нахабино, Красногорске пожилым людям на дому оказываются парикмахерские услуги, услуги по ремонту жилья, обуви, доставке горячих обедов, оказание помощи на приусадебных участках, что позволяет оперативно и адресно решать проблемы пожилых людей.

Проводится большая работа по развитию надомного обслуживания показатель охвата надомным обслуживанием на 1О тысяч пенсионеров более чем в 1,5 раза выше среднеобластного (284 чел.) .

Но сегодня еще много резервов в этой работе.

Один из путей повышения эффективности и качества надомного социального обслуживания - изменение подходов к его организации.

Необходимо строить работу по определению перечня социальных услуг с учетом состояния здоровья и уровня способности к самообслу:живанию конкретного клиента. Это позволит оптимально использовать рабочее время социального работника, увеличить эффективность его труда, повысить объем и качество обслуживания.

Важное направление деятельности центров - стационарное социальное обслуживание.

Основной контингент на этих отделениях - пожилые граждане, проживающие в сельской местности и частично утратившие способность к самообслуживанию. В зимнее время доля сельских жителей на таких отделениях составляла до 85 процентов.

Работа стационарных отделений для граждан пожилого возраста остается актуальной и значимой еще и потому, что наш регион сельский. Значительная часть пенсионеров и инвалидов проживает в отдаленных населенных пунктах без транспортного сообщения и инженерных коммуникаций. Именно для таких граждан и нужны стационарные отделения.

Необходимо продолжать работу по повышению эффективности и качества обслуживания в стационарных отделениях путем расширения перечня предоставляемых услуг, рационального использования кадрового потенциала, сокращения продолжительности пребывания на отделении. Надо сделать все, чтобы эти структуры служили базовыми площадками для организации социального обслуживания пожилых людей, нуждающихся в постороннем yxoде.

Третий важный аспект деятельности центров - социальная реабилитация инвалидов. Ежегодно по данным службы медико-социальной экспертизы впервые признаются инвалидами более 15тысяч человек, из них каждый третий - в трудоспособном возрасте. В прошедшем году около 516 инвалидов прошли реабилитацию в социальных учреждениях .

Социальной реабилитации инвалидов в значительной мере способствуют проводимые совместно с общественными организациями инвалидов, комитетом по культуре спортивные олимпиады, в том числе среди молодых инвалидов-колясочников, выставки и фестивали творчества.

2.6 Анализ финансирования социальной защиты населения

Финансирование мероприятий социальной защиты населения производится из областного и местного бюджетов (рис.2.3).

рис 2.3 Общий расход средств, направленных на оказание социально-бытовой помощи населению Красногорского района

Как видно из представленных данных, наблюдается положительная динамика в отчислении бюджетных средств на социальную защиту. За последние три года, объем финансирования сферы изменился в большую сторону и увеличился на 10%, а за последние 5 лет. Рост составил 21%.

При этом финансирование осуществляется в долевом участии, следующим образом (рис.2.4)

2.4 Финансирование социальной защиты из областного и местного бюджетов в 2002-2006 г

Программно-целевой подход к управлению является одним из методов организации текущей и перспективной деятельности. Программно- целевой подход к управлению применяется, в основном, при решении крупных, масштабных проблем, решение которых предполагает большое количество участников. Применение этого метода позволяет скоординировать действия многочисленных участников, более эффективно решать поставленные задачи и использовать имеющиеся ресурсы. Кроме того, решение больших управленческих задач не может быть выполнено за короткий промежуток времени. Поэтому особенность программно-целевого подхода заключается в том, что он предусматривает действия по решению проблем в течение длительного периода времени.

Программа – это сложное средство управления, которое должно обладать определенными качествами, и для ее подготовки нужна специальная технология. Программа по своему смыслу – это нормативная модель совместной деятельности группы или множество групп людей, определяющая:

Исходное состояние системы

Образ желаемого будущего состояния этой системы

Состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему.

Если есть такая модель, то она придает уверенность руководителю, он знает, какой конечный результат должен быть получен к определенному моменту времени, какие действия, кто и когда для этого должен совершить и что этих действий будет достаточно для достижения желаемого результата. Важное назначение программы состоит в том, что руководитель не только ставит цель, но и определяет промежуточные результаты, которые необходимы для достижения этой цели. Своевременно будет иметь возможность обнаружить угрозу достижения цели. Ниже я рассмотрю классификацию программ, содержание программно-целевого управления, технологию разработки программы.

2.7 Анализ выполнения программ по социальной поддержке социально уязвимых групп

Важным направлением в деятельности отдела социальной защиты населения является реализация муниципальных целевых программ. Муниципальные программы «Семья», «Дети инвалиды», «Старшее поколение» и «Социальная поддержка инвалидов» носят системный целевой характер. Целью программ является меры направленные на укрепление материально-технической базы центра социального обслуживания населения и на оказание адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми.

Программно-целевой подход к решению вопросов организации социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан реализуется в Красногорском районе и уже имеет свою историю. На период 2005-20010 г.г. в районе разработаны и реализуются пять целевых программ:

1. «Старшее поколение»,

2. «Социальная поддержка инвалидов»,

3. «Семья»,

4. «Дети-инвалиды».

Все городские комплексные программы утверждаются Решением депутатского корпуса муниципального образования «Красногорский район»

В соответствии с городскими комплексными программами «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов», «Семья» и «Дети-инвалиды» проводится работа по оказанию социально-бытовой помощи малоимущим гражданам города.

Общий объем финансирования социальных региональных и муниципальных целевых программ за 2006 год составил 1123,9 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 546,4 тыс.руб. (49 %), местного – 566,5 тыс.руб. (50 %), прочих источников – 11 тыс.руб. (1 %) .

рис.2. Объем финансировании целевых программ из различных источников

Таблица 2.1

Объем финансирования мероприятий по социальной защите населения в 2005 -2006 гг

Мероприятие	Объем финансирования В 2006 г	Объем финансирования в 2005 г	Объем финансирования в 2004 г
Месячник «Семья»	50 тыс руб	50 тыс руб	50 тыс руб
Летний отдых	3,15 млн руб		2,9 млн руб
Мероприятия программы «Старшее поколение»	167,5 тыс руб	150 тыс руб	150 тыс руб
Мероприятия программы «Социальная поддержка инвалидов»	75 тыс руб	70 тыс руб	68 тыс руб
Мероприятия по поддержке инвалидов	44 тыс руб	47 тыс руб	45 тыс руб
Адресная помощь нуждающимся	1, 7 млн руб	1,6 млн руб	1,6 млн руб
Мероприятия по программе «Семья»	65,5 тыс руб	75 тыс руб	62 тыс руб
Укрепление материально-технической базы соц.защиты	32 тыс руб	15 тыс руб
Проведение праздников	31,2 тыс руб	65 тыс руб	45 тыс руб
Материальная (денежная) помощь нуждающимся	200, 0 тыс руб	320,0 тыс руб	200 иыс руб

Как видно из представленных данных (табл.2.1) объем финансирования по статьям затрат сохраняется примерно на одном уровне и год от года увеличивается.

В соответствии с целевыми программами получили помощь – 1749 чел (78,2%). 611 семей, поставлены на учет в ОСЗН, как имеющие доходы ниже прожиточного минимума, в этих семьях проживает 843 ребенка, 73 из них инвалиды.

Средства по программам направлены на решение проблем семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Многие малоимущие семьи являются одновременно и социально неблагополучными. По выявлению таких семей проводится мероприятие месячник «Семья» второй этап комплексной операции подросток. Детям из таких семей необходима социальная помощь и социальные услуги, реабилитационные услуги.

На реализацию мероприятия - месячник «Семья» израсходовано 30,0 тыс. руб. из местного бюджета, из областного фонда социальной поддержки населения 50 семей получили продуктовые наборы на сумму 20,0 тыс. руб. 24 многодетные семьи пользуются 30% скидкой по оплате жилья и коммунальных услуг, это только малообеспеченные семьи

Ежегодно организуются проведение мероприятий День семьи, День матери, Международный день защиты детей уже стало традицией, что позволяет привлечь внимание общественности к роли семьи в обществе.

Работа отдела социальной защиты населения по организации летнего отдыха и оздоровления детей является составной частью целого блока организации отдыха и оздоровления детей в городе, где каждый комитет, ведомство имеет свою цель, решает свои задачи, имеет свою сферу деятельности. Мероприятия отдела по организации летнего отдыха и занятости детей проводились на основании целевой программы «Лето –2007г.» и были направлены на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: дети-инвалиды, безнадзорные дети, дети оставшиеся без попечения родителей.

Ежегодно организуются 25 лагерей с дневным и круглосуточным пребыванием, где оздоравливаются до 3000 несовершеннолетних.

Организация оздоровительных лагерей способствует сокращению детской беспризорности, снижению количества противоправных действий; в каждом лагере разработаны программы, направленные на формирование навыков здорового образа жизни, приобщение к труду и культурному досугу.

Отличительную особенность имеет лагерь с трудовой направленностью, где подростки имели возможность заработать деньги и интересно провести свободное время. Несовершеннолетние работали на благоустройстве города. Была продолжена работа семейно воспитательных групп, в которых 9 несовершеннолетних в течение трех смен прошли курс реабилитации в семейных условиях.

На реализацию программы «Старшее поколение» израсходовано 167,5 тыс. руб. , «Социальная поддержка инвалидов» – 75,0 тыс. руб .

Проблемы активной жизнедеятельности ветеранов и пожилых людей сегодня очень актуальны. Всего на учете состоит пенсионеров 7682 чел. в т.ч. льготных категорий –5900 чел.

В рамках программы «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов» проведен цикл мероприятий. Это и обследования социально-бытовых условий жизни инвалидов войны, ветеранов, вдов с целью выявления малоимущих одиноких граждан. Обследовано более 1500 чел. (инв. ВОВ –69 чел., УВОВ – 243 чел. Оказана материальная помощь на мелкий ремонт жилья и приобретение дров малообеспеченным ветеранам. Проводились встречи, благотворительные обеды, организованы поездки, выставки творчества инвалидов.

Ежегодно в городе проводится декада инвалидов, их в Крангорском районе 1671 чел. На проведение мероприятий к декаде израсходовано 25,0 тыс. руб. по программе «Социальная поддержка инвалидов» и 19,0 тыс. руб.- «Дети инвалиды» .

То, что мероприятия программ реализуются полностью, позволяет укрепить и материально-техническую базу центра социального обслуживания населения, сформировать устойчивую систему поддержки социально уязвимых групп населения.

В 2006 г средства выделялись на следующие мероприятия и распределились следующим образом :

· на оказание адресной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми 102,2 тыс. руб. (535 чел.);

· на укрепление материально-технической базы социального обслуживания населения 32,0 тыс. руб.

· на проведение мероприятий ко Дню Победы, День семьи, День матери, Международный день защиты детей, День пожилых людей, Дека инвалидов, Золотые свадьбы 31,2 тыс. руб.

На учете в отделе социальной защиты г.Красногорске состоит 632 семьи с доходами ниже прожиточного минимума, в которых проживает 883 ребенка.

За 2006 г в отдел проблем семьи, женщин и детей обратилось порядка 1200 человек, в рамках программы «Семья» 960 из них были охвачены различными видами социальной помощи: материальной - 129 чел. (22,0 тыс.руб.), натуральной - 239 чел. (43,5 тыс.руб.), помощи в виде предоставления льгот и услуг - 523 чел. и др.

Выводы :

Не смотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.

Для более рационального распределения бюджетных средств, их учета и целевого направления на конкретные цели рекомендуется внедрить социальный паспорт гражданина, который должен оформляться на каждого гражданина, которому требуется социальная помощь и поддержка. На первых порах социальные паспорта могут вестись локально в службах социальной защиты муниципальных образований района, в дальнейшем система должна стать электронной, к ней необходимо подключить все учреждения, имеющие отношение к распределению и оказанию помощи.

Задачами отделения срочной социальной помощи могут быть:

Разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатными продуктовыми наборами.

Обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости.

Предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи.

Организация юридических, психологических и иных консультаций

Обеспечение талонами на льготно-бытовое обслуживание.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Отделение срочного социального обслуживания могут осуществлять следующие специалисты: заведующий отделения, специалисты по социальной работе, социальные работники, а также психолог.(рис.2)

Рис.2 Структура Отделения срочной социальной помощи

Отделение срочного социального обслуживания должно располагать минимальным набором лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, для оказания срочной доврачебной помощи.

Деятельность отделения срочного социального обслуживания должна быть направлена на:

· максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.

· выявление и учет граждан, остро нуждающихся в натуральных видах помощи, с целью предоставления им этой помощи.

· дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.

· разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатным горячим питанием, в т.ч. путем предоставления им талонов на бесплатное питание, или продуктовыми наборами.

· обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости.

· разовое оказание материальной помощи.

· оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия».

· предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи.

· привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки гражданам и координация их деятельности в этом направлении.

Очень важной дл функционирования отделения срочной помощи представляется хорошее взаимодействие с бизнес-структурами, малым предпринимательством, общественными организациями. Именно эти структуры могут оказывать действенную помощь при оказании срочной помощи: ателье в мелком ремонте, парикмахерские в организации стрижек по сниженным (социальным) ценам, предприниматели, занимающиеся торговлей – в обеспечении минимальным продуктовым набором.

Для организации работы отделения необходимо помещение из 5 комнат: кабинет руководителя, кабинет социальных работников, кабинет специалистов по социальной работе, кабинет психолога и помещение кладовой, где могут храниться недолгое время предметы, предназначенные для раздачи нуждающимся, продукты в период подготовки продуктовых наборов, необходимые лекарства, средства реабилитации и т.п.

Финансирование деятельности может осуществлять из местного и областного бюджетов, спонсорской помощи. Отделение может не иметь статуса юридического лица и быть организовано в составе Центра социального обслуживания населения.

3.3 Развитие системы социальных служб для незащищенных и слабо защищенных групп населения. Семейные воспитательные группы

Сегодня огромное значение имеет работа с незащищенными и слабозащищенными группами населения, к ним относят тех, кто в силу здоровья, жизненных обстоятельств или силу возраста не в состоянии обеспечивать свое благополучное существование. Это понятие очень условно, но общепринято относить к этим группам инвалидов. детей из неблагополучных семей, лиц с низкими доходами в следствие отсутствия работы или вследствие нетрудоспособности, пенсионеров, имеющих маленькую пенсию, лиц без определенного места жительства.

Сегодня в городском детском доме проживает более 20 детей, ежегодно около 45 детей поступают в социальный приют при ЦСПН, где находятся от 1 месяца до полугода. Это дети в основном имеют одного или обоих родителей, проживающих в городе Красногорске и ближайших к нему населенных пунктах, как правило, ведущие не здоровый образ жизни, забывающие, что у них есть дети. Такие дети не видят нормальной, в общечеловеческом смысле слова, жизни в семье. Им всем нужна не только материальная, но и психологическая помощь, а чаще всего, просто доброе отношение и любовь.

Воспитанники государственных учреждений привыкли к тому, что взрослые вокруг них постоянно меняются, что живут они в замкнутом мире своего воспитательного учреждения, что нужно ложиться спать в определенное время и есть только тогда, когда позовут. Они видят вокруг себя таких же детей-сирот. Они не умеют принимать решения. Они не умеют отделить «зерна от плевел».

Кроме этого есть еще и пресловутые гены и социальная среда, которые «наследили» и справиться с этим наследством может разве что семья – мать и отец, с которыми вместе ешь и пьешь, ходишь по магазинам и смотришь кино, одним словом – живешь вместе. Когда ребенок видит, что он нужен своей семье и умный и не очень, чистый и грязный, здоровый и больной. Можно сколько угодно учить ведению домашнего хозяйства, но существуют такие мелочи, которые усваиваются только тогда, когда проживаются. Вот и получается, что ребенок – воспитанник, выходя из детского учреждения «не имеет жить» Он все получал в готовом виде: еду и кров. Он не умеет жить один, он не знает как расходовать деньги. Он не умеет заботиться о своих братьях и сестрах, ведь они часто воспитываются даже в разных учреждениях .

В том, что проблемы детей, оставшихся без попечения родителей надо решать, нынче никто не сомневается. Но как это сделать. Малая эффективность крупных государственных учреждений, в которых проживает большинство детей-сирот, доказана временем. В настоящее время существуют новые формы воспитания детей.

Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при территориальном центре социальной защиты населения семейной воспитательной группы (СВГ), задача которой формирование навыков жизни в семье. Дать представление о семейных ролях, традициях, нравственных и культурных ценностях, обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности. СВГ дает возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме.

В семейные группы могут быть помещены дети, которые обнаружили положительную динамику в процессе реабилитации, тем не менее, адаптация в семье – процесс, не лишенный противоречий и проблем. Сказывается нарушение психического здоровья детей, гиперактивность, истеричность, депрессивное состояние, что затрудняет обращение с ними, обучение в школе.

Однако, даже при наличии этих трудностей, можно утверждать, что введение этой новой формы семейной реабилитации дает разносторонний социальный эффект.

Организация и деятельность СВГ регулируются Постановлением Правительства РФ. Такая форма реабилитации и воспитания детей как устройство в СВГ появилась именно в социозащитных учреждениях. СВГ – это замещающая семья, которая отличается от других форм принятия детей на воспитание тем, что носит временный, договорный характер.

Как подразделение специализированного учреждения, она не требует изменения статуса ребенка, оставляя его воспитанником учреждения, которое не снимает с себя ответственности за реабилитацию, содержание ребенка, а воспитатель – сотрудник учреждения, задача которого воспитание ребенка в условиях своей семьи. СВГ можно рассматривать как подготовительный этап к созданию приемной или опекунской семьи.

В последние годы наметилась позитивная динамика роста СВГ для детей, лишенных родительского попечения. Так, например, если в 2000 г в Московской, Тверской, Нижегородской, Новгородской, Калужской областях было организовано не более 1-2 СВГ на область, то в 2004 г в этих же областях, количество воспитательных групп в каждой области увеличилось до 8-10 групп.

Интерес к данной форме семейной реабилитации вызван ростом количества неблагополучных семей и воспитанников детских учреждений интернатского типа, неэффективностью существующем системы защиты семьи и детства, необходимостью поиска новых технологий, форм, методов стабилизации ситуации.

Базой для создания СВГ может быть обычная городская семья, которая берет на себя заботу о воспитаннике специализированного учреждения. Она способствует реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, быть защищенным, получать полноценное развитие, питание, уход, кроме того, ребенок (в случае установления статуса сироты и желания семьи) может остаться в этой семье в качестве опекаемого или усыновленного. Ответственность за результат реабилитационного процесса разделена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена договором и индивидуальной программой реабилитации.

Основанием для открытия СВГ являются :

· письменное заявление воспитателя СВГ

· акт обследования жилищно-бытовых условий специалистами центра

· заключение психологов о соответствии личных качеств кандидата в воспитатели и его психологической совместимости с воспитанником;

· письменное согласие ребенка на помещение его в семью, если он достиг семилетнего возраста;

· трудовой договор администрации учреждения с кандидатом о принятии его на работу с испытательным сроком;

· заключение врача о состоянии здоровья воспитателя.

Воспитанниками семейных воспитательных групп могут быть дети:

· временно оставшиеся без попечения родителей;

· родители, которых ограничены в родительских правах;

· родители которых осуждены или по состоянию здоровья не могут осуществлять их воспитание и содержание.

На время пребывания несовершеннолетнего в СВГ, ребенок обеспечивается всем необходимым за счет средств специализированного учреждения (питание, одежда, обувь, медикаменты). Одному из членов семьи (воспитателю) выплачивается заработная плата. Специалисты «Службы сопровождения семьи», оказывают педагогическую, психологическую, юридическую консультативную помощь замещающей семье, проводят семинары, тренинги по подготовке воспитателей СВГ и разрешению проблем.

Этапы работы с кандидатами в воспитатели СВГ :

1. Информирование населения

· Объявления в местные газеты;

· Статьи в прессе на тему СВГ

· Распространение памяток, листовок в общественных местах

2. Прием звонков от населения

3. Информационные встречи

4. Индивидуальные интервью с семьей

5. Обследование семей

6. Отбор в группу тренинга

7. Обучающий тренинг

8. Итоговое заключение о семье

9. Планирование помещения ребенка в семью

10. Стажировка кандидатов в уже действующих СВГ

11. Очное знакомство семьи с ребенком

12. Заключение краткосрочного договора

13. Сопровождение СВГ:

· Закрепление за СВГ специалиста центра

· Консультации, помощь по проблемным вопросам психолога, врача, юриста, специалиста по социальной работе

14. Окончание работы с семьей

· расторжение договора по инициативе семьи, ребенка, администрации центра

· возвращение ребенка в кровную семью;

· семья перешла в усыновительскую, опекунскую, приемную

Раздел 4. Экономическая часть

Социальный паспорт, поможет повысить эффективность адресной помощи. Социальный паспорт будет базой данных, куда будут вноситься сведения о тех, кому должна быть предоставлена помощь.
Информация о товарах и услугах (от холодильника до операции), в которых нуждается пенсионер, будет получаться с помощью соседей и знакомых

Социальный паспорт избавит граждан от необходимости многократного посещения различных организаций социальной сферы, будет способствовать эффективному обмену социальной информацией в регионе между госорганами, повысит доступность получения информации о проходящих мероприятиях, событиях, проектах в области культуры.

В дальнейшем после апробации системы могут быть доработаны ее функциональные и сервисные возможности, расширена информационная база законодательных документов в области социальной сферы, к системе адресного взаимодействия может быть подключен департамент образования.

Работа по созданию социальных паспортов может быть организована на базе Управления социальной защиты, только потребуется программное обеспечение для составления и хранения базы социальных паспортов граждан.

На это потребуется:

20 000 р на приобретение программного обеспечения.

Дополнительная оплата труда сотрудников управления по созданию актуальной базы данных составит:

2 сотрудника х 2000 руб в месяц в течении 12 мес = 48 000 рублей.

Для создания отделения срочной социальной помощи потребуются дополнительные финансовые средства.

Таблица 3.2.

Затраты на создание службы срочной социальной помощи

Мероприятия		Сумма. Руб
Заработная плата работников: Заведующий отделением Специалисты по социальной работе Социальные работники Психолог
	10 000 р х 12 мес	120 тыс руб
	7500 х 12 мес х 2 чел	180 тыс руб
	6000 х 12 мес х 4 чел	288 тыс руб
	3000 х 12 х 1	36 тыс руб
Организация рабочих мест Приобретение мебели (столы – 8 шт, стулья – 16 штук, шкафы – 5 шт, кушетка)		200 тыс руб
Компьютеры для заведующего и специалистов	20 000 х 3 шт	60 тыс руб
Средства на организацию срочной помощи
		1 384 тыс руб

Работа семейных воспитательных групп поможет не только детям, нуждающимся в помощи и семейном тепле, но и позволит эффективнее использовать бюджетные деньги, вкладывая их в воспитание подрастающего поколения.

Индивидуальная работа с семьей, в которую будет помещаться ребенок станет частью работы Управления социальной защиты и практически не потребует дополнительных средств. Денежные средства потребуются на пропаганду семейных воспитательных групп, на разъяснение их функций и принципа действия.

Средства на развития семейных - воспитательных групп

Публикации в газетах - 12 раз в год х 3 т р = 36 000 р

Проведение семинаров с приемными семьями: 4 раза в год х 5 000 р = 20 000 р

Итого на пропаганду семейных воспитательных групп – 60 000 руб в год.

Таблица 3.3

Общая сумма затрат на предлагаемые мероприятия

Наименование затрат	Сумма затрат	Сумма в год
Создание социальных паспортов граждан, нуждающихся в помощи	Доплата 2 сотрудника м по 2 тыс руб в месяц в течение 1 года
Создание службы срочной социальной помощи	Заработная плата. Обустройство отделения мебелью и техникой. Затраты на реализацию мероприятий	1 384 тыс руб
Создание семейных воспитательных групп	Публикации в газетах 12 раз в год х 3 тыс р 100 шт х 40 руб Проведение семинаров с приемными семьями 4 раза в год х 5 т р	36 тыс руб

Общие затраты составят 1452 т руб в год. Расходы на реализацию мероприятий могут производиться за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий по социальной защите населения, а также за счет привлеченных источников – это может быть помощь в виде мебели, техники и денежных средств на осуществление как натуральной, так и материальной помощи от бизнес-структур

Социальная защита в силу своей специфики не является бизнес-структурой и не может приносить прибыль, так как ничего не продает и не производит, а оказываемые ею услуги – благотворительные. Именно по этому подсчитать экономическую эффективность от внедрения тех или иных мероприятий не возможно, но государство осуществляя социальную защиту населения реализовывает свою функцию социального обеспечения и поддержания населения.

Государственные учреждения являются некоммерческими организациями, деятельность которых контролируется и направляется административными методами. У них отсутствует интерес к извлечению прибыли, побуждающий частных производителей получать выгоду от несовершенства информации у клиентов и нерациональности их выбора. Все мероприятия, направленные на улучшение жизни малообеспеченных, ущемленных категорий населения помогаю решать государственную задачу об улучшении жизни. При этом будет получен социальный эффект, который в муниципальном управлении наиболее важен. Так как вся деятельность органов местного самоуправления направлена на улучшение жизни местного сообщества.

Заключение

Сфера социальной защиты малоимущих граждан (пенсионеры, инвалиды, дети, одинокие матери и т.д.) в нестационарных формах развивается в сложных условиях. В первую очередь, в связи с её недостаточным финансированием. Положение усугубляется значительной численностью малообеспеченных граждан, требующих социальной поддержки, а также тем, что органы социальной защиты населения на местах все в большей степени вынуждены брать на себя несвойственные им функции, в частности, по медицинскому, бытовому и торговому обслуживанию граждан.

Однако, несмотря на все трудности, в целом по Красногорскому району удалось не только сохранить сеть учреждений, но и в определенной мере расширить ее.

Социальная политика – это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказания им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала.

Рассмотрев работу органов социальной защиты населения Красногорского района, можно сделать следующие выводы: основные направления работы соответствуют направлениям государственной политики. Работники отдела в своей работе опираются на законодательство РФ, документы Правительства московской области. Структура отдела носит функциональный характер. За каждым сотрудником закреплены служебные обязанности. Документы, подготавливаемые сотрудниками, проходят юридическую экспертизу.

Специалистами проводится большой объем работы не только по социальной защите граждан, но и по взаимодействию с общественными организациями, спонсорами, учреждениями реабилитации.

Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы.

Несмотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.

Автором для усовершенствования социальной защиты населения предлагается разработка и внедрение в работу «социального паспорта» гражданина. Паспорт должен оформляться на каждого гражданина, которому требуется социальная помощь и поддержка.

«Социальный паспорт» включает социально-значимые сведения о человеке, определяющие его общественный, имущественный и правовой статусы. Создание «социального паспорта» позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

В дальнейшем необходима разработка и реализация мультиагентной системы адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда к электронной системе паспортов будут подключены базы данных департамента социальной защиты населения.. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия. На первых порах социальные паспорта могут вестись локально в службах социальной защиты городов и районов, в дальнейшем система должна стать электронной, к ней необходимо подключить все учреждения, имеющие отношение к распределению и оказанию помощи.

Очевидно, что никакое существенное повышение уровня жизни граждан, снижение социального неравенства не станут реальными без экономического роста. Государство не сможет реализовать Программу развития исключительно собственными усилиями. Только ответная реакция участников рынка, повышение роли гражданского общества, выполнение гражданами своих обязательств перед государством приведут к положительному результату.

В работе предложено открытие отделения срочной социальной помощи, задачи которого: разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатными продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи; организация юридических, психологических и иных консультаций; обеспечение талонами на льготно-бытовое обслуживание. Работа такой службы очень важна и самое главное её качество – она придет своевременно.

Сегодня в городском детском доме проживает более 20 детей, ежегодно около 45 детей поступают в социальный приют при центре социального обслуживания населения, где находятся от 1 месяца до полугода. Это дети в основном имеют одного или обоих родителей, проживающих в городе Красногорске и ближайших к нему населенных пунктах, как правило, ведущие не здоровый образ жизни, забывающие, что у них есть дети. Такие дети не видят нормальной, в общечеловеческом смысле слова, жизни в семье. Им всем нужна не только материальная, но и психологическая помощь, а чаще всего, просто доброе отношение и любовь.

Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при центре социальной защиты населения семейной воспитательной группы, задача которой - формирование навыков жизни в семье. Семейные группы дадут возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме. Базой для создания СВГ может быть обычная семья, которая берет на себя заботу о воспитаннике специализированного учреждения. Она способствует реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, быть защищенным, получать полноценное развитие, питание, уход, кроме того, ребенок (в случае установления статуса сироты и желания семьи) может остаться в этой семье в качестве опекаемого или усыновленного. Ответственность за результат реабилитационного процесса разделена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена договором и индивидуальной программой реабилитации.

Все мероприятия, направленные на улучшение жизни малообеспеченных, ущемленных категорий населения помогаю решать государственную задачу об улучшении жизни. При этом будет получен социальный эффект, который в муниципальном управлении наиболее важен. Так как вся деятельность органов местного самоуправления направлена на улучшение жизни местного сообщества.

Предложенные в работе мероприятия позволят охватить дополнительной социальной помощью отдельные категории населения:

Пенсионеров, нужды которых будут не просто взяты на контроль с помощью ведения социальных паспортов, но появится реальная возможность в плановой реализации выявленных проблем, а значит помощи конкретному человеку конкретным делом;

Открытие отделения срочной помощи является очень важным мероприятием, так как среди нуждающихся категория тех, кому нужна срочная помощь, наиболее уязвимы и им требуется особое внимание; это брошенные старики, выброшенные на улицу лица без определенного места жительства, дети и женщины, страдающие от насилия в семье.

Создание семейных воспитательных групп позволит детям, оставшимся без попечения родителей найти свой дом, а, значит, они будут иметь возможность расти в нормальных условиях.

1 Конституция РФ

2 Закон РФ «О государственной социальной помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред 29.12.2004))

3 Федеральный закон РФ от 24.11.95г. N181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации

4 Гнездилов В. Проблемы хосписной службы в России. Опыт хосписа № 1 г.Лахты. www.doctor.ru

5 Данные министерства Социальной защиты населения Московской области #"#_ftnref1" name="_ftn1" title=""> Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А. и др. Экономика социальной сферы: Уч. пособие, М: МарТ, 2005, с.135

Закон РФ «О государственной социальной помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред 29.12.2004) ст.6.1

Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России., М., Оргсервис-2000, 2005 г

Похожие рефераты:

Основные направления административной реформы социальной сферы. Позитивные результаты модернизации российской системы образования. Необходимость взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования.

Цели и задачи государственной молодежной политики, принципы ее реализации. Основные направления и приоритеты государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации. Научное и информационное обеспечение, механизмы и технологии реализации.

Образование Межрегиональной ассоциации органов социальной защиты населения Сибирского Федерального округа. Основные направления деятельности Межрегиональной ассоциации. Обсуждение вопросов на заседаниях Ассоциации, планирование работы и решение проблем.

Причины снижения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Социальный аудит как инструмент совершенствования муниципального образования. Проблема участия населения в местном самоуправлении в современной России, причины неучастия.

Характеристика администрации Азовского района, положение об Отделе по делам молодежи администрации. Обзор районной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Азовском районе" на 2007-2010 годы, ее цели и задачи, отчет о реализации программы.

Изучение в рамках мониторинга общественно-политических процессов отношения населения Подмосковья к деятельности политических партий и их лидеров. Основные субъекты политической системы. Результаты проведенных социологических исследований и их основные выв

Проблема исследования информационных технологий в социальной работе. Уровень компьютерной грамотности персонала ЦСОН и использование в работе центра глобальной сети Интернет. Готовность социальных работников к использованию информационных технологий.

Применение информационных технологий в экономике, управлении и социальной сфере. Деятельность управления социальной защиты населения Коломны, используемые информационные технологии. Основные цели и задачи создания социального регистра населения Коломны.

Принцип развития основных направлений государственной молодежной политики. Целевой характер и социально-экономический эффект. Эффективность реализации Программы и система показателей. Социально-экономическиее итоги реализации программы "Молодежь России"..

Министерство Путей Сообщения Российской Федерации Кафедра «Управление персоналом» Реферат тема: «Развитие информационного пространства и Интернета»

Реализация государственной политики в области социальной помощи безработным гражданам и обеспечения им соответствующих гарантий. Основные услуги, оказываемые службой занятости. Финансовые затраты на реализацию мероприятий программы содействия занятости.

Органы службы занятости. Граждане трудоспособного возраста и участники рациональной программы. Распределение прибывших граждан трудоспособного возраста по программе добровольного переселения. Реализация программы содействия переселению соотечественников.

Цели социальной политики муниципального образования. Россия как ассиметричная федерация. Регионализация, муниципализация социальной политики. Межбюджетные отношения, развитие социальной сферы. Содержание социальных функций органов местного самоуправления.

Изучение принципов государственной молодежной политики - системы государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России.

Социальные проблемы муниципального управления. Современные научные подходы к построению комплексной оценки. Социально-управленческая активность населения как фактор развития местного самоуправления. Место и роль службы по связям с общественностью.

Принцип федерализма доказал во всем мире свою жизнеспособность в учете и объединении единичного, особенного и всеобщего, и что очень важно - в достижении баланса их интересов.

Общие положения о государственной социальной помощи. Цели оказания государственной социальной помощи. Право на получение, порядок её назначения и отказ от неё. Цели оказания государственной социальной помощи. Социальное услуги, оказываемые гражданам.

Методы и средства реализации информационных процессов, способы их использования. Снижение трудоемкости процессов использования информационного ресурса, повышение их надежности и оперативности. Сбор статических данных о социальных отношениях и процессах.

Принципы социального обеспечения и социальная защита населения. Основы системы научной организации труда в социальной защите. Механизмы финансирования социальной защиты. Структура и правовое регулирование территориальных органов социальной защиты.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Социологический факультет Т.Л. Амелина В.А. Оноприенко ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Нет приложения 2

В целях совершенствования системы выполнения государственных функций органами исполнительной власти города Москвы, улучшения работы с населением, повышения эффективности работы управ районов города Москвы Правительство Москвы постановляет:

1. Считать целесообразным установить управам районов города Москвы следующие дополнительные полномочия к полномочиям, определенным постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы":

Учредителей государственных учреждений города Москвы инженерных служб районов города Москвы и правом назначения их руководителей;

По принятию мер по выявлению бесхозяйного имущества на территории районов, подаче заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и обращению в суд с требованием о признании права собственности города Москвы на данное имущество;

По организации "ярмарок выходного дня";

По проведению конкурсов на право размещения нестационарных, мобильных и стационарных пунктов приема вторичных материальных ресурсов от населения;

По предоставлению субсидий общественным и иным негосударственным некоммерческим организациям на возмещение затрат на оказание услуг (поставку товаров) в рамках реализации социально значимых проектов и программ;

По предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных бюджетных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на возмещение произведенных или планируемых затрат;

По участию в составлении предложений префектур административных округов города Москвы в органы исполнительной власти города Москвы, наделенные в установленном порядке контрольными и надзорными функциями, для разработки ежегодных планов проверок с указанием соответствующих оснований, предусмотренных федеральным законодательством;

По информированию органов исполнительной власти города Москвы о правонарушениях по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов исполнительной власти города Москвы, для возбуждения дел об административных правонарушениях;

По получению информации о решениях органов исполнительной власти города Москвы в отношении объектов на территории района города Москвы для использования ее в работе с населением.

По обеспечению на территории района города Москвы организации раздельного сбора отходов и временного хранения вторичных материальных ресурсов, образующихся в жилищном секторе города;

По информированию населения по вопросам обращения с отходами, в том числе раздельного сбора отходов и организации приема вторичных материальных ресурсов на территории района города Москвы.

2. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы, Департаменту финансов города Москвы, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Комитету общественных связей города Москвы до 1 декабря 2010 г. разработать и представить в Правительство Москвы проекты правовых актов о внесении изменений в правовые акты города Москвы в связи с дополнительными полномочиями управ районов города Москвы () согласно к настоящему постановлению.

3. Утвердить оперативный календарь основных мероприятий управы района города Москвы на год (приложение 2).

4. Управам районов города Москвы обеспечить планирование работы управ районов на основе оперативного календаря основных мероприятий управы района города Москвы на год ().

5. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы до 1 декабря 2010 г. в установленном порядке внести в Правительство Москвы предложения:

5.1. О возможности установления административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление сведений для обеспечения учета населения города Москвы, определенных указом Мэра Москвы от 17 июля 2006 г. N 34-УМ "О мерах по обеспечению учета населения города Москвы и предоставлению сведений о численности избирателей, участников референдума".

5.2. О внесении изменений в Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части возможности подготовки и представления заявителю ответа с использованием тех же средств связи, что и его обращение, без подготовки письменного ответа на бумажном носителе.

6. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департаменту транспорта и связи города Москвы, Департаменту труда и занятости населения города Москвы, Департаменту социальной защиты населения города Москвы, Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы, Комитету общественных связей города Москвы совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы до 1 декабря 2010 г. разработать и представить в Правительство Москвы проекты правовых актов, утверждающих регламенты взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по выполнению государственных функций согласно к настоящему постановлению.

7. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы:

7.1. Совместно с префектурами административных округов города Москвы в IV квартале 2010 г. проанализировать структуры и штатные расписания управ районов города Москвы и подготовить предложения по изменению нормативов численности управ районов города Москвы, установленных постановлением Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП "Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы управ районов", и примерной структуры управы района города Москвы в пределах установленных лимитов предельной численности, фондов оплаты труда и ассигнований, предусмотренных в бюджете города Москвы на 2010 год на содержание аппаратов управ районов города Москвы.

7.2. Совместно с Департаментом имущества города Москвы, Комитетом общественных связей города Москвы и префектурами административных округов города Москвы до 1 декабря 2010 г. провести мониторинг использования нежилых помещений, переданных в оперативное управление управам районов города Москвы для организации работы с детьми и ветеранами в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 16 апреля 2003 г. N 614-РП "О передаче в оперативное управление управам районов города Москвы нежилых помещений для организации работы с детьми и ветеранами", и доложить об итогах мониторинга Правительству Москвы.

8. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:

8.1. Совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы и префектурами административных округов города Москвы:

8.1.1. До 1 декабря 2010 г. проанализировать перечень показателей паспортов социально-экономического развития районов города Москвы с учетом предложений по перечню показателей социально-экономического паспорта района города Москвы, приведенных в к настоящему постановлению, и внести в Правительство Москвы предложения по изменению перечня показателей паспортов социально-экономического развития районов города Москвы.

8.1.2. При внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 14 февраля 2006 г. N 102-ПП "О Порядке разработки и утверждения программ социально-экономического развития административных округов города Москвы и отчетов об их исполнении" установить перечень показателей социально-экономического развития административного округа города Москвы, соответствующий перечню показателей паспортов социально-экономического развития районов города Москвы.

8.2. Совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы до 1 декабря 2010 г. при внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве" предусмотреть нормы, обеспечивающие разработку мероприятий программы в территориальном разрезе для достижения поставленных целей в случае возникновения необходимости непосредственной работы с населением.

9. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы:

9.1. Организовать начиная с 2011 года проведение смотра-конкурса на лучшую организацию работы с населением в районе города Москвы.

9.2. Оценивать работу с населением в районе города Москвы по уровню информирования населения района о деятельности государственных органов исполнительной власти города Москвы, уровню оказания государственных услуг в многофункциональных центрах, состоянию правопорядка на территории района, количеству обоснованных жалоб на работу управы района и государственных учреждений и предприятий, подведомственных управе района, управляющих компаний и ТСЖ, уровню взаимодействия с государственными учреждениями, органами местного самоуправления, общественными и некоммерческими организациями, итогам социологических опросов, уровню автоматизации выполнения государственных функций управой района, уровню использования современных телекоммуникационных технологий при работе с населением, организации работы по предупреждению конфликтных ситуаций.

9.3. До 1 декабря 2010 г. внести в Правительство Москвы проект правового акта об утверждении положения о проведении в 2011 году смотра-конкурса на лучшую организацию работы с населением в районе города Москвы.

10. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы обеспечить начиная с 2011 года проведение ежегодных социологических опросов жителей города Москвы на территории одного из районов во всех административных округах города Москвы в целях выявления их мнения об организации работы с населением.

11. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы разработать и до 1 декабря 2010 г. направить в префектуры административных округов города Москвы методические рекомендации по подготовке и проведению встреч членов Правительства Москвы с населением.

12. Префектурам административных округов города Москвы, управам районов города Москвы до 1 декабря 2010 г. привести положения о структурных подразделениях в соответствие с постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" и настоящим постановлением, уделив особое внимание вопросам работы с населением, по рассмотрению обращений граждан, организации приема населения, информированию населения о работе органов государственной власти города Москвы, организации встреч с населением.

13. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы направить в установленном порядке в Комитет информационных технологий города Москвы заявки на включение в план мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва (2009-2011 гг.)" на 2011 год работ по:

Доработке и внедрению в префектурах административных округов города Москвы типового компонента "Управление программой социально-экономического развития административного округа" программно-технического комплекса "Электронный округ";

Доработке программного обеспечения по ведению социально-экономических паспортов районов города Москвы.

14. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы, префектурам административных округов города Москвы до создания в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 27 ноября 2009 г. N 3041-РП Городского контакт-центра обработки обращений, поступающих по электронным каналам связи, предусматривать при размещении в установленном порядке государственных заказов на проведение социологических исследований и информирование граждан о деятельности территориальных органов исполнительной власти города Москвы возможности Общественно-делового центра инвалидов call-центра "Теле-Курс".

15. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы осуществлять информирование Общественно-делового центра инвалидов call-центра "Теле-Курс" об объявлении торгов, запросов котировок на оказание услуг по организации социологических исследований и опросов общественного мнения, проводимых Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, а также включить Общественно-деловой центр инвалидов call-центр "Теле-Курс" в список рассылки информационно-аналитических сборников серии "Библиотечка "Москва современная" и мультимедийного диска с текстами сборников для использования в работе центра.

16. Департаменту земельных ресурсов города Москвы в IV квартале 2010 г. подготовить и представить в установленном порядке:

16.1. Проект постановления Правительства Москвы о признании утратившим силу постановления Правительства Москвы от 8 июля 2003 г. N 526-ПП "О порядке получения разрешений на установку металлических тентов и оформления прав краткосрочной аренды на земельные участки, занимаемые этими объектами" в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. N 1139-ПП "Об утверждении Положения о размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства".

16.2. Проект правового акта о приведении в соответствие с нормативными правовыми актами города Москвы распоряжения первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 29 августа 1996 г. N 1109-РЗП "Об оформлении и подтверждении прав собственности на нежилые помещения - гаражи".

17. Департаменту дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы в IV квартале 2010 г. подготовить и представить в установленном порядке проект правового акта о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 июля 2009 г. N 685-ПП "О порядке строительства объектов гаражного назначения в городе Москве" в целях приведения в соответствие с правовыми актами города Москвы.

18. Управам районов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25 июля 2006 г. N 564-ПП "О Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг." завершить создание общественных советов (выполняющих в том числе экспертную функцию) по взаимодействию органов исполнительной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями. Привлекать общественные советы при управах районов города Москвы к проведению общественной экспертизы.

19. Комитету общественных связей города Москвы оказывать организационную и методическую помощь по формированию и организации работы общественных советов при управах районов города Москвы.

20. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" (в редакции постановления Правительства Москвы от 18 мая 2010 г. N 403-ПП):

20.1. В пункте 3 постановления слова "не менее 30 процентов" заменить словами "не менее 50 процентов".

20.2. Дополнить приложение 2 к постановлению пунктом 2.8.3 в следующей редакции:

"2.8.3. Организует работу межведомственной районной комиссии по организации отдыха, оздоровления детей и занятости подростков по обеспечению приема, регистрации заявлений от населения на детский отдых и оздоровление, рассмотрения их по мере поступления, но не реже одного раза в квартал.".

20.3. Пункты 2.8.3-2.8.18 приложения 2 к постановлению считать соответственно пунктами 2.8.4-2.8.19.

21. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 9 февраля 2010 г. N 119-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы за 2009 год и Программе Правительства Москвы на 2010 год" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 18 мая 2010 г. N 407-ПП, от 26 мая 2010 г. N 424-ПП, от 29 июня 2010 г. N 570-ПП, от 14 сентября 2010 г. N 800-ПП), изложив пункт 7.3 в следующей редакции:

"7.3. Совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы до 1 ноября 2010 г. внести изменения в постановление Правительства Москвы от 14 февраля 2006 г. N 102-ПП "О Порядке разработки и утверждения программ социально-экономического развития административных округов города Москвы и отчетов об их исполнении" в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы.".

22. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Виноградова В.Ю.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале 2011 г.

Вр.и.о. Мэра Москвы

В.И. Ресин

Перечень
органов исполнительной власти города Москвы, ответственных за внесение изменений в правовые акты города Москвы в связи с дополнительными полномочиями управ районов города Москвы

N п/п	Полномочия, передаваемые управам районов города Москвы
1	2	3
1.	Управа района города Москвы является учредителем ГУ ИС района города Москвы, руководитель ГУ ИС района города Москвы назначается главой управы района города Москвы
2.	Принятие мер по выявлению бесхозяйного имущества на территории районов города Москвы, предъявление исков о признании его собственностью города Москвы	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
3.	Организация "ярмарок выходного дня"	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
4.	Предоставление субсидий общественным и иным негосударственным некоммерческим организациям на возмещение затрат на оказание услуг (поставку товаров) в рамках реализации социально значимых проектов и программ	Комитет общественных связей города Москвы, Департамент финансов города Москвы
5.	Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных бюджетных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на возмещение произведенных или планируемых затрат	Департамент финансов города Москвы
6.	Участие в составлении предложений префектур административных округов города Москвы в органы исполнительной власти города Москвы, наделенные в установленном порядке контрольными и надзорными функциями, для разработки ежегодных планов проверок с указанием соответствующих оснований, предусмотренных федеральным законодательством	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
7.	Информирование органов исполнительной власти города Москвы о правонарушениях по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов исполнительной власти города Москвы, для возбуждения дел об административных правонарушениях	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
8.	Обеспечение на территории района города Москвы организации раздельного сбора отходов и временного хранения вторичных материальных ресурсов, образующихся в жилищном секторе города
9.	Получение информации о решениях органов исполнительной власти города Москвы в отношении объектов на тертории# района города Москвы для использования ее в работе с населением	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
10.	Проведение конкурсов на право размещения нестационарных, мобильных и стационарных пунктов приема вторичных материальных ресурсов от населения	Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы
11.	Информирование населения по вопросам обращения с отходами, в том числе раздельного сбора отходов и организации приема вторичных материальных ресурсов на территории района города Москвы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы

Перечень
регламентов взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по выполнению государственных функций

N п/п	Название регламента	Ответственный исполнитель за разработку и представление в Правительство Москвы проектов правовых актов
1	2	3
1.	Порядок проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями)	Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
2.	Порядок согласования мест остановок городского наземного и речного транспорта, установки павильонов ожидания пассажиров, обозначения пешеходных переходов, установки светофорных объектов и искусственных дорожных неровностей	Департамент транспорта и связи города Москвы
3.	Порядок участия территориальных органов исполнительной власти города Москвы в мероприятиях по организации оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также учащейся молодежи
4.	Положение о районной комиссии по проведению обследований объектов городской и социальной инфраструктуры, порядок обследования, паспортизации и оценки приспособленности жилых домов для инвалидов	Департамент социальной защиты населения города Москвы
5.	Порядок содействия трудоустройству граждан, осужденных к наказаниям в виде обязательных и исправительных работ	Департамент труда и занятости населения города Москвы
6.	Порядок проведения публичных слушаний по вопросам социально-экономического развития территории района	Комитет общественных связей города Москвы
7.	Порядок составления ежеквартальных сводных районных календарных планов по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с населением по месту жительства	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
8.	Положение о межведомственной районной комиссии по организации отдыха, оздоровления детей и занятости подростков
9.	Порядок оказания гражданам государственной поддержки по обеспечению летнего отдыха детей	Департамент семейной и молодежной политики города Москвы

Предложения
по перечню показателей социально-экономического паспорта района города Москвы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения
1	2	3
1. Общая информация
1.1.	Площадь территории района	га
1.2.	Структура территории района
1.2.1.	Жилые территории	га
1.2.2.	Общественные территории	га
1.2.3.	Природные территории	га
1.2.4.	Производственные территории	га
1.2.5.	Территории уличной дорожной сети	га
1.3.	Плотность населения	чел. на кв.км
1.4.	Количество многоквартирных жилых домов	ед.
1.5.	Доля многоквартирных жилых домов в целом по району, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, в том числе:	%
1.5.1.	- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;	%
1.5.2.	- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;	%
1.5.3.	- управление управляющей организацией	%
1.6.	Места организованного хранения личного автотранспорта:	ед./машиномест
1.6.1.	Капитальные сооружения:
1.6.1.1.	Подземные гаражи	ед./машиномест
1.6.1.2.	Наземные гаражи	ед./машиномест
1.6.2.	Плоскостные гаражи	ед./машиномест
1.6.3.	Открытые автостоянки	ед./машиномест
1.6.4.	Механизированные парковки	ед./машиномест
1.7.	Число зарегистрированных автомашин	ед.
1.8.	Доля зарегистрированных автомашин, обеспеченных машиноместами	%
1.9.	Количество контейнеров для раздельного сбора отходов, установленных на территории домовладений района	ед.
2. Демографическая ситуация
	Численность населения, зарегистрированного на территории района, всего: в том числе:	тыс. чел.
2.1.	Население моложе трудоспособного возраста (0-15 лет), в том числе:	тыс. чел.
2.1.1.	- мальчики	тыс. чел.
2.1.2.	- девочки	тыс. чел.
2.2.	Население трудоспособного возраста в том числе:	тыс. чел.
2.2.1.	- мужчины от 16 до 59 лет	тыс. чел.
2.2.2.	- женщины от 16 до 54 лет	тыс. чел.
2.3.	Население старше трудоспособного возраста в том числе:	тыс. чел.
2.3.1.	- мужчины 60 лет и старше	тыс. чел.
2.3.2.	- женщины 55 лет и старше	тыс. чел.
2.4.	Естественный прирост (убыль) населения в 20__ году	%
3. Социальные гарантии
3.1. Обеспеченность жителей жилыми помещениями
3.1.1.	Общая учтенная площадь жилищного фонда, всего, в том числе находящегося:	тыс. кв.м
3.1.1.1.	- в государственной собственности города Москвы;	тыс. кв.м
3.1.1.2.	- в государственной собственности Российской Федерации;	тыс. кв.м
3.1.1.3.	- в частной собственности	тыс. кв.м
3.1.2.	Обеспеченность жителей жилой площадью (общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного человека)	кв.м/чел.
3.1.3.	Число жителей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий	семей/чел.
3.1.4.	Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке: - аварийными; - непригодными для жилья; - ветхими	%
3.2. Образование
3.2.1.	Сеть учреждений образования
3.2.1.1.	Дошкольные образовательные учреждения (ДОУ), всего/ воспитанников, всего: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во воспитанников
3.2.1.1.1.	- городской собственности	ед./кол-во воспитанников
3.2.1.1.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во воспитанников
3.2.1.1.3.	- частной собственности	ед./кол-во воспитанников
3.2.1.2.	Общеобразовательные учреждения, всего/ количество учащихся, всего:	ед./кол-во учащихся
	в том числе находящиеся в:	ед./кол-во учащихся
3.2.1.2.1.	- городской собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.2.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.2.3.	- частной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.3.	Специальные (коррекционные) образовательные учреждения, всего/количество учащихся, всего:	ед./кол-во учащихся
	в том числе находящиеся в:	ед./кол-во учащихся
3.2.1.3.1.	- городской собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.3.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.3.3.	- частной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.4.	Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всего/количество учащихся, всего:	ед./кол-во учащихся
	в том числе находящиеся в:	ед./кол-во учащихся
3.2.1.4.1.	- городской собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.4.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.4.3.	- частной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.5.	Образовательные учреждения среднего профессионального образования, всего/ количество учащихся, всего: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во учащихся
3.2.1.5.1.	- городской собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.5.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.5.3.	- частной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.6.	Образовательные учреждения начального профессионального образования, всего/ количество учащихся, всего: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во учащихся
3.2.1.6.1.	- городской собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.6.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.6.3.	- частной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.7.	Учреждения дополнительного образования детей, всего: в том числе находящиеся в:
3.2.1.7.1.	- городской собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.7.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.7.3.	- частной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.8.	Высшие учебные заведения, всего/ количество студентов: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во студентов
3.2.1.8.1.	- городской собственности	ед./кол-во студентов
3.2.1.8.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во студентов
3.2.1.8.3.	- частной собственности	ед./кол-во студентов
3.2.2.	Проектная мощность ДОУ	мест
3.2.3.	Обеспеченность детей местами в ДОУ	% к численности детей дошкольного возраста
3.2.4.	Проектная мощность общеобразовательных школ	мест
3.2.5.	Обеспеченность детей местами в общеобразовательных школах	% к численности детей школьного возраста
3.2.6.	Доля учащихся, занимающихся во вторую смену	% к общему числу учащихся
3.3. Здравоохранение
3.3.1.	Сеть учреждений здравоохранения
3.3.1.1.	Стационарные учреждения для взрослого населения (больницы, хосписы, родильные дома), всего: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.1.1.	- городской собственности	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.1.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.1.3.	- частной собственности	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.2.	Стационарные учреждения для детского населения, всего: в том числе находящиеся в:
3.3.1.2.1.	- городской собственности	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.2.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.2.3.	- частной собственности	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.3.	Количество амбулаторно-поликлинических учреждений для взрослого населения (поликлиники, стоматологические поликлиники, консультативно-диагностические центры и специализированные центры, женские консультации), всего: в том числе находящиеся в:
3.3.1.3.1.	- городской собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.3.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.3.3.	- частной собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.4.	Количество амбулаторно-поликлинических учреждений для детского населения (поликлиники, стоматологические поликлиники, консультативно-диагностические центры и специализированные центры), всего: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.4.1.	- городской собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.4.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.4.3.	- частной собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.5.	Специализированные амбулаторно-поликлинические учреждения (поликлиники восстановительного лечения, диспансеры), всего: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.5.1.	- городской собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.5.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.5.3.	- частной собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.2.	Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений для взрослого населения	посещений в смену
3.3.3.	Обеспеченность взрослого населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями
3.3.4.	Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений для детского населения	посещений в смену
3.3.5.	Обеспеченность детского населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями	посещений в смену/ тыс. чел.
3.4. Физическая культура и спорт
3.4.1.	Количество спортивных клубов, организующих физкультурно-спортивную работу с населением	ед./кол-во занимающихся
3.4.2.	Количество муниципальных учреждений, организующих физкультурно-спортивную работу с населением	ед./кол-во занимающихся
3.4.3.	Количество общественных и коммерческих организаций, организующих физкультурно-спортивную работу с населением	ед./кол-во занимающихся
3.4.4.	Количество учреждений дополнительного образования спортивного профиля	ед./кол-во занимающихся
3.4.5.	Количество спортивных сооружений, всего: в том числе находящихся в:	ед./кол-во занимающихся
3.4.5.1.	- городской собственности	ед./кол-во занимающихся
3.4.5.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во занимающихся
3.4.5.3.	- частной собственности	ед./кол-во занимающихся
3.4.6.	Количество спортивных сооружений, оборудованных для занятий и посещений лиц с ограниченными возможностями, всего	ед.
3.4.7.	Количество спортивных площадок	ед.
3.4.8.	Численность занимающихся физической культурой и спортом и посещающих занятия по физической культуре и спорту, всего, в том числе:	чел.
3.4.8.1.	- детей и подростков	чел.
3.4.8.2.	- инвалидов	чел.
3.4.9.	Численность детей и подростков, занимающихся в спортивных школах	чел.
3.4.10.	Обеспеченность спортивными сооружениями	кв.м/на чел.
3.4.11.	Обеспеченность спортивными площадками	кв.м/на чел.
3.5. Культура
	Число учреждений культуры, всего, в том числе находящихся в:	ед.
	- городской собственности	ед./площадь
	- федеральной собственности	ед./площадь
	- частной собственности	ед./площадь
3.6. Социальная защита
3.6.1.	Численность пенсионеров, состоящих на учете в районных органах социальной защиты населения	чел.
3.6.2.	Количество многодетных семей	ед.
3.6.3.	Количество неполных семей (одиноких матерей, одиноких отцов)	ед.
3.6.4.	Число молодых инвалидов в возрасте от 14 до 30 лет	чел.
3.6.5.	Количество инвалидов, получивших реабилитационные услуги в районных учреждениях (отделениях) социальной защиты, всего, в том числе:	чел.
3.6.5.1.	- трудоспособного возраста	чел.
3.6.5.2.	- детей-инвалидов	чел.
3.7. Семейная и молодежная политика
3.7.1.	Количество многодетных семей с тремя и более несовершеннолетними детьми, всего, в том числе:	чел.
3.7.1.1.	с 3 детьми	чел.
3.7.1.2.	с 4 детьми	чел.
3.7.1.3.	с 5 детьми	чел.
3.7.1.4.	с 6 детьми	чел.
3.7.1.5.	с 7 детьми	чел.
3.7.1.6.	с 8 детьми	чел.
3.7.1.7.	с 9 детьми	чел.
3.7.1.8.	с 10 детьми	чел.
3.7.2.	Количество многодетных семей, в которых воспитывается один-двое несовершеннолетних детей, всего в том числе:	чел.
3.7.2.1.	с одним несовершеннолетним	чел.
3.7.2.2.	с двумя несовершеннолетними	чел.
3.7.3.	Количество семей-опекунов детей и попечителей	ед.
3.7.4.	Количество детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	чел.
3.7.5.	Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 18 до 23 лет	чел.
3.7.6.	Численность состоящих на учете семей/детей в Центре социальной помощи семье и детям	ед./чел.
3.7.7.	Обеспеченность учреждениями для ведения социально-воспитательной и досуговой работы с населением по месту жительства в соответствии с нормой обеспеченности 0,05 кв.м на одного жителя района (внутригородского муниципального образования)	% от нормативной обеспеченности
3.7.8.	Численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет	чел.
3.7.9.	Число общежитий и проживающих в них студентов	ед./чел.
3.8. Безопасность и правопорядок
3.8.1.	Количество преступлений, зарегистрированных на территории района в 20__ году	ед.
3.8.2.	Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений в 20__ году	%
3.8.3.	Уровень тяжких и особо тяжких преступлений в 20__ году	количество преступлений в год/1000 чел.
3.8.4.	Обеспеченность населения защитными сооружениями гражданской обороны	%
3.8.5.	Готовность защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых	%
3.8.6.	Обеспеченность неработающего населения средствами индивидуальной защиты	%
3.8.7.	Доля потенциально-опасных объектов, имеющих локальные системы оповещения	%
3.8.8.	Наличие мест для обучения, информирования и оповещения населения по вопросам ГО и ЧС	ед.
3.8.9.	Готовность эвакуационных органов к проведению эвакомероприятий	%
3.8.10.	Информационно-пропагандистская работа с населением по обеспечению пожарной безопасности	чел./год
3.8.11.	Количество пожаров
3.8.12.	Гибель на пожарах	ед. отчетный период/ аналогичн. период прошлого года
3.8.13.	Травмы на пожарах	ед. отчетный период/ аналогичн. период прошлого года
3.8.14.	Ущерб от пожаров	ед. отчетный период/ аналогичн. период прошлого года
3.9. Занятость трудоспособного населения
	Структура занятости
	- промышленность	тыс. чел.
	- транспорт и связь	тыс. чел.
	- строительство	тыс. чел.
	- образование	тыс. чел.
	- оптовая и розничная торговля, услуги по ремонту	тыс. чел.
	- здравоохранение и предоставление социальных услуг	тыс. чел.
	- жилищно-коммунальное хозяйство	тыс. чел.
	- финансовая деятельность	тыс. чел.
3.10. Потребительский рынок
3.10.1.	Количество предприятий потребительского рынка и услуг, всего: в том числе:	ед./кв.м
3.10.1.1.	Предприятия торговли (всего), из них	ед./кв.м торговой площади
3.10.1.1.1.	- торговые комплексы и центры	ед./кв.м торговой площади
3.10.1.1.2.	- магазины продовольственных товаров	ед./кв.м торговой площади
3.10.1.1.3.	- магазины промышленных товаров	ед./кв.м торговой площади
3.10.1.1.4.	- универсальные магазины	ед./кв.м торговой площади
3.10.1.2.	Предприятия общественного питания (всего), из них:
3.10.1.2.1.	- предприятия общественного питания (общедоступной сети)	ед./кв.м общей площади/ пос. мест
3.10.1.2.2.	- предприятия общественного питания (закрытой сети)	ед./кв.м общей площади/ пос. мест
3.10.1.3.	Предприятия бытового обслуживания	площади/ раб. мест
3.10.1.4.	Рынки (всего), из них:	ед./кв.м общей площади
3.10.1.4.1.	-сельскохозяйственные рынки	ед./кв.м общей площади
3.10.1.4.2.	- продовольственные рынки	ед./кв.м общей площади
3.10.1.4.3.	- универсальные рынки	ед./кв.м общей площади
3.10.1.4.4.	Рынки промышленных товаров	ед./кв.м общей площади
3.10.1.5.	Объекты мелкорозничной торговли	ед.
3.10.1.6.	Стационарные пункты приема вторичных материальных ресурсов	ед.
3.10.1.7.	Нестационарные и мобильные пункты приема вторичных материальных ресурсов	ед.
3.10.2.	Обеспеченность населения объектами торговли, всего: в том числе:
3.10.2.1.	- объектами продовольственной торговли	кв.м торговых площадей на 1000 жителей
3.10.2.2.	- объектами непродовольственной торговли	кв.м торговых площадей на 1000 жителей
3.10.3.	Обеспеченность населения объектами бытового обслуживания	рабочих мест на 1000 жителей
3.10.4.	Обеспеченность населения объектами общественного питания	посадочных мест на 1000 жителей
3.11. Экология
3.11.1.	Выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в 20__ году	тыс.т/год
3.11.2.	Сброс неочищенных поверхностных стоков в 20__ году	тыс. куб.м/год
3.11.3.	Территории, требующие рекультивации, всего:	га в % от общей площади района
	в том числе свалки	га
3.11.4.	Численность постоянного населения, проживающего на территории санитарнозащитных зон (СЗЗ)	тыс. чел.
3.11.5.	Численность населения, проживающего в шумозащищенных жилых домах	в % от численности населения, проживающего в жилых домах, требующих проведения шумозащитных мероприятий
3.11.6.	Расположение пунктов мониторинга состояния окружающей среды	адреса
3.11.7.	Число проб в пунктах мониторинга, не отвечающих гигиеническим нормативам	ед.
3.11.8.	Количество домов, расположенных в границах СЗЗ	ед.
3.11.9.	Протяженность открытых русел рек	км
3.11.10.	Протяженность русловых водоемов, заключенных в коллекторы	км
3.11.11.	Количество прудов и озер	ед.
3.11.12.	Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты	млн. куб.м
3.11.13.	Показатели реализации природоохранных мероприятий по улучшению качества водных объектов, почв, атмосферного воздуха, снижению уровней шума
3.11.14.	Количество участков радиоактивного загрязнения	ед.
3.11.15.	Количество предприятий, использующих в своей деятельности источники ионизирующего излучения и радиоактивные вещества	ед.
3.11.16.	Выбросы загрязняющих веществ передвижными источниками	тыс. тонн
3.11.17.	Протяженность улично-дорожной сети	км
3.11.18.	Площадь природных территорий	га
3.11.19.	Площадь озелененных территорий	га
3.11.20.	Площадь особо охраняемых природных территорий	га
3.11.21.	Площадь природных и озелененных территорий, изъятая при градостроительной деятельности	га
3.12. Энергосбережение
3.12.1.	Доля энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории района	%
3.12.2.	Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. м общей площади и (или) на одного человека) на территории района	ГКалл, кВт/ч, м. куб./кв.м, чел.
3.13. Информирование населения
3.13.1.	Наименование районного периодического печатного издания
3.13.2.	Учредитель, издатель
3.13.3.	Параметры издания:
3.13.3.1.	Формат	А3, А2, др.
3.13.3.2.	Объем	количество полос
3.13.3.3.	Периодичность	количество выпусков в месяц
3.13.3.4.	Тираж	тыс. экз.
3.14. Общественные и иные негосударственные некоммерческие организации
3.14.1.	Количество на территории района общественных и иных некоммерческих организаций	ед.
3.14.2.	Нежилые помещения, занимаемые общественными и иными некоммерческими организациями, всего, в том числе:	ед./тыс. кв.м
3.14.2.1.	Нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне города Москвы и переданные на основании договора аренды	ед./тыс. кв.м
3.14.2.2.	Нежилые помещения, переданные НКО муниципалитетами по договору соцзаказа, в рамках переданных полномочий	ед./тыс. кв.м
3.14.2.3.	Нежилые помещения, занимаемые НКО на других основаниях	ед./тыс. кв.м
3.14.3.	Численность населения, получающего услуги, помощь от НКО, в том числе:	тыс. чел.
3.14.3.1.	Инвалиды, пенсионеры	тыс. чел.
3.14.3.2.	Дети, дети-инвалиды, дети, находящиеся в сложной жизненной ситуации, дети из неполных семей	тыс. чел.
3.14.3.3.	Многодетные семьи	тыс. чел.
3.14.3.4.	Другие граждане, проживающие на территории района	тыс. чел.
3.14.4.	Посещаемость населением общественных и иных некоммерческих организаций	тыс. чел.

Постановление Правительства Москвы от 12 октября 2010 г. N 938-ПП "О мерах по совершенствованию работы управ районов города Москвы с населением"

Текст постановления размещен на официальном сервере Правительства Москвы в Internet www.mos.ru

Обзор документа

Управам районов передается ряд дополнительных функций.

Так, с 1 января 2011 г. передаются функции учредителей государственных учреждений инженерных служб районов и право назначения их руководителей. Передаются полномочия, связанные с бесхозяйным имуществом; по организации "ярмарок выходного дня"; по предоставлению субсидий общественным и иным организациям на социально значимые проекты и проч.

С 1 января 2012 г. передаются функции по организации раздельного сбора отходов и временного хранения вторичных материальных ресурсов, образующихся в жилищном секторе города; по информированию населения по вопросам обращения с отходами.

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Органы власти в современной России…………………..…………………….5

1.1. Природа местной власти…………………………………..………..5

1.2. Развитие органов местной власти в постперестроечной России…………………………………………………………….…..6

1.3. Итоги соцопросов……………………………...…………………..28

2. Существующие программы и разработки ближайшего будущего………..38

2.1. Профилактика наркомании………………………………………….38

2.2. Перспективы улучшения обслуживания населения в ближайшем будущем…………………………………………………………………...43

2.3. Формирование электронного правительства……………………….50

3.1. Анализ ситуации информированности местного сообщества о действиях местных органов власти в городе Москва…………….…….55

3.2. Главные цели и приоритетные направления преобразований…….56

3.3. Шаги по повышению информированности местного сообщества о действиях местных органов власти……………………………………...57

3.4. Механизмы совершенствования органов местной власти на примере других стран и областей…………………….………………….59

3.5. PR компании органов местного самоуправления………………….55

Заключение……………………………………………………………………….56

Список использованной литературы…………………………………………...59

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….63

Введение

Главная угроза для всех нас состоит в чрезвычайно низком уровне понимания всеми нами важности того, что происходит вокруг, в каком мире мы живем, что происходит на соседней улице, и что делает наше руководство для решения социальных проблем и проблем повышения уровня жизни населения.

Успешная работа городской администрации всех уровней, развитие местной власти во многом зависят от эффективности их информационного взаимодействия с населением.

Первой проблемой я ставлю оценку взаимодействия администрации и населения, и повышение показателей: уровня информированности населения о событиях городской и местной жизни, работы самой администрации по решению социальных проблем, интенсивность использования для этой цели многообразных источников информации и оценки местным сообществом работы администрации по информированию населения.

Отдельная проблема - отказ в предоставлении информации. 90% опрошенных журналистов отметили, что регулярно сталкиваются с ситуацией, когда им отказывают в предоставлении информации. На первом месте по отказам опять же оказались органы местной исполнительной власти. Здесь требуется отдельное исследование и разработка отдельной концепции решения проблемы. Потому как причины этого могут находится очень глубоко, а причиной многие считают: некомпетентность руководства, и (или) их коррупционность чиновников местной власти. И по большому счету эта проблема сводит на нет все усилия по воплощению предлагаемой мною концепции.

Следует вести работу по обоим направлениям и начать без условно стоит с последнего, но в этой концепции будет лишь рассмотрена первая проблема, и предложен механизм ее решения. С абстрагированием от проблемы отказа предоставления информации.

Объектом исследования в данной работе выступила местная власть г.Москвы и области.

Целью данного исследования являлось: являлось установить основные проблемы работы органов власти, предложить основные пути их решения.

Задачи, которые я ставил в процессе написания работы:

Установить понятие местной власти

Выявить основные проблемы органов местной власти

Предложить наиболее оптимальные и прогрессивные пути решения выявленных проблем.

1. Органы власти в современной России

1.4. Природа местной власти

Органы власти в России имеют мощные исторические корни. Российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков, состоялась во многом благодаря местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на территории современной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское государство и др.), органы власти было мощным системообразующим фактором.

Развитию местной власти на протяжении веков противостоял процесс централизации государственного управления. Централизация государственного управления, необходимая в условиях внешней угрозы, в условиях мирного развития ослабляет государственный организм, делает его неконкурентоспособным, так как прямым следствием централизации является подавление социальной активности, что равнозначно невостребованности интеллектуального потенциала нации - основного фактора развития.

По своей природе органы власти - явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. В соответствии с Конституцией России органы власти признается как политический институт в системе народовластия. Политическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней природы местной власти.

Органы власти занимает «центральную позицию» между Государством и Обществом. Именно в этой позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов Общества и Государства.

Поэтому при проектировании государственного строительства органы власти нельзя рассматривать только как властный институт или как институт гражданского общества. Он гармонично сочетает в себе и государственную, и общественную составляющую, а в качестве механизма согласования интересов Общества и Государства он также является фактором повышения экономической эффективности и конкурентоспособности государства.

В отношениях с государством институт местной власти выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях государства с локальными сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из названных составляющих местной власти (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, что, как правило, завершается кризисом государственности.

Таким образом, сильное государство - это не централизованное государство. Одним из условий, необходимым для формирования сильного, конкурентоспособного государства, является наличие политических, социальных и экономических механизмов, обеспечивающих реальное согласование и реализацию интересов государства и местных сообществ.

Материалы к единому дню информирования по теме:

«Совершенствование работы местных Советов с населением»

Благодаря дальнейшему совершенствованию местного самоуправления роль местных Советов депутатов в различных областях жизнедеятельности белорусского общества возросла. И сегодня местные Советы – это тот фундамент, на котором держится государственная власть. Ведь что главное в работе местных Советов? Незыблемым остается правило: нужно стремиться помочь человеку. На сегодняшний день местные Советы имеют больше возможностей осуществлять свою деятельность на благо людей.

В частности, именно этим законодатели и руководствовались при разработке и принятии нового Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

С принятием данного Закона комплексно урегулированы общественные отношения в сфере местного управления и самоуправления и сделан акцент на роли именно местного самоуправления. Новый документ дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставил местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать возникающие вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.

В Законе компетенция органов местного управления и самоуправления дополняется рядом соответствующих полномочий: законодательно закреплено укоренение принципа «одно окно», упрощены некоторые административные процедуры, уделено внимание дальнейшему усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами.

Тесное общение с избирателями позволяет глубже вникнуть в проблемы и чаяния людей, взглянуть на ситуацию их глазами. Многие волнующие граждан вопросы выносятся для обсуждения на сессии Совета, заседания его органов, а также заседания президиумов Советов областного и базового уровней.

При осуществлении такой формы деятельности депутат имеет право решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам; предлагать волнующие граждан вопросы для рассмотрения; давать пояснения и доводить до сведения депутатов соответствующего местного Совета свое мнение и мнение избирателей по указанным вопросам; оглашать обращения граждан, имеющие общественное значение и т. д.

При этом президиумы областных и районных Советов депутатов держат под контролем реализацию критических замечаний, отчеты депутатов перед избирателями. Таким образом, налицо стройная система работы местных Советов депутатов.

Дают положительный эффект и выездные сессии.

Как правило, на выездных сессиях ставится задача посетить тот регион, вопросы по которому выносятся на рассмотрение данной сессии, то есть на месте изучить положение дел. И тематика таких сессий может быть разной: проанализировать роль местных Советов депутатов первичного и базового уровней соответствующего района в реализации Директивы Президента Республики Беларусь № 1; ознакомиться с работой по наведению порядка и благоустройству населенных пунктов; изучить вопрос использования новых видов источников электроэнергии в свете Директивы Президента Республики Беларусь № 3; изучить ход выполнения Государственной программы возрождения и развития села и др.

Чтобы повысить ответственность местных органов власти, ликвидировать бюрократизм, в регионах создается достаточно разветвленная система работы с населением. Среди ее форм – сельские сходы, ежемесячные единые дни информирования населения, приемы граждан в населенных пунктах и трудовых коллективах, дни депутата и т. д. Изучение общественного мнения помогает более оперативно и объективно решать многие проблемы и вовремя корректировать деятельность местных органов власти.

В целом на избирательный округ приходится большой объем депутатской деятельности. Если на заседаниях местного Совета, как правило, принимаются принципиальные документы, то в округе много повседневной, оперативной, так называемой рутинной работы. Но именно здесь депутату часто приходится действовать в интересах конкретных людей, встречаться с ними, получать от них заявления. Поэтому и результаты деятельности здесь тоже зачастую нагляднее – избиратель получил квартиру, место в детском саду, оборудована спортивная площадка и т. д. И во всем этом депутат видит результат собственных усилий.

Работа в округе – это часть усилий депутата как представителя народа в местном Совете, осуществляющего функции государственной власти. И оценивать ее надо не столько по количеству обращений избирателей к депутату, хотя само по себе это важно, сколько по тому, как в принципе депутат понимает свою миссию и что делает для своих избирателей, чтобы им лучше жилось, чтобы они имели хорошее обслуживание и т. п.

представитель граждан обязан Депутат принимает меры для их полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения. Именно в этих целях депутат местного Совета регулярно, но не реже одного раза в месяц, осуществляет личный прием граждан и представителей юридических лиц. Если эти жалобы не входят в компетенцию Совета, депутат должен обеспечить их правильное и своевременное решение иными организациями, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях граждан.

Следует отметить, что работе с обращениями граждан депутатами уделяется особое внимание. Ведь наряду с оказанием помощи конкретному человеку обращение дает повод для размышлений о наличии каких-либо проблем в регионе. Фактически, обращаясь к депутату, гражданин вносит обоснованное предложение по совершенствованию деятельности органов управления, а депутатам Советов остается только устранить выявленные недостатки, объединив усилия исполнительного и представительного органов власти по выполнению основного назначения – служения народу.

встречи с гражданами

отчеты перед избирателями. Так, в соответствии с Законом «О статусе депутата местного Совета депутатов» представитель граждан обязан периодически, но не реже двух раз в год, отчитываться перед избирателями о своей деятельности и ходе выполнения предвыборной программы, о работе Совета и его органов.

Можно выделить и другие формы деятельности депутата местного Совета: запрос депутата местного Совета; обращение депутата; участие депутата в проверках работы государственных органов и других организаций; предложение депутата об устранении нарушения законности; участие депутата в работе депутатских групп и других депутатских объединений.

В целом повседневная деятельность местных Советов депутатов предполагает решение широкого спектра вопросов политического, социального и экономического характера. При большом разнообразии направлений деятельности ее суммарный вектор направлен на достижение главной цели местного самоуправления – повышение уровня и качества жизни населения. Насколько эффективно будут решаться задачи по достижению этой цели, во многом зависит от персонального состава депутатского корпуса.

Немаловажное значение имеет состав избранных местных Советов: насколько авторитетные и компетентные люди, которые умеют видеть проблемные моменты, устранять их, а в случае необходимости «доносить» до вышестоящего Совета депутатов и исполнительного комитета, пришли в депутатский корпус.

На сегодняшний день успешно осуществляют свою работу вновь избранные депутаты местных Советов 26-го созыва.

Так, исходя из официальной статистики, предоставленной Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, в числе вновь избранных депутатов Советов 26-го созыва женщины составляют 45,5%, депутаты действующего созыва, избранные на новый срок, – 52,5 %, депутаты в возрасте до 30 лет – 5,2%, представители политических партий – 1,4% от общего количества избранных депутатов. Следует отметить, что депутатские мандаты получили 18 граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

По роду трудовой деятельности 26,6% депутатов – работники сельского хозяйства; 13,3% – промышленности, торговли, транспорта, строительства; 16,9% – образования; 9,4% – здравоохранения и социальной защиты; 3,8% – военнослужащие и работники правоохранительных органов; 12,8% – государственные служащие; 15,3% – представители иных сфер деятельности.

Учитывая то, что около половины избранных депутатов – это люди уже знающие, как следует «представлять интересы граждан», такой состав местных представительных органов власти позволит эффективно и полномасштабно решать многие жизненные проблемы населения, занимать активную позицию в процессе принятия управленческих решений, ставить вопросы и добиваться их положительного решения.

За годы работы депутатов предыдущего созыва у депутатского корпуса сформировался свой особый почерк. Среди основных направлений были и благоустройство, и духовно-нравственное воспитание, и физкультурно-массовая работа, и возрождение обрядовых традиций, и многое другое. Очевидно, что все начатое будет продолжено. Вместе с тем все сложившиеся формы, которые подтверждены конкретным результатом, приняты населением, будут совершенствоваться нынешним депутатским корпусом.
СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ

1. Местное самоуправление в Республике Беларусь: современное состояние и основные направления совершенствования

Наличие эффективной демократии на местном уровне, предусматривающей право гражданина прямо участвовать в управлении общественными делами, является одной из основ демократического общества. Успешное функционирование такого общества, его политическая стабильность во многом определяются уровнем развития местного самоуправления.

Местное самоуправление – форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов, органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.

Основным звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения), к базовому – городские (городов областного подчинения) и районные, к областному – областные Советы. Минский городской Совет депутатов имеет особый статус. Он обладает правами и базового, и областного Советов.

Особенностью местных Советов депутатов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

Значение органов местного самоуправления определяется тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются с деятельностью именно этих органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти.

Справедливо отмечается, что значение местного самоуправления в современных условиях определяется его возможностями как интегрирующего фактора: оно объединяет людей, проживающих в той или иной местности, предоставляя равные возможности для решения общих проблем независимо от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, политических пристрастий и прочего. Хорошо зная положение дел на своих территориях, органы местного самоуправления способны более эффективно и рационально реагировать на непредвиденные ситуации на местах.

Повседневная деятельность местных Советов депутатов предполагает решение широкого спектра вопросов политического, социального и экономического характера. При большом разнообразии направлений деятельности ее суммарный вектор направлен на достижение главной цели местного самоуправления – повышение уровня и качества жизни населения. Насколько эффективно будут решаться задачи по достижению этой цели, во многом зависит от персонального состава депутатского корпуса.

На сегодняшний день успешно осуществляют свою работу вновь избранные депутаты местных Советов 26-го созыва.

По итогам выборов все 1 495 местных Советов депутатов Республики Беларусь сформированы в правомочном составе. В ходе избирательной кампании избраны 21 288 депутатов местных Советов депутатов. В 14 избирательных округах, где баллотировалось по одному кандидату в депутаты, ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов избирателей: не избран один депутат в районный Совет депутатов, один депутат – в поселковый Совет депутатов и 12 депутатов – в сельские Советы депутатов.

Немаловажное значение имеет и состав избранных местных Советов. Так, исходя из официальной статистики, предоставленной Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, в числе вновь избранных депутатов Советов 26-го созыва женщины составляют 45,5%, депутаты действующего созыва, избранные на новый срок, – 52,5%, депутаты в возрасте до 30 лет – 5,2%, представители политических партий – 1,4% от общего количества избранных депутатов. Следует отметить, что депутатские мандаты получили 18 граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

Новый состав депутатского корпуса – это авторитетные и компетентные люди, которые умеют видеть проблемные моменты, устранять их, а в случае необходимости «доносить» до вышестоящего Совета депутатов и исполнительного комитета. По роду трудовой деятельности 26,6% депутатов – работники сельского хозяйства; 13,3% – промышленности, торговли, транспорта, строительства; 16,9% – образования; 9,4% – здравоохранения и социальной защиты; 3,8% – военнослужащие и работники правоохранительных органов; 12,8% – государственные служащие; 15,3% – представители иных сфер деятельности.

Всего в Гродненской области избрано 2915 депутатов Советов различных уровней. В числе вновь избранных депутатов Советов 26-го созыва женщины составляют 44,6%, депутаты, избранные на новый срок – 55.0%, депутаты в возрасте до 30 лет – 4,6%, представители политических партий – 1,0% от общего количества избранных депутатов, 2 депутата - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь.

По роду трудовой деятельности 31,4% депутатов – работники сельского хозяйства; 11,4% - промышленности, торговли, транспорта, строительства; 15,0% - образования; 10,4% - здравоохранения и социальной защиты; 4,3% - военнослужащие и работники правоохранительных органов; 13,7% - служащие государственных органов; 13,9% - представители иных сфер деятельности.

Такой состав местного представительного органа власти позволит эффективно и полномасштабно решать многие жизненные проблемы граждан, занимать активную позицию в процессе принятия управленческих решений, ставить вопросы и добиваться их положительного решения. Ведь сегодня еще актуальна работа по внедрению социальных стандартов для обеспечения жизнедеятельности населения. Достаточно острыми остаются проблемы качества питьевой воды, газификации населенных пунктов, состояния дорог и благоустройства улиц. Есть вопросы с наведением порядка на земле, санитарным состоянием деревень и поселков. Серьезная работа предстоит по выполнению Указа № 70 Главы государства «О мерах по упорядочению учета и сокращению количества пустующих и ветхих домов с хозяйственными постройками в сельской местности». До конца текущего года предстоит напряженная работа по выполнению прогнозных показателей социально-экономического развития регионов, отраслевых программ, которые утверждались на 2005–2010 гг. Многое предстоит сделать по разработке и утверждению программ на 2010–2015 гг., и прежде всего программы социально-экономического развития соответствующих территорий.

За годы работы депутатов предыдущего созыва у депутатского корпуса сформировался свой особый почерк. Среди основных направлений были и благоустройство, и духовно-нравственное воспитание, и физкультурно-массовая работа, и возрождение обрядовых традиций, и многое другое. Очевидно, что все начатое будет продолжено. Все сложившиеся формы, которые подтверждены конкретным результатом, приняты населением, будут совершенствоваться нынешним депутатским корпусом.

Следует отметить, что вновь избранным депутатам предстоит работать в рамках нового Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятого 4 января 2010 г. Новый закон, на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство в сфере местного управления и самоуправления, вступает в силу с 20 июля текущего года.

Необходимо отметить, что вопросы развития местного управления и самоуправления в Беларуси постоянно находятся в поле зрения государства. В этой связи в нашей стране уже был проведен ряд изменений в сфере местного самоуправления, что нашло свое отражение в законодательстве.

Если вспомнить период нахождения Республики Беларусь в составе СССР, то во всех административно-территориальных единицах создавались местные Советы депутатов (областные, г. Минска, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские). В октябре 1989 г. Верховным Советом БССР были внесены изменения и дополнения в Конституцию БССР, несколько повысившие статус местных Советов депутатов.

Законом от 6 октября 1994 г. Верховный Совет Республики Беларусь упразднил Советы депутатов первичного звена (более тысячи): городские (городов районного подчинения), районные в городах, поселковые и сельские. Впоследствии данный Закон был отменен.

19 сентября 1995 г. Президентом Республики Беларусь издан Указ «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления», которым были упразднены районные в городах Советы депутатов и их органы. На территории районов в городах образованы местные администрации с правами юридического лица.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность органов местного самоуправления, стал Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (в последующих редакциях). Данный Закон определил систему и экономическую базу местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, закрепил основы правового положения органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.

Все это позволило существенно активизировать работу органов территориального общественного самоуправления. Значительно повысилась эффективность системы и структуры местных Советов депутатов.

Таким образом, в Республике Беларусь сохранена преемственность в этой отрасли, сделана ставка на местные Советы как на сформировавшиеся, зрелые, испытанные временем и доказавшие свою эффективность инструменты самоорганизации и самоуправления населения.

Благодаря новому Закону «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» создана достаточно полная и адекватная сегодняшним реалиям законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно.

С принятием данного Закона отменено 27 прежних законодательных актов и отдельных положений, которые действовали еще с 1984 года. Впервые в Законе комплексно урегулированы общественные отношения в сфере местного управления и самоуправления, детально разделены полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Изменена и структура действующего Закона. Сделан акцент на роли именно местного самоуправления. Новый документ дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставил местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать возникающие вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.

В целях расширения возможностей граждан в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления (ОТОС) может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления.

Впервые законодательно закреплен такой единоличный орган территориального общественного самоуправления, как институт старост. На сегодняшний день в соответствии с новым Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» институт старост – это действенное звено между населением и органами местного управления и самоуправления.

С принятием нового Закона Беларусью сделан определенный шаг по сближению с аналогичным законодательством европейских государств. Благодаря данному Закону местные Советы получили право объединяться на добровольной основе в ассоциации для определения и дальнейшего движения региональных и местных инициатив. Таким образом, сейчас органы местного самоуправления наделены правом осуществлять и международное сотрудничество.

Сегодня вполне очевидно, что Республика Беларусь не идет путем слепого реформирования местного самоуправления, а пытается найти оптимальные пути его совершенствования.
2. Депутат местного Совета: его статус, полномочия и основные формы деятельности

Взаимодействие депутатов с населением и решение их вопросов является главной целью создания и деятельности местных Советов депутатов. Эффективное взаимодействие электората и местной представительной власти способствует процессу демократизации всего общества. Ведь именно от этого взаимодействия зависит во многом успешное решение различных проблем как местного значения, так и государственного.

Законодательной основой, регламентирующей деятельность депутата местного Совета, являются Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 27 марта 1992 г. «О статусе депутата местного Совета депутатов» (с изменениями и дополнениями) и другие акты законодательства.

В соответствии с Законом «О статусе депутата местного Совета депутатов», депутатом местного Совета депутатов является свободно избранный гражданами, проживающими на территории, входящей в избирательный округ, представитель, уполномоченный участвовать в осуществлении государственной власти местным Советом депутатов, представлять своих избирателей в государственных органах и других организациях, осуществлять иные полномочия. Депутат местного Совета вправе свободно выражать свое мнение и голосовать, руководствуясь своими убеждениями и учитывая интересы граждан и особенности развития соответствующей административно-территориальной единицы.

Депутатом местного Совета депутатов может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет, не имеющий судимости, проживающий на территории соответствующей административной единицы или связанный с ней в силу своей профессиональной деятельности.

Кстати, в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Беларуси, имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов – баллотироваться, голосовать за депутатов местных Советов. По данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь за 2009 год, в Беларуси живет около 80 тысяч россиян, больше всего россиян сосредоточено в Гомельской области.

Срок полномочий депутата местного Совета депутатов – четыре года. Осуществление полномочий депутатом местного Совета начинается со дня признания его полномочий Советом и заканчивается в день открытия первой сессии Совета нового созыва.

Избранные депутаты осуществляют свои полномочия без отрыва от трудовой (служебной) деятельности, кроме председателя местного Совета, осуществляющего свои полномочия на профессиональной основе.

Правовой статус председателя сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполкома регламентируется Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», которым утверждено Положение о председателе сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета.

Можно выделить следующие формы деятельности депутата местного Совета в Совете и его органах:

участие депутата местного Совета в работе сессий Совета и заседаниях его органов. Как правило, на таких сессиях Совета и заседаниях его органов на основе коллективного, равноправного и свободного обсуждения рассматриваются и решаются вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего местного Совета и его органов. При осуществлении такой формы деятельности депутат имеет право: решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам; предлагать вопросы для рассмотрения; давать пояснения и доводить до сведения депутатов соответствующего местного Совета свое мнение и мнение избирателей по указанным вопросам; оглашать обращения граждан, имеющие общественное значение и т. д.;

запрос депутата местного Совета – вносимое депутатом местного Совета на сессии Совета в письменной форме предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, касающимся важнейших общественных интересов соответствующей административно-территориальной единицы. Следует отметить, что на его запрос, как и обращение граждан, должны обязательно отреагировать. И если гражданам отвечают в 30-дневный срок, то депутатам – максимум через 10 дней или иной установленный Советом срок должны дать письменный ответ на запрос.

Депутат местного Совета вправе обратиться с запросом к председателю Совета, президиуму Совета, руководителю (его заместителю) соответствующего исполкома, руководителям его структурных подразделений, а также к руководителям других организаций, расположенных на подведомственной местному Совету территории. Такой запрос подлежит оглашению на сессии соответствующего местного Совета;

обращение депутата – изложенное в письменной форме предложение государственным органам, другим организациям или должностным лицам о предоставлении информации и (или) разъяснений по вопросам, отнесенным к их компетенции и связанным с деятельностью депутата местного Совета.

Соответствующие структуры и должностные лица, к которым направлено обращение депутата, обязаны дать на него ответ в письменной форме в десятидневный срок со дня регистрации обращения, а при необходимости дополнительного изучения или проверки фактов – не позднее чем в месячный срок.

Кроме того, деятельность депутата местного Совета в Совете и его органах может осуществляться в виде участия депутата в проверках работы государственных органов и других организаций; осуществления депутатом предложения об устранении нарушения законности; участия депутата в работе депутатских групп и других депутатских объединений .

Одна из наиболее эффективных форм деятельности депутатского корпуса – работа в своем избирательном округе (рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, личный прием, проведение встреч с избирателями и отчеты о депутатской деятельности).

На избирательный округ приходится большой объем депутатской деятельности. Если на заседаниях местного Совета, как правило, принимаются принципиальные документы, то в округе много повседневной, оперативной, так называемой рутинной, работы. Но именно здесь депутату часто приходится действовать в интересах конкретных людей, встречаться с ними, получать от них заявления. Поэтому и результаты деятельности здесь тоже зачастую нагляднее: избиратель получил квартиру, место для ребенка в детском саду, оборудована спортивная площадка и т. д. И во всем этом депутат видит и результат собственных усилий.

Работа в округе – это часть усилий депутата как представителя народа в местном Совете, осуществляющего функции государственной власти. И оценивать ее надо не столько по количеству обращений избирателей к депутату, хотя это важно, сколько по тому, как в принципе депутат понимает свою миссию и что делает для своих избирателей, чтобы им лучше жилось, чтобы они имели хорошее обслуживание и т.п.

В соответствии с Законом «О статусе депутата местного Совета депутатов» представитель граждан обязан в установленном законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы избирателей. Депутат принимает меры для их полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения. Именно в этих целях депутат местного Совета регулярно, но не реже одного раза в месяц осуществляет личный прием граждан и представителей юридических лиц. Если эти жалобы не входят в компетенцию Совета, депутат должен обеспечить их правильное и своевременное решение иными организациями, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов, изложенных в обращениях граждан.

Следует отметить, что новым Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. закреплены общая компетенция местных Советов депутатов, а также особенности компетенции местных Советов депутатов каждого территориального уровня: областного, базового и первичного.

Так, согласно Закону, Советы областного уровня

обеспечивают сбалансированность бюджетов административно-территориальных единиц на соответствующей территории;

регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;

оказывают государственную поддержку юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям индивидуально;

определяют меры социальной поддержки детей, молодежи, ветеранов, инвалидов и пожилых людей;

утверждают примерное положение об органе территориального общественного самоуправления;

присваивают звание почетного гражданина области (города Минска), определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина и др.

Советы базового уровня в пределах своей компетенции:

утверждают территориальные планы развития районов, генеральные планы городов районного подчинения и других населенных пунктов, расположенных на соответствующей территории;

утверждают предельный размер долга органов местного управления и самоуправления на очередной финансовый год;

присваивают звание почетного гражданина соответственно города, района, определяют порядок присвоения такого звания и особенности статуса почетного гражданина.

Городские Советы (городов с районным делением), помимо вышеобозначенных полномочий:

Советы первичного уровня в пределах своей компетенции:

вносят в Совет и исполком базового уровня предложения по социальной защите граждан;

вносят в Совет базового уровня предложения о размерах отчислений от местных налогов и сборов, суммах дотаций в бюджеты первичного уровня;

выдвигают кандидатов в члены коллегиальных органов территориального общественного самоуправления;

утверждают положение о единоличном органе территориального общественного самоуправления;

осуществляют контроль за деятельностью органов территориального общественного самоуправления.

Депутат местного Совета проводит встречи с гражданами в целях информирования их о своей деятельности, а также изучения общественного мнения по вопросам, рассматриваемым на сессиях местного Совета, потребностей населения, содействия развитию различных форм местного самоуправления.

Следует отметить, что инициатором встреч с гражданами может быть сам депутат местного Совета, а также они могут организовываться и по инициативе граждан или соответствующего исполнительного комитета.

Не менее важна и такая форма деятельности депутата как отчеты перед избирателями . Так, в соответствии с Законом «О статусе депутата местного Совета депутатов» представитель граждан обязан периодически, но не реже двух раз в год отчитываться перед избирателями о своей деятельности и ходе выполнения предвыборной программы, о работе Совета и его органов.

Отчет депутата Совета может быть заслушан также по письменному требованию группы избирателей. Такие отчеты депутата проводятся на созываемых с этой целью собраниях избирателей либо их делегатов, на которых могут приниматься решения, содержащие предложения и замечания соответствующему депутату. Такие решения собраний доводятся до сведения граждан через средства массовой информации или иным путем.

В Гродненской области председателями Гродненского городского и районных Советов депутатов определены дни приема граждан по личных вопросам.

Так, например председатель Слонимкого районного Совета депутатов осуществляет прием граждан по личным вопросам каждую вторую и четвертую среду месяца. В 2009 году на прием по личным вопросам обратилось 17 человек, за истекший период 2010 года – 10 человек. По результатам приема давались конкретные поручения исполнителям, а вопросы граждан ставились на контроль до их полного решения.

Следует отметить, что первоочередной задачей органов власти первичного уровня считается и выполнение плановых прогнозных показателей по валовой продукции сельскохозяйственного производства: молока, мяса, овощей, фруктов и пр. Вопросы такого характера затрагивают достаточно широкую сферу деятельности и поэтому сельисполкомы решают их совместно с руководством сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории местных Советов, ежемесячно анализируя выполнение доведенных государством заданий, а также других злободневных вопросов. Разумеется, что от контакта местной власти с руководством СПК зависит стабильная работа всех структур.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что депутаты местных Советов, а все они проживают на территории своих Советов, делают все от них зависящее для того, чтобы условия жизни сельчан в современной деревне были максимально приближены к городским. Эта задача поставлена Президентом страны и во главу угла Государственной программы по возрождению села.

Таким образом, местное самоуправление способствует развитию справедливого и социально ориентированного государства, является одной из основ демократии, способствует дальнейшему развитию гражданского общества, обеспечивает стабильность материальных и финансовых условий развития территорий.
3. Совершенствование работы представительных органов местной власти с населением (на примере деятельности местных Советов депутатов)

С момента принятия Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» внесено более десятка существенных изменений и дополнений. Такая практика свидетельствует, прежде всего, о том, что законодательство в этой области постоянно развивается, а также о том, что в Беларуси всегда уделялось внимание совершенствованию и реальному укреплению основ местного управления и самоуправления, расширению прав местных Советов депутатов, повышению эффективности работы местных представительных органов власти с населением.

Вполне очевидно, что новому созыву депутатов основной упор следует сделать на наведении порядка на земле, напомнив таким образом людям о культуре поведения на ней.

Еще одним главным направлением должно стать развитие и поддержка личных подсобных хозяйств. Сегодня для сельского жителя это и возможность чувствовать себя хозяином, и дополнительный источник дохода. Именно поэтому желание заработать своим собственным трудом необходимо пропагандировать, широко освещать и, конечно, помогать людям в его осуществлении.

И главный приоритет – активная, системная и постоянная работа депутатов по решению проблемных вопросов в своих округах. Люди должны постоянно видеть своих представителей в избирательных округах, трудовых коллективах, учебных заведениях. Они должны знать депутата в лицо и быть уверенными в том, что он всегда сможет выслушать и помочь им.

На местах накоплен немалый положительный опыт работы, свидетельствующий о постоянном совершенствовании деятельности местных Советов:

по проведению сходов (собраний) граждан – в Кореличском районе Гродненской области;

по привлечению органов территориального общественного самоуправления к решению вопросов жизнеобеспечения сельского населения – в Берестовицком, Волковысском, Гродненском, Дятловском, Островецком и других районах области;

по организации закупа молока у населения – в Вороновском районе ;

Институт сельских старост Гродненской области насчитывает 2549 человек. Из них: мужчин – 955(37%), женщин – 1594(63%),пенсионеры – 1431(56%), работающие – 1118(44%). 52 человека имеют государственные награды, 17 – почетные звания, 3 человека являются почетными гражданами района, 48 человек занесены в Книгу Славы района или на Доску почета. 574 человека являются старостами своих населенных пунктов с момента образования института старост.

Приведем некоторые примеры их деятельности.

Курило Фаддей Дмитриевич, староста деревни Кончаны Пархимовского сельского Совета, которому присвоено звание «Почетный гражданин Берестовицкого района». Жители деревни к нему обращаются по всем вопросам: позвонить детям, помочь с транспортом (имеется свой конь), вспахать огород, подкосить сорняки, включить и выключить уличное освещение. Ни одно обращение не остается без участия старосты. Являясь депутатом сельского Совета депутатов, он активно участвует в работе сессий районного Советов депутатов, заседаниях исполкома, оперативно доносит людям принятые на них решения.

Староста деревни Кувеки, что в Волковысском районе, Величко Мария Михайловна. 20 лет избиралась депутатом сельского Совета депутатов, имеет богатый опыт работы с людьми. Работая молокосборщиком, Мария Михайловна ежедневно встречается с односельчанами и информирует их по всем вопросам. Часто приходится решать различные житейские вопросы: отослать письмо, принести из аптеки лекарство, донести продукты от автолавки, помирить мужа с женой или наоборот, обратить внимание на воспитание детей или поместить одинокую престарелую жительницу деревни в больницу сестринского ухода. Ежедневно староста живет проблемами своих сельчан.

Есть свои особенности в работе председателя сельского комитета деревни Трабы Ивьевского района Нины Михайловны Острейко.

В Трабах, благодаря исполкому сельского Совета, селькому и кооперативу «Верас», налажена обработка участков, для малоимущих граждан, ветеранов войны и труда, одиноких и одиноко проживающих пенсионеров. В практике работы селькома - проведение сельских сходов, на которых обсуждаются и вопросы благоустройства дворовых территорий, и меры по борьбе с самогоноварением и перекрытием каналов нелегальной торговли спиртосодержащими житкостями, и вопросы, связанные с особенностями пограничной зоны. Практикуется и проведение уличных сходов, когда затрагиваются интересы той или иной улицы.

В Кореличском районе районный совет старост возглавляет Петр Петрович Мацук, староста деревни Скоричи Еремичского сельсовета. Он как никто другой, знает, кто из сельчан и в чем нуждается. А вопросы, которые приходится решать старосте, самые разные. Здесь и связь с органами власти, внимание к заботам и нуждам престарелых, одиноких, поддержание на должном уровне санитарного состояния. Многое сделано в деревне по наведению порядка на кладбище, распиловке аварийных деревьев, созданию надлежащего порядка в месте свалки для мусора. Особое внимание в работе П.П.Мацука отводится неблагополучным семьям. Староста – активный участник выездных заседаний совета по координации деятельности органов государственной власти и организаций по обеспечению правопорядка на территории Кореличского района, член комиссии по делам несовершеннолетних сельисполкома.

По мнению П.П.Мацука «староста должен быть для сельчан примером во всем. Тогда и авторитет его будет высоким, и слово веским». Мацук П.П. является примером не только в своем сельском Совете, но и во всем районе.

Подобных примеров деятельности старост, их активной жизненной позиции в каждом районе области много.

Заслуживает одобрения практика проведения Дней депутата в избирательном округе. В ходе таких Дней народные избранники, как правило, посещают все населенные пункты, расположенные в округе, объекты медицинского и бытового обслуживания, культуры, образования, торговли, встречаются с населением. Для депутата это хорошая возможность на практике познакомиться с укладом жизни избирателей, изучить их проблемы, разделить радости. Для жителей – возможность прямого общения с народным избранником. Благодаря Дням депутата многие проблемные вопросы снимаются и решаются на местах, а не выносятся на более высокий уровень.

Еще одной отличительной чертой деятельности Советов депутатов является тесное сотрудничество с депутатами вышестоящих Советов депутатов, Национального собрания Республики Беларусь. Такое взаимодействие неоднократно подтверждало свою эффективность.

Действенным инструментом повышения роли и ответственности депутатов стали региональные собрания депутатов всех территориальных уровней. Рассказать депутатам о состоянии дел в регионах и через них донести информацию до людей – вот главная задача, которую решают эти собрания.

В целом вся деятельность местных Советов зависит от содержательного планирования на основе анализа социально-экономической обстановки в районах и городах. Особое внимание уделяется постановке работы с населением в избирательных округах, привлечению его к выработке решений и выполнению намеченных мероприятий; поиску и внедрению новых форм работы по месту жительства населения; взаимодействию с исполнительными комитетами по выполнению общегосударственных задач и решению местных проблем.

Немаловажную роль в дальнейшем развитии взаимодействия органов местного самоуправления с населением играют органы территориального общественного самоуправления (ОТОС), занимающие особое место в системе местного самоуправления. С одной стороны, они позволяют реализовать потенциал гражданского участия в осуществлении местного самоуправления и решении комплекса вопросов совместной жизнедеятельности граждан, с другой – органы ТОС выступают в качестве одного из субъектов местной политики.

В белорусском законодательстве территориальное общественное самоуправление определяется как «деятельность граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления».

Органы территориального общественного самоуправления – это организационная форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления.

Согласно Закону «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на соответствующей части административно-территориальной единицы может быть создан только один орган территориального общественного самоуправления.

Определяя порядок формирования и деятельности структур территориального общественного самоуправления, их взаимоотношений с местными представительными и исполнительными органами, Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» установлено:

орган территориального общественного самоуправления учреждается на собрании граждан, проживающих на соответствующей территории административно-территориальной единицы, и регистрируется в исполнительном комитете;

кандидаты в ОТОС выдвигаются гражданами, проживающими на соответствующей территории, местными представительными и исполнительными органами первичного уровня;

порядок избрания и организации деятельности единоличных ОТОС (старосты, старейшины, уличкомы и др.) регулируется положениями, принятыми местными Советами депутатов;

на собрании граждан утверждается устав ОТОС, в котором определяются цели и задачи деятельности, формы участия граждан, источники формирования собственности;

ОТОС подотчетен в своей деятельности собранию, сформировавшему его, и соответствующему местному Совету депутатов.

Важное практическое значение имеет анализ и обобщение практики развития территориального общественного самоуправления как в республике, так и в отдельных регионах для определения возможностей его реализации в целях обеспечения гражданской самореализации и активизации населения в осуществлении местного самоуправления.

Пример Гродненской области показывает, что за последние годы наблюдается динамичный рост числа органов территориального общественного самоуправления и, соответственно, вовлечения в их работу населения. Начиная с 2004 года общее количество органов ТОС в области выросло с 3898 до 4091. Причем наиболее значительный рост отмечается среди старост сельских населенных пунктов. В 2004 году в области насчитывалось 2092 старосты, в настоящее время их численность составляет 2549 человек (+18%).

Следует отметить, что местными представительными и исполнительными органами Гродненской области проводится большая работа по организации и обеспечению развития территориального общественного самоуправления. В качестве основных направлений политики местных органов власти в этой сфере можно выделить следующие:

создание и содействие активизации деятельности органов ТОС;

формирование нормативной базы функционирования территориального общественного самоуправления, основу которой составляют положения о создании организации работы сельских, уличных и домовых комитетов, о старостах сельских населенных пунктов, о районном координационном Совете органов территориального общественного самоуправления; решения местных Советов депутатов и исполнительных комитетов;

организация системы взаимоотношений ТОС с исполнительными комитетами и Советами депутатов, предприятиями и учреждениями;

осуществление координации работы органов ТОС через местные Советы депутатов, исполнительные комитеты, районные Советы координации деятельности органов ТОС;

проведение учебы актива органов ТОС, распространение передового опыта работы.

Таким образом, органами территориального общественного самоуправления Гродненской области накоплен определенный опыт работы с гражданами по месту жительства, формируется система их взаимоотношений с местными органами власти, предприятиями.

Как правило, в своей работе представители органов общественного самоуправления действуют в унисон с представителями местных Советов депутатов. То есть это и благоустройство населенных пунктов, и информирование населения, и проведение физкультурно-спортивных, культурно-массовых мероприятий, и работа с общественными формированиями, и многое другое.

Эффективность работы представительных органов местной власти с населением, а значит и залог успеха региона, во многом зависит от кадрового потенциала органов местного самоуправления, повышения их квалификации. Именно кадры предопределяют успех в любой сфере.

Так, принимаемые меры по повышению квалификации кадров органов местного самоуправления в Гродненской области дают определенные результаты.

В рамках реализации Указа Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения» в Гродненской области практикуется проведение стажировок впервые избранных председателей Советов депутатов первичного территориального уровня.

В области впервые избраны 2 поселковых и 38 сельских Советов депутатов. Для их стажировки каждым районным Советам депутатов определены базовые поселковые и сельские Советы депутатов.

Все вышесказанное направлено на то, чтобы местные Советы депутатов активнее участвовали в решении проблем региона и усилили взаимодействие с местными органами исполнительной власти, стали опорой для граждан соответствующей территории. Ведь главная задача органов местного самоуправления – стать полноправными хозяевами территорий, ответственными за их дальнейшее развитие.

Местным Советам, особенно на селе, для обеспечения максимальной занятости жителей региона стоит более тесно сотрудничать с исполнительной властью, учитывая, что в последнее время на селе по объективным причинам, в частности из-за внедрения высокомеханизированной техники, высвобождается большое число рабочих кадров. Вместе с тем только общими усилиями органов местного самоуправления и исполнительной власти можно создавать новые рабочие места.

Необходимо отметить, что за последнее время наметился значительный прогресс в работе местных Советов. Они стали чаще проявлять инициативу, указывать властям на актуальные проблемы регионов и совместными усилиями вырабатывать их решение. В значительной степени этому способствовала деятельность Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что такая ситуация в сфере местного самоуправления в Беларуси стала возможна благодаря существенному изменению материально-технической базы местных Советов.

Если в 2004–2005 гг. многие сельские и поселковые Советы имели непристойный вид для органов власти, то сегодня в соответствии с поручениями Главы государства и Указом Президента Республики Беларусь № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения» большинство из них приведено в надлежащий вид. Все председатели сельских и поселковых Советов имеют служебные автомобили. Сельские Советы укомплектованы оргтехникой и компьютерами. В последние годы сдвинулся с мертвой точки вопрос финансового укрепления местных Советов благодаря возможности сельских Советов самостоятельно зарабатывать деньги.

Чем более высоко развито общество (в материальном, экономическом, социальном, политическом плане), тем в большей степени местное самоуправление влияет на жизнь и деятельность граждан в регионе. В Республике Беларусь придерживаются следующего направления в развитии органов местной власти: местное самоуправление должно совершенствоваться, чтобы вопросы жизнедеятельности граждан – особенно в небольших населенных пунктах – решались прежде всего на местах. Это непростая задача, но она выполнима.
(Материал подготовлен Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь, Гродненским областным Советом депутатов и управлением идеологической работы Гродненского областного исполнительного комитета)