Династия романовых и благотворительность. "благотворительная деятельность представительниц дома романовых" Общественное призрение при екатерине 2

Восемнадцатый век можно бы назвать счастливым для России: как в начале его, так и в конце, престол занимали лица несомненно отмеченные печатью государственного гения и в равной мере имеющие право на присвоенные им наименования "великих". По духу своей деятельности, по желанию, не оставшемуся пустым звуком, возвеличить Россию не только блеском внешних побед, но и широтой экономических преобразований, и, выражаясь языком современных дипломатов - ввести ее в концерт европейских держав, Екатерина II явилась истинной преемницей Петра I.

Крупное значение законодательно-благотворительной деятельности Петра Великого, в общем, достаточно выяснено. Позволю себе в настоящее время набросать картину деятельности в этом отношении Екатерины Великой, причем в виду наличности двух слагаемых в вопросе о призрении - борьбы с профессиональной и притворной нищетой и помощи действительной нужде, рассмотрю отдельно каждое из этих слагаемых, обратившись прежде к первому.

В "дополнении к Большому Наказу", в ст. 560, выражается мысль, начинающая только в наше время входить в сознание общества, о двойственной задаче благотворительности и тех элементов, равнодействующей коих является истинное призрение. В указанной статье изложено, что нищие "привлекают к себе попечение… во-первых в том, чтобы заставить работать просящих милостыню, которые и руками и ногами своими владеют, а притом чтобы дать надежное пропитание и лечение нищих немощным". Следовательно, признаком деления нищих взята их работоспособность: для нищих трудоспособных нужна помощь трудом, работою, трудовая помощь, а для нищих, потерявших способность к труду, - "пропитание и лечение", т.е., то, что я называю "чистой благотворительностью". Однако, следует заметить, что текст статьи, вносящей совершенно правильную классификацию, несколько не полон: способными к труду признаны лишь владеющие руками и ногами; но ведь владение конечностями не служит еще непременным признаком работоспособности, и посему на терминологию разбираемой статьи следует смотреть, как приблизительную, примерную, а не исчерпывающую; к тому же, статьей упущены из виду меры предупредительной благотворительности, при значительном развитии коих, конечно, сократится необходимость и в трудовой помощи, и в чистой благотворительности; сверх сего, как будто оттеняется большее значение борьбы с нищетой по сравнению с помощью ей, и обе равнодействующие признаются как бы неравнозначащими: помощь является как бы придатком, дополнением к борьбе.

Нищенство в виде испрашивания подаяний рассматривается, как явление, запрещенное законом. Указом от 8 октября 1762 г. "накрепко подтверждено", чтобы "нищие в Москве для прошения милостыни по миру отнюдь не ходили, а на улицах и перекрестках не сидели" . Указом от 26 февраля 1764 г. вновь подтверждено, чтобы "никто ни под каким видом по улицам не шатались, и милостыни просить не отваживались", для чего "всем полицейским командам, в силу указов, наиприлежнейшее иметь осмотрение". Забранные, или, по выражению указа, "взятые" главной полицией в прошении милостыни "разнаго звания люди, до надлежащаго об них разсмотрения" дела, получали "кормовыя деньги, по 2 коп. каждый", из средств коллегии экономии. Указом от 27 февраля 1772 г. опять предписывается Московской полицмейстерской конторе "собирающих милостину и праздношатающихся чрез частных офицеров ловить". Однако, нищенство и бродяжество, по-видимому, не прекращаются; требуются новые мероприятия: "праздношатающиеся", кроме жителей самой Москвы и Московского уезда, определяются в "нижние служители Московской полиции"; на выборных старост и сотских, виновных в допущении экономических крестьян к прошению милостыни, налагается, с каждого пойманного нищего, двухрублевый штраф, который шел на содержание работного дома; в круг обязанностей городничего включена, между прочим, обязанность иметь наблюдение за тем, чтобы нищих, "буде работать могут, заставить чинить улицы и мосты вместо наемных обывателями, за что обыватели дадут им дневную нужную пищу". Наконец, учреждаются работные дома. В Москве под работный дом для мужчин был назначен "состоящий за Сухоревою башнею прежде бывший карантинный дом", где "призреваемые ленивцы могли бы употребляться к работам" по пилению дикаго камня на казенныя и партикулярныя строения", а под работный дом для женщин - Андреевский монастырь, где женщины должны были привлекаться к "прядильным работам; ежедневная рабочая плата призреваемых была определена в 3 коп.". Рабочий дом в С.-Петербурге повелено устроить непременно к 1 мая 1781 г., в этот дом повелевалось отсылать, шатающихся в Петербурге в прошении милостыни и работою могущих прокормиться"; нишенствующих же по уездным городам надлежало отправлять "на Ямбургскую суконную фабрику, или на другия работы"; помещение для рабочего дома в С.-Петербурге было отведено на Васильевском острове, в прежних зданиях богаделен. Подобные же рабочие дома надлежало устроить и в прочих губерниях.

Как видно, в ряду законодательно-благотворительных мероприятий, трудовая помощь, как одно из средств борьбы с нищетой, завоевывает все более и более значительное место. С полною определенностью в рассуждении о мануфактурах Екатерина II пишет, что "особливо же надобно занимать работаю праздношатающихся в больших городах". А еще в XVII веке безразборчивая подача милостыни всякому нищему была обычным явлением: беспристрастный язык писцовых книг наивно передает, что, например, в городе Муроме в 1637 г. "люди бедные ходящие кормятца своею работою, а иные питаютца Христовым именем", в предположении, что оба вида добывания средств к жизни одинаково законны; в писцовой книге города Углича на ряду с записью: "да у Филиппьевскаго мосту богадельная изба на посадской земле… а в ней живут нищие, кормятся широким подаянием", встречаются записи совершенно другого значения: "против Никольских ворот церковь святителя Николая… да церковной… земли… тридцать сажень… а на ней живут нищие и оброк платят Ростовскаго митрополита дьяку Алексею Устинову", или "церковь Рождество Христово… а на той церковной земле живут богадельные нищие из оброку". Словом, древняя Русь не различала форм благотворительности.

Совершенно иное замечается в характере русской благотворительности в XVIII веке. Сперва начинается преследование бродяжества и нищенства в Москве; при Екатерине II это запрещение распространяется на все губернские города, "ибо скитающиеся за милостынею не в одной здешней губернии находятся, но есть таковы, как всякому известно, везде довольно"........

Однако, относительно применения Екатериною II трудовой помощи следует сделать несколько пояснений. Во-первых, рабочие дома учреждались лишь в губернских городах, а "шатающиеся" в уездных городах должны были отсылаться "на фабрику или подобное тому место", где нищие, хотя и могли бы получить работу, а, следовательно, и избавиться от нищеты, но попадали, однако, в коммерческо-промышленное заведение, а не в благотворительно-воспитательное; во-вторых, рабочие дома и мануфактуры предлагали своим рабочим лишь заводско-фабричный или кустарный труд, а, следовательно, благотворительно-земледельческие колонии, как заведения трудовой помощи, были, по-видимому, упущены из виду; в-третьих, рабочие дома того времени не имели существенного признака современных домов трудолюбия, - в них отсутствовало условие временности призрения, ограниченности его известными сроками, а посему правительство, даже принимая во внимание зачаточное состояние обрабатывающей промышленности тогдашней России и недостатка рабочих рук, брало на себя едва ли посильную задачу - отыскание работы всем ее не имеющим; в четвертых, рабочие дома, учреждаемые по одному на каждую губернию и подчиненные местному губернскому органу - приказу общественного призрения, не имели объединяющего центрального управления, отсутствие коего, быть может, желательное в деле частной благотворительности при известной доле местничества и самолюбия частных обществ, было, между тем, здесь необходимо и по самой сложности трудовой помощи, и по новизне ее применения в России; наконец, основываемые рабочие дома "для наказания виновных", совершенно отличные по своим целям от рабочих домов, как благотворительных учреждений, кажется, совершенно излишне отнесены в ведение одного и того же приказа, с одной стороны отвлекая его от прямых благотворительных задач, а другой, неминуемо внося некоторую путаность в назначение этих различных учреждений.

Являясь таким образом убежденной сторонницей трудовой помощи, Екатерина II стремилась применять, между прочим, и один из видов этого рода помощи - общественно-благотворительные работы. Следует, впрочем, оговориться, что Екатерина II допускала, по-видимому, денежную помощь лицам, действительно нуждающимся, как это можно заключить из этого, что городовой маклер был обязан, между прочим, в определенные сроки раздавать кружечный сбор тем, кои "не могут приобретать работою свое пропитание".

"Хотя человеческое сердце и может делать многое, - говорит профессор Исаев, - но пауперизм - слишком важное явление, слишком тесно связанное со строем хозяйственной жизни, чтобы общество могло предоставить его ведению только сердца и отказаться от воздействия на него нормами закона". Если нужна поэтому организация вообще в благотворительном деле, то она нужна, она безусловно необходима при общественных бедствиях, являющихся, между прочим, одной из причин нищеты, притом нищеты не единичной, а массовой, нищеты целой местности. И здесь должна явиться, для спасения населения, не только одна чистая благотворительность в виде, например, обыкновенной раздачи денег или материалов, в безвозвратное пособие или в ссуду, но и трудовая помощь, в виде общественных работ, - и к тому же в несравненно большем объеме, чем вышеприведенное денежное вспомоществование.

Как бы сознавая справедливость библейского изречения - "благовременная милость во время скорби, как дождевыя капли во время жары", Екатерина II применяла оба указанные вида благотворительной помощи при тех нередких народных бедствиях, которые постигали при ней Россию.

В 1768 г., после пожара в Астрахани, было повелено выдать погорельцам строительные материалы в ссуду на десять лет без процентов. Указом от 6-го июня 1763 г. предписывалось, вследствие Московского пожара, во время которого "кроме казеннаго строения, одних обывательских домов погорело 852, да людей 33 человека", выдать погорельцам в ссуду сто тысяч рублей без процентов на 10 лет, а кроме того, на сто тысяч рублей "заготовить для каменнаго строения принадлежащих материалов" и, "купя на мимоидущих барках на год хлеба, выдать безденежно одним тем, кои работать не в состоянии, потому что прочие, которые еще в силах, могут прокормиться своими трудами, особливо при будущем ныне тамо не малом строении". В этом указе обращает на себя внимание признание необходимым употреблять, в видах противопожарных, вместо дерева - камень; с благотворительной же точки зрения он заслуживает замечания о том подчеркнутом различии, которое в нем проводиться между помощью неспособным к труду и работоспособным. Следующим указом, от 26-го октября 1771 г., повелевалось, с целью "доставить благозаслуженное пропитание и истребить праздность, всяких зол виновницу", определить нуждавшихся "к работе по увеличению камер-коллежского рва"; ежедневное вознаграждение за труд было определено для мужчин в 15 коп., а для женщин - в 10 коп., выходившим же на работы с собственными инструментами указанная заработная плата увеличивалась на 3 коп.; главным руководителем работ был генерал-поручик, сенатор и кавалер Мельгунов. В разбираемом указе ясно выражен взгляд на леность, как на "виновницу всяких зол", и на трудовую помощь, как на помощь, доставлявшую не позорное или недостойное, но "благозаслуженное пропитание". Указом от 2-го декабря 1774 года, данным на имя Воронежского губернатора Шетнева, приказывалось, с целью доставить трудовую помощь пострадавшему от неурожая населению, "зачать делание рвов около… городов, за умеренную денежную или хлебную из казны плату, всякому полу и возрасту людей, ибо кто не может рыть землю, тот носить оную будет"; для того, чтобы не поколебать организовываемой трудовую помощью экономического равновесия не постигнутого бедствием прочего населения, признавалось необходимым пояснить, что "таковыя работы должны быть добровольны, отнюдь не нарядом и не с такою огласкою, чтобы из изобильных мест… работники стекались". В приведенном указе как бы оправдывается общедоступностью выбранный род работы. Моровая язва 1771 г., внесшая большое опустошение в Московское население и, естественно, сильно расшатавшая строй общественной жизни, не осталась, весьма понятно, без внимания законодательной власти: указом от 15-го ноября 1771 г. "простой и никакого рукомесла не имеющий народ" привлечен к общественным работам по увеличению "с довольною платою", камер-коллежского вокруг Москвы вала.

Эти примеры с достаточною очевидностью говорят в пользу того заключения, что общественные работы начинают более и более применяться в качестве благотворительно-трудовой помощи. В законодательных распоряжениях Екатерины II ярко сквозит желание ввести в сознание населения взгляд на необходимость оказания помощи посредством труда. Далекая от законоположений Кая Гракха, установившего, как известно, продажу гражданам пшеницы ниже ее стоимости, или Клодия, пошедшего еще далее и допустившего безвозмездную раздачу хлеба, Екатерина Великая была гораздо ближе, по духу своего государственного воззрения, к гению труда, Петру Великому, с его изречением - взятым, кстати сказать, из священного писания: "праздный человек да не ясть", - с изречением, которое могло бы быть поставлено лучшим эпиграфом к биографии этого замечательного царя-труженика. России надлежало бороться с нищенством, надлежало даже при общественных бедствиях применять благотворительную помощь условно, трудом. Иначе и России грозила участь Рима, где, как известно, даровая раздача хлеба обходилась в 73 г. до Р. Х. в 10 миллионов сестерций (700.000 р.), а в 460 г. по Р. Х. - в 77 миллионов сестерций (5.300.000 р.), а каждый нищий, число коих достигало при Цезаре громадной цифры в 320.000 человек, добыв при условии занесения в список бедных, тессеру (иначе говоря, узаконенный патент на бедность), ежемесячно получал по 5 мер пшеницы из магазинов, а впоследствии - со времени Септимия Севера, еще масло, и со времени Аврелиана, кроме того свинину.

И Екатерина II применяла среди других благотворительных мер и общественные работы. След этого остался в вышеприведенных указах, большею частью вошедших в Полное Собрание законов. Но, строго говоря, весьма неправильно было бы строить свои заключения, только основываясь на этом памятнике, бесспорно сохранившем - спешу оговориться - драгоценнейшие черты по истории юридического и экономического быта прежней России. Не говоря уже о том, что полное собрание законов не отличается полнотой, оно, взятое в отдельности, может, в большинстве случаев, показать лишь стремление правительства к достижению той или иной цели и преподаваемые им с этой целью указания. Будучи же поставлено в связь с другими документальными известиями, беспристрастный язык коих, как язык очевидца, передает, в какой мере и при каких обстоятельствах получало действительное осуществление то или другое правительственное мероприятие, Полное Собрание законов является первостепенным источником. Сопоставление указываемых двух историко-юридических источников дает возможность выяснить, например, любопытные вопросы о том, насколько по известному предмету общественное мнение шло впереди законодательной деятельности или, наоборот, отставало от нее, насколько были удобоисполнимы предначертания правительства или, наоборот, теоретичны, насколько, наконец, они являлись злобой дня и санкционировали то, что уже применялось в действительности, вошло, так сказать в обычное право населения.

Обращаясь к тем немногим, имеющимся у меня под руками, данным о том, как было приводимо в исполнение распоряжение о благотворительно-общественных работах, можно все-таки сообщить несколько не лишенных интереса сведений.

В 1774 г. неурожай постиг Шацкую провинцию; последовало распоряжение о немедленном начатии земляных работ вокруг городов, допуская к работе лишь действительно нуждавшихся и притом жителей только своего уезда, "для доставления нужду терпящим средства к пропитанию и дабы они не рассеялись по другим уездам"; работы заключались в проведении рва и насыпке вала; в Темникове работами заведовал уполномоченный от воеводской канцелярии солдат Григорий Буханов; расплата производилась понедельно, хлебом - натурою, а на обувь и соль - деньгами; перебывало на работах 3.120 взрослых и 1.861 малолетних; по ограниченности средств, уделенных на работы, они оказали, в общем, слабое вспомоществование: на целый уезд было израсходовано 712 четв. хлеба и около 300 рублей деньгами. Конечно, это была лишь первая проба, первый опыт и, как таковой, он может быть признан удовлетворительным; поэтому, неудивительно, что с высоты престола эта попытка была одобрена и указом от 14 января 1776 г. предписывалось, в случае неурожаев, принимать "способ, который по Всевысочайшему Ея Императорскаго Величества благоизобретению действительным опытом утвержден в Воронежской губернии при городах, Троицком, Темникове, Верхнем и Нижнем Ломове и Наровчате и при населенных около Саратова иностранных колониях, состоящей в учреждении работать в ближайших уездных городах деланием рвов и земляного… за умеренную денежную или хлебную из казны плату вала". Эта хлебная помощь, применявшаяся еще слабо и в ограниченном объеме, составляла, однако, шаг вперед в деле благотворительности. Невольно, по этому поводу, припоминаются слова Monnier: "наука, законодательство, искусство, письменность, - все совершенствуется и развивается в мире; Бог допускает, чтобы точно так же улучшилось искусство благотворения, чтобы благотворительность, подобно торговле, открывала тысячи путей своего распространения и чтобы человек умножал свои душевные достоинства, как умножает он и свои знания".

______________________________

Припомнив страннолюбие древнерусского общества, доходившее до того, что даже на иконах, например, Преподобного Сергия, святитель изображался с хартией в правой руке, на которой было написано - "имейте любовь не лицемерную и страннолюбие", станет с одной стороны понятным распространенность бродяжества в древней Руси, а с другой стороны и необходимость той борьбы с нищенством, как отхожим промыслом, которую volens-nolens должно было начать законодательство при все увеличивающимся бродяжном нищенстве. Позволю себе здесь, между прочим, заметить, что бродяжество могло развиться не только от страннолюбия первобытных обществ , но и в силу того, по остроумному объяснению Мордовцева, обстоятельства, что "в первобытном человеческом обществе все члены его должны быть и звероловами, и пастухами, и земледельцами… равным образом все они должны быть воинами… понятно, для неспособных к физическому труду, оставался лишь умственный"; отсюда бродящие русские калеки, распевающие сказанья про старину, или древнегреческие слепцы, вроде Гомера, слагающие рапсодии.

Как бы то ни было, но правительству следовало принять запретительные меры против бродяжества. И, действительно, устанавливается мало по малу довольно строгая паспортная система: для свободного проживания в столице требуется предъявление "прокормежнаго письма". Из документальных данных, относящихся к 1728 году, можно составить себе некоторое об этом понятие. Так, у крестьянина Кирилло-Белозерского монастыря Семена Мукина бывшее у него покормежное письмо сгорело во время пожара пеньковых амбаров, где он работал, и его без паспорта никто не принимал "ни на работу, ни на прожитье": митрополит Питирим довольно часто выдавал лицам, потерявшим прокормежные письма, временные виды на жительство; потеря же писем была не редкостью: Суздальского девичьего монастыря села Новоселка крестьянин Артемьев, работавший с детьми на барке с плитным камнем, утерял письмо "во время шторма". Всречались и подложные покормежные письма, выданные, например, за незаконной подписью бывшего дьяка Вологодского архиерея Феодора Тихомирова. Любопытен один эпизод с покормежным письмом: проживал на Охте, в течение восьми лет, Яков Васильевич; к нему прибыл из провинции брат Гавриил, крестьянин Воскресенского монастыря; для явки паспорта в Синодальной канцелярии (т.е. по-современному, прописки), братья вышли из дому, направились к Неве, но, за неимением денег для уплаты за перевоз, Гавриил остался на правом берегу Невы, а переправился через реку один Яков, который, явившись с паспортом Гавриила в Синодальную канцелярию, предъявил его там, назвавшись Гавриилом; паспорт был найден подложным, началось расследование дела и оба брата понесли наказания, были биты кошками, а Гавриил, кроме того, выслан из Петербурга, причем в вину им было поставлено: Якову - то, что он назывался не своим именем, а Гавриилу - то, что он, зная свой "порок", не явился в канцелярию лично…

Екатерина II как бы прикрепила бедность к месту и указом от 19 декабря 1774 г. вменила в обязанность "всякому, имеющему далее 30 верст от жительства своего отлучиться, должно иметь печатный плакатный паспорт, да и то, если он не для прошения милостины, но для какой-нибудь работы".

______________________________

В разумном понимании пользы трудовой помощи, Екатерина II сознавала в то же время необходимость организации общественной благотворительности. Блестящим памятником ее законодательной в этом отношении деятельности являются "приказы общественного призрения".

Установление этих административных органов благотворительности относится к 7 ноября 1755 года, когда был опубликован указ "Учреждения для управления губернии Всероссийской Империи"; двадцать пятая глава этого замечательного указа целиком посвящена положению "о приказе общественного призрения и его должности".

Приказ общественного призрения учреждался по одному на каждую губернию, в составе председателя - местного губернатора и членов - двух заседателей верхнего суда, двух заседателей губернского магистрата и двух заседателей верхней расправы, где последняя имелась; кроме сего, в случае встретившейся в том надобности, на заседание приказов могли приглашаться, на правах совещательных членов, уездной дворянский предводитель и городской голова. В заведывание приказа входили: школы, учреждения для сирот и больных, богадельни, дома для неизлечимо больных и для сумасшедших, а также работные и смирительные дома. Приказы подчинялись непосредственно Императрице. В виде первоначальных денежных фондов было отпущено каждому приказу из губернских сумм по 5,000 рублей, причем суммы эти, для увеличения средств, разрешалось отдавать в ссуду под залог недвижимого имущества, при условиях нахождения такового в той же губернии, на срок не более года и в размере от 500 до 1,000 рублей "в одни руки". По заведыванию школами вменено в обязанность изъятие телесных наказаний для детей; больницы надлежало строить "вне города, но близ онаго, вниз по реке, а отнюдь не выше города, но близ"; богадельни указывалось строить отдельно для мужчин и отдельно для женщин; учреждение, помимо больниц, самостоятельного дома для неизлечимо больных признавалось необходимым в том вполне справедливом соображении, что "случаются болезни таковыя, кои по существу своему бывают неизлечимы и в госпиталях или больницах число неизлечимых неимущих занимать будет места без пользы тех, кои, будучи одержимы временными болезнями, могли бы получить пользованием излечение в госпиталях или больницах"; в виде примерных работ, кои могли бы быть введены в работные дома, указывалось для Москвы - "каменья плит", а для прочих мест - "приготовлять лен или прясть"; наконец, относительно смирительных домов было изложено, что туда могли помещаться, между прочим, непослушные дети, порочные люди, "раззорители" (по современной терминологии, расточители), по повелению губернатора, или по заявлениям помещиков, хозяев, родителей или трех родственников, обязанных точно указывать обстоятельства, побуждавшие их прибегать к помощи смирительных домов; сравнительно строгий режим смирительных домов явствует из разрешения налагать на "роптивых и непослушных" телесные наказания, заключавшиеся в нанесении ударов плетью, однако в количестве не более трех за один проступок, или в заключении в "темную тюрьму" на одну неделю, или же, наконец, в посажении "на хлеб и на воду" на три дня. Помимо указанных благотворительных заведений не возбранялось вводить и другие, какого-либо иного типа. Заседания приказов были ограничены временем с 8 января до страстной недели.

Для выяснения значения учреждений приказов общественного призрения и той роли, которую они сыграли в развитии русской благотворительности, прежде всего следует припомнить авторитетные слова профессора Исаева. Являясь непоколебимым защитником обязательного общественного призрения, Исаев приходит к этому выводу из нескольких соображений; по его остроумному замечанию, человек, во-первых, весьма часто впадает в нужду, благодаря тем условиям общественной жизни, которые созданы не им и изменить которые он не в состоянии; во-вторых же, общественное призрение не принимает формы плодов не охраняемого дерева, с которого их мог бы без ограничения урвать каждый прохожий, и потому, при наличности ограничительных мероприятий, общественное призрение не может располагать к праздности. В то же самое время - спешу оговориться - профессор Исаев не умаляет значения и частной благотворительности: по его же словам, последняя, "ведомая из любви к делу, способна к гораздо более тонкому исцелению всех разновидностей нужды".

Поэтому сама попытка организовать общественное призрение заслуживает полного внимания и одобрения. Кроме сего, разбираемое законодательное мероприятие Екатерины II отличается многими достоинствами: весь задуманный строй общественного призрения был проникнут началом гуманности - телесные наказания были допущены лишь в смирительных домах, а безумные признавались подлежащими призрению в специально-устроенных для сего заведениях; далее, система отличалась стройностью и предусматривала целую сеть благотворительных учреждений; начало централизации отсутствовало, а это могло со своей стороны способствовать к возникновению соревнования одних губернских властей с другими и тем споспешествовать делу устроения призрения; к участию в благотворении были привлечены лица, вполне материально обеспеченные, что клонилось к уменьшению расхода на содержание личного состава и служило залогом более обеспеченного расходования и хранения благотворительных денежных сумм; наконец, разрешение приказам заняться, помимо благотворительных задач, еще и финансовыми операциями по поземельному кредиту давало возможность осуществить общественную благотворительность, требующую вообще особенно значительных денежных средств, без особых, материальных жертв со стороны правительства.

Но при безпристрастном анализе института приказов общественного призрения, нельзя не сознаться в том, что обстоятельства, способствовавшие улучшению постановки благотворительного дела, в то же самое время влекли и невыгодные для сего последствия. При отсутствии центрального органа, приказы могли идти в разброд и совершенно непроизвольно тратить свои силы на разрешение таких вопросов, удовлетворительный ответ на которые уже найден кем-либо другим; неимение какого-либо, по крайней мере, контролирующего или инспектирующего органа должно было сказаться также не в смысле выгоды вводимой системы; лица, входившие в состав приказов, невольно вносили в живое дело благотворения элемент бюрократизма, всегда несколько мертвого и склонного к канцелярскому формализму; в состав этих приказов, носивших строго светский характер, не были привлечены духовные лица, а их присутствие могло бы соединить церковную благотворительность со светской и, во всяком случае, повлиять к уничтожению розни между этими двумя родами благотворения; не был привлечен к деятельности призрения и неслуживый элемент из опытных местных деятелей на поприще благотворительности, а между тем, принимая во внимание территориальность системы приказов, этот именно элемент являлся несравненно более местным, чем меняющийся, "кочующий" состав чиновников; ограничение времени заседания приказов приблизительно тремя месяцами в году, естественно тормозило дело; наконец, следует представить всю сложность поставленной приказам задачи, усугубляющейся еще приемом под залог поземельной собственности, чтобы выразить удивление тому, как не пали под бременем этой задачи приказы, имевшие должностными лицами людей, уделявших делу благотворения лишь свой служебный досуг и невольно обреченных обращать дело призрения не в профессиональное, а любительское.

Все изложенное, конечно, объясняет существование двух противоположных мнений о приказах общественного призрения. Оба мнения в равной мере и справедливы, и не справедливы. Одни исследователи утверждают, что "приказы не оправдали возлагавшиеся на них надежды, за сложностью работ" , что "приказы сделали многое по части больниц, но мало по части борьбы с нищетой" . Другие же делали совершенно обратный вывод; преосвященный Антоний, современник введения приказов, в речи, произнесенный им 15 декабря 1779 г. при открытии Нижегородского наместничества, говорил: "Отныне стекания недужных, поверженных на распутьях, не услышим, ибо отверсты им живоносныя врачебницы; что увидим и услышим? увидим нищету в удовольствии; сирот честными гражданами; недужных веселыми, скачущих ногами и славящих Бога"; встречается и такой патетический возглас: "Екатерина не обременила народа новыми налогами … изобрела средство совершенно новое… доход от оборота денег на банковом положении" ; защитники такого мнения приводят в подкрепления своих заключений то соображение, что уже во 1803 г. капиталы и вклады приказов общественного призрения составляли около 9 миллионов рублей, в 1810 г. - около 18 мил. руб., в 1820 г. - около 36 мил. руб., в 1830 г. - 82 мил. руб., а в 1839 г., когда помощью общественного призрения пользовались 123000 человек, собственные средства приказов превышали 51 мил. рублей, а сумма вкладов - 98 мил. руб.

Конечно, и сама Екатерина II не смотрела на учреждение приказов общественного призрения, как на последнее слово благотворительного вопроса, понимая, как она писала по другому поводу, что невозможно "разделить… равно богатства, как монахом за трапезой хлеб делят" законоположение нуждалось в дополнении…

Введение в действие приказов совершалось постепенно. Первым приказом был открыт Новгородский - в 1776 г., а через два года в 1778 г. открылся второй - Тверской; на трехлетие 1779 - 1781 гг. падает открытие большей части приказов, в последний год царствования Екатерины - Волынский, Минский и Подольский. Таким образом, приказы были учреждены в царствование Екатерины в сорока губерниях из пятидесяти.

Принимая во внимание все вышеизложенное, по-видимому, следует склониться к мысли о признании учреждения приказов, как органов общественного призрения, актом большой государственной важности. Если общественное призрение не расцвело тем пышным цветом, надежду на который подавали ее первые отростки, первые бутоны и не обратило Россию, подобно Англии, в страну по преимуществу общественной благотворительности, то в этом, быть может, виновата после-Екатерининская деятельность, не вносившая в первоначально-набросанный эскиз необходимых поправок и дополнений. Помирить же два враждебных лагеря - приверженцев приказов и их противников можно, пожалуй, остроумным замечанием профессора Брикнера: "не только готовые и законченные результаты законодательной и административной деятельности правительств должны сделаться предметом исторического изложения, - но достойны внимания и дух, высказывающийся при таком труде, направление, в котором совершаются реформы, благие намерения, которыми руководствуются деятели".

______________________________

В заключении разбора вопроса о мероприятиях Екатерины II по борьбе с нищенством, следует упомянуть, хотя бы в двух словах, о совершившемся при ней почти совершенном закрытии "убогих домов" и прекращении "божедомской" благотворительности. Представляя кладбища для бедных, убогие дома с "божедомской" благотворительностью сыграли свою своеобразную роль в историии русской жизни и дожили до XVIII века. Еще в это, столь близкое к нам, время "божевик" являлся должностным лицом, назначавшимся магистратом для погребения при убогом доме тех, которые погибли насильственною смертью, или в так называемое одночасье, а также и тех, по смерти коих их дети отказывались, за нищетою, от их погребения. В Бессарбской области около этого же времени также существовали "гробокопательские цехи"; эти цехи, исстари учрежденные, состояли из людей, называвшихся "чоклами" и посвятивших себя цели "подбирать на стогнах и распутьях больных странников и отводить в госпиталь, погребать умерших разнаго звания и состояния людей без платы и смотреть за больными во время опасных болезней"; подобные цехи являлись остатками византийских погребателей или могильщиков (fossarii copitae), появившихся еще при Константине Великом или его сыне Констанции; сперва члены цехов погребали только мучеников и составляли род церковно-служителей, а потом распространили свою помощь и на всех нуждавшихся в ней; число членов при Константине Великом и первых его приеемниках достигало 1100 человек, Гонорий и Феодосий уменьшили их до 950, а Анастасий довел их до 1100 человек. В 1747 г. последовало в России распоряжение об удалении из городов убогих домов. А в 1771 году - убогие дома совсем закрыты. С закрытием же убогих домов прекратилась и та милостыня, о которой Снегирев писал: убогих отвозили в убогие дома, куда ежегодно в четверг на троицыной недели собирался народ с гробами, одеждами и саванами для мертвых, погребал мертвых и раздавал милостыню живым нищим.

Собственно говоря, божедомская благотворительность имела двойственный характер. С одной стороны в более раннее время, при узко-религиозном значении вообще благотворительности, она имела большое государственное значение, так как, без ее помощи, в больших городах оставались бы долгое время не похороненными трупы бедняков и лиц, умерших от какой-либо эпидемической болезни. С другой же стороны, при благотворительности, толкуемой в смысле политико-экономической задачи, она, действующая из религиозных побуждений, относилась, по своему происхождению, к благотворительности церковной. Посему, если в древней Руси к божедомской благотворительности примешивался отчасти оттенок политико-экономический и она стояла выше среднего уровня состояния тогдашней благотворительности, то в ХVIII веке, при преобладании экономического значения благотворительности, она, примешивая к благотворительности религиозный характер, обратилась в нечто архаическое, в пережиток прежних времен. И нет ничего удивительного, что при новом направлении благотворительности, эта безразборчивая раздача милостыни при похоронах сама собой осуждалась на вырождение, и во всяком случае ее уничтожение должно быть отмечено, как признак все более возраставшего значения экономической благотворительности.

ПРИМЕЧАНИЯ

В соседней Польше также велась борьба в нищенством. По закону Сигизмунда I, от 1219 г., прибывшие в город крестьяне должны были поступить в город услужение, или на какую либо работу, не позже, как в течение трех дней; по закону Яна Альберта должно было определить количество бедных в каждом селении и городе; такие бедные, будучи неспособными к труду, могли просить милостыню; на одежду их накладывался особый штемпель; в случае же нищенства "незаклейменных" нищих, надлежало таковых привлекать к работе по сооружению укреплений против турков и рытью рвов. (Окольский. Исторический очерк призрения бедных в Польше. Варшав. Унив. Извест.; 1878, IV).
Выпись с писцовых книг письма и меры стольника Михаила Феодоровича Самарина да подъячева Михала Русинова (1674 - 1676 гг.); Труд. Ярослав. учен. архив. ком., в 2, 1892 г. Однако даже патриархи отказывали иногда в милостыне: иногда "челобитная старицы Марьицы патриарху Никону о милостыни", где эта "города Воронежа старьица" просит пожаловать ей, "убогой, на милостыню"; на оборотной стороне челобитной помечено: "отказ" (Тр. Ряз. учен. арх. ком. 1890, в IV); но это, конечно, было исключением для XVII века.
Приказы общественного призрения в России. Сафронов (Сын Отечества 1839 г., XII).

Продолжение следует

М.Н. Соколовский

(печатается по: журнал "Вестник благотворительности" (№1) за 1901 г.; издано Институтом проблем гражданского общества в виде брошюры в 2000г.)

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Министерство образования и науки российской федерации

Волгоградский государственный университет

Кафедра "Социальной работы и педагогики"

на тему: "Благотворительность при Екатерине Второй"

Группа: СРЗ-141

Выполнила: Чихирева Е.С.

Проверила: Литвинова И. Н.

Волгоград

Введение

После смерти Петра I в сфере благотворительности наступило некоторое затишье. Пока еще было непонятно насколько приживутся реформы первого русского императора куда поведут страну его потомки. Правление Петра II, Анны Иоанновны, Елизаветы и Петра III запомнилось лишь тем что наказания за профессиональное нищенство стало еще более строгим. Более того некоторые из приютов для новорожденных были закрыты поскольку деньги ранее тратившиеся на эти цели уходили в карман чередовавшихся фаворитов.

Вплоть до восшествия на престол в 1762 году императрицы Екатерины II мы видим застой в вопросах благотворительности. Урожденная принцесс Ангальт-Цербстская будущая императрица не имела к России никакого отношения за исключением того что она была женой Российского императора Петра III, который ненавидел все русское. В то же время среди представителей династии Романовых сложно найти того, кто смог бы сделать для России больше чем Екатерина II.

После кончины императора Петра I вопросам благотворительности уделялось очень мало внимания. Конечно, представители правящей династии старались следовать заветам своего великого предка, но этого было мало. Сказывалась нехватка государственной воли. Екатерина II постаралась изменить текущее положение вещей.

С восхождением на престол Екатерины II начинается вторая попытка на протяжении XVIII века изменить социально-экономическую структуру страны. При преемниках Петра Великого и до издания учреждения о губерниях заведывание призрением лежало на Правительствующем Сенате, без определения которого никто не мог быть помещен в богадельню. До этого же времени в области призрения правительство придерживалось предначертаний Петра I.

Екатерина II первые годы своего царствования тоже следовала им, значительно смягчив, однако, карательную систему его по отношению к нищим.

Екатерина 2

Первое время своего правления Екатерина II уделяла вопросам благотворительности не так много внимания, поскольку сперва необходимо было закрепиться на престоле и имелись другие дела первоочередной важности. В это время были изданы указы об ответственности за нищенство, однако форма наказания была несколько смягчена. Согласно указу от февраля 1764 года полицейские могли задерживать нищенствующих. В то же время до того, пока их дело не будет рассмотрено в судебном порядке, задержанным полагалась небольшая денежная дотация.

Во время царствования Екатерины II создаются новые органы управления общественным призрением, двухуровневая система социальной помощи нуждающимся - приказы общественного призрения и местные органы попечительства сословного характера (дворянская опека, сиротский суд).

Крупнейшим делом периода царствования Екатерины II было учреждение двух больших заведений для призрения незаконнорожденных детей. Вопрос о них был серьезно разработан под руководством известного филантропа И.И. Бецкого и получил практическое осуществление с основанием в 1763 году в Москве Воспитательного дома, а в 1770 году - и в Петербурге. Устройством этих двух домов было положено прочное начало призрения незаконнорожденных детей если не во всей Империи, то в ближайших к столицам губерниях.

заставить чинить улицы и мосты вместо наемных обывателями, за что обыватели дадут им дневную нужную пищу". Наконец, учреждаются работные дома. В Москве под работный дом для мужчин был назначен "состоящий за Сухоревою башнею прежде бывший карантинный дом", где "призреваемые ленивцы могли бы употребляться к работам" по пилению дикого камня на казенная и партикулярная строения", а под работный дом для женщин - Андреевский монастырь, где женщины должны были привлекаться к "прядильным работам; ежедневная рабочая плата призреваемых была определена в 3 коп.". Рабочий дом в С.-Петербурге повелено устроить непременно к 1 мая 1781 г., в этот дом повелевалось отсылать, шатающихся в Петербурге в прошении милостыни и работою могущих прокормиться"; нищенствующих же по уездным городам надлежало отправлять "на Ямбургскую суконную фабрику, или на другие работы"; помещение для рабочего дома в С.-Петербурге было отведено на Васильевском острове, в прежних зданиях богаделен. Подобные же рабочие дома надлежало устроить и в прочих губерниях.

В 1763 году вновь вспомнили о приютах для брошенных младенцев, которые впервые были основаны при Петре I, но в последние годы были в забытьи. Екатерина II настолько загорелась этой идеей, что выделила из своих средств 100000 рублей, подав тем самым пример и для остальных доброхотов и, прежде всего, для своих фаворитов. Деятельность приюта была очень успешной. От приносивших детей просили назвать только имя младенца и сообщить, крещен он или нет. Вот почему всего лишь за 1765 год в Приют принесли почти 800 детей, что значило 800 спасенных жизней! В то время от детей не принято было отказываться, чадородие и плодовитость воспринимались, как дар Божий. Такие случаи, на первый взгляд, могли иметь место разве что среди знатных горожанок, которым необходимо было скрыть свою связь на стороне. И все-таки была еще одна причина, чтобы отдать младенца в Приют. Дело в том, что дети крепостных после рождения также считались крепостными, а согласно Уставу данного заведения каждый младенец считался от рождения свободным. Вот почему для многих крестьян сдача ребенка в Приют была единственным шансом подарить ему свободу.

1 сентября 1763 года по указу Екатерины II был издан Манифест об “Учреждении Московского Воспитательного дома”.

"Объявляем всем и каждому. Призрение бедным и попечение о умножении полезных обществу жителей, суть две верховные должности и добродетели каждого Боголюбивого владетеля. Мы, питая их всегда в нашем сердце, восхотели конфирмовать ныне представленный Нам генерал-поручиком Бецким проект с планом о построении и учреждении общим подаянием в Москве, как древней столице империи Нашей, Воспитательного дома для приносных детей с особым госпиталем сирым и неимущим родильницам" - начинался этот Манифест.

Это событие знаменовало собой новый этап в развитии благотворительности в России, издревле славившейся христианским милосердием, особым отношением к сиротам, нищим и убогим. Недаром у русского народа родилась пословица - "В рай входят святой милостыней. Нищий богатым питается, а богатый нищего молитвой спасается".

Торжественная закладка здания состоялась 7 октября 1764 г. в присутствии Императрицы. В 1764 г. в Московский воспитательный дом было принято 523 ребенка (в воспитательные дома принимались дети до 2,5 лет). Вскоре на частые пожертвования в крупных губернских городах - Архангельске, Воронеже, Екатеринбурге, Казани, Киеве, Нижнем Новгороде, Тобольске и других по примеру Москвы также были открыты воспитательные дома. В них "приносимые младенцы" воспитывались только до трех лет, а затем передавались для обучения в Московский воспитательный дом. В 1771 г. в самостоятельное учреждение было преобразовано петербургское отделение Московского воспитательного дома.

Помимо Москвы и Санкт-Петербурга, воспитательные дома появились в Новгороде, Енисейске, Олонце, Киеве, Казани, Вологде, Пензе и других российских городах.

Воспитательные дома имели ряд привилегий для увеличения денежных средств. Они имели право проводить благотворительную лотерею; на их нужды шла четвертая часть сбора от всех публичных городских увеселений; они имели доходы от производства и продажи игральных карт и др.

Воспитательный дом в Москве

Кто же были воспитанники Дома? По высочайше утвержденным правилам, младенцев обязаны были принимать: "не спрашивая притом у приносящего, кто он таков, и чьего младенца принес, но только спросить: не знает ли он, крещен ли младенец и как его имя". В 1764 году было принято 523 младенца обоего пола, в 1765 - 793, в 1766 - 742 , в 1767 - 1089 ... С конца 1760-х годов детей, для сохранения от возникавших эпидемий, стали временно раздавать на воспитание кормилицам по подмосковным деревням, за что платили кормящим “мамкам” до двух рублей в месяц. Даже с учетом весьма большой смертности детей в то время Воспитательный дом сохранял жизнь многим незаконнорожденным и подкидышам, порожденным тяжелой, нечистой жизнью города, а также сиротам из бедных семей. Весомое число детей-подкидышей происходило из крепостного состояния, ибо родители знали, что ребенок при выходе из Воспитательного дома станет вольным человеком. Поэтому, до создания в 1775 году Приказов общественного призрения, Московский Воспитательный дом принимал подкидышей и сирот из Архангельска, Пензы, Нижнего Новгорода, Смоленска, Осташкова, Чернигова и других городов страны. В 1770 году подобный же Воспитательный дом, как отделение Московского, был открыт в северной столице России - Петербурге. "Питомцев" и "потомок" этих Воспитательных домов с пяти лет начинали приучать к какой-либо легкой работе, физической закалке организма. Бецким была разработана и воплощена в жизнь подробная учебная образовательная программа с высоким уровнем требований и передовым по времени гуманным пониманием целей воспитания. По выпуске питомцам Дома давали "платье новое суконное, несколько рубашек, галстуков и платьев, шапку, шляпу, чулки, башмаки и сапоги … и сверх того рубль денег и паспорт, с которым он может во всем Государстве жить, где хочет … как вольный человек". Огромную и благотворную роль в жизни Москвы сыграло и создание при Доме особого отделения для бедных рожениц, где помощь, уход, содержание оказывались безвозмездно.

Воспитательный дом вел широкую деятельность в Москве. В 1772 году Екатерина II разрешает при нем образовать Вдовью, Ссудную и Сохранную кассы, для того, чтобы "спасти бедняков от сетей ростовщиков, прийти на помощь случайным неудачникам "всякого чина" и указанными учреждениями помочь сохранить каждому такому бедняку свое имение на пользу".

В 1764 году было основано "Императорское воспитательное общество благородных девиц", которое впоследствии превратилось во всем известный Смольный институт. Оно было создано с целью формирования образованного общества, распространения образования. По замыслу императрицы, которая вплоть до Великой Французской Революции находилась под влиянием прогрессивных идей Локка и Монтеня, вернувшиеся в свои родовые гнезда выпускницы общества, будут стараться дать полученное образование своим детям. Если изначально будущих воспитанниц отбирали из дворян, то уже спустя год после основания Общества было открыто отделение для остальных сословий (не принимались только дети крепостных крестьян).

В 1775 г. по губернской реформе Екатерины II в провинции создаются приказы общественного призрения под предводительством губернатора с участием в их руководстве зажиточных горожан от разных сословий. Приказы должны были следить за функционированием народных школ, больниц, богаделен, сиротских домов, а также учреждений для душевнобольных, смирительных и работных домов. На содержание всех этих заведений Императрица единовременно выделила приказам общественного призрения по 15 тыс. рублей. Далее доход должен был складываться от процентов с этого капитала, а также частных пожертвований, штрафов и пени, взимаемых при судебном разбирательстве и др. Примечательно, что приказы общественного призрения, будучи органами государственной власти, имели право привлекать благотворительные пожертвования. Благотворительные средства поступали и в Смольный институт.

Таким образом, в екатерининское время начал формироваться системный подход к благотворительности. Именно при Екатерине II были заложены Принципы, на которых впоследствии развивались благотворительные учреждения призрения под покровительством Дома Романовых: проявление заботы монаршей власти о подданных путем покровительства благотворительности и личного участия в ней; придание упомянутым учреждениям государственного характера, но исключение их из общей системы государственных органов Империи, и финансирование, как на основе благотворительности, так и с использованием казенных средств.

Следует отметить, что некоторые идеи, заложенные в указе, явно опережали свое время. В частности, приютов для неизлечимо больных, в советское время не было. Таковых просто выписывали из больницы, и они угасали уже дома. К идее хосписов в нашей стране вернулись лишь в 1990 году. В настоящее время только в Москве их насчитывается 8, чего вполне достаточно для помещения неизлечимо больных. Идея хосписов активно развивается и на начало 2012 года их количество в России перевалило за 70. Остается только удивляться широте государственного ума императрицы, решения которой в вопросах благотворительности не потеряли актуальности до сих пор. Вместе с созданием новой государственной благотворительной системы всячески поощрялись любые формы частной благотворительности, однако жертвовать предписывалось в пользу действующих благотворительных учреждений во избежание попадания пожертвований в руки профессиональных нищих. Приказы общественного попечения представляли собой "верхний эшелон" общественной благотворительности. На местах же делами милосердия занимались поместные органы попечения, например, суд для сирот, дворянская опека и другие.

В 1785 году через создание участковых попечительств, Таким образом, к решению социальных задач привлекаются широкие слои населения, которые получают доступ как к процессу принятия решения, так и к процессу реализации благотворительных функций. Россия доросла до появления меценатства. Екатерина II сумела сделать так, что жертвовать на дела благотворительности стало модным. Меценатство становится все более распространенным явлением. Среди множества их имен мы не можем умолчать о братьях Орловых, князе Григории Потемкине, о купцах-меценатах из рода Строгановых. Так, Александр Сергеевич Строганов, прославился как первый русский вельможа, начавший коллекционирование предметов искусства. После него осталась одна из крупнейших в Европе частная коллекция картин и громадная библиотека. Его вклад в поддержание и развитие русского искусства и библиотечного дела был столь велик, что он стал главным директором императорской библиотеки и президентом Академии Художеств.

Оканчивая рассказ о состоянии благотворительности в Екатерининскую эпоху, мы можем только удивляться масштабам проведенных реформ. Причем, в каких условиях! К моменту восшествия на престол Екатерины II Россия еще вела Семилетнюю войну. Вскоре после ее окончания начались многолетние боевые действия с Османской империей и жаждавшей реванша Швецией. Огромные средства уходили на фаворитов, а тут еще реформы, направленные на реорганизацию системы благотворительности. Естественно, перед нами встает законный вопрос: "Где деньги, Зин?!" Откуда в стране, находящейся в постоянном состоянии войны с соседями, когда уровень коррупции и фаворитизма бил все рекорды, находятся средства на благотворительность??

Таким практически неисчерпаемым денежным источником для Екатерины II становится Православная Церковь. В 1764 году был издан манифест, согласно которому прежняя система церковного землевладения упразднялась. Отныне все земельные наделы, которые накопились у Церкви за несколько сот лет, подлежали передаче в Коллегию Экономии, а населявшие их крестьяне отныне стали называться "экономическими". В результате около 1000000 крестьян перешло в руки государства. С экономических крестьян в год собиралось 1,366 миллиона рублей налогов. Из этой суммы в пользу Церкви шло поначалу, приблизительно 30%, но позже, с увеличением размера собираемого налога, ее уменьшили до 13%. Фактически это был узаконенная форма грабежа, однако в условиях отсутствия института патриаршества разрозненные протесты духовенства были легко подавлены. Несогласные с реформой были сосланы в дальние монастыри.

По примеру Москвы в 1786 году в Ярославле создается Дом призрения ближнего, получивший позже название Екатерининского. На свой счет принимают воспитание сирот и незаконнорожденных младенцев новгородский губернатор Я.Е.Сиверс, нижегородский прокурор Бахметьев, купец Макарьев в Белозерске и целый ряд других лиц в разных городах и местах империи.

Бескорыстность и самоотверженность Ивана Ивановича Бецкого были отмечены в 1768 году пожалованием ему высшего российского ордена Святого Андрея Первозванного и преподнесением в 1773 году от имени Сената специально изготовленной в его честь золотой медали.

социальный трудовой нищета

И.И. Бецкой

Подводя черту под реформами в области благотворительности в правление Екатерины II, мы можем сказать следующее. Будучи немкой по происхождению, она всячески старалась облегчить жизнь своих новых подданных, благополучие которых для нее стояло превыше всего. О том, насколько нелицемерной была ее любовь к русскому народу, лучше всего говорит тот факт, что когда в 1775 году ей пожелали воздвигнуть памятник, на что было собрано свыше 50000 рублей, Екатерина II отвечала: "Для меня важнее возвести памятник в сердцах своих подданных, чем в мраморе". С этими словами она повелела отправить собранные деньги на организацию сиротских приютов.

Во время правления Екатерины II были проведены коренные преобразования в вопросе милосердия. В виде Приказов общественного призрения фактически было создано "министерство благотворительности", в рамках которого были объединены все ее виды: организация богаделен, устройство приютов, больниц, школ и училищ. Более того, идеи создания приютов для подкидышей и госпиталей для неизлечимо больных (хосписов) явно опередили свое время. И сейчас, 250 лет спустя, они вновь реализуются в Российской Федерации.

В то же время Православной Церкви при Екатерине II был нанесен сильнейший удар, от которого она так и не сумела оправиться. На экономической самостоятельности Церкви был поставлен крест, однако полученные в ходе секуляризации церковных земель средства позволили осуществить реформу всей системы благотворительности, которая в последующее время доказала жизнеспособность многих своих идей.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Благотворительность как социальный, психологический и экономический феномен. Христианство и его роль в развитии благотворительной деятельности. Помощь нуждающимся как необходимое условие личного нравственного здоровья. "Призрение - дело государственное".

курсовая работа , добавлен 30.11.2010

Понятие социальной помощи и социально-педагогической деятельности. Структура и опыт организации современной системы социально-педагогической помощи лицам с ограниченными возможностями в России, стратегия и совершенствование социальной политики в стране.

реферат , добавлен 11.08.2009

Социально-экономическая ситуация многодетных семей в России. Содержание социальной помощи семьям, имеющим три и более ребенка. Общее понятие о социально-бытовых услугах, материальной, натуральной помощи. Нормативно-правовая основа социальной защиты семей.

реферат , добавлен 19.10.2012

Основные формы и этапы эволюции социальной помощи в России. Особенности периода государственного призрения в XVII-XIX веках. Государственно-общественная благотворительность в России в XVIII-первой половине ХIХ века. Общественное и частное призрение.

реферат , добавлен 11.07.2011

Система помощи нуждающимся в Древней Руси. Развитие системы призрения и благотворительности в императорской России (XVIII- начало XX в.). Социальное обеспечение в Советской России и СССР (1917-1991гг.). Становление современной системы социальной работы.

реферат , добавлен 19.10.2012

История становления благотворительности в России. Социально-культурная сущность благотворительности. Основные мотивы и возможные направления и виды благотворительной помощи. Совершенствование законодательной базы и стимулирование благотворительности.

курсовая работа , добавлен 17.02.2011

Формирование системы социальной помощи. Изучение ее законодательной и финансовой почвы. Особенности управления социальной сферой в Российской Федерации. Виды, размер и порядок назначения государственной помощи наиболее незащищенным группам населения.

курсовая работа , добавлен 29.10.2014

Направление и принципы социальной помощи. Основные социальные проблемы семьи. Отклонения в поведении подростков. Формы и содержание социальной помощи "трудным" подросткам в социально–реабилитационном центре. Проблема предупреждения девиантного поведения.

курсовая работа , добавлен 02.06.2014

Исследование исторических этапов развития благотворительности в России. Особенности благотворительной помощи, осуществляемой представителями рода Романовых. Российская благотворительность в наше время. Акция - как форма благотворительной деятельности.

дипломная работа , добавлен 23.05.2010

Традиции церковной благотворительности в Древней Руси. Начало государственного призрения, использование монастырей как государственных заведений социального призрения. Активизация церковной благотворительности. Помощь церквей и монастырей нуждающимся.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Ульяновский государственный педагогический университет

имени И.Н. Ульянова»

(ФГБОУ ВПО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова»)

Исторический факультет

Кафедра истории

Курсовая работа

Благотворительность в России в эпоху Екатерины II

Выполнил:

Студент 3 курса

Тюгаев Павел

Вячеславович

Проверила: к.и.н.,

Старший преподаватель

кафедры истории

Соловьева Екатерина Александровна

Ульяновск - 2015

Введение

Глава 1. Становление и развитие российской благотворительности в эпоху Екатерины II

1 Благотворительность: анализ понятийного аппарата

2 Социальная политика государства при Екатерине II

3 Масштабы и значение реформ Екатерины II в области благотворительности

Глава 2. Основные источники благотворительной деятельности в России во второй половине XVIII века

1 Роль церкви в благотворительности

2 Вклад в благотворительность российских филантропов и меценатов в период абсолютизма

Заключение

Библиографический список

Введение

Из всех женщин, царствовавших в России в ХVIII веке, только Екатерина II правила самостоятельно, вникая во все дела внутренней и внешней политики. Свои главные задачи она видела в укреплении самодержавия, реорганизации государственного аппарата с целью его усиления, в упрочении международного положения России. В значительной степени ей это удалось, и время её правления - одна из блестящих страниц русской истории.

Правление Екатерины II продолжалось более трех с половиной десятилетий (1762-1796). Оно наполнено многими событиями во внутренних и внешних делах, осуществлением замыслов, продолжавших то, что делалось при Петре Великом. «Петру Первому - Екатерина Вторая» - такие слова выбиты на постаменте знаменитого памятника первому императору России работы Э. Фальконе. Екатерина II, деятельная и неординарная правительница, имела право на подобное сопоставление. Достижения и победы времени ее царствования носят во многом отпечаток ее личного участия, направляющего внимания. Натура талантливая, образованная, литературно одаренная, она умела многое - и управлять огромной империей, к чему страстно стремилась со времени прибытия в Россию, и ладить с людьми, и, что очень важно, приближать к себе людей талантливых, одаренных, поручать им важные дела в соответствии с их способностями.

В период своего правления Екатерина II уделяла особое внимание развитию системы благотворительности в России.

Именно в этот период в истории России появляются совершенно новые подходы к общественному призрению, создаются органы управления этой сферой социальной политики, сосредотачивается внимание преимущественно на благотворящих учреждениях закрытого типа, открываются пути к рождению общественных организаций, существенно расширяется сеть заведений и категорий призреваемых. Рассмотрим этот период нашей истории более внимательно.

Актуальность исследования состоит в том, что в настоящее время пред нашим обществом особенно остро стоят проблемы социальной помощи. В результате происходящих социально-экономических и политических перемен, в нашей жизни появились такие явления, как безработица, профессиональная и жизненная неустроенность многих слоев населения. Страна сейчас находится в полной растерянности, нерешительности, и подчас, в бездействии.

Цель исследования: рассмотреть теоретические основы благотворительной деятельности в России в XVIII веке.

Объектом исследования является социальная политика государства в области благотворительности в XVIII веке.

Предметом исследования является благотворительная деятельность в России в XVIII веке.

Задачи исследования:

Рассмотреть становление и развитие российской государственной благотворительности в эпоху Екатерины II

Рассмотреть основные источники благотворительной деятельности в России во второй половине XVIII века

Методы исследования: анализ научной литературы; сравнительно-сопоставительный анализ.

Структура курсовой работы: работа состоит из введения, двух параграфов, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Становление и развитие российской благотворительности в эпоху Екатерины II

1.1 Благотворительность: анализ понятийного аппарата

За последнее десятилетие в нашу жизнь стало входить множество новых и старых понятий связанных с благотворительностью. Мы не редко слышим о спонсорах и фондах, технической помощи, грандах и пожертвованиях. Пишут о донорах, филантропах и меценатах. Итак, приступая к рассмотрению благотворительности на современном этапе, вначале следует определиться с рядом основных понятий.

Фирсов М.В. дает различную трактовку понятия благотворительность (charity) в зависимости от исторической эпохи до ХХ века «под благотворительностью понимали проявление сострадания к ближнему, негосударственная форма помощи нуждающимся; в ХХ веке до 90-х годов данное понятие интерпретируется как форма классового манипулирования общественным сознанием в капиталистическом обществе; сегодня под благотворительностью понимается некоммерческая деятельность, направленная на оказание помощи нуждающимся».

С одной стороны, благотворительность - это помощь нуждающимся, проявление сострадания к ближнему. В этом смысле благотворительность тесно связана с милосердием (mercy) которое есть «сострадательная любовь, сердечное участие в жизни немощных и нуждающихся (больных, раненых, престарелых)» .Такая благотворительность осуществляется чаще всего через пожертвования или подаяния, а получателем помощи являться страждущие люди, можно сказать, что это чистая благотворительность или благотворительность в узком смысле слова. От милосердия произошел ряд таких понятий как милостыня (подаяние, плата), милость (благосклонность), миление (сострадание).

К благотворительности тесно примыкает и понятие филантропии. Хотя оно и более широкое, например В.И. Даль трактует филантропию как «человеколюбие, заботу об улучшении участи человечества», очень часто можно встретить определение филантропии как синонима благотворительности.

Благотворительные средства могут быть направлены на повышение благосостояния частного лица или организации, что способствует активизации его деятельности. Можно дать деньги или оборудование больнице или школе, театру или музею, не требуя взамен ничего, даже благодарности. Если у благотворителя выявились свои пристрастия, и ему понравилось регулярно поддерживать нечто общественно полезное, а особенно культуру, его могут называть меценатом.

В толковом словаре русского языка, «меценат - это богатый покровитель наук и искусств; вообще тот, кто покровительствует, какому либо делу или начинанию».Произошло это понятие от древнеримского вельможи Мецената (I век до н.э.), покровительствовавшего когда-то поэтам и художникам.

Еще есть спонсора и о них мы слышим чаще всего. Спонсоры обычно поддерживают, какое либо важное мероприятие, строительство или создание чего-нибудь, помогают полезной, на их взгляд, организации. Поддержка оказывается как деньгами, так и услугами или продукцией спонсора. Так же существует понятие информационного спонсора акции или события.

Среди основных форм благотворительной поддержки различают пожертвование, грант и техническую помощь.

«Техническая помощь это вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ». Техническая помощь предоставляется иностранным организациям и правительствам, часто в рамках межправительственных соглашений, и направлена на содействие реформ в стране.

Пожертвование можно определить как взнос или дар в пользу другого лица. Пожертвования могут делаться гражданским, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты, благотворительным, научным и учебным учреждениям, музеям, фондам и т.д.

Наиболее сложным и в тоже время достаточно новым для России является понятие гранта (grant). Перевод этого английского слова на русский язык имеет много значений, среди которых: «а) дар, подарок; б) субсидия, дотация; в) пособие единовременная денежная выплата; г) стипендия». Таким образом, можно сделать вывод о том, что гранд это единовременная субсидия, присуждаемая научному учреждению, творческому коллективу или отдельному исполнителю труда. Из всего, что известно о грандах в российской и международной практике, можно остановиться на следующих важнейших его характеристиках: а) безвозмездности; б) целевом характере; в) общественной полезности.

Еще одно понятие, получившее значение немалое распространение в последнее время, - фонд. «Различают два типа фондов: один тип учреждается для оказания материальной помощи каким - либо социальным слоям или группам населения; другой тип - общественная организация, ведающая сбором и распределением средств на определенные общественные нужды». Среди фондов есть такие, которые созданы с целью финансирования различных благотворительных программ за счет средств фирм, банков, организаций и отдельных граждан.

Эти фонды называются благотворительными, их задача эффективное распределение средств.

Так же интерес представляет еще одно новое понятие - донор, чаще всегда под этим словом понимается человек, отдающий свою кровь, но это очень узкая интерпретация понятия, донор это тоже своего рода благотворитель. Донорами называют и богатые регионы, которые отдают часть своих доходов и бюджет более отсталым субъектам, донорами называют и иностранные государства, или их международные учреждения. Можно сказать, что донор это тот, кто безвозмездно нечто отдает.

В итоге следует сказать о том, что наиболее используемыми понятиями являются благотворительность, милосердие, пожертвование. Так же существует ряд новых для России понятий таких как донор, спонсор, гранд, которые, несмотря на свою новизну все же входят понятийный аппарат благотворительности как теории. Появление новых понятий можно объяснить развитием общества и государства, а так же увеличением объемов помощи стороны иностранных государств, и как следствие внедрением иностранных понятий.

2 Социальная политика государства при Екатерине II

С восхождением на престол Екатерины II начинается вторая попытка на протяжении XVIII века изменить социально-экономическую структуру страны. Движимая идеями французских просветителей, "коронованный философ" в первые годы правления предприняла ряд конкретных мероприятий по организации благотворительных учреждений нового типа. По ее поручению над этим работал один из самых образованных людей тогдашней России Иван Иванович Бецкой (1704-1795). Побочный сын генерал-фельдмаршала И. Ю. Трубецкого, он получил "преизрядное учение" в Копенгагене, Париже, посещал "светские салоны, свел знакомство с энциклопедистами и путем бесед и чтений усвоил себе модные идеи". В России Бецкой серьезно занялся проблемой воспитания. Указом 3 марта 1763 года его назначили директором Академии художеств, при которой он устроил воспитательное училище, а в сентябре по его предложению и плану решено было открыть в Москве Воспитательный дом "для младенцев, лишенных родительской ласки", подкидышей. В 1770 году такой же дом был открыт в Петербурге. Основные идеи И. И. Бецкого нашли отражение в его докладе "Генеральное учреждение о воспитании юношества обоего пола" (1764), уставах воспитательных домов и шляхетского корпуса. Его педагогическая система базировалась на воззрении Локка, Руссо, Гельвеция, была достаточно эклектична и утопична. Вместе с императрицей Бецкой замыслил "создать новую породу людей" .

Сначала, по его замыслу, нужно сформировать первое поколение "новых отцов и матерей", способное воспитывать себе подобных, "следуя из рода в род, в будущие века". "Но воспитание не может достигнуть своей цели, если первые воспитываемые поколения не будут совершенно изолированы от смежных с ними старших, погрязших в невежестве, рутине и пороках", - утверждал поддерживаемый Екатериной II И.И. Бецкой. Он говорил о необходимости создания между старым и новым поколениями искусственной преграды, чтобы первое, "зверообразное и неистовое в словах и поступках", не могло влиять на второе. Такую "преграду" он видел в закрытых учебных заведениях (интернатах), где под руководством русских (а не иностранных) наставников "дети и юноши выдерживались бы до тех пор, пока не окрепнет их сердце и не созреет ум, т.е. до 18-20 лет".

Вот одним из таких закрытых учреждений и должен был стать Воспитательный дом, в который принимались подкидыши, дети, рожденные вне брака, "законные дети, оставляемые родителями по бедности". Вскармливание и воспитание младенцев должно было осуществляться в стенах Воспитательного дома, "дабы путем надлежащего воздействия образовать из безродных и бесприютных детей полезных государству "третьего чина" и нового рода людей. Питомцы дома получали значительные привилегии: они и их дети и внуки оставались вольными и не подлежали закабалению; имели право покупать дома, лавки, устраивать фабрики и заводы, вступать в купечество, заниматься промыслами и распоряжаться своим имуществом.

Любопытно решался вопрос о финансировании воспитательных домов. Государство средств не выдавало, дома должны были существовать на "доброхотные подаяния" благотворителей, получавших за это разные привилегии. В их пользу шли налоги на импортные игральные карты, 25 % доходов от театров, общественных балов и всяких азартных игр на деньги. Позже при Воспитательных домах было открыты ссудные и сохранные казны, которые приносили значительный доход. Дома были автономными учреждениями, имели свою юрисдикцию, освобождались от пошлин, могли покупать и продавать землю, дома, деревни, без бюрократической волокиты "заводить" заводы, фабрики, мастерские, устраивать лотереи.

При воспитательных домах функционировали госпитали для бедных рожениц с анонимным отделением, где у женщин не требовали документов и даже позволяли рожать в масках. Для работы с ними были учреждены должности повивальных бабок, а позже при Петербургском родильном госпитале открылось училище для подготовки акушерок.

По идее И.И. Бецкого в Петербурге было основано Воспитательное общество благородных девиц (1764 г.), а через год в стенах Новодевичьего монастыря в столице открылось первое в России училище для девушек благородного происхождения и мещанского звания, которые обучались на разных отделениях. Это закрытое учреждение тоже готовило "новую породу людей": девочки-дворянки изучали широкий по тем временам круг общеобразовательных предметов - археологию и геральдику, этикет и рисование, музыку и танцы, шитье, вязание и домоводство; мещанки имели менее интеллектуальную программу, главное внимание обращалось на рукоделие, стряпню, уборку (им предстояло в будущем стать матерями, хозяйками дома, экономками). Открытием Смольного института Екатерина положила начало женскому образованию в стране. На казенные деньги в институте получали воспитание девочки из бедных семей, сироты, прошедшие баллотировку (отбор) на местах. И. И. Бецкой был главным попечителем и руководителем училища.

В 1765 году Бецкой стал шефом шляхетского кадетского корпуса, для которого составил устав в соответствии со своей педагогической программой. А в 1773 году по его плану на средства Прокопия Демидова в Москве было учреждено воспитательное Коммерческое училище для купеческих детей. В конце концов Екатерина II отдала Бецкому руководство всеми учебными и воспитательными учреждениями, богато одарив. Большую часть состояния он отдал на нужды своего детища - закрытых воспитательных заведений. В 1778 году Сенат вручил И. И. Бецкому - выбитую в его честь большую золотую медаль надписью "За любовь к Отечеству". К концу жизни Екатерина стала ревниво относиться к популярности своего верноподданного (Бецкой присвояет себе к славе государской), отдалив его от себя. Но его идеи еще долго тревожили умы соотечественников.

В конце XVIII века государство продолжало заботиться о "пристройстве безумных", об открытии новых богаделен. Екатерина обратила внимание и на такое серьезное социальное явление, как проституция. Продолжая начатое еще в XVII преследование "непотребства" и наказывая "за содержание домов разврата", она в то же время попыталась поставить проституцию под надзор полиции: в Петербурге специальные районы отводились "для вольных (публичных) домов".

Все перечисленные мероприятия екатерининской эпохи были как бы подготовкой к созданию государственной системы благотворительности со своим управленческим аппаратом, финансами, формами и методами работы. Проведенная в 1775 году административная реформа впрямую коснулась социальной сферы, как и последовавшая за ней в 1782 году городская реформа. В 1785 году "жалованные грамоты" дворянству и городам, закрепившие и завершившие сословное деление населения России, значительно расширили распорядительные и исполнительные функции местного дворянского и городского самоуправления. "Учреждением о губерниях" среди прочих были созданы административно-полицейские органы: губернское правление с губернатором во главе и совершенно новое для России и по названию, и по назначению учреждение - приказ общественного призрения.

Утвержденное Комитетом министров положение 1828 г. гласит: «Находя <...> существование по губерниям Воспитательных домов бесполезным и крайне неудобным [Комитет] положил: учреждение оных под ведением Приказов общественного призрения вновь не дозволять. <...> С 1812 г., замечая худое состояние по губерниям заведений сих, со стороны Министерства делаемы были предписания о принятии мер и отвращению великой смертности в них детей и приведению самих заведений в благоустройство; но по недостатку способов Приказов и по разным неудобствам в содержании заведений сих, настояния о том не могли быть успешными. Между тем принос детей время от времени увеличивается и до того, что на содержание одних сих заведений в некоторых местах истрачивалось почти столько же, сколько вообще на все прочие заведения и расходы в иных Приказах превышали доходы».

По замыслу реформаторов, созданные в каждой губернии приказы возглавлялись губернатором, в них входили заседатели от губернских сословных судов. Управляли они местными школами, медицинскими и благотворительными учреждениями (богадельнями, сиротскими и воспитательными домами, больницами, госпиталями). Их попечению подлежали "подкинутые младенцы", "лица, неспособные к продолжению военной службы", их семьи и семьи военнослужащих, сироты, раненые, дряхлые и увечные, заслуженные гражданские чиновники и другие. Приказы общественного призрения заведовали и учреждениями тюремного типа - "работными" и "смирительными домами". Работные дома предназначались для тех, кто праздно шатается или занимается нищенским промыслом. В смирительные дома отправляли крепостных, провинившихся перед хозяином, дозволялось принимать туда детей за "неповиновение" перед родителями. В этих заведениях царил тяжкий полутюремный режим с жестокими телесными наказаниями для "ленивцев обоего пола".

Новыми для того времени были принципы, на которых строилась работа приказов: относительная самостоятельность местных благотворительных учреждений, привлечение к управлению ими местного населения, финансирование за счет государственных средств и из местных источников. Доходы приказов складывались на основе неприкосновенного фонда (начало ему положила сумма в 15 тысяч рублей, полученная каждым приказом от правительства при открытии) из процентов на недвижимость, пособий от города и казны, пенных и штрафных денег, хозяйственных (от работных домов, фабрик и др.) и случайных поступлений (частные пожертвования и др.). За 50 лет существования приказы общественного призрения, участвуя в кредитных и других финансовых операциях, превратились в богатые своеобразные банки - их капитал вырос до 25 миллионов рублей.

Одновременно с приказами в 1775 году при каждом городовом магистрате были созданы сохранившиеся до 1917 года сиротские суды - сословные органы, ведавшие опекунскими делами "купеческих и мещанских вдов и малолетних сирот" (с 1818 г. - личных дворян, если они не имели земельной собственности). Суды следили за состоянием опеки, разбирали жалобы на опекунов. Существовала также дворянская опека.

Кроме приказов общественного призрения, о нуждающихся заботились полицейские органы и чины. Они препровождали в работные и смирительные дома "праздношатающихся", вместе с другими ведомствами открывали Тollhaus (дома для умалишенных) - в 1779 году в Петербурге "ввиду скопления душевнобольных в столице", в 1785 году - в Москве, в 1786 году - в Новгороде. В 1852 году приказы общественного призрения содержали 50 домов и больниц для умалишенных на 2554 койки. .

1.3 Масштабы и значение реформ Екатерины II в области благотворительности

Екатерининский период в истории России обогатил страну новыми подходами к общественному призрению, вызвал к жизни органы управления этой сферой социальной политики, сосредоточил внимание преимущественно на благотворящих учреждениях закрытого типа, открыл путь к рождению общественных организаций, существенно расширил сеть заведений и категорий призреваемых. Но, к сожалению, плоды этих нововведений оказались горькими. Приказы общественного призрения, просуществовавшие до земской реформы 1864 года (в неземских губерниях - до 1917 г.), постоянно подвергались критике общественности за бюрократизм, лихоимство, формализм, за то, что не удовлетворяли и малой доли нуждающихся", что "казенных средств на призрение оказалось недостаточно". Вся система общественного призрения страдала от недостатка служащих, особенно, практических работников, которых никто профессионально не готовил.

Утопичность замысла Бецкого проявилась уже в первые годы существования созданных им воспитательных заведений. Призванные готовить "новую породу людей третьего чина", воспитательные дома с момента их открытия стали популярными, в них поступали младенцы в количествах, превышавших возможности имевшихся помещений. Специалисты отмечали: "Скопление большего числа детей в палатах, отсутствие достаточного количества кормилиц, неопытность врачей и воспитателей, прием детей часто больных и даже умирающих - все это повлекло за собой ужасающую смертность питомцев". В Московском доме из 523 детей, принятых на воспитание в 1764 году, умерли 424 (81,1 %), в 1765 году из 793 - 597 (75,3 %), в 1766 году из 742 - 494 (66,6 %), в 1767 году из 1,089 - 1073 (98,5 %).

Такая картина не могла не вызвать тревоги и соответствующих действий правительства. Лучшим выходом признали передачу детей на вскармливание и воспитание в крестьянские семьи, которым за это платили. Смертность в Московском воспитательном доме сразу снизилась в 2-3 раза и уже никогда не достигала уровня первых лет его существования (в 1768 г. - 61,7 %, в 1769 - 39,1 %, в 1770 - 24,6 %), зато увеличивалась смертность детей в деревне: умирали и питомцы воспитательных домов и младенцы кормилиц (от заносимых болезней и уменьшения питания). Проблема спасения новорожденных подкидышей оставалась актуальной до конца XIX века, когда смертность среди них достигла 50 %.

Не оправдали надежд устроителей и учебные заведения для девочек дворянского и, мещанского звания. Малышек с пятилетнего возраста отрывали от семей на 15 лет обучения, взяв с родителей или родственников подписку о том, что те не заберут детей до окончания училища. В закрытом для посетителей училище царили полувоенная казарменная дисциплина, телесные наказания, предоставлялся не слишком сытный стол, в классах и спальнях было холодно, пансионерки часто простужались, нередко страдали нервными заболеваниями. Классные дамы и воспитательницы не всегда соответствовали своему назначению и остались в воспоминаниях бывших смолянок воплощением зла и ненависти к детям. Не лучше жилось мальчикам в Коммерческом училище - те же условия приема, те же муштра и скученность в классных в спальных помещениях, то же отсутствие детства и присущих ему радостей.

При Екатерине II было положено начало организации, "открытого общественного призрения", т.е. "вне закрытых благотворительных заведений". Указ 1781 - года обязал столичный городской магистрат назначить "городового маклера", который должен был раз в неделю вскрывать кружки приказа общественного призрения с доброхотными подаяниями и раздавать деньги "бедным, не могущим приобретать работою свое пропитание". Как и Петр I, в законодательных актах 1797 года об уделах, императрица возлагала на сельские и городские общины и приходы обязанность "прокармливать своих бедных, не допуская их до нищеты". Наблюдение за выполнением закона и призрение "вне заведений" осуществляли полицейские чины: земские капитаны (1775 г.), городничие (1781 г.), частные приставы (1782 г.). Ответственность общин за призрение бедных подтвердили законы 1801 и 1809 годов. Последний предусматривал содержание повторно задержанных за нищенство на средства приказов общественного призрения, а издержки относил на счет виновных в "не смотрении и не призрении". В 1838 году, при Николае I, были организованы Петербургский и Московский комитеты "по разбору и призрению просящих милостыню". В развитие предшествовавших мер и методов борьбы с нищенским промыслом, "Положение" о комитетах предусматривало определение злостных попрошаек в работные дома, а "нуждающимся, добровольно явившимся за помощью", оказание содействия в их нуждах. Для этого комитеты, состоявшие из 10 членов, штата сотрудников и агентов, должны были "входить в тщательное рассмотрение случаев необходимой помощи и предотвращения нищеты". Но в тот период, как отмечали современники и практические работники социальной сферы конца XIX века, система открытого призрения равно и закрытого, "дала очень незначительные результаты". Тем не менее, идеи, рожденные в екатерининскую эпоху, поддержанные в первой четверти Александром I, пережившие мрачную пору николаевской реакции, заложили серьезную основу для развития государственной и общественной система российского призрения, дорогу которому открыли реформы 60-70-х годов прошлого столетия.

Более самостоятельным характером отличается крупнейшая организационная мера Екатерины II, заключающаяся в создании ею целой сети специальных учреждений под названием «Приказов общественного призрения», открытых в сорока губерниях на основании «учреждения о губерниях» 1775 года. По этому закону, «приказу общественного призрения поручается попечение и надзирание о установлении и прочном основании: 1) народных школ; 2) установление и надзирание сиротских домов для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола, оставшихся после смерти родителей без пропитания; 3) установление и надзирание госпиталей, или больниц для излечения больных;4) установление и надзирание богаделен для мужского и женского пола, убогих, увечных и престарелых; 5) установление и надзирание особого дома для неизлечимо больных; 6)установление и надзирание дома для сумасшедших; 7) установление и надзирание работных домов для обоего пола; 8) установление и надзирание смирительных домов для обоего же пола людей.

Таким образом, законодательным актом от 7 ноября 1775 года, получившим название «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи», была заложена государственная система общественного призрения, процветавшая долго и сохранившаяся в общих чертах до наших дней. Законодательство Екатерины II решительным образом поворачивало дело призрения от земского общественного принципа, где помощь бедным оказывали земские люди на общественные средства, в сторону централизации на государственной бюрократической основе, где призрением сирых и убогих занимались чиновники полиции и приказов.

Екатерина II положила начало созданию в России благотворительных обществ, которые впоследствии стали институционной основой современного некоммерческого сектора. Филантропическая и просветительская деятельность, развитая Екатериной II, продолжилась и после ее смерти.

В екатерининскую эпоху приказы общественного призрения - органы, не зависящие от губернских инстанций и подчинявшиеся непосредственно верховной власти и Сенату, - были созданы в 40 из 55 губерний. Для учреждений, подконтрольных приказам, была разработана своя система источников финансирования: они получали как государственные средства, так и деньги от благотворителей.

Продолжая борьбу с профессиональным нищенством и бродяжничеством, Екатерина II законодательными актами несколько уменьшила суровость репрессивных мер, применявшихся в петровское время. К нищим стали относиться более гуманно и дифференцированно, на них начинают смотреть не только как на злостных ленивцев, но и как на несчастных жертв неблагоприятных условий существования. Поэтому Екатерина II вместо телесных наказаний, практиковавшихся при Петре I, вводит систему принудительного труда и трудового призрения нищих. В 1775 году появились первые работные дома, находящиеся в ведении полиции, для праздношатающихся или занимающихся нищенским промыслом.

Для исцеления же порочных людей Екатерина повелевает открыть смирительные дома с тяжким полутюремным режимом. Помещаемые в них "буйные ленивцы" и лица "непотребного и невоздержанного жития" были постоянно заняты работой, кроме времени на сон и еду. Ленивых предписывалось принуждать, а непослушных наказывать розгами (не более трех ударов за один проступок) или сажать на хлеб и воду на три дня либо в тюрьму на неделю.

При Екатерине II возникает сеть воспитательных домов для детей-сирот и незаконнорожденных ("зазорных") младенцев. В России это стало благотворительной новацией. Первый такой воспитательный дом с госпиталем для бедных рожениц был открыт в 1764 году в Москве как государственное учреждение. Строили этот дом на частные пожертвования (сама Екатерина II выделила из своих средств 100 тысяч рублей и обязалась ежегодно жертвовать еще по 50, а цесаревич Павел - по 20 тысяч). Через шесть лет такой же дом открыли и в Петербурге.

В воспитательные дома принимали подкидышей, детей, рожденных вне брака, а также "законных детей, оставляемых родителями по бедности". Здесь дети росли и получали элементарное общее образование, а с 14-15 лет воспитанников отдавали в обучение ремеслам в мастерские, организованные при самом доме, или же городским ремесленникам. На содержание воспитательных домов шли миллионные суммы.

Появились в екатерининскую эпоху и так называемые сиротские дома, то есть учебные заведения для детей неимущих родителей - купцов, чиновников, канцелярских служащих, мещан и цеховых, - которые "по бедности своей не имели средств устроить детей в какие-либо училища". В сиротские дома принимали мальчиков и девочек в возрасте от 7 до 11 лет. По окончании училища детей распределяли на службу в государственные учреждения, на фабрики, заводы или к разного рода предпринимателям для обучения ремеслам, торговле и прочим полезным занятиям.

При Екатерине II в Москве появились первые всесословные больницы для бедных: Павловская (1764) и Екатерининская с богадельней при ней (1776). В учреждениях, подчиненных приказам общественного призрения, нуждающихся лечили, как правило, бесплатно. В 1779 году в Петербурге, в 1785-м - в Москве, а в 1786-м - в Новгороде открылись дома для душевнобольных. Стремясь предупредить появление новых нищих среди бедного населения, Екатерина распорядилась открывать кредиты и ссудные кассы для испытывающих нужду, а также ремесленные и другие школы, где выходцы из разорившихся семей могли бы получить достойную профессию, чтобы потом самостоятельно зарабатывать на жизнь.

При Екатерине II было положено начало организации "открытого общественного призрения", занимавшегося пенсиями, пособиями, кормовыми деньгами, обеспечением профессией и пр. Оно действовало "вне закрытых благотворительных заведений", то есть госпиталей, богаделен, инвалидных домов и т.д. Так, например, указ 1781 года обязывал столичный городской магистрат назначить "городского маклера", который должен был раз в неделю вскрывать кружки приказа общественного призрения с доброхотными подаяниями и раздавать деньги "бедным, не могущим приобретать работою свое пропитание". Императрица также возлагала на сельские и городские общины и приходы обязанность "прокармливать своих бедных, не допуская их до нищеты".

Лишь во времена правления Екатерины II фактически начались и регулярные взносы жертвователей на строительство благотворительных учреждений, на организацию общественных и частных мест для помощи нуждающимся.

От "нищелюбия" страна постепенно перешла к сравнительно действенным формам и методам складывающейся уже тогда государственной политики социальной помощи сиротам, незаконнорожденным, престарелым, нетрудоспособным, инвалидам и больным.

Глава 2. Основные источники благотворительной деятельности в России во второй половине XVIII века

1 Роль церкви в благотворительности

Христианство на Руси сыграло положительную роль, в развитии благотворительности. Лучше других о сущности древнерусского благотворения сказал историк В.О. Ключевский: "Человеколюбие у наших предков было то же, что нищелюбие, и любить ближнего значило, прежде всего, - накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице. Благотворительность считалась нужной не столько для благотворимых, сколько для благотворящих - для их нравственного здоровья, для поднятия уровня их нравственного совершенствования и как средство для обеспечения хорошего будущего в загробной жизни".

Вводя православное христианство на Руси, князь Владимир глубоко воспринимал его положения, обращенные к душе человека, призывающие людей заботиться о ближнем, быть милосердными, такие как: "Блаженны дающие милостыню, и помилованы они будут", "Просящему у тебя дай, и оттого, кто хочет взять у тебя в долг - не отворачивайся", "Продавайте ваши имения и давайте милостыню", "Радуйтесь с радующимися и плачьте с плачущими" и др.

Стремясь закрепить и развить благотворительную деятельность, придать ей более или менее организованный характер, князь Владимир издает Устав, в котором общественная помощь нуждающимся поручалась духовенству в лице патриарха и подчиненных ему церковных структур.

Помимо этого, князь Владимир осуществляет ряд весьма прогрессивных для своего времени мероприятий по приобщению россиян к просвещению и культуре. Учреждает народные празднества, преимущественно заботясь при этом о "прокормлении" убогих, странников, сирот и вдовиц, раздавая им великую милостыню.

Людская молва широко славила благотворительные деяния князя Владимира по всей Руси. О нем слагались легенды, его доброта и бескорыстие воспевались в былинах еще долгие годы, свидетельствуя об отзывчивости россиян на заботу и внимание. Князь Владимир за милосердие и нищелюбие, помимо других заслуг перед Церковью, одним из первых русских был причислен к лику святых.

Русская православная церковь, окончательно оформившаяся при Ярославе Мудром, создала и свой центр благотворительности в Киево-Печерском монастыре. Этот монастырь был известен своим милосердием по отношению к нуждающимся - при нем была бесплатная гостиница для богомольцев, лечебница, бесплатная трапезная для бедных странников. На первых порах церковь была основным субъектом благотворительной деятельности. Церковное имущество провозглашалось достоянием бедных, а священнослужители - лишь распорядителями этого имущества в интересах обездоленных. Пожертвования в церковь притекали также под влиянием

взгляда на благотворительность как на «защиту от грехов». Это обеспечило церкви на долгое время ведущую роль в благотворительной деятельности.

Особой заботой о бедных и убогих отличился правнук князя Владимира - Владимир Мономах: "Странствующих и нищих накорми и напои как мать дитя свое". Большое воспитательное значение для многих поколений на Руси имела составленная им "Духовная" детям своим, в которой были выражены его заботы об их нравственном состоянии, о необходимости быть внимательными к нуждам народа.

Князья и другие состоятельные люди в завещаниях, дарственных и других грамотах оговаривали, как правило, что часть их средств должна быть использована для поддержания "вдовицы, хромца и слепца". В известном "Поучении Владимира Мономаха" сыновьям среди трех добрых дел, коими побеждается дьявол, упоминалась милостыня (вместе с покаянием и слезами).

Однако обычаи тех времен способствовали развитию нищенского промысла, бродяжничеству и тунеядству. "Церковные и богадельные люди" были, по существу, профессиональными нищими, которые образовывали вокруг церквей и монастырей целые поселения. Соборы и церкви имели своих "штатных" нищих - по 10-12 человек, которые получали милостыню деньгами.

При нашествии татаро-монголов, в условиях краха единой государственной системы и иностранного владычества, на первый план, с точки зрения сохранения и объединения духовных сил народа, объективно выдвигается Русская Православная Церковь, ставшая одновременно и единственным прибежищем для нуждающихся в помощи людей убогих, престарелых и нищих.

В период татаро-монгольского нашествия Русская православная церковь, имевшая к концу XIII века 100 монастырей, стала одновременно единым прибежищем для нуждающихся в помощи людей - убогих, престарелых и нищих, фактически полностью взяла на себя благотворительные функции. Этому способствовало то обстоятельство, что татарские ханы, особенно в первый период господства над Россией уважительно относились к духовенству, давали митрополитам грамоты, освобождали церкви и монастыри от поборов, давая тем самым церкви большую возможность для занятия делами милосердия и благотворительности, помощи нуждающимся.

Церковь со своей довольно распространенной к тому времени сетью монастырей, фактически полностью взяла на себя благотворительные функции, пользуясь тем, что татарские ханы, особенно в первый период господства над Россией, уважительно относились к духовенству, неоднократно давали российским митрополитам грамоты (ярлыки), освобождали церкви и монастыри от даней и поборов, оставляли за духовенством заботу о призрении нуждающихся.

Кроме "штатных" нищих монастыри и церкви кормили странников, богомольцев, всех, кто стекался к ним во время стихийных бедствий, войн, голода. Чудов монастырь в Кремле в XIV веке "открыл гостеприимный кров для приходивших в Москву иноземных православных святителей и старцев, в особенности для южных славян и греков, которые находили к нем приют, подолгу в нем проживали и, умирая, бывали погребаемы на его же кладбище".

В тяжелый период междоусобиц и национального угнетения деятельность Русской Православной Церкви имела исключительно важное значение для сохранения в народе присущей ему духовности, веры в добро и справедливость, не давала ожесточаться сердцам и стать безучастным к людскому горю, к их страданиям и лишениям. Она вдохновляла народ на борьбу за национальное возрождение.

Восстановление централизованной российской государственности и окончательное избавление от татаро-монгольского ига во второй половине XV столетия открывало широкий простор для развития отечественного народного хозяйства и культуры, роста общественного сознания, уровень которых в значительной мере и предопределяет способность общества и государства решать сложившие социальные проблемы.

Возрожденная Россия медленно набрала силы. Однако даже в этих условиях заложенные еще со времен Киевской Руси традиции благотворительной деятельности не были забыты. Постепенно, по мере укрепления государства, в развитии общественного призрения стали более четко определяться два взаимно дополняющих друг друга направления. Первое - продолжение традиций Владимира и других князей Киевской Руси, показывающих пример личного благодеяния и покровительства убогим, престарелым, сиротам и другим страждущим. Второе - усиление организующего начала, совершенствование форм и масштабов государственного общественного призрения при сохранении и поощрении благотворительной деятельности Церкви.

Навечно вошел, например, в историю России под прозвищем Калита (мешок с деньгами) Великий князь Московский и "Всея Руси" Иван Данилович (1328-1341 гг.), который, будучи весьма набожным и милостивым, имел обыкновение постоянно носить с собой кошелек и раздавать из него милостыню убогим и нищим. Нельзя не вспомнить также Бориса Годунова, который при венчании его на царство (1598 г.) обещал, что в государстве никто не будет терпеть нужды и бедности, заявляя при этом, что "рубаху свою последнюю отдаст, если нужда народная будет".

Эта традиция, всемерно поддерживаемая и Церковью и общественным мнением, укрепляла и развивалась в России, постепенно приобретая более широкий размах и многочисленных приверженцев среди людей разных сословий, чье материальное благополучие позволяло им личными средствами способствовать облегчению участи бедствующих, прежде всего убогих, больных и сирот, а также не имеющих приюта и возможности обеспечить себе пропитание. Однако, по мере усложнения социальных проблем, в общественном сознании ощущается необходимость поиска новых подходов к проблемам борьбы с нищенством, другими недугами, поражающими общество, представляется более достаточным ограничиваться частной благотворительностью и сложившимися уже формами церковного и монастырского призрения.

Исследователи отмечают, что в писцовых книгах упоминается о существовании при всех приходских церквах богаделен, «скудельниц», «божьих домов» и т.д. Социальная поддержка приходов выражалась в самых разнообразных формах. Жители прихода были осведомлены о материальных нуждах каждой семьи, поэтому приходская благотворительность гораздо лучше соответствовала действительным нуждам бедных, чем милостыня. Можно было предполагать, что земско-приходская деятельность получит дальнейшее развитие. В действительности этого не произошло. Парадигма помощи и поддержки уже в ХУ1 - первой половине ХУ11 вв. сильно изменяется. Власть набирает организационную и законодательную силу, ограничивает роль Церкви в благотворении, берет под свой законодательный контроль нуждающихся. В XVII в. окончательно сложилась система крепостного права. На территории приходов свободного населения практически совсем не осталось, поэтому и значение их как земских самоуправляющихся единиц значительно ослабло. Кроме того, со времен Ивана Грозного высшее духовенство начинает предъявлять права на церковную кассу приходов и постепенно добивается этого. К концу XVIII в. право прихода избирать священника заменяется назначением свыше. Интерес населения к приходу постепенно уменьшается и его деятельность все больше начинает ограничиваться рамками церковного устройства. Вместе с падением значения прихода падает и приходская благотворительность.

Роль и значение церкви в социально-каритативной деятельности возрастает после Стоглавого Собора 1551 года, когда государство стало стремиться регулировать благотворительность церквей и монастырей. Им предписывалось отделить действительно нуждающихся, прокаженных и состарившихся, переписать их по всем городам и устроить для них мужские и женские богадельни под руководством священников и целовальников, а также содержать эти учреждения за счет пожертвований. Полное подчинение православной церкви самодержавию произошло при Петре I. Церковная реформа Петра 1 по существу поставила церковь на службу государству, что

отразилось и на характере социально-каритативной деятельности Русской церкви, подчиненной правительственным коллегиям - финансовой и судебной. Однако план преобразования милосердно-благотворительного института православной церкви, задуманный Петром I, был осуществлен только в правление Екатерины II.

Во время правления Екатерины II Православная Церковь становиться практически неисчерпаемым денежным источником для реформ, направленных на реорганизацию системы благотворительности.

В 1764 году был издан манифест, согласно которому прежняя система церковного землевладения упразднялась. Отныне все земельные наделы, которые накопились у Церкви за несколько сот лет, подлежали передаче в Коллегию Экономии, а населявшие их крестьяне отныне стали называться «экономическими». В результате около 1000000 крестьян перешло в руки государства. С экономических крестьян в год собиралось 1,366 миллиона рублей налогов. Из этой суммы в пользу Церкви шло поначалу, приблизительно 30%, но позже, с увеличением размера собираемого налога, ее уменьшили до 13%. Фактически это был узаконенная форма грабежа, однако в условиях отсутствия института патриаршества разрозненные протесты духовенства были легко подавлены. Несогласные с реформой были сосланы в дальние монастыри.

Православной Церкви был нанесен сильнейший удар, от которого она так и не сумела оправиться. На экономической самостоятельности Церкви был поставлен крест, однако полученные в ходе секуляризации церковных земель средства позволили осуществить реформу всей системы благотворительности, которая в последующее время доказала жизнеспособность многих своих идей.

2 Вклад в благотворительность российских филантропов и меценатов в период абсолютизма

Восемнадцатый - начало девятнадцатого века, отмечены благотворительными делами крупных представителей просвещенной дворянской филантропии. Яркими образцами благотворительных учреждений этого времени являются Голицинская больница, первая градская больница, Шереметевский дом, Мариинская больница и другие. Екатерина и ее преемники не препятствовали, а большей частью поощряли развитие благотворительности и меценатства. "Хорошим тоном" стало считаться пожертвование крупных сумм на нужды призрения, открытие благотворительных заведений, передача библиотек и коллекций музеям, Академии наук, университетам, училищам и т.д. Так, первый президент Российской Академии наук графиня Екатерина Романовна Дашкова пожертвовала Московскому университету "богатый, собранный ею в течение 30 лет кабинет естественной истории... ценившийся в 50 тысяч рублей"

Русский богач Дмитрий Михайлович Голицын в конце ХVШ века "устроил в Москве и обеспечил за счет своих средств обширную больницу, известную под названием голицынской". Орловский помещик Лутовиков основал в 1806 году в Мценске и уезде больницу, аптеку и лабораторию. Коллежский советник Злобин внес в 1808 году 40 тысяч рублей на учреждение в разных местах больниц для бурлаков. Купец Синцов открыл в Орлове богадельню на 50 человек. Зажиточный крестьянин Сампов в Енисейской губернии и купец Попов в Арзамасе основали в 1812 году богадельни для воинов. Но среди многочисленных частных благотворителей и меценатов XVIII-начала XIX века были свои "звезды первой величины". Канцлер Николай Петрович Румянцев большую часть своих немалых богатств оставил на "благое просвещение". При жизни он тратил огромные суммы на издание исторических памятников, собирание и изучение летописей, снаряжал на свои средства ученые экспедиции, корабли для кругосветных путешествий. Граф обессмертил свое имя учреждением библиотеки, доступной для всех, и "завещал множество коллекций и разных редкостей для учреждения музея, который, оцененный со зданием в 2 миллиона рублей, носит его имя" (сейчас - Российская государственная публичная библиотека, бывшая им. В.И. Ленина).

"Блестящим типом русского вельможи екатерининского века" считался один из первых представителей знаменитой династии Строгановых граф Александр Сергеевич, который по торжественным дням устраивал открытые обеды для всех желающих, не разрешал притеснять своих крепостных. Граф основал в Петербурге сад, открытый для публики, - любимое место загородного гуляния тогдашних жителей столицы. Там устраивались на деньги Строганова музыкальные концерты, песенные вечера, иллюминация и фейерверки. В саду работала публичная библиотека, которая была доступна каждому, желавшему читать в ней. Его собственная библиотека по огромному количеству редких изданий считалась одной из первых в Европе. Он слыл покровителем наук, литературы и художеств, собрал богатейшие коллекции ценных картин, эстампов, медалей и камней. С его щедрой помощью была переведена и впервые издана в России "Илиада".

Много сделали для русского благотворения известные во всем мире Шереметевы, В частности, по завещанию жены Николая Петровича Прасковьи Ивановны Жемчуговой (умерла в 1803 г.), ежегодно выдавали крупные суммы "беспомощным бедным сиротам - девицам", бедным семействам, "убогим ремесленникам", часть средств употреблялась на выкупы из долговой ямы. Н. П. Шереметев основал в Москве Странноприимный дом на Сухаревской площади (сейчас больница имени Склифосовского). Дом призревал 100 человек, а больница при нем - 50. Граф вложил в строительство этих учреждений 2,5 миллиона рублей, а "для вечного содержания" приписал к ним "значительные имения".

Особую страницу в историю Отечества вписали декабристы, которые в сибирской каторге и ссылке смогли не только выжить, но и умело приспособиться к новым условиям, сочетать физический труд с духовной жизнью, оставить глубокий след в благодарной памяти потомков. Известно, как много сделали они для хозяйственного и особенно культурного развития Сибири: еще в каторжных острогах И. И. Пущин организовал артель, распределявшую денежную и иную помощь среди нуждающихся узников, овощи с декабристского общественного огорода попадали на стол и окружавших каземат поселенцев; под видом обучения 30 крестьянских мальчиков церковному пению прямо в остроге открылось училище для их начального образования. На поселении Пущин, Якушкин, Трубецкие, Волконские, Лунин, Бестужевы и другие много средств и времени отдавали открытым ими школам, музыкальным и художественным училищам, музеям, библиотекам, больницам и медицинским приемным пунктам, учили крестьян агрономии, грамоте, оказывали местному населению материальную помощь.

Благотворительной деятельностью занимались и многие скромные российские обыватели - учителя и торговцы, ремесленники и медики. Один из них - Федор Петрович Гааз (1780-1853), "святой доктор", Альберт Швейцер XIX века. Получив диплом Венского университета, немец Гааз приехал в Москву в 1802 году и остался здесь на всю жизнь. Милосердная и сострадающая душа звала его в богадельни, больницы для бедных, приюты. Все свои средства (поначалу значительные) он тратил на помощь беднякам и заключенным, с 1819 года начал работу в тюрьмах, жуткие порядки которых приводили его в ужас. Он вступил в Общество попечения о тюрьмах, в 47 лет стал членом и секретарем Московского комитета Общества. Отказываясь от богатых клиентов, тратя все средства на неимущих, доктор Гааз пользовался в городе славой чудака, "утрированного филантропа", выжившего из ума. А он был из тех людей, кто, по словам А. Ф. Кони, проходят бесшумно по тернистой дороге своей жизни, сея направо и налево добро и не ожидая, среди общего равнодушия и всевозможных препятствий не только сочувствия своему труду, но даже и справедливого отношения".

Целью доктора Гааза с 30-х годов прошлого столетия было улучшение условий содержания и исправление заключенных. Заслугой Доктора является переустройство московской тюрьмы, которая из рассадника инфекции, венерических болезней, голодной и холодной казармы превратилась в нормальное заведение для заключенных с мастерской, где арестанты занимались переплетными, столярными, портняжными делами и плетением лаптей. Там же появилась построенная на собранные комитетом средства школа для детей заключенных.

"Друг человечества" Федор Петрович Гааз помогал обитателям тюремных замков купленными на свои и собранные у населения деньги продуктами, одеждой и обувью, написал для них "Азбуку христианского благонравия", навещал в камерах ждавших его как бога преступников".

Одно из человеколюбивых деяний доктора - изобретение и внедрение облегченных, обшитых кожей ручных и ножных кандалов взамен тяжелых и неудобных приспособлений, в которые несчастных каторжан заковывали на время перехода в Сибирь. Подвижник, имя которого студенты-медики еще при жизни требовали внести в список святых, умер в нищете и был похоронен на средства полиции. Имя "тюремного доктора" Федора Гааза служит синонимом любви к людям, милосердия и самопожертвования во имя человека, а его жизнь - образец для Профессиональных социальных работников.

При Екатерине II зародились и относительно успешно развивались благотворительные и другие общественные организации, тоже занимавшиеся филантропией; возникли кассы взаимопомощи, частные благотворительные заведения. В пору николаевской реакции правительство весьма настороженно относилось к благотворительному общественному движению, устраивало бюрократические рогатки при учреждении обществ и заведений, требовало справки о нравственных качествах жертвователей. Это замедляло развитие общественной и частной благотворительности. Несмотря на большие усилия учредителей и сотрудников, многие благотворительные учреждения находились в бедственном положении, не могли вместить всех нуждавшихся в призрении. В пору бурного наступления капиталистического молоха нужны были иные, новые формы и методы социальной политики и практики, общество не устраивали жесткие бюрократические ограничения самодеятельности и новаторства в социальной сфере, как и в других областях российской жизни.

Заключение

Подводя черту под деятельностью в области благотворительности в правление Екатерины II, мы можем сказать следующее. Будучи немкой по происхождению, она всячески старалась облегчить жизнь своих новых подданных, благополучие которых для нее стояло превыше всего. О том, насколько нелицемерной была ее любовь к русскому народу, лучше всего говорит тот факт, что когда в 1775 году ей пожелали воздвигнуть памятник, на что было собрано свыше 50000 рублей, Екатерина II отвечала: «Для меня важнее возвести памятник в сердцах своих подданных, чем в мраморе». С этими словами она повелела отправить собранные деньги на организацию сиротских приютов.

Общеизвестно, что Екатерина II в немалой степени сама подавала пример своим подданным. Так, в 1767 г. российское дворянство и купечество собрало более 52 тыс. рублей на сооружение памятника императрице, однако Екатерина II, прибавив от себя еще 150 тыс. руб, предназначила эти деньги на строительство училищ, сиротских домов, больниц и богаделен.

Многие вельможи последовали ее примеру, так что общая сумма пожертвований составила около полумиллиона рублей.

Екатерина II стремилась заинтересовать в этой деятельности все население страны так как казна не могла сама справится со всеми проблемами. Повышению общественной активности граждан по отношению к неимущим способствовало принятое в 1785 году «Городовое положение». В соответствии с этим законодательным актом учреждались, такие сословия как духовенство, купечество, мещанство и крестьянство, которые должны проявлять заботу о своих нетрудоспособных представителях. Так, купечество, располагая крупными финансовыми средствами, курировало деятельность ряда домов для душевнобольных, богаделен, детских приютов, училищ, в которых оказывалась помощь всем страждущим независимо от социального положения.

Однако довольно скоро стало очевидным существование ряда негативных факторов, препятствующим успешному внедрению всего этого. Наиболее остро стояла проблема финансового обеспечения богоугодных заведений. Средств, выделяемых Приказом общественного призрения из государственного бюджета на реализацию программ по оказанию помощи

К середине ХIХ века российское государственное, общественное и частное призрение пришло в состояние, мало удовлетворявшее требованиям времени. Приказы общественного призрения в силу слишком большого и пестрого круга благотворительных учреждений, которыми они должны были руководить, смешения разнородных задач - школьное образование, медицинское обслуживание, воспитание детей, трудовая помощь, открытое призрение, - не могли справиться одинаково хорошо со всем. Сказывался недостаток финансирования, отсутствие квалифицированных кадров сводило на нет иногда огромные усилия энтузиастов благотворения. Тем не менее, почти столетний опыт работы этих уникальных органов местного управления нельзя недооценивать, поскольку из него родилось самоуправление конца XIX-начала ХХ века".

Но тем не менее, несмотря на многочисленные проблемы системы общественного призрения к концу правления Екатерины II в России уже существовала и отличалась многообразием форм и правлений. При Екатерине II система помощи была реорганизована и адаптирована к условиям жизни. Богатые, благородные, образованные люди считали за честь

вкладывать свои средства в богоугодные заведения, богадельни, приюты, воспитательные дома.

Меценатство всячески поощрялось различными знаками отличия, медалями, а сами филантропы пользовались большим авторитетом в обществе.

Во время правления Екатерины II были проведены коренные преобразования в вопросе милосердия. В виде Приказов общественного призрения фактически было создано «министерство благотворительности», в рамках которого были объединены все ее виды: организация богаделен, устройство приютов, больниц, школ и училищ. Более того, идеи создания приютов для подкидышей и госпиталей для неизлечимо больных (хосписов) явно опередили свое время. И сейчас, 250 лет спустя, они вновь реализуются в Российской Федерации".

Библиографический список

Бердяев Н.А. Судьба России. М., 2010.

Браницкая С.Все что отдам - твое//Деловые люди. - 2011. - № 126, - С.112.

Вчера и завтра российской благотворительности//Новый акрополь. - 2010. - №6. - С.66.

Егошина В.Н, Ефимова Н.В. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. М., 2009.

Клемантович И., Скоч А. Благотворительность в России: уроки истории//Воспитание школьников. - 2009. -№4 - С. 43.

Кочетов А. Благотворительность и социальная защита: историческая преемственность//Власть. - 2009. - №1. - С.73

Полушин А. Сто лет доброделания//Русский дом. - 2011. - № 12. - С. 34.

Шулькова А. Бренд милосердия//Карьера. - 2012. - №10. - С. 60-65.

Благотворительность в России. - СПб., 2011.

Власов П.В. Благотворительность и милосердие в России. - М., 2011.

Заичкин И.А., Почкаев И.Н. Русская история: IX-середина XVIII в. - М., 2012.

Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. - М., 2011.

Россия под скипетром Романовых. 1613-1913. - М., 2010.

Сочинения Екатерины II / Сост. О.Н. Михайлов. - М., 2010.

Фирсов М.В. История социальной работы. - М., 2012.

Архангельский В. М. Филантропические начинания русского правительства XVIII века. Смоленск, 2010.

Бадя Л. В., Демина Л. И., Егошина В. Н. и др. Исторический опыт социальной работы в России. М., 2009.

Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Т. 1. М., - Л.,. 2005.

Егошина В. Н., Елфимова Н. В. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. М., 2004.

Зубанова С. Г. Православная церковь в России в XIX веке: социальный и духовно-культурный аспекты. М., 2005.

Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб., 2009.

Максимов Е. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб., 2012.

Павлов-Сильванский Н. Проекты реформ в записках современников Петра Великого. СПб., 2007.

Поиск материалов:

Количество Ваших материалов: 0.

Добавьте 1 материал

Свидетельство
о создании электронного портфолио

Добавьте 5 материала

Секретный
подарок

Добавьте 10 материалов

Грамота за
информатизацию образования

Добавьте 12 материалов

Рецензия
на любой материал бесплатно

Добавьте 15 материалов

Видеоуроки
по быстрому созданию эффектных презентаций

Добавьте 17 материалов

Реферат на тему: Мифы и реальность о благотворительной
деятельности Екатерины II
Оглавление
Введение
. История становления благотворительности в России
.1 Благотворительность на ранних этапах своего становления
. Россия в эпоху правления Екатерины II
.1 Законодательная деятельность Екатерины II

.3 Благотворительная деятельность Екатерины II
Заключение

Введение
Актуальность исследования. В ряду самодержцев Российской империи
много сильных, волевых личностей, политическая и законодательная
деятельность которых оказала огромное влияние на рост не только России в
целом (в плане экономики, внешнеполитических отношений), но и отдельных
социальных слоёв, жизнь и культуру общества. Постепенная модернизация жизни
в России, основной толчок которой дала "европейская политика" Петра I, была
продолжена и другими монархами, эпоха которых сыграла не менее важную роль
в формировании мощной Российской империи. Российская императрица
Екатерина II была властной законодательницей; в своём управлении
государством она стремилась к реформам и внесла неоценимый вклад в развитие
и укрепление России. Эпоха её правления (вторая половина XVIII века)
выделяется историками как отдельный этап в развитии империи, так как именно
Екатериной II был проведён курс реформ в социальнополитической жизни
России, направленный на её модернизацию и укрепивший государственную
власть в стране. Эта законодательная деятельность императрицы отвечала духу
времени, новым европейским веяниям и идеям, которые принесла с собой в
XVIII веке эпоха Просвещения.
Политика просвещённого абсолютизма Екатерины II, как основное
отражение принципов эпохи Просвещения в России, интересна не только своими
нововведениями, но и сочетанием западных веяний с самобытностью России.
Поэтому в своём реферате я хочу затронуть не только сами реформы по
модернизации жизни в эпоху правления Екатерины II, но и их последствия.
Глобальная екатерининская политика имела вполне определённую

политическую программу, основанную, с одной стороны, на идеях просвещения
и, с другой, учитывавшую особенности исторического развития России. Именно
это заставляло признать в ней первостепенного исторического деятеля, в первую
очередь, потому что Екатерина II серьёзно задумалась над приведением в
действие реформы российских законов. А через это и всего общества, согласно
с представлениями того времени. Осуществить такую модернизацию Екатерина
II решила путём собственной законодательной работы, важнейшими принципами
которой были постепенность, последовательность, учёт общественных
настроений и провозглашение основой своего правления заботу о благоденствии
подданных в соответствии с законами, исходящими от монарха.
"В первые три года царствования моего, писала Екатерина II уже на
склоне лет, вывела у себя в уме заключение, что образ мысли вообще, да и
самый гражданский закон не может получить поправления инако, как
установлением полезных для всех вообще вещей правил, мною писанных и
утверждённых. И для того я начала читать, потом писать Наказ Комиссии
уложения. Два года я и читала, и писала, не говоря о том полтора года ни слова,
последуя единственно уму и сердцу своему с ревностнейшим желанием пользы,
чести и счастья империи, и чтоб довести до высшей степени благополучия
всякого рода живущих в ней как всех вообще, так и каждого особенно".
Объект исследования. Благотворительность, как процесс развития
отношений между государством, социальными институтами и гражданами.
Предмет исследования.
Благотворительность на ранних этапах
становления и развития.
Цель исследования. Ознакомление с законодательной и благотворительной
деятельностью Екатерины II.
Задачи:

рассмотреть начало формирования благотворительности в России;



изучить и выявить социальные реформы Екатерины II;
изучить историю правления Екатерины II.
Методы исследования. Анализ научной литературы и интернет источников;
вторичный анализ социологических данных.
Степень научной разработанности. В научной литературе отсутствуют
специальные исследования, объектом которых являются природа и сущность
благотворительности как социокультурного явления. Вместе с тем, имеются
работы, посвященные отдельным проблемам благотворительности, которые
осуществляют специалисты из разных областей знания. Так, исследование
данного феномена ведется историками, философами и т.д. В соответствии с
этим, можно выделить следующие направления изучения благотворительности:

Благотворительность российского и сибирского купечества
(Погребняк А.И.);

Анализ теоретических основ благотворительности (П. Дерябин,
Юлина, Н.С.);

Анализ

конфессиональных

направлений

развития
благотворительности (П. Георгиевский, А.Забелин, B.Юпочевский, М.Мчедлов,
И. Петропавловский и др.).
Таким образом, можно заметить, что отсутствуют целостные исследования
благотворительности в контексте социологического знания.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения,
основной части (2 главы по 1 и 3 параграфа), заключения, списка использованной
литературы и источников.

1. История становления благотворительности в России
1.1 Благотворительность на ранних этапах своего становления
Началом благотворительной деятельности принято считать 988 год дату
крещения Руси. С принятием христианства с одной из его основных заповедей о
любви к ближнему на Руси впервые заговорили о призрении бедных, что тогда
нашло свое выражение в раздаче милостыни неимущим. Князь Владимир вводя
христианство на Руси, глубоко проникся его положениями, обращенными к душе
человека. Эти положения призывали людей заботиться о ближнем, быть
милосердными. Проникнувшись этими положениями, князь Владимир велел
раздавать еду и воду из княжеской казны, а для тех, кто не мог сам дойти до
княжеского двора милостыню возили специальные телеги.
Великий князь Ярослав Владимирович, вступивший на престол в 1016
году, внес в Церковный и Земский уставы специальные разделы, связанные с
благотворительностью. На личные средства он основал училище для сирот. При
Ярославе получило распространение бесплатное оказание медицинской помощи
при монастырях.
Активно помогал неимущим сын Всеволода и внук Ярослава князь
Владимир Мономах. Сестра Владимира Мономаха Анна Всеволодовна открыла в
Киеве и содержала на собственные средства женское училище для всех
сословий, сама обучала учениц грамоте и ремеслам. Сын Владимира Мономаха
Мстислав, а также князь Ростислав отличались особой любовью к бедным: так,
Ростислав отдал им все имущество, полученное в наследство. Эти тенденции
развития общественного призрения в Киевской Руси были прерваны. В условиях

краха единой государственной системы и иностранного владычества на первый
план, с точки зрения сохранения и объединения духовных сил народа,
объективно выдвигается русская православная церковь, ставшая одновременно и
единственным прибежищем для нуждающихся в помощи людей убогих,
престарелых и нищих. Церковь со своей довольно распространенной к тому
времени сетью монастырей фактически полностью взяла на себя
В эпоху украинского возрождения (вторая
благотворительные функции.
половина XIV XVII в.) кроме религиозной помощи и просвещения, монастыри
развивали разного вида ремесла, садоводство, огородничество, предоставляли
приют и помощь старикам, сиротам, пострадавшим от беды.
Основной груз социальной помощи в селе взяла на себя община, которая
несла ответственность за всех своих членов, особенно бедных, нищих, бродяг.
Руководители общин должны были организовать приют для бедных. С этой
целью использовались либо свободные дома, либо специальные построения.
Нуждающимся односельчанам помогали едой, а тем, кто пострадал в результате
беды, предоставляли одежду, еду, семья и строительные материалы.
Специфической разновидностью общин являлись церковные братства,
которые принимали активное участие в решении социальных проблем своих
членов и украинского общества: они помогали бедным, вдовам, сиротам,
больным, строили церкви, больницы, оберегали памятники истории, культуры. В
открытых ими школах воспитывалась молодежь в духе человеколюбия,
милосердия.
Запорожская свободная республика организовала самобытные
филантропические заведения и социальное попечение над нуждающимися. Во
всей Украине создавались благотворительные заведения для старых воинов,
которые были в тоже время больницами, и приютами, и государственными
центрами для тех, кто не мог работать. В деятельности Запорожской Сечи

выразительно прослеживаются два основных правления общественного
попечения, которые имели место в Украине в эпоху Возрождения Личная
благотворительность и государственная при сохранении и поощрении
филантропической функции церкви. Первым среди украинских деятелей, кто
создал сочинение о сущности милосердия и обратился к проблеме
профессионального попрошайничества, был Эпифаний Славинецкий. Впервые Э.
Славинецкий рассматривает "людей Церкви" (нищих) не только как защитников
перед Всевышним, но и лентяев, которые зарабатывают деньги на добрых
чувствах христиан. Для того чтобы профессиональное попрошайничество не
распространялось, автор сочинения " Слово о милости и кии просяних достойни
суть милости, кии же ни" предложил молодым и здоровым предоставлять
работу, а для немощных и убогих организовать специальные учреждения. Деньги
на их создание должно давать духовенство. Общество тоже не должно
оставаться в стороне, а должно предоставлять организованную помощь через
братства милосердия.
Членами "братства" становятся добровольно и соответственно своим
возможностям предоставляют помощь. Одни финансируют, другие выслушивают
нуждающихся, чтобы выяснить потребности, третье помогают советом.
Большое внимание уделял мероприятиям против нищеты. С этой целью
создавали кассы для тех, кто бедствовал, где под заставу процентов можно было
получить деньги, при этом вдовы и нищие освобождались от заставы. Таким
образом, к концу второй половины XVII в., не только происходит изменение
ориентации мотивов помощи и поддержки, но и изменяются субъекты
Государство постепенно набирает организаторской и
поддержки.
законодательной силы, ограничивают власть церкви, берет под свой
законодательный контроль нуждающихся. Возможно, именно в этот период
государственная власть формирует так называемый "окончательный принцип" в

подходах к социальным проблемам общества. Первые годы своего единоличного
правления Петр I посвятил поиску путей реформирования России. После
Полтавской битвы он сразу же приступил к реформам внутренней жизни страны.
Так какие же модели социальной помощи возникли благодаря реформам
Петра I? Помощь имела различные стратегии и поддержку: от материальных до
изменения сценариев жизни самих нуждающихся. Условно общественное
призрение I четверти XVIII в. можно классифицировать на 3 направления: 1)
социальнофилософское направление подготовило теоретическое обоснование
2) социально
и предоставило проекты общественного попечения;
административное или реформистское направление указами, инструкциями
обязало государственные органы управления сформировать:
1.
2.
.
.
.
.
.
попечение детей, вдов, служащих;
попечение и опеку несовершеннолетних;
богадельни для людей, потерявших трудоспособность;
смирительные дома, работные дома (для прядильщиц);
губернские органы защиты и помощи нуждающихся (комитеты);
профилактика нищенства;
школы для детей;
) социальномедицинское направление:
1.
госпитали и "другие, где болезни лечат";
2.
.
лазареты;
дома для душевнобольных.
Таким образом, мы с уверенностью можем сказать, что в I четверти XVIII
в. реформами Петра I в области общественного попечения было положено
начало не только для развития последующих этапов благотворительности, но и
формирование социальных технологий, таких как: социальные адаптация,
реабилитация, коррекция, экспертиза, прогнозирование, посредничество,

Система
консультирование,
государственного призрения сложилась в России при Екатерине II, которая в
опека и попечительство.
обеспечение,
1763 г. издает указ об открытии в Москве воспитательного дома для детейсирот
военных в возрасте до 3 лет. В 1764 г. указ об основании Воспитательного
общества благородных девиц. Через год при нем было открыто училище для
девушек мещанского происхождения. Продолжила дело Екатерины II жена сына,
которая возглавила императорские
императрица Мария Федоровна,
воспитательные дома и коммерческое училище для мальчиков, основанное в
Москве на средства А.Демидова. Таким образом, ко 2 половине XIX в. был
накоплен большой опыт в деле помощи нуждающимся, однако, оказался в
значительной мере невостребованным вплоть до наших дней.

2. Россия в эпоху правления Екатерины II
2.1 Законодательная деятельность Екатерины II
С самого начала екатерининского царствования, как мы уже видели,
Екатерина выразила желание привести все правительственные места в должный
порядок, дать им точные "пределы и законы". Исполнение этой мысли явилось
только в осторожном преобразовании Сената. Сама Екатерина пока не шла
далее. Но пошел далее виднейший ее советник Н. И. Панин, который был одним
из умнейших людей той поры и которого по уму можно поставить рядом с самой
Екатериной или, позднее, со Сперанским; он только не умел быстро передавать в
практику то, что задумал, ибо был по природе медлителен и малоподвижен.
Панин подал императрице обстоятельно мотивированный проект учреждений
императорского совета (1762 г.); доказывая с едкой иронией несовершенства
прежнего управления, допускавшего широкое влияние фаворитизма на дела,
Панин настаивал на учреждении "верховного места", совета из немногих лиц с
законодательным характером деятельности. Это законодательное "верховное
место", стоя у верховной власти в качестве ее ближайшего помощника, одно
было бы в состоянии, по словам Панина, "оградить самодержавную власть от
скрытых иногда похитителей оныя", т. е. временщиков. Совет при императрице,
в то же время, был бы лучшим средством против беспорядка и произвола в
управлении. Так Панин отвечал на заявленное Екатериной намерение внести в
управление законность и порядок. Но он предлагал старое средство: в России
существовали "верховные места" (Верховный тайный совет и Кабинет), которые,
однако, не предохраняли от фаворитов и не охраняли законности. С другой

стороны, "верховное место", усвоив законодательную функцию, стесняло бы
верховную власть, для защиты которой предназначал его Панин. Современники
заметили недостатки и даже неискренность проекта Панина. Когда Екатерина,
подписав было поданный ей проект, стала затем колебаться, и собрала мнения
государственных людей о проекте, то не увидела большого сочувствия к нему.
Ей даже высказали (Вильбуа), что Панин "тонким образом склоняется более к
аристократическому правлению; обязательный и государственным законом
установленный императорский совет и влиятельные его члены могут с течением
времени подняться до значения соправителей". Таким образом Екатерине
указали, что крупная административная реформа, на которую она было
согласилась, может превратить Россию из самодержавной монархии в монархию,
управляемую олигархическим советом чиновной аристократии. Понятно, что
Екатерина не могла утвердить такого проекта, и Панин, думавший пересадить в
Россию знакомые ему формы шведского управления, потерпел неудачу.
Но, отклоняя реформу, предлагаемую Паниным, Екатерина вскоре сама
остановилась на весьма оригинальном законодательном плане, более обширном,
чем панинский проект. Это был план перестройки законодательства.
Императрица желала законности и порядка в управлении; знакомство с делами
показало ей, что беспорядок господствует не только в частностях управления, но
и в законах; ее предшественники непрерывно заботились о приведении в
систематический кодекс всей громады отдельных законоположений,
накопившихся со времени Уложения 1649 г., и не могли сладить с этим делом.
Екатерина также поняла настоятельность этого дела, но представляла себе
несколько иначе суть предстоящей ей здесь задачи. Она не только хотела
упорядочить законодательный материал, но стремилась создать новые
законодательные нормы, которые содействовали бы установлению порядка и
законности в государстве. В существующих же законах она находила недостатки

и думала, что эти законы не соответствуют вообще современному состоянию
народа.
Поэтому устранения существующих на деле недостатков Екатерина искала
не только в практической правительственной деятельности, но и в теоретической
перестройке действовавшего права. Эта мысль о выработке нового
законодательства очень заняла Екатерину и повела к знаменитой "Комиссии для
сочинения проекта нового Уложения", по поводу которой императрица впервые
заявила о своих широких реформаторских планах.
Когда в 1648 г. при царе Алексее пожелали составить кодекс, то особой
комиссии поручили собрать весь пригодный для этой цели материал из старого
русского, византийского и литовского законодательства, а к слушанию
собранных статей созвали Земский собор, который путем челобитий доводил до
сведения правительства свои желания и, таким образом, своими челобитьями
давал новый материал для законодательства. "Общим советом" создано было,
таким путем, Уложение, ответившее вполне удовлетворительно на потребности
своего времени. И в XVIII в. до Екатерины II, хотя законодательные работы и не
привели к какомулибо важному результату, ясно замечаем тот же прием, как в
1648 г.: подготовительная редакционная работа поручается комиссиям
бюрократического состава, а к "слушанию" составляемого кодекса призываются
земские люди.
Екатерина не пошла таким путем. Она желала создать новое
законодательство, а не приводить старое в систему. О старых русских законах,
действовавших при ней, она отзывалась резко, считала их прямо вредными и,
понятно, систематизировать их не желала. Она желала прямо установить
отвлеченные общие правила, принципы законодательства и думала, что это ей
удастся. "Можно легко найти общие правила, писала она Вольтеру в 1767 г. но
подробности?.. Это почти все равно, что создать целый мир". Кто же будет

определять принципы законодательства и кто обсуждать подробности? Ни в
определении принципов, ни в выработке подробностей Екатерина не нашла
возможным воспользоваться силами бюрократии. Чиновничество выросло на
старых законах и знало лишь правительственную практику, но не народные
нужды; стало быть, ни поставить правильных принципов, ни согласовать их с
народными нуждами в частностях нового законодательства оно не могло.
Екатерина поэтому обошлась без него. Трудности установления подробностей
она нашла всего приличнее возложить на земских представителей, нуждам
которых должны были удовлетворить новые законы, а не европейские мечты.
Уже с 1765 г. Екатерина усидчиво принялась за изложение
законодательных принципов и работала, не говоря никому о содержании своего
труда. "Два года я читала и писала, не говоря о том полтора года ни слова,
сообщает сама императрица. Предуспев, по мнению моему, довольно в сей
работе, я начала казать по частям статьи, мною заготовленныя, людям разным,
всякому по его способностям". Таким образом, свои принципы нового русского
законодательства Екатерина установила на почве философско
публицистических умствований современной ей европейской литературы. Ясно,
что эти принципы, с одной стороны, были в высшей степени либеральны, потому
что взяты из либерального источника, а с другой стороны совершенно чужды
русской жизни, потому что слишком либеральны и выросли из условий
нерусской общественной жизни. Они должны были удивить русское общество и
либерализмом, и несоответствием национальному быту. Екатерина чувствовала
это; она рядом с общим либерализмом поставила и мотивировала в Наказе ясное
утверждение, что единственной возможной для России формой власти находит
самодержавие как по обширности страны, так и потому, что одной власти лучше
повиноваться, чем многим господам. Постаралась она оправдать и отвлеченность
своих принципов, и их несоответствие русским порядкам; она писала в Наказе:

"Россия есть европейская держава. Доказательство сему следующее; которые в
России предпринял Петр В., тем удобнее успех получили, что нравы, бывшие в
то время, совсем не сходствовали с климатом и принесены к нам смешением
разных народов и завоеваниями чуждых областей. Петр I, вводя нравы и обычаи
европейские в европейском народе, нашел тогда такие удобности, каких он и сам
не ожидал". (Наказ, гл. 1, 6, 7). Итак, по мнению Екатерины, древняя Россия
жила с чуждыми нравами, которые следовало переделать на европейский лад,
потому что Россия страна европейская. Петр начал эту переделку, вводя
европейские обычаи, и это ему удалось. Теперь Екатерина продолжает это дело
и вносит в русские законы общеевропейские начала. Именно потому, что они
европейские, они не могут быть чуждыми России, хотя и могут такими
показаться по своей новизне. Так Екатерина старалась оправдать либеральность
и отвлеченность своих принципов. Являясь с этими принципами в русскую
жизнь, Екатерина нимало не следовала Петру, который перенимал
действительность, а не европейские мечты.
Екатерина, воспитавшаяся на освободительных теориях XVIII в., не могла
сочувствовать крепостному праву и мечтала об освобождении крестьян. В ее
личных бумагах находили любопытные проекты постепенного уничтожения
крепостной зависимости путем освобождения крестьян в отдельных имениях при
их куплепродаже. Однако общее одновременное освобождение крепостных ее
пугало, и она искренно была убеждена, что "не должно вдруг и через узаконение
общее делать великаго числа освобожденных" (Наказ, 260). Но в то же время она
искренно желала облегчить положение "рабов", т. е. крестьян, и уничтожить
"рабство" в своей империи. И вот в первоначальной редакции Наказа рассеяно
много замечаний и размышлений о крестьянах и о необходимости улучшить их
положение и уничтожить крепостное право. Но в окончательной печатной
редакции многие из этих либеральных размышлений о крестьянах были

выпущены, очевидно под влиянием "разномыслящих персон", читавших и
корректировавших Наказ.
Мало того, сама Екатерина была как бы вынуждена изменить свои взгляды,
сделав уступки консервативным взглядам своих советников. Так, например, в
первоначальном Наказе, следуя Монтескье, она писала: "Два рода покорностей:
одна существенная, другая личная, т. е. крестьянство и холопство. Существенная
привязывает, так сказать, крестьян к участку земли, им данной. Такие рабы были
у германцев. Они не служили в должностях при домах господских, а давали
господину своему известное количество хлеба, скота, домашняго рукоделия и
проч., и далее их рабство не простиралось… Личная служба или холопство
сопряжено с услужением в доме и принадлежит больше к лицу. Великое
злоупотребление есть, когда оно в одно время и личное и существенное". Здесь
Екатерина обнаружила точные представления о существе крестьянской и
холопской зависимости и справедливо осудила их смешение, которое вредно
отразилось на судьбах крестьянства. Но в окончательной редакции Наказа это
рассуждение выпущено; очевидно, Екатерина в данном случае, спрятав свое
рассуждение, подчинилась факту русской жизни полному смешению крестьян и
холопов и отступилась от своих теоретических взглядов, не находя уже
"великого злоупотребления" в этом смешении. Нет сомнения, что здесь
действовало влияние окружающих людей, "помаравших ее Наказ". Однако
отступничество от высказанных взглядов у Екатерины вовсе не было искренним.
Когда большинство земских представителей, собранных Екатериной в
Комиссию, оказались поборниками крепостного права, Екатерина была очень
недовольна. Сохранилась одна ее отметка по поводу крепостнических мнений
депутатов: "Если крепостного нельзя признать персоною, следовательно, он не
человек; но его скотом извольте признавать, что к немалой славе и
человеколюбию от всего света нам приписано будет. Все, что следует о рабе,

есть следствие сего богоугоднаго положения и совершенно для скотины и
скотиною делано". Ясно, что, обзывая крепостников "скотинами", Екатерина не
считала крестьянина рабом и желала освобождения его из той зависимости
холопа, какая развилась в XVIII в.
Взятый нами пример свидетельствует, как мы сказали, о зависимости
Екатерины от окружавшей ее среды и о разнице ее действительных взглядов от
тех, какие она высказывала официально. Она считала, что установить общие
принципы нового законодательства будет делом легким. На самом же деле это
легкое дело оказалось тяжелым и до некоторой степени потерпело неудачу.
Устанавливая новые принципы, Екатерина в них делала уступки той самой среде,
которую хотела исправить новыми законами, и потому ее новые принципы не
были развиты так полно, как бы ей хотелось. Однако и в окончательной, т. е.
сокращенной, редакции Наказа Екатерина успела сохранить цельность своего
либерального направления и высказать, хотя и не вполне, но с достаточной
определенностью, те отвлеченные начала, какими должно было руководиться
предположенное ею законодательное собрание в своей практической
деятельности. Наказ, сокращенный и выдержавший цензуру сотрудников
Екатерины, будучи напечатан, произвел всетаки сильное впечатление и в
России, и за границей. Во Франции он был даже запрещен.
Читая печатный Наказ, мы видим, что он содержит в себе 20 глав (две
главы: 21 и 22, о полиции и о государственном хозяйстве, Екатерина приписала к
Наказу уже в 1768 г.) и более 500 параграфов, или кратких статей. Содержание
этих статей касается всех главнейших вопросов законодательства. Кроме общих
рассуждений об особенностях России как государства, и о русском
государственном правлении в частности, обсуждается положение сословий,
вопрос о преступлениях и наказаниях,
задачи законодательства,
судопроизводство, предметы гражданского права, кодификация и целый ряд

вопросов государственной жизни и политики. Своим содержанием Наказ
действительно довольно полно охватывает сферу тех вопросов, какие
представляются законодателю, но он только намечает эти вопросы, трактует их
отвлеченно и не может служить практическим руководством для законодателя.
Наказ, как того и хотела Екатерина, есть только изложение принципов, какими
должен руководиться государственный человек, пишущий законы.
.2 Социальные реформы Екатерины II
Первое десятилетие царствования Екатерины II характеризуется подъемом
общественной мысли. Императрица живо интересуется прогрессивными
движениями общественной мысли, а Западной Европе. В первые годы правления
Екатерины 2 ее инициативы в области благотворительности ограничивались
вопросами воспитания. Екатерина пытается внедрить в жизнь новую гуманную
форму воспитания детей, создать унифицированный тип гражданина,
отвечающего насущным задачам быстро растущего государства.
Инициатором создания новой системы воспитания был Иван Иванович
Бецкой, внебрачный сын И. Ю. Трубецкого. В 1763 году он представил
Екатерине II план школьной реформы, который императрица подписала
специальным манифестом. Согласно проекту создавалась система закрытых
учреждений для воспитания и профессиональной подготовки детей и
подростков. В нее входили воспитательные дома для подкидышей в Москве
(1764) и Петербурге (1770), а позднее в нее еще вошли и училище для мальчиков
из разных сословий (кроме крепостных) при Академии художеств,
Коммерческое училище в Москве, а так же институт благородных девиц при
Воскресенском (Смольном) монастыре с отделением для девочек из мещан.
Наибольшую известность из этих учреждений получил Воспитательный

дом, который предназначался для воспитания подкидышей в возрасте не более 2
х лет. Сразу же при основании Воспитательного дома при нем было создано
родовспомогательное отделение секретнородильный госпиталь. Поскольку в
большинстве случаев были незаконнорожденные, то роженицам предоставлялось
право не называть своего имени. Позволялось даже рожать в маске. Все
обстоятельства сохранялись в тайне. Никто, кроме повивальной бабки, не имел
права входить в палату к роженице. По мысли Бецкого воспитательные дома
должны были сыграть огромную роль в обновлении российского общества,
многие проблемы которого коренились в негативном влиянии невежественного и
зараженного предрассудками старшего поколения на юное. Поскольку в семьях
дворян, купцов и крестьян такое влияние непреодолимо, так как родители
являются естественными воспитателями своих детей, Бецкой возлагал надежды
на закрытые государственные учреждения, где молодое поколение будет
готовиться к новой жизни в духе лучших идей Просвещения и под руководством
гуманных наставников. Разумеется, сироты и бесприютные дети подходили для
этой роли лучше всего.
Первоначально воспитание всех питомцев было одинаковым, они получали
элементарное общее образование, а затем с 14 15 лет мальчики и девочки
отдавались для обучения ремеслам в мастерские. В последующем образование
приобрело дифференцированный характер.
Причем государственных средств на его содержание не выделялось, а
предполагались "доброхотные подаяния" благотворителей. Помимо них,
Воспитательный дом получил особую привилегию: в его пользу перечислялся
специальный налог на ввозимые в страну игральные карты. В 1772 году при нем
были образованы три казны сохранная, ссудная и вдовья. При Екатерине II
предпринимались попытки организованной помощи вдовам с малолетними
детьми, не имеющим средств к существованию. Учреждается специальная

Вдовья казна, с тем чтобы мужья откладывали капиталы для обеспечения
существования семьи в случае своей смерти. Однако призыв не нашел отклика в
мужской среде и казна осталась пустой.
В 1768 году Россия воевала с Турцией, но когда русские войска вступили в
Молдавию, там вспыхнула чума. В 1770 году чума вспыхнула в Брянске и вскоре
она снимала свою жатву в Москве. Чиновники не смогли быстро прореагировать
на возникшие проблемы, чума распространялась по городу. Началась паника.
Генерал губернатор, гражданский губернатор и оберполицейский бежали не в
силах справится с заразой. В городе поднялся бунт. Обеспокоенная всем этим, а
так же и Крестьянской войной 1773 1775 года под предводительством
Пугачева, Екатерина II проводит в 1775 году государственную реформу по
реорганизации губернской структуры империи.
Новым законодательным актом от 7 ноября 1775 года, получившим
название "Учреждение для управления губерний Российской империи", в каждой
самоуправляемой территории России создавались особые административные
органы приказы общественного призрения, в обязанности которых вменялось
создание народных школ, сиротских домов, больниц, богаделен, домов для
неизлечимо больных, домов для умалишенных, работных и смирительных домов.
Кроме приказов общественного призрения в каждой губернии учреждалась
дворянская опека для попечения о вдовах и сиротах дворянского
происхождения и сиротские суды для попечительства о вдовах и сиротах
купеческого, мещанского и ремесленного сословий. Эти учреждения занимались
организацией приюта членов семей, оставшихся без средств к существованию, и
решением вопросов, связанных с наследованием имущества.
Приказы общественного призрения губернские административные органы
в России, созданные по административной реформе 1775 года. Имели в своем
составе шесть заседателей (по два от каждого из трех губернских сословных

судов (дворянства, купечества и мещанства)), возглавлялись губернаторами.
Приказы подчинялись министерству внутренних дел и правительственному
сенату. Ведали местными школами, госпиталями, больницами, богадельнями,
сиротскими домами, а также некоторыми тюремными учреждениями
"работными" и "смирительными" домами, куда, кроме бродяг и нищих,
помещики имели право помещать непокорных крепостных. Располагали
средствами на благотворительные цели, получаемые от правительства и частных
лиц. Были преобразованы в результате буржуазных реформ 186070х гг.
В функционировании приказов общественного призрения существовали
сами приказы были переведены на
Вопервых,
свои особенности.
самофинансирование, каждому было единовременно выделено по 15 тыс. рублей.
Предполагалось, что названная сумма будет обращена в первоначальный
уставный капитал, который следовало умножить через раздачу в займы (под
залог имений) или получение процентов на вклады в банки. Кроме того, приказы
получили право принимать частные пожертвования, а города, селения и частные
лица могли устраивать "общеполезные мероприятия" (благотворительные балы,
спектакли, концерты и т. п.) для сбора средств в пользу неимущих.
В то же время в деятельности приказов вскоре обнаружились и
существенные недостатки. Один из них был связан с тем, что работа в приказах
общественного призрения являлась государственной службой по "Табели о
рангах", зачастую привлекая карьеристов, желавших на этом "непыльном"
поприще дослужиться до приличного ранга. Второй недостаток обуславливался
тем обстоятельством, что приказы управляли очень разнородными по своему
характеру благотворительными заведениями (богадельни, школы, сумасшедшие
и работные дома и пр.), что в отсутствие достаточного числа
квалифицированных специалистов порождало анархию и хаос в делах.
Общеизвестно, что Екатерина II в немалой степени сама подавала пример

своим подданным. Так, в 1767 г. российское дворянство и купечество собрало
более 52 тыс. рублей на сооружение памятника императрице, однако Екатерина
II, прибавив от себя еще 150 тыс. руб, предназначила эти деньги на
строительство училищ, сиротских домов, больниц и богаделен. Многие вельможи
последовали ее примеру, так что общая сумма пожертвований составила около
полумиллиона рублей.
Екатерина II стремилась заинтересовать в этой деятельности все население
страны так как казна не могла сама справится со всеми проблемами. Повышению
общественной активности граждан по отношению к неимущим способствовало
принятое в 1785 году "Городовое положение". В соответствии с этим
законодательным актом учреждались, такие сословия как духовенство,
купечество, мещанство и крестьянство, которые должны проявлять заботу о
своих нетрудоспособных представителях. Так, купечество, располагая крупными
финансовыми средствами, курировало деятельность ряда домов для
душевнобольных, богаделен, детских приютов, училищ, в которых оказывалась
помощь всем страждущим независимо от социального положения.
Однако довольно скоро стало очевидным существование ряда негативных
факторов, препятствующим успешному внедрению всего этого. Наиболее остро
стояла проблема финансового обеспечения богоугодных заведений. Средств,
выделяемых Приказом общественного призрения из государственного бюджета
на реализацию программ по оказанию помощи нуждающимся крайне не хватало.
Расходы на содержание огромного бюрократического аппарата новой системы
социальной защиты населения не покрывали даже функционирующие при
Приказах общественного призрения ломбарды и коммерческие объединения,
которые призваны были служить их самостоятельным источником доходов.
Но, тем не менее, несмотря на многочисленные проблемы системы
общественного призрения к концу правления Екатерины II в России уже

существовала и отличалась многообразием форм и правлений. При Екатерине II
система помощи была реорганизована и адаптирована к условиям жизни.
Богатые, благородные, образованные люди считали за честь вкладывать свои
средства в богоугодные заведения, богадельни, приюты, воспитательные дома.
Меценатство всячески поощрялось различными знаками отличия, медалями, а
сами филантропы пользовались большим авторитетом в обществе.
2.3 Благотворительная деятельность Екатерины II
Первое время своего правления Екатерина II уделяла вопросам
благотворительности не так много внимания, поскольку сперва необходимо было
закрепиться на престоле и имелись другие дела первоочередной важности. В это
время были изданы указы об ответственности за нищенство, однако форма
наказания была несколько смягчена. Согласно указу от февраля 1764 года
полицейские могли задерживать нищенствующих. В то же время до того, пока их
дело не будет рассмотрено в судебном порядке, задержанным полагалась
небольшая денежная дотация.
На этом факте следует заострить внимание, поскольку по сложившейся
традиции правонарушители и подозреваемые помещаются в камеры
предварительного задержания (КПЗ), условия в которых не то что оставляют
желать лучшего, а больше напоминают тюрьму, где содержатся уже осужденные
по приговору суда преступники. Проблема условий содержания в КПЗ и
особенно нашумевшие в печати случаи смерти задержанных (особенно дело
Сергея Магнитского) приобрели в нашей стране необычайную остроту и
дискуссию в обществе. Понятно, что изменить условия содержания
подозреваемых в совершении преступлений в сторону смягчения быстро не
получится, т.к. для этого нужны большие средства. Но, по крайней мере, можно

ограничить содержание в КПЗ лиц, не подозреваемых в совершении тяжких
преступлений. Видимо поэтому, Президент Российской Федерации Дмитрий
Анатольевич Медведев, в одном из своих Посланий к Федеральному Собранию
говорил о ведении "разумной уголовной политики", направленной на
декриминализацию общества. Как следствие, несколько лет назад были приняты
законы, которые позволяют применять наказания без лишения свободы. Таким
образом, государство "убивает" сразу двух зайцев: ограничивает общение в КПЗ
случайно попавших граждан с настоящими преступниками, а также не помещает
подозреваемых (многие из которых, как показывает практика, в дальнейшем
будут оправданы по решению суда) в тюремные условия. Отрадно видеть, что
опыт гуманного отношения к задержанным, который впервые был применен при
Екатерине II и оказался явно забытым в годы советской власти, становится
востребованным в наше время.
По прошествии нескольких лет, когда с политического горизонта были
устранены потенциально возможные соперники, императрица Екатерина II
смогла более активно заняться государственными делами. Не остался без
внимания и вопрос благотворительности. В 1764 году было основано
"Императорское воспитательное общество благородных девиц", которое
впоследствии превратилось во всем известный Смольный институт. Оно было
создано с целью формирования образованного общества, распространения
образования. По замыслу императрицы, которая вплоть до Великой Французской
Революции находилась под влиянием прогрессивных идей Локка и Монтеня,
вернувшиеся в свои родовые гнезда выпускницы общества, будут стараться дать
полученное образование своим детям. Если изначально будущих воспитанниц
отбирали из дворян, то уже спустя год после основания Общества было открыто
отделение для остальных сословий (не принимались только дети крепостных
крестьян).

Постепенно по всей стране начинало открываться все больше учебных
заведений. Обязанности по их обустройству легли на Приказы общественного
призрения, о которых речь пойдет ниже. Действующие же учебные заведения
реформировались с целью улучшения качества получаемого образования. Это
были первые робкие шаги по внедрению грамотности среди простого населения.
И, хотя, до внедрения системы в масштабах страны было еще очень далеко,
начало народного образования, по мнению многих историков, было заложено
именно при Екатерине II, которая делала все для его развития.
В 1763 году вновь вспомнили о приютах для брошенных младенцев,
которые впервые были основаны при Петре I, но в последние годы были в
забытьи. Екатерина II настолько загорелась этой идеей, что выделила из своих
средств 100000 рублей, подав тем самым пример и для остальных доброхотов и,
прежде всего, для своих фаворитов. Деятельность приюта была очень успешной.
От приносивших детей просили назвать только имя младенца и сообщить,
крещен он или нет. Вот почему всего лишь за 1765 год в Приют принесли почти
800 детей, что значило 800 спасенных жизней! В то время от детей не принято
было отказываться, чадородие и плодовитость воспринимались, как дар Божий.
Такие случаи, на первый взгляд, могли иметь место разве что среди знатных
горожанок, которым необходимо было скрыть свою связь на стороне. И всетаки
была еще одна причина, чтобы отдать младенца в Приют. Дело в том, что дети
крепостных после рождения также считались крепостными, а согласно Уставу
данного заведения каждый младенец считался от рождения свободным. Вот
почему для многих крестьян сдача ребенка в Приют была единственным шансом
подарить ему свободу.
год был ознаменован созданием Приказов общественного призрения. По
своим функциям они напоминали современные органы социальной опеки, но по
своему масштабу они представляли "министерство благотворительности". В их

задачи входили организация школ, приютов для сирот, богаделен, работных
домов, дома для неизлечимо больных (прообраз современных хосписов) и для
сумасшедших (смирительные дома). По сути, была создана государственная
система, в которой Екатерина II сумела объединить все виды благотворительной
деятельности.
Следует отметить, что некоторые идеи, заложенные в указе, явно
опережали свое время. В частности, приютов для неизлечимо больных, в
советское время не было. Таковых просто выписывали из больницы, и они
угасали уже дома. К идее хосписов в нашей стране вернулись лишь в 1990 году.
В настоящее время только в Москве их насчитывается 8, чего вполне достаточно
для помещения неизлечимо больных. Идея хосписов активно развивается и на
начало 2012 года их количество в России перевалило за 70. Остается только
удивляться широте государственного ума императрицы, решения которой в
вопросах благотворительности не потеряли актуальности до сих пор.
благотворительность филантропический социальный попечение
Вместе с созданием новой государственной благотворительной системы
всячески поощрялись любые формы частной благотворительности, однако
жертвовать предписывалось в пользу действующих благотворительных
учреждений во избежание попадания пожертвований в руки профессиональных
нищих. Приказы общественного попечения представляли собой "верхний
эшелон" общественной благотворительности. На местах же делами милосердия
занимались поместные органы попечения, например, суд для сирот, дворянская
опека и другие. В 1785 году через создание участковых попечительств, к
благотворительности были привлечены и другие слои населения. Россия доросла
до появления меценатства.
Князь Григорий Потемкин был выдающимся государственным мужем
времен Екатерины II. Вся его жизнь и труды стали благом для России. Именно

стараниями князя была ликвидирована постоянная угроза на южных рубежах
России, которую ежегодно грабили хищные орды крымских татар. Он убрал с
политической карты мира Крымское ханство, сделав степи древней Тавриды
безопасными для простого русского землепашца, после чего его фамилия
зазвучала иначе ПотемкинТаврический. Вместе с этим князь считался
выдающимся знатоком искусства. Как и многие из его современников, он
активно собирал картины известных мировых художников, оставив после себя
Но больше всего он запомнился своей
богатейшую коллекцию.
градостроительной деятельностью. При нем было основано множество городов
на юге России, на его личные средства были возведено несколько храмов. Князь
ПотемкинТаврический был одним из тех людей, благодаря которому время
правления императрицы именуется не иначе, как "век золотой Екатерины".
Подводя черту под реформами в области благотворительности в правление
Екатерины II, мы можем сказать следующее. Будучи немкой по происхождению,
она всячески старалась облегчить жизнь своих новых подданных, благополучие
которых для нее стояло превыше всего. О том, насколько нелицемерной была ее
любовь к русскому народу, лучше всего говорит тот факт, что когда в 1775 году
ей пожелали воздвигнуть памятник, на что было собрано свыше 50000 рублей,
Екатерина II отвечала: "Для меня важнее возвести памятник в сердцах своих
подданных, чем в мраморе". С этими словами она повелела отправить собранные
деньги на организацию сиротских приютов.
Во время правления Екатерины II были проведены коренные
преобразования в вопросе милосердия. В виде Приказов общественного
призрения фактически было создано "министерство благотворительности", в
рамках которого были объединены все ее виды: организация богаделен,
устройство приютов, больниц, школ и училищ. Более того, идеи создания
приютов для подкидышей и госпиталей для неизлечимо больных (хосписов) явно

опередили свое время. И сейчас, 250 лет спустя, они вновь реализуются в
Российской Федерации.
В то же время Православной Церкви при Екатерине II был нанесен
сильнейший удар, от которого она так и не сумела оправиться. На
экономической самостоятельности Церкви был поставлен крест, однако
полученные в ходе секуляризации церковных земель средства позволили
осуществить реформу всей системы благотворительности, которая в
последующее время доказала жизнеспособность многих своих идей.

Заключение
Историческое значение деятельности Екатерины II определяется довольно
легко на основании того, что было сказано выше об отдельных сторонах
екатерининской политики. Мы видели, что Екатерина по вступлении на престол
мечтала о широких внутренних преобразованиях, а в политике внешней
отказалась следовать за своими предшественниками, Елизаветой и Петром III.
Она сознательно отступала от традиций, сложившихся при Петербургском
дворе, а между тем результаты её деятельности по своему существу были
таковы, что завершили собой именно традиционные стремления русского народа
и правительства. В делах внутренних законодательство Екатерины II завершило
собой тот исторический процесс, который начался при временщиках. Равновесие
в положении главных сословий, во всей силе существовавшее при Петре
Великом, начало разрушаться именно в эпоху временщиков (17251741), когда
дворянство, облегчая свои государственные повинности, стало достигать
некоторых имущественных привилегий и большей власти над крестьянами по
закону. Наращение дворянских прав наблюдали мы во время и Елизаветы, и
ПетраIII.
При Екатерине же дворянство становиться не только
привилегированным сословием, имеющим правильную внутреннюю организацию,
но и сословием, господствующим в уезде (в качестве землевладельческого
сословия) и в общем управлении (как бюрократия). Параллельно росту
дворянских прав и в зависимости от него падают гражданские права
владельческих крестьян. Расцвет дворянских привилегий в ХVIII веке
необходимо соединялся с расцветом крепостного права. Поэтому время
Екатерины II было тем историческим моментом, когда крепостное право

достигло полного и наибольшего своего развития. Таким образом, деятельность
Екатерины II в отношении сословий (Не забудем, что административные меры
Екатерины II носили характер сословных мер) была прямым продолжением и
завершением тех уклонений от старорусского строя, какие развивались в XVIII
веке. Екатерина в своей внутренней политике действовала по традициям,
завещанным ей от ряда ближайших её предшественников, и довела до конца те,
что они начали.
Напротив, в политике внешней Екатерина, как мы видели, была прямой
последовательницей Петра Великого, а не мелких политиков XVIII века. Она
сумела, как Пётр Великий, понять коренные задачи внешней русской политики и
умела завершить то, к чему стремились веками русские государи. И здесь, как в
политике внутренней, она довела до конца своё дело, и после неё русская
дипломатия должна была ставить себе новые задачи, потому что старые были
исчерпаны и упразднены. Если бы в конце царствования Екатерины появился в
России московский дипломат XVI или XVII вв., то он бы почувствовал себя
вполне удовлетворённым, так как увидел бы решёнными удовлетворительно все
вопросы внешней политики, которые так волновали его современников. Итак,
Екатерина традиционный деятель, несмотря на отрицательное отношение к
русскому прошлому, несмотря, наконец, на то, что она внесла новые приёмы в
управление, новые идеи в общественный оборот. Двойственность тех традиций,
которым она следовала, определяет и двоякое отношение к ней потомков. Если
одни не без основания указывают на то, что внутренняя деятельность Екатерины
узаконила ненормальные последствия тёмных эпох XVIII в., то другие
преклоняются перед величием результатов её внешней политики. Как бы то ни
было, историческое значение екатерининской эпохи чрезвычайно велико именно
потому, что в эту эпоху были подведены итоги предыдущей истории,
завершились исторические процессы, раньше развивавшиеся. Эта способность

Екатерины доводить до конца, до полного разрешения те вопросы, какие ей
ставила история, заставляет всех признать в ней первостепенного исторического
деятеля, независимо от её личных ошибок и слабостей.

Список использованной литературы
1. Борзаковский П. "Императрица Екатерина Вторая Великая", М.: Панорама,
2011.
. Брикнер А. "История Екатерины Второй?", М.: Современник, 2013.
. Георгиевский П., Забелин А. и др. Анализ конфессиональных направлений
развития благотворительности. М.: Вече, 2009. 252 с.
. Данилов А. А., Косулина Л. Г. ИСТОРИЯ РОССИИ.
. Заичкин И.А., Почкаев И.Н. "Русская история: От Екатерины Великой до
Александра II" М.: Мысль, 2012.
. Конец XVI XVIII век. Москва, 2010
. Нечкина М.В. и др. "История СССР с древнейших времён до 1867г." М.: Мысль,
2012.
. Орлов А.С, Георгиев В.А, Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. "История России" М:
ООО "ТК Велби", 2013. 520с.
. Павленко Н. "Екатерина Великая" // Родина. №1011, 2014. №1,6.
. Погребняк А.И. Купцыпредприниматели Енисейской губернии: учеб.
пособие / А.И.Погребняк. Красноярск: КГТЭИ, 2002. 368 с.
. "Россия и Романовы: Россия под скипетром Романовых". Очерки из русской
истории за время с 1613 по 1913 год. Под.ред. П.Н.Жуковича. М.: "Россия".
РостовнаДону: А/О "Танаис", 2011 г.
. Рыжов К. В. "100 великих монархов" М.: ВЕЧЕ, 2014
. Шалаева Г.П. Кашинская Л.В. Колядич Т.М. Ситников В.П. ВСЁ ОБО ВСЕХ.
Москва, 2014
. Энциклопедический словарь. Изд. Брокгауза и Ефрона т. XI "Б", СПб.,

Юрганов А. Л., Кацва Л. А. "История России XVI XVIII вв." М.: МИРОС,
издательство "РОСТ", 2010
. Юлина, Н.С. Анализ теоретических основ благотворительности. М.: Наука.
2010. № 6. С. 226241.

Нищенство в виде испрашивания подаяний рассматривается, как явление, запрещенное законом. Указом от 8 октября 1762 г. "накрепко подтверждено", чтобы "нищие в Москве для прошения милостыни по миру отнюдь не ходили, а на улицах и перекрестках не сидели" 1 . Указом от 26 февраля 1764 г. вновь подтверждено, чтобы "никто ни под каким видом по улицам не шатались, и милостыни просить не отваживались", для чего "всем полицейским командам, в силу указов, наиприлежнейшее иметь осмотрение". Забранные, или, по выражению указа, "взятые" главной полицией в прошении милостыни "разнаго звания люди, до надлежащаго об них разсмотрения" дела, получали "кормовыя деньги, по 2 коп. каждый", из средств коллегии экономии. Указом от 27 февраля 1772 г. опять предписывается Московской полицмейстерской конторе "собирающих милостину и праздношатающихся чрез частных офицеров ловить". Однако, нищенство и бродяжество, по-видимому, не прекращаются; требуются новые мероприятия: "праздношатающиеся", кроме жителей самой Москвы и Московского уезда, определяются в "нижние служители Московской полиции"; на выборных старост и сотских, виновных в допущении экономических крестьян к прошению милостыни, налагается, с каждого пойманного нищего, двухрублевый штраф, который шел на содержание работного дома; в круг обязанностей городничего включена, между прочим, обязанность иметь наблюдение за тем, чтобы нищих, "буде работать могут, заставить чинить улицы и мосты вместо наемных обывателями, за что обыватели дадут им дневную нужную пищу". Наконец, учреждаются работные дома. В Москве под работный дом для мужчин был назначен "состоящий за Сухоревою башнею прежде бывший карантинный дом", где "призреваемые ленивцы могли бы употребляться к работам" по пилению дикаго камня на казенныя и партикулярныя строения", а под работный дом для женщин - Андреевский монастырь, где женщины должны были привлекаться к "прядильным работам; ежедневная рабочая плата призреваемых была определена в 3 коп.". Рабочий дом в С.-Петербурге повелено устроить непременно к 1 мая 1781 г., в этот дом повелевалось отсылать, шатающихся в Петербурге в прошении милостыни и работою могущих прокормиться"; нишенствующих же по уездным городам надлежало отправлять "на Ямбургскую суконную фабрику, или на другия работы"; помещение для рабочего дома в С.-Петербурге было отведено на Васильевском острове, в прежних зданиях богаделен. Подобные же рабочие дома надлежало устроить и в прочих губерниях.

Как видно, в ряду законодательно-благотворительных мероприятий, трудовая помощь, как одно из средств борьбы с нищетой, завоевывает все более и более значительное место. С полною определенностью в рассуждении о мануфактурах Екатерина II пишет, что "особливо же надобно занимать работаю праздношатающихся в больших городах". А еще в XVII веке безразборчивая подача милостыни всякому нищему была обычным явлением: беспристрастный язык писцовых книг наивно передает, что, например, в городе Муроме в 1637 г. "люди бедные ходящие кормятца своею работою, а иные питаютца Христовым именем", в предположении, что оба вида добывания средств к жизни одинаково законны; в писцовой книге города Углича 2 на ряду с записью: "да у Филиппьевскаго мосту богадельная изба на посадской земле… а в ней живут нищие, кормятся широким подаянием", встречаются записи совершенно другого значения: "против Никольских ворот церковь святителя Николая… да церковной… земли… тридцать сажень… а на ней живут нищие и оброк платят Ростовскаго митрополита дьяку Алексею Устинову", или "церковь Рождество Христово… а на той церковной земле живут богадельные нищие из оброку". Словом, древняя Русь не различала форм благотворительности.

______________________________

Припомнив страннолюбие 3 древнерусского общества, доходившее до того, что даже на иконах, например, Преподобного Сергия, святитель изображался с хартией в правой руке, на которой было написано - "имейте любовь не лицемерную и страннолюбие", станет с одной стороны понятным распространенность бродяжества в древней Руси, а с другой стороны и необходимость той борьбы с нищенством, как отхожим промыслом, которую volens-nolens должно было начать законодательство при все увеличивающимся бродяжном нищенстве. Позволю себе здесь, между прочим, заметить, что бродяжество могло развиться не только от страннолюбия первобытных обществ 4 , но и в силу того, по остроумному объяснению Мордовцева, обстоятельства, что "в первобытном человеческом обществе все члены его должны быть и звероловами, и пастухами, и земледельцами… равным образом все они должны быть воинами… понятно, для неспособных к физическому труду, оставался лишь умственный"; отсюда бродящие русские калеки, распевающие сказанья про старину, или древнегреческие слепцы, вроде Гомера, слагающие рапсодии.

______________________________

Все изложенное, конечно, объясняет существование двух противоположных мнений о приказах общественного призрения. Оба мнения в равной мере и справедливы, и не справедливы. Одни исследователи утверждают, что "приказы не оправдали возлагавшиеся на них надежды, за сложностью работ" 5 , что "приказы сделали многое по части больниц, но мало по части борьбы с нищетой" 6 . Другие же делали совершенно обратный вывод; преосвященный Антоний, современник введения приказов, в речи, произнесенный им 15 декабря 1779 г. при открытии Нижегородского наместничества, говорил: "Отныне стекания недужных, поверженных на распутьях, не услышим, ибо отверсты им живоносныя врачебницы; что увидим и услышим? увидим нищету в удовольствии; сирот честными гражданами; недужных веселыми, скачущих ногами и славящих Бога"; встречается и такой патетический возглас: "Екатерина не обременила народа новыми налогами 7 … изобрела средство совершенно новое… доход от оборота денег на банковом положении" 8 ; защитники такого мнения приводят в подкрепления своих заключений то соображение, что уже во 1803 г. капиталы и вклады приказов общественного призрения составляли около 9 миллионов рублей, в 1810 г. - около 18 мил. руб., в 1820 г. - около 36 мил. руб., в 1830 г. - 82 мил. руб., а в 1839 г., когда помощью общественного призрения пользовались 123000 человек, собственные средства приказов превышали 51 мил. рублей, а сумма вкладов - 98 мил. руб.

______________________________

Обращаясь к разбору второго слагаемого благотворительной деятельности, - к вопросу о благотворительной помощи, следует прежде всего остановиться на учреждении воспитательных домов.

Ссылаясь на пример западно-европейских стран - Голландии, Франции и Италии, генерал-поручик Бецкий представил в 1763 г. императрице "генеральный план" об устройстве в Москве воспитательного дома для призрения незаконнорожденных детей. Переданный на заключение трем сенаторам и действительным тайным советникам князю Якову Шаховскому, Никите Панину и гр. Миниху доклад Бецкого и мнения указанных сенаторов удостоились полного Высочайшего утверждения, и 1 сентября последовал Высочайший манифест об учреждении в Москве воспитательного дома. Гуманное мероприятие встретил сочувствие в передовых людях; Ломоносов писал по этому поводу: "блаженство общества вседневно возрастает"; Державин, обращаясь к Бецкому, восклицал: "ты милосердья полн, любви, спасал, хранил, учил, питал", а князь Потемкин отозвался, что "пером И.И.Бецкого водит человеколюбие". В массе же простого народа учреждение воспитательных домов не встретило особого сочувствия, что, конечно, объясняется предубеждением народа против незаконнорожденных; так что Синод был принужден разослать по церквам манифест, в двадцати тысячах экземплярах, с целью "содействовать благому начинанию императрицы". Закладка здания дома происходила 21 апреля 1764 г., в день рождения государыни; в день открытия было принесено девятнадцать младенцев; про первых из них было записано: "№ 1, Екатерина, по крестному отцу Алексеева, найдена в приходе Богоявления; № 2, Павел, по крестному отцу Петров, найден в Немецкой слободе"; имена этим младенцам, кстати сказать, вскоре умершим, были даны в честь самой императрицы и наследника.

Учреждение в Москве воспитательного дома нашло себе подражание в устройстве подобных же домов и в других городах. Указом коллегии экономии повелевалось "состоящих в ведомствах коллегии экономии в Нижнем Новгороде на нижнем базаре прежде бывших архиерейский дом с церковью и под нею покоями и со всем двором… отдать в Московский воспитательный дом для приему и воспитания в Нижнем Новгороде приносимых детей". Вскоре Бецкий, назначенный главным попечителем Московского воспитательного дома, предоставил новый доклад о "желательности учредить здесь в С.-Петербурге воспитательный дом", для которого находил "за способное место по берегу Невы реки, что прежде именовался Смольный запасный двор"; на этот доклад Екатерина II положила резолюцию: "быть по сему, а на доброе начинание 5,000 рублей возьмите из Кабинета". Из указа от 6 сентября 1772 г. видно, что открытие С.-Петербургского отделения Императорского воспитательного дома состоялось и в состав его совета входили: директор полковник Иван Моллер, духовник Ее Императорского Величества протопресвитер Иван Панфилов, лейб-гвардии оставной капитан-поручик Иван Левашов. Про прием первого ребенка было записано: "по полуночи в 10-м часу принят младенец; приносящая женщина объявила: крещена, имя дано Авдотья, по крестному отцу Михайлова, дочь Юдицкая, род. в 1770 г. в июле месяце, на ней крест оловянный, на алой ленте … рубаха холстинная, шапочка голубая, обложено блондою; природных пятен и знаков нет". Следующих два ребенка были тоже женского пола, и лишь четвертый принесенный ребенок был мальчик. Указом от 27 ноября 1773 г. дозволено в г. Осташкове, под присмотром тамошнего магистрата, "завесть дом для воспитания найденных и родителями оставленных обоего пола младенцев".

Забота правительства не ограничивалась, однако, одним лишь призрением незаконнорожденных; его цели были несравненно шире: как следует из 2 и 3 частей "Генерального плана Московского воспитательного дома для приносимых младенцев дома" И.И.Бецкого, дополнительно представленных в виде его доклада к членам опекунского совета (каковыми в 1767 г., были Н.Панин, гр. Эрих Миних, кн. Александр Голицын, гр. И.Чернышев) и вошедших в указ от 11 августа 1767 г., предполагалось "заводить в принадлежащих сему дому местах мануфактуры, фабрики, до художества и ремесла касающиеся, употребляя к тому искусных ремесленников и фабрикантов… у которых бы питомцы учились основательно мастерствам". Подобной мерой, помимо прямой цели - ремесленного воспитания призреваемых доказывается еще и желание распространения в России фабричного производства; кстати здесь отметить, что лишь в начале на должность учителей-мастеров допускалось назначение иностранцев, а впоследствии их надлежало заменить наиболее даровитыми бывшими питомцами.

Бесспорно воспитательные дома были учреждениями дорогими, требовавшими на свое обзаведение и текущее содержание больших денежных средств. Средства эти составлялись из доброхотных подаяний. Был установлен особый кружечный сбор; на выставленный в церквах кружках была сделана красноречивая надпись: "благочестивая и человеколюбивая монархиня наша, Ея Величество, храняй заповедь Божию, устрои дом, для воспитания младенцев, с Христом изрече им слово евангельское: и вы живи будете". Сама Императрица пожертвовала на устойство дома 100,000 руб. единовременно и отпускала на содержание его ежегодно по 50,000 руб. Частные лица также вносили на этот предмет деньги; на воспитательный дом в Москве, в первые 5 лет его существования поступили пожертвования от гр. Бестужева-Рюмина - 7,421 руб., Глебова - 2,326 руб., гр. Сиверса - 1,000 руб., Панина - 1,466 руб., Нарышкина - 1,307 руб., Скабронского - 1,300 руб., Строганова - 2,300 руб., кн. Голицына - 2,300 руб., кн. Долгорукого-Крымского - 1,800 руб., всего 20,220 руб.; Демидов поручил взыскать 20,000 руб. с князя Оболенского, уступив взыскать со всей суммы в пользу воспитательного дома 3%; сам Бецкий из 400-тысячного оставшегося после его смерти капитала завещал 163 тысячи рублей воспитательному дому. С целью поощрения жертвователей была установлена выдача им медалей и, кроме того, жаловались чины камергера от коллегии лицам, вносившим ежегодно по 600 руб., и коллежского коммиссара - вносившим единовременно не менее 100 руб.; однако приток таких частных пожертвований был весьма ограничен: как следует из сохранившихся данных, чина камергера от коллегии за пожертвования никто не получил, а чин коллежского коммиссара получило не более 48 человек: в 1765 г. - один человек, в 1766 г. - девять, в 1769 г. - трое, в 1770 г. - трое, в 1771 г. - шесть, в 1773 г. - один, в 1776 г. - один, в 1777 г. - двое, в 1778 г. - один, в 1779 г. - двое, в 1781 г. - один, в 1782 г. - один, в 1783 г. - один, в 1785 г. - двое, в 1787 г. - один, в 1788 г. - трое, в1791 г. - четверо, в 1794 г. - четверо и в 1795 г. - двое; как видно, проходили целые годы без пожалований чинов за взносы денег и, во всяком случае, вначале подобное пожалование было более частым явлением; покупка таких чинов была совершенно отменена в 1797 г. На поддержку и развитие домов шли конфискованные имения и был введен сбор с "публичных позорищ" 9 , в размер четвертой его части; с двадцати указанных "позорищ" было собрано 200 руб. Указом от 31 марта 1774 г. повелено отключать в воспитательный дом "хранящиеся в таможнях деньги, вырученныя за проданные товары неизвестным людям". Правительство прибегало к таким паллиативным мерам, как освобождение от взыскания пошлин с "аптекарских материалов", "вывозимых для воспитательнаго дома". Интересно отметить еще одно любопытное обстоятельство: издатели журнала "Кошелек" (1771 г.) постановили за каждое иностранное слово, употребленное ими, установить штраф в 5 коп. в пользу воспитательного дома; 10 .

Было ли чем-либо новым мероприятие Екатерины II о призрении покинутых детей? Далеко нет: примеры этого рода призрения встречаются в истории благотворительности, как всеобщей, так и русской. Еще в 315 году Константин Великий отправил в Италию к городским магистрам следующую инструкцию: "если отец или мать вам принесут ребенка, выростить коего им самим мешает отсутствие для того у них средств, то обязанности вашей должности заставляют вас, без всякого промедления, доставить ребенку пропитание и одежду, потому что удовлетворение потребностей только что родившагося ребенка - неотложно; средства империи и мои вознаградят, без сомнения, ваши издержки". Касаются воспитательных домов и капитулярии Карла Великого, про большинство которых, действительно, можно сказать, что они "представляются скорее произведением епископа, чем короля". Папа Иннокентий III, осведомившись о том, что рыбаки вылавливают сетями много трупов младенцев, устроил в 1198 г. в больнице Св. Духа отделение для приема шестисот подкидышей. Петр Великий, быть может, пользующийся уже готовым примером Новгородского митрополита Иова, устроившего в Новгороде дом для подкидышей, положил начало, как известно, воспитательным домам в России. Но дело подобного рода призрения не пошло вполне успешно, и лишь Екатерина II положила ему более или менее прочное основание. По всей справедливости ее сподвижником в этом отношении, как это легко усмотреть и из предыдущего беглого очерка, должен быть признан Бецкий. Про него с полным правом можно сказать словами биографа, отнесшего его к числу "достопамятных людей русских", что "имея возвышенныя чувства, ум образованный, он в особенности старался извлекать пользу для облегчения бедствий незаконнорожденных, которые без покрова и имени, часто лишаются жизни, увидев только свет, или влачат жизнь горестную, лишенную воспитания, способов к прокормлению себя, проклиная виновников бытия своего".

Совершенно другой вопрос - вопрос о том, в каком объеме была осуществлена мысль об учреждении воспитательных домов и принесли ли они всю ожидавшуюся от них пользу. И здесь существуют два разноречивых мнения. Князь Щербатов, в своем известном, но отличающемся пристрастностью взглядов, сочинении "О повреждении нравов России" отзывается о воспитательных домах весьма не лестно; по его словам в них "множество малолетних померло, а и по ныне, через двадцать слишком лет мало, или почти никого ремесленников не вышло". Другие, подобно Бантыш-Каменскому, отзываются через-чур восторженно. Конечно, крайние мнения не вполне справедливы; они дышат той прямолинейностью взглядов, каковые не могут иметь места в приложении к общественным вопросам, и тем отсутствием необходимой сдержанности, которое не допускает признать их в силе вполне уравновешенных заключений. В деятельности воспитательных домов были и темные стороны, безусловно оправдывавшиеся сложностью самого дела, и светлые, выкупавшие с лихвой недостатки этих домов.

С целью приучения малолетних к ремеслам, при воспитательном доме состояло четыре мануфактуры: фабрика шелковых чулок, основанная в 1769 г. по заключенному с Ге контракту, фабрика карточная, основанная в 1774 г. по контракту с Мотье, мануфактура бумажных материй и мануфактура шерстяных чулок; две последние мануфактуры основаны в 1778 г.

С целью придать жизненность воспитательным домам, в состав опекунского совета были назначены лица, не отличавшиеся только аристократическим происхождением или материальною состоятельностью, но энергичные и преданные этому делу. Первым опекуном, с 19 сентября 1763 г., состоял капитан Измайловского полка Михаил Семенович Похвиснев, а - вскоре, членами совета были назначены: полковник Тютчев, коллежский советник Френев, лейб-гвардии секунд-майор Болтин и надворный советник Умский, и уже 14 октября происходило первое заседание совета.

С целью вызвать общественное сочувствие к деятельности воспитательных домов, отсутствие какового главным образом сказывалось на небольшом числе приносимых в первые года детей, и в виду желания вообще развить эти учреждения, было признано необходимым, чтобы священники возбуждали народ к первоначальному призрению младенцев и доставлению их затем в воспитательный дом, С.-Петербургский или Московский, где воспитателям и уплачивалось за каждого приносимого, по 10 руб. - за двухлетнего ребенка, по 18 руб. - за трехлетнего, по 24 руб. за четырехлетнего и по 30 руб. - за пятилетнего.

С целью увеличения денежных средств была учреждена Сохранная Казна, выдававшая ссуды под залог, сперва движимых, а затем и недвижимых имуществ. Первый заклад движимых имуществ был произведен 27 августа 1772 года вдовой генерал-майора Софией Степановной Чарторыжской, заложившей серебренный сервиз за 1000 рублей, а недвижимых имуществ в ноябре 1773 года - придворным кафешенком Петром Мышляковским, заложившим за 6000 рублей дом. В 1791 г. залогов было выдано на 650 845 руб., 23 коп., а в 1795 г. - на 808 060 руб., 59 коп.; minimum залога под движимости был установлен в 10 руб., а maximum - в 1000 руб. Как видно, операция по выдаче ссуд, бывшая некогда, при первом своем появлении в Италии, благотворительным учреждением, обратилась в чисто коммерческое предприятие, притом совершенно лишавшее менее состоятельных людей возможности обращаться к его помощи вследствие ограниченной ссуды такой сравнительно крупной суммой как десять рублей. Конечно, установление такого minimum"а тогда же вызывало возражение современников, предлагавших брать хотя бы двойные ссуды, но опекунский совет не признал возможным понизить minimum, во первых, потому что в таком случае прибегали бы к ссудам бедные люди, которые по его мнению, могли полученные в ссуду суммы употреблять на пьянство, а во вторых, взимание двойных процентов за мелкие ссуды было бы тягостно для бедных и "дому может навлечь нарекание в корыстолюбии".

Обращусь, наконец, к вопросу о смертности детей, призреваемых в воспитательном доме, при чем для своих выводов буду пользоваться статистическою ведомостью, приложенной к статье: "Спб. воспитательный дом под управлением Бецкого". Конечно, приведенные в указанной статье данные, касающиеся воспитательного дома в Петербурге за 27 первых лет его существования, представляют лишь сырой материал, но их комбинации могут привести к весьма любопытным заключениям. Прежде всего, между прочим, замечу, что число приносимых младенцев год от года постепенно увеличивается: с 1771 года по 1787 число поступивших детей колебалось от 457 до 976, а с 1788 г. - превышало 1052 человека. Отношение между числом принесенных в известном году младенцев и числом умерших в том же году было всегда одинаково: в 1770 г. был принесен 181 ребенок, из коих умерло 90, т.е. 50%, в 1771 г. умерло около 80%, а затем, коэффициент смертности колеблется весьма мало, равняясь приблизительно 100%; конечно, некоторые года представляли исключение; особенно несчастливыми годами были: 1776 г. (принесено 580, умерло 605), 1778 г. (принесено 609, умерло 649), 1781 г. (принесено 666, умерло 709), 1783 г. (принесено 748, умерло 793), 1785 г. (принесено 849, умерло 901) и 1789 г. (принесено 1052, умерло 1207); но были года счастливые: в 1773 г. принесено 582 ребенка, умерло - 404, в 1779 г. принесено - 596, умерло 503, в 1787 г. принесено 976, умерло - 787, в 1792 г. принесено - 1134, умерло - 977. Число же состоящих на призрении постепенно увеличивается; в 1771 г. число это составляет 604 человека, в 1776 г. удваивается, в 1786 г. учетверяется, а в 1795 г. - увосьмеряется, достигая в 1796 г. цифры в 5225 человек. Всего с 1770 по 1796 г. было принято 22439 детей, а родилось в доме 2719 человек; умерло же из них 20878 человек.

Таким образом, смертность детей следует признать весьма значительною, но и во Франции из принесенных в воспитательный дом младенцев умирало по 75, 80 и даже по 100 процентов. Высокая смертность повлекла за собой распоряжение о призрении детей до пятилетнего возраста частными лицами (о чем уже было изложено выше) и об отсылке детей на прокормление в деревни; последняя мера была принята после того, как Московский воспитательный дом в 1767 г. потерял из 1089 детей 1073.

Как бы то ни было, учреждение воспитательных домов следует поставить в основание при перечислении законодательно-благотворительных мероприятий Екатерины. Правда, они не только не достигли цветущего состояния, а даже едва ли исполнили вполне удовлетворительно свои функции. Но они имели данные для возможности усовершенствоваться впоследствии; они почти разбивали то позорное наименование "незаконнорожденных", ложное предубеждение против коего дожило до наших дней; они вносили более или менее организованную помощь общественной благотворительности в среду, которая ранее того почти совершенно была лишена помощи даже частной благотворительности. Воспитательные дома являлись доказательством гуманности и государственного ума Екатерины II…

Обращает на себя внимание забота Екатерины II о призрении душевнобольных.

Правда, зачатки такого рода призрения встречаются еще при Петре Великом и первых его приемниках. Интересны некоторые документальные по этому предмету известия. В 1728 г. был "взят без паспорта иноземец, который через переводчиков и католицкого патера Дедожу был свидетельствован и явился безумец", он был отправлен для призрения в Александро-Невский монастырь в надежде, что, узнав об его положении, его пожелает взять на родину кто-либо из пребывающих в Петербург на кораблях иноземцев. Лишившийся рассудка полковник Лев Селиванов отправлен в Николаевский Радовицкий монастырь, причем для наблюдения за ним отправлены вместе с Селивановым солдаты. Копиист синодальной канцелярии Василий Зеленин лишился рассудка; начальство Зеленина отозвалось о нем, что он вообще сильно пьянствовал и за это нередко "в чепи был держиван". Зеленин был помещен в 1728 г. в Троицко-Сергив монастырь, откуда через несколько времени, по выздоровлении, был снова возвращен на службу в коллегию экономии. Иногда "безумные" содержались вместе с колодниками. Стоит упомянуть о взгляде Ярославской юстиции на "безумцев", как на преступников; в донесении "дневального" Феодора Некрасова; 11 , между прочим, излагалось, что 5 января 1756 г. при выпуске колодников, "для прошения милостыни, оказалось, что содержавшийся в будке ярославец Федор Деулин, в шутках бросил шапкою в колодника, кой по часту бывает в безумии, Ивана Крылатского, а тот взял и расколол его на две части".

Таким образом, было призрение безумных до Екатерины II, если иногда, как видно из примера копииста Зеленина, "безумные" получали даже полное исцеление и возвращались к своим обычным занятиям, однако, оно было поставлено весьма неудовлетворительно и не систематично. Поэтому не удивительно, что Екатерину II озабочивала участь сумасшедших.

В собственноручной записке императрицы, от 1769 г., между прочим, записано: "монастырей положить число, и некоторые оставить для кустарных и раненых офицеров; другие для таких же солдат и унтер-офицеров, также для дольгауз" (т.е. домов для сумасшедших).

От первого же года вступления Екатерины II на престол имеется указ от 20 августа, касающийся призрения душевнобольных; этот указ ссылается на более ранний, от 23 апреля, в коем было предписано: "безумных, ежели родственники иметь оных у себя не пожелают, не в монастыри их определять, но построить на то нарочный дом, как то обыкновенно и в иностранных государствах учреждены дольгаузы", и подтверждает этот указ, "оному указу надлежит быть во всем в своей силе", однако, "пока упомянутый дольгауз построится, для таких безумных" приказывалось "назначить монастырь к тому способный". Как известно, безумные помещались в покоях при монастырях: Новгородском, Зеленецком и Андреевском-Московском. Указ от 1 июля 1768 г. как будто намекает на то, что особых домов для сумасшедших не было выстроено; указ признает необходимым принятия "сумасшедших людей, не имеющих своего пропитания, в те монастыри, где неполное число по штатам монашествующих состоит… ибо и сенат к преподаванию таковым несчастным страждущим людям помощи ближе сего способа не усматривает". Распространение обязанности призрения душевнобольных на все монастыри, имеющие неполный штат монашествующих, опять таки как бы отменяется следующим указом - от 6 ноября 1773 г., в коем, между прочим, изложено, что "для призрения сумасшедших правительствующий сенат назначивает ныне три места, то есть С.-Петербург, Москву и Казань". Указ от 17 ноября 1776 г., по поводу убийства отставным капитаном Ефимовым своей жены, снова говорит о призрении в монастырях, как о временной мере, до отстройки специальных домов, и подтверждает указ от 1762 г. Лишь в законе "О приказе общественного призрения", в ст. 389, встречается определенное указание на необходимость устройства специальных для душевнобольных учреждений, в ряду других общественно-благотворительных заведений; в этой же статье говорится также о возможности назначения служителями, при домах для сумасшедших, "отставных солдат, добрых и исправных". По-видимому, специальные дома для "впавших в безумие", действительно, учреждались; имеется, например, указание, что с учреждением Симбирской губернии в 1782 г. были заведены дом для призрения неимущих, дом для умалишенных и воспитательный дом.

Обращусь к вопросу о призрении воинских чинов.

Уже с конца XVII века к призрению воинских чинов начинают привлекаться монастыри. В челобитной от 7 июня 1685 г. отставные Псковские стрельцы, из коих некоторые прослужили более пятидесяти лет, пишут, что они "на многих боях и на приступах и на вылазках… бились против… государственных неприятелей", а в настоящее время "волочатся" в Москве четвертую неделю, "скитаясь" меж двор", и кормятся "христовым именем", посему эти стрельцы и просят: "велите, государи, во Псковских монастырей, где пригоже, нас, холопей ваших, постричь безвкладно"; на челобитную последовала резолюция: "постричь безвкладно Илюшку к Спасу на Мирожу, Максимка на Гремячюю гору, Алешку на Полонища". Челобитной "Симонова монастыря архиепископа Гавриила с братиею" от 31 августа 1682 г., испрошено разрешение на прекращение приема в монастырь "отставных надворной пехоты" сверх сорока семи человек, уже имеющихся в то время на призрении в монастыре. По царской грамоте, данной 17 ноября 1686 г. Новгородскому митрополиту Корнилию, освобождены от постоя отставных стрельцов "не домовые приписные" монастыри, "чтоб тебе", как говорит указ митрополиту, "перед своею братиею во оскорблении не быть". Петр Великий в особенности настаивал на призрении воинов в монастырях, а Елизавета Петровна положила начало специально-воинским богадельням - инвалидным домам.

Екатерина II, в начале своего царствования, оставляет монастырское призрение воинских чинов. Согласно указу от 24 августа 1762 г., надлежало лиц, "собственного пропитания не имеющих, а от военной и штатской службы оставленных за болезнями" - "на пропитание к монастырям отослать". Но уже в этом году допускается "инвалидно-поселенное" призрение, по коему следовало унтер-офицеров и рядовых, "которые явятся к военной службе способные, тех определять в гарнизоны или другие службы, а других, кои никакой службы понести не могут, а в таких еще не престарелых летах, что могут на поселении с пользою умножать общую сельскую экономию, то таковых отослать на поселение в Казанскую губернию, а оставить при монастырях и богадельнях таковых только, кои по старости своей или увечью, ни к одному, ни к другому способными не окажутся".

Некоторое время монастырское и поселенное призрение воинских чинов существует совместно. Но, наконец, развитое Петром I призрение в монастырях совершенно отменяется. Вызвавшие подобную отмену соображения, главным образом, заключаются в том, что "духовным властям… отставных, яко воинских людей, в надлежащем порядке, а тем военным людям в спокойствии под управлением и смотрением духовным быть весьма несходственно"; посему повелено; 12: "отныне на пропитании" в монастыри отставных военных "не посылать, а вместо того отправлять их прямо от военной коллегии в… выгодныя места, а именно: гвардии полков - в Муроме, а прочих в нижеследующия: в Вятскую провинцию в города Хлынов, Касимов, Арзамас, Шацк, Тамбов, Пензу, Лебедянь, Козмодемьянск, Чебоксары, Кадом, Алатырь, Темников, Перенск, Саранск, Нижний Ломов, Инзару, Путивль, Пронск, Козельск, Ряск, Бежецк, Зарайск, Сызрань, Уржум, Ярдин, Курмыш, Слободск, Козлов, Свияжск и Верхний Ломов, и того 31 город". В инвалидных поселениях повелено отводить от обывателей квартиры натурою, и кроме сего, "производить денежнаго жалованья", в следующем размере в год: 3 гвардии обер-офицерам по 100 р., 10 гвардии офицерам по 20 р., 200 гвардии капралам и рядовым по 15 р., а чинам не гвардейских частей: 15 подполковникам по 120 р., 75 майорам по 100 р., 150 капитанам по 65 р., 150 поручикам по 40 р., 300 подпоручикам и 300 прапорщикам по 33 р., 150 унтер-офицерам по 15 р. и 3 000 рядовым по 10 р.; всего, как видно, требовалось ежегодно 80 600 р. Посылаемые в юго-восточные города инвалиды, как свидетельствуют документальные данные, были почти исключительно людьми, потерявшими какую-либо способность к производительному труду. В "смотровом списке" 1778 г. находящимся в Шацкой инвалидной команде нижним чинам значится, что из 87 человек - 17 еще оказались более или менее годными для борьбы с Пугачевым, а остальные помечены дряхлыми, со сведенными руками и ногами, весьма престарелыми; один инвалид имел от роду девяносто девять лет. Слабая работоспособность инвалидов и их дряхлость нашли себе отголосок и в законодательном акте: указ от 24 апреля 1765 г. предписывает не употреблять "инвалидов в тяжелые караулы".

Наконец третий род воинского призрения составляло помещение их в инвалидных домах. К 1765 году было три инвалидных дома: в С.-Петербурге, Москве и Казани; в первом состояло 1972 призреваемых, в Москве - 2462 и в Казани - 332. Из указа же от 24 февраля 1765 г. видно, что вследствие значительности числа призреваемых в инвалидных домах была назначена особая Духовная Комиссия для расследования вопроса о положении и степени работоспособности инвалидов; Комиссия нашла в инвалидных домах - в С.-Петербурге 930 человек, а в Москве - 1175 человек "здоровыми, крепкими, пропитать себя могущими". Поэтому штатное число вакансий было уменьшено для Петербургского инвалидного дома до 500, а в Московском до 1000; дом же в Казани был уничтожен в 1780 г., когда последовало запрещение о дальнейшем приеме на призрение отставных чинов; в этом году было выдано призреваемым 390 руб., что соответствует, полагая по 5 руб. на человека, семидесяти восьми призреваемым. Установленный штат для инвалидных домов в 1 500 человек (500 в Петербургском и 1000 в Московском), при 240-тысячной армии и беспрерывных войнах, веденных Россией, можно бы было признать недостаточным, если бы воинские чины не продолжали приниматься в общие богадельни, а частью не отправлялись на поселение в инвалидные города. Наличность же всего этого заставляет признать воинов в царствование Екатерины II, как выражается один исследователь этого рода благотворительности, - "полным".

Стоит еще отметить, что инвалидный дом в Москве был основан во исполнение указа от 13 июля 1777 г.; для сего был куплен дом у камер-юнкера Салтыкова; на починку здания было отпущено две тысячи рублей; на текущее содержание дома было ассигновано коллегией экономии по 24 000 рублей на шесть лет; общее управление домом вверено Московскому обер-полицмейстеру Архарову. Открытие дома состоялось в 1779 г.; к сему же дому присоединена и больница, основанная в 1775 г. для отставных солдат на 100 человек; на постройку ее было повелено "употребить состоящие в ведомстве полиции бывшие хлебные магазины, да сверх того 500 рублей, собранные при Варварских воротах, и 14 000 рублей из провиантской суммы, подлежащей за отпущенную цену из полиции муку".

Позволю себе привести еще некоторые статистические данные о размере монастырского призрения воинов, касающиеся Углической епархии. Из ведомостей 1739 - 1741 гг. видно, что на пропитании содержались: в Воскресенском монастыре в Угличе "1 порутчик", получивший жалование 26 р. 66 1/3 к. и 1 прапорщик, получивший 5 р. 49 к. жалования деньгами и 6 четвериков хлеба натурою; в Алексеевском монастыре в Угличе 1 капитан, "2 порутчика", получавшие по 26 р. 66 к. жалованья каждый и 3 солдата, получавшие по 3 р. 66 к. деньгами и по 6 четвертей хлеба натурой; в Николаевском монастыре, на р. Улейме - 1 капитан, получавший 33 р. 33 к., 2 капрала, 5 солдат и 1 драгун, получавшие каждый по 3 р. 66 к. и 6 четв. 3 четверика хлеба…

Наконец следует упомянуть еще об именном указе Президенту Военной Коллегии князю Потемкину, от 26 февраля 1784 г., в коем повелевалось отчисляемые ежегодно кавалерской Думой на ордена Св. Георгия 5 000 р. употреблять на призрение воинских чинов, назначив "для пребывания таковых место в Чесме при церкви Св. Иоанна Крестителя".

На ряду с самими воинскими чинами, пользовались призрением и жены военнослужащих; так, указом от 14 марта 1763 г. предписывалось "отосланных и впредь отсылаемых из Московской полиции солдатских, драгунских матросских и рекрутских жен, канцелярии Синодального экономического правления принимая, определять в богадельни". Как можно заключить из текста указа, жены военнослужащих пользовались благотворительной помощью даже во время нахождения их мужей на действительной службе. При установлении инвалидно-поселенного призрения было ассигновано на вдов гвардейских чинов - 1 500 р., а армейских - 32 900 р., что, сравнительно с 80 600 р., ассигнованными на самих чинов, составит более 42%. Из цитируемых выше ведомостей 1739 - 1741 гг. города Углича, видно, что состояло на пропитании в монастырях: Алексеевском 4 солдатских жены, получавших по 4 четверти хлеба, а в Николаевском - две, из коих каждая получала по 3 четверти хлеба натурою.

Еще в 1839 г. один исследователь деятельности приказов общественного призрения; 13 весьма правильно усмотрел, что благотворительные заведения, подведомственные этому приказу, можно сгруппировать в три отдела: учреждения воспитательные и учебные, учреждения врачебные и благотворительные и учреждения исправительные, отнеся к последним "работные и смирительные дома". На каждой группе заведений деятельность Екатерины II оставила весьма крупный след. Из предыдущего изложения выясняется общий характер деятельности этой великой монархини по устройству воспитательных домов, по призрению душевнобольных и попечению о воинах. Остается сделать общий очерк ее мероприятий по остальным родам призрения.

Начну хотя бы с больниц.

Профессор Лешков; 14 , разбирая считавшееся классическим, но после, конечно, устаревшее сочинение Рихтера, посвященное истории русской медицины, и статью по тому же предмету известного исследователя по истории призрения Ханыкова, говорит, что в России не было принимаемо никаких благотворительных медицинских мероприятий, по Рихтеру до XVI века, а по Ханыкову - до половины XV столетия и что это обстоятельство Ханыков объясняет "простотою жизни тогдашнего народа". Конечно, подобное объяснение через-чур широко и не точно. Если нельзя считать за медицинскую помощь ту, которая подавалась древними монастырями, то, во всяком случае, отсутствие правильного медицинского благотворения скорее можно объяснить малой культурностью русского народа и зачаточным состоянием в нем науки вообще и медицины в частности. В более культурной стране - Польше - первые госпитали упоминаются в привилегиях и документах еще от XI века; монастырь ордена каноников регулярных, гошпитальных Св. Духа, переведенный в 1244 г. в Краков, имел "гошпиталь"; "гошпиталь" же имел и монастырь, основанный в 1222 г. в Сандомире, при чем общий надзор за этими монастырскими госпиталями имел местный городской магистрат; в 1775 г. был учрежден даже центральный орган для заведования больницами - комиссия для гошпиталей, а в 1778 г., 8 апреля, была разрешена лотерея в пользу гошпиталя младенца Иисуса и пиярского училища. В Риге больница для прокаженных была устроена в 1225 г.

От XVII века и даже конца XVI столетия имеются и для России несомненные данные о существовании в то время больниц. При Благовещенском Нижегородском соборе в XVII в. стояла Алексеевская каменная церковь, "между двумя каменными больницами; в длину простиралась она с больничными келиями на 24 сажени, а в ширину на 11 саж.". Во время оползня горы из-под Печорского монастыря 18 июня 1597 г. в Волгу, монахи и служители в больнице сохранились невредимыми. А раз были больничные служители, были и больницы. Патриарх Иоаким, грамотою от 9 апреля 1685 г. митрополиту Новгородскому Корнилию, приказал: "Николаевский Белой монастырь и с вотчинами и со всеми угоди… приписать в Софийский дом и… в том монастыре построить больницу для прокормления и покоя болящих, и питати их из вотчины того Николаевскаго Белаго монастыря". Токмаков, в брошюре "Каталог дел и рукописей аптекарского приказа" сообщает данные, из коих можно, между прочим, усмотреть, что в 1600 г. был отправлен из Москвы в Любек Роман Бокман для приискания врача; в том же году врач Каспер Фидлер подал прошение о принятии его на русскую службу; о том же имеется прошение врача Квирима Бремборха от 1628 г. Любопытны и сведения, проводимые Оглоблиным (расход. книга Киевской приказной избы, 1675 - 76 гг. ист. в ис. об-стве Нест. летоп., XI) и из коих видно, что при войсках Киевского гарнизона состояли лекаря, напр., Алексей Бединский, коему была в марте месяце выдана половина кормового годового жалования - 14 р. 6 ал. 49. "За ево работу лечебную раненых и больных людей", были и занимавшиеся "медициной" киевские жители цирульники - Максим Михайлов и Клим Прокофьев.

Екатерина II учредила целый ряд благотворительно-медицинских учреждений. 10 октября 1772 г. был открыт родительный дом; в 1770 г. состоялся указ об учреждении в Оренбурге госпиталя; в 1781 г., указом от 16 февраля приказывалось "купить домы для больницы в частях города, на левом берегу Невы лежащих"; в 1783 г., указом Новгородскому Тверскому генерал-губернатору от 23 февраля предписывалось завести больницу, причем на ее учреждение было отпущено из кабинета 3 000 р.; указом от 13 июля 1786 г. было сделано распоряжение о том, чтобы "госпиталь устроил в бывшем Межигорском" монастыре; из "росписи о государственных расходах на 1793 г." видно, что на "воспитательные домы и больницы" было израсходовано: "в губерниях… Петербургской - 15 417 р. 60 к. и Уфимской - 300 р." и "по счетным казначействам" С.-Петербурга - 4 480 р. и Москвы - 32 593 р. 32 к., а всего 52 790 р. 92 к.

И приведенных былых примеров, далеко, конечно, не исчерпывающих предмета, достаточно, чтобы признать, что благотворительно-медицинская деятельность Екатерины II отличалась весьма крупным размером.

Призрение в богадельнях издавна составляло распространенный вид благотворительной помощи на Руси. В XVII и XVIII веках богадельни не были редким явлением.

В 1684 г били челом великим государям "из Ярославля Игнатьевской Каменной богадельни нищие", в числе 170 челов., о безвозмездной выдаче им кваса; через три года, "богаделенные, что у земского двора, 80 человек", просили о даче кваса им против первых "вполы". Значит, в Ярославле были богадельни еще в XVII веке. При Печерском монастыре, в XVII столетии кормилось много престарелых, дряхлых и увечных людей, носивших характерное название "хлебояждцев". В 1684 году была устроена во Владимире патриаршая богадельня, на 18 человек; на ее строение было израсходовано 38 р. 27 ал. 2 д. из сорока рублей, взятых у Владимирских поповских старост Борисоглебского попа Трифона и Фроловского попа Василия. Из расходных записей патриаршего казенного приказа видно, что было израсходовано: на "жалованье и богадельни", в 1678 г. - 1 161 р. 93 к., в 1679 г. - 2 947 р. 16 к., в 1680 г. - 2 906 р. 52 к., в 1695 г. - 2 939 р. 34 к., на "нищих, панихиды и молебны" - в 1678 г. - 331 р. 59 к., в 1679 г. - 196 р. 65 к., в 1680 г. - 71 р. 22 к. и в 1695 г. - 85 р. 79 к. Интересна челобитная, поданная о смене богаделенного священника архиепископу Великоустюжскому и Тотемскому "его богомольцами Устюга Великого, Вознесенской церкви попом Афонасием Ларионовым да богаделенных изб нищими мужской избы старостою Кирилкою Васильевым, рядовыми Васькой Клементиевым… всего 13 рядовыми, да женской избы старостою ж Иришкою Венедиктовой и рядовыми Парасковьицей Харитоновой…, всего 9 рядовыми". Документ этот относящийся к 1704 г., т.е. к самому концу XVII века, помимо того, что доказывает существование богаделен в Устюге в это время, несомненно подтверждает и ранее высказанное мною замечание о том, что богаделенные нищие имели нечто в роде самоуправления и выбирали из своей среды старосту. В XVIII в. богадельни не были также редкими: в Казани, например, в 1745 г. было 6 мужских и 4 женских богадельни, по описи прапорщика Ивана Гублицкого. Приходившие в ветхость богадельни заменялись новыми: так, по отписке 1702 г., видно, что Петр I, во время пребывания в Вологде, приказал сломать старое здание тамошней богадельни, в коей содержалось одиннадцать богаделенных нищих, во главе со старостою Симеоном Дементьевым, и построить новую; средства для этого было повелено взять в размере 30 р. "из софейской казны на Вологде", а 11 руб., на отстройку сеней, из Прилуцкого монастыря. Монастыри, по-прежнему, продолжают призревать в своих богадельнях нищих; так, при Спасопреображенском или Четырехсвятском монастыре Саратовской епархии, содержались в 1742 г. двадцать одна вдова, "по своему убожесту", в возрасте от 52 до 90 лет.

Посему нет ничего удивительного, что и в царствование Екатерины II богаделенное дело продолжало постепенно развиваться.

Указом от 1764 г. предписывалось "для всяких разночинцев самых увечных" и не имеющих родственников, "которые б их питать могли", учредить "особливыя богадельни, из которых быть Московского архиепископа дома в Звенигороде, С.-Петербургского - в Ладоге, для того, что в резиденциях оных казенных богаделен иметь не полагается". Как видно из 6 пункта указа от 15 ноября 1771 г., после моровой язвы нищие, или как выражается указ, "ханжи и бродяги, ибо прямых нищих нет", помещены в Москве в Угрешном монастыре и "питались тамо и покоились под смотрением подполковника князя Макусова". В Саратове, в 1782 г., при Воздвиженском монастыре содержались две богадельни - мужская и женская. Любопытен договор Нижегородского купца Степана Михайлова Попова, заключенный им в 1774 г. со священником, старостою и приходом Нижегородского Благовещенского собора и по коему купец Попов обязался, вместо построенной при том соборе бывшим Нижегородским купцом Иваном Сиротиным "вкладной в тот собор богадельни", за ветхостью ее, поставить другую, на новом месте, по указанию местной полицмейстерской конторы; на старом же месте Попов, по выговоренному условию, мог устроить свои лавки; сверх сего Попов обязался ежегодно поставлять собору "по ведру красного вина и лучшаго ладана по шести фунтов". Иногда богадельни строились доброхотными пожертвованиями, иногда средствами приказа общественного призрения, пополняемыми как щедротами Императрицы, так и частными пожертвованиями. Так, о Трубчевске в 1779 г. имеется запись: "от приказа общественнаго призрения учрежденных школ нет, а имеетца для нищих две богадельни, кои построены доброхотнодателями"; в 1780 г. Нижегородские купцы, в общественном собрании, сделали приговор о сборе трехсот рублей в приказ общественного призрения, "по человеколюбию, на благотворительные предметы", разложив сбор по 20 к. с каждого рубля, платимого ими в однопроцентный с их капиталов сбор в казну, а с вновь приписанных в купечество из крестьян Благовещенской слободы по 10 к. с рубля; крестьяне же этой слободы для таковой цели собрали 200 р., сама Екатерина II жертвовала нередко деньги на благотворительные учреждения и приказы общественного призрения; в 1767 г. дворянство и купечество собрали, для постановки ей памятника, 52 000 р., но она отозвалась на это: "я лучше желаю воздвигнуть монумент в сердцах подданных, нежели на мраморе", и всю сумму, с присоединением еще 150 000 р. из собственных средств, повелела обратить на благотворительные учреждени, подобным же образом она поступила, когда осведомилась о намерении устроить ей триумфальную встречу, она написала из Смоленска князю Голицыну: "князь Александр Михайлович! встреча мне не нужна. Чего ради Я желаю, чтоб собранные деньги отданы были в приказ общественного призрения, на дела полезныя"; приписка к этому дышет непоколебимостью решения Императрицы: "сие есть непременныя моя воля, которую исполнить Вам предписываю".

______________________________

Обращусь к призрению детей.

Конечно, и древняя Русь знала такого рода призрение. Под 6582 годом в летописи записано: "аще кто коли принесяше детищь болен, кацем любо недугом одержим принесяху в монастырь"…, а, следовательно, при монастыре было какое то лечебное заведение для детей. Про училище, основанное Анной Всеволодной, профессор Гончаров говорит, как "о первом в России училище для воспитания девиц". Константин Всеволодович, при жизни еще отца, в 1209 г. построил на своем дворе церковь во имя архистратига Михаила и при ней училище, где "трудились иноки греческие и русские, учаще младенцев". Наконец, существуют еще записки в отдаточных книгах Солотчинскаго монастыря, от XVП века, вроде, например, таких: "на григорьевском поле вспахали на монастырский обиход детеныши 25 нив", или "конюшеннаго двора безродным сиротам 4 человеком, которые посылаются во всяких посылках и в вотчины и за лошадьми дано на платья по рублю"; по мнению автора приводимых записей, детенышами назывались, вероятно, приемыши и вообще воспитывавшиеся монастырем безродные сироты. Словом, призрение детей в древней Руси применялось, хотя и не носило такого распространенного и обычного характера, как то предполагают некоторые исследователи. К тому же название "сирот" в древней Руси не имело еще того ограничительного значения, какое это слово приобрело впоследствии, и весьма нередко оно распространялось и на взрослых крестьян, которые именно так названы, например, в грамотах Тверских князей к Отрочю монастырю, от 1361-1365 гг., и митрополита Киприана к Константиновскому монастырю.

Екатерина II, как бы в оправдание библейского изречения "тебе оставлен есть нищий, сиру ты быди помощник" и афоризма: "детство - сберегательная касса, в которую мы кладем сокровища для будущаго", сознавала, что помощь школами есть наилучшая для детей. Следы указанного взгляда находятся еще в "Начертании об приведении к окончанию проекта новаго уложению", где между прочим, признано нужным учреждение комиссии "о училищах и призрении"; подобное сочетание училищ с мерами призрения доказывает, что училища рассматривались, как предупредительное средство против нищеты; 15 . В связи с этим находится и другое законодательное распоряжение - в пункте 6-м "Инструкции Слободской губернии губернатору", коим предписывалось сирот, "ходящих по миру отдавать тамошним учителям тому, кто их взять пожелает". Школ однако было мало; так, наряду с известием о том, что открытый 2 июня 1779 г. во Владимире приказ общественного призрения под председательством правителя наместничества действительного статского советника Самойлова, открыл 22 апреля 1783 г. в построенных приказом домах, близ так называемого Потанина места, помимо больниц на 24 человека, даже для сумасшедших и смирительного дома, еще и школу, - имеется однако известие совершенно другого характера; из указа от 17 января 1774 г., между прочим, видно, что "дворянка Антона Ахматова жена, Анна Степанова, дочь Березиных", ходатайствовала о принятии, после скончавшегося ее мужа, трех ее детей в Новгородскую гарнизонную школу; тогдашний Новгородский губернатор Яков Сиверс, принимая в соображение, что гарнизонные школы предназначались лишь для солдатских детей, усомнился в возможности помещения в эти школы дворянских детей; дело дошло до сената, решившего в пользу Ахматовой. Стоит внимания проект Ларина об основании "призрительнаго училища"; как следует из проекта программы преподавания в этом училище, дети должны были обучаться "арифметике, и некоторым частям высших геометрических наук, для лучшего знания сей для промыслов нужной науки", служащей к "счислению и поверению своих дел и имущества, познанию российской торговли разных оныя отраслей, и откуда, куда и как оную производить удобнее, познанию того, как вести купеческия по бухгалтерии книги и счеты"; являясь первообразом коммерческих школ, призрительное училище Ларина вполне определенно устанавливало программу обучения детей, носившего строго практическую, утилитарную цель; проект Ларина, как видно, дополнял относившуюся к детским приютам статью в узаконении о приказах общественного призрения где программа была намечена лишь в общих и неопределенных чертах. Указом от 12 марта 1778 г. разрешалось купцу Ларину устроить "призрительное училище". Наконец, необходимо упомянуть о народных училищах, каковые, не являясь благотворительными учреждениями в тесном смысле этого слова, способствовали поднятию народного образования и, с тем вместе, предупреждению нищеты; развитие же народных школ шло сравнительно успешно: в 1787 г. было 165 народных школ с 11,157 учащимися, в 1796 г. - 316 школ с 17,341 учащимся, число же детей, получивших образование в народных школах, достигало за время с 1781 по 1795 гг. цифры в 164,135 для мальчиков и 12,595 для девочек; 16 .

Значение мер предупредительной благотворительности в деле предупреждения нищеты, достаточно понятно: они составляют в благотворительном вопросе то же, что гигиена в отношении вопроса о сохранении здоровья; во французской литературе известны целые исследования с названием такого именно характера. Не остались эти меры без внимания и Екатерины Великой.

С целью предоставления каждому человеку права свободного выбора производительного труда, указом мануфактур-коллегии, от 17 апреля 1767 г. повелевалось: "ни какое рукомесло и рукоделие, каким городские жители безгрешное пропитание себе промышлять могут, не запрещать". Прилагаются "заботы об уменьшении дороговизны, которая есть первой и опаснейший неприятель благосостояния обществ". Указом от 3 сентября 1762 г. определено "крепкое смотрение и наблюдение иметь" и "невозвышении Москве на товары, а особливо на сено и овес и на всякую провизию цен". Конечно, приводимый указ не составлял новости даже для России: еще Иосиф, в послании к Дмитровскому князю Юрию Ивановичу, во время голода 1812 г. и вздорожания хлеба, советовал, чтобы государь "уставил цену (на хлеб) своим государским веленьем во своем отчестве и оживил люди бедныя". Но при Екатерине необходимость уменьшения покупной стоимости предметов первой необходимости вполне уже сознавалась самим законодателем, тогда как цитированный документ начала XVI века показывает лишь, что представитель духовенства указывал светской власти новый путь благотворительной деятельности. С целью избежать вредных, в смысле повышения цен на товары, перекупок, указом от 23 июня 1784 г. воспрещено покупать оптом привозимые в город сельские продукты, "с самаго разсвета до перваго часа по полудни". Достойно внимания письмо Екатерины II, по поводу вздорожания хлеба, к графу Брюссу, бывшему главокомандующему в С. - Петербурге, от 13 июня 1787 г., между прочим, она писала: "а в Петербурге хлебом торгуют лишь пять или шесть купцов, кои суть из плутов не последние; а стараться надлежит вводить в хлебный торг более купцов, чтоб вывести сей торг из рук перекупщиков". На случай неурожая предписывалось заводить запасные магазины. Восемнадцатым пунктом инструкции Слободской губернии губернатору признавалось необходимым "в каждом войсковом поселении постоить общенародные крепкие амбары, куда сбирать с каждаго жеребья по одному четверику ржи и по одному четверику овса, или ячменя"; дабы "чрез долговременное лежание давний хлеб не гнил", разрешалось "имеющим нужду ссужать оным", причем за ссуду был установлен процент в размере одного гарнца с каждого данного в ссуду четверика. Приведенное распоряжение можно поставить в связь и с некоторыми другими: в "Наставлении экономическим правлениям", от 4 апреля 1771 года, в 5 статье наставления "О предохранении крестьян в случае их оскудения от внезапных несчастных приключений", между прочим, требуется наблюдение, чтобы крестьяне "не остались по крайней мере без нужнаго пропитания" и "по меньшей мере хлебом на посев снабжены были"; в "ордер земским капитанам исправникам" Орловского наместника С.А.Неплюева, по случаю неурожая в 1787 г., значится: "крестьяне, быв владельческие, не получают от своих помещиков к пропитанию споможения, тогда как они имеют хлеб и в житницах, и в скирдах необмолоченный… объявить помещику, чтоб он немедленно выдал потребное число хлеба крестьянам на пропитание,… а когда противу сего будет упорствовать, то при посторонних людях и свидетелях, надлежащее число хлеба взять и отдать нуждающимся на продовольствие и меня в то же время рапортовать". Однако, столь полезная, до полной очевидности, мера, как заведение запасных магазинов, не встречала повсеместного сочувствия населения. Так, Воронежский губернатор Потапов разослал в 1776 г. по Шацкой провинции предложение о заведении магазинов; но "первостатейные и пожиточные "люди, соблюдая свою только частную прибыль "от столь полезнаго учреждения отреклись"; однако запасные магазины постепенно стали вводиться, причем первый пример подала в этом отношении Белоруссия, испытавшая их пользу в 1772 г., а потом этому последовала Псковская губерния, при губернаторе Кречетникове. Внимательность законодателя простиралась до того, что в 1771 г. признана была необходимость заботы о том, "чтобы по воздоровлении и выходе" из больниц "получали люди и одежду новую и на первый случай довольное пропитание"; в настоящее время указанные функции исполняют, как известно, учреждения частной благотворительности - благотворительные учреждения при больницах и, отчасти, дома трудолюбия; указом от 11 мая 1788 г. установлено представление не позже 1 ноября сведений по состоянию урожая, "дабы можно было благовременно подать средства к отвращению скудости в пропитании народном". Не остались также без замечания и так называемые leges sumptuariae, запретительные законы о роскоши: указом от 6 мая 1784 г. Екатерина II сделала распоряжение о "присвоении служащим лицам особых для каждаго наместничества цветов для платья для сокращения роскоши"; 17 . Но самым замечательным распоряжением, имевшим целью предупреждение нищеты, бесспорно является устав благочиния или полицейских, от 8 апреля 1782 г.; статья 119 устава, перечисляя обязанности частного пристава, говорит, что он "доставляет неимущим частное пропитание, старается устроить их к месту, или пропитанию, или прокормлению работою, промыслом, рукоделием или ремеслом", а статья 181 предусматривает необходимость, при обилии ищущих труда, учреждения должности "маклера слуг и рабочих людей", к коему и могли бы обращаться, как имущие труда, так и предоставляющие таковой; из статьи 189 видно, что, при заключении найма посредством сего маклера, последний принимал участие в разрешении недоразумений между обеими вступившими в договор сторонами; любопытна еще статья 184, в силу которой маклер обязывался "иметь двери своего дома отверстыя, и над дверями вывеску, дабы имущие услужения или работы к нему явиться могли для записывания требуемых сведений". Нельзя не признать в институте маклеров, к сожалению не получивших, кажется, широкого распространения, - весьма разумного учреждения; они явились первообразом тех посреднических контор-бюро, о которых поднят вопрос лишь в самое последнее время, но, по-видимому, законоположение о маклерах было слишком теоретично и потому трудно осуществимо.

Таким образом, благотворительно законодательная деятельность Екатерины Великой может быть по всей справедливости названа весьма замечательной. Пусть находились в ее царствование личности, подобные Харьковскому генерал-губернатору Черткову, который, при путешествии императрицы в Крым, издал распоряжение о том, чтобы не было никого "в развращенных и разодранных одеждах, а особливо пьяных и нищих, что соблюсти у крыльца, что пред дворцом, и во всех местах, где собрание народное будет"; пусть находились помещики, скрывавшие убожество крестьянских жилищ размалеванными декорациями; все это так, все это отрицательные примеры деятельности частных лиц, но бесспорно, что Екатерина П знала нищету, заботилась об ее исцелении и в этом видела одно из своих монархических обязанностей. Скажут, быть может, что многие из ее мероприятий не имели тех крупных последствий, на которые можно было рассчитывать; да, это верно; но с другой стороны верно и то, что инициатива почти всех законодательно благотворительных мероприятий Екатерины П исходило от нее самой, и в этом отношении прав герцог де-Линь, сказавший: "много говорят о Петербургском кабинете; я не знаю ни одного, который был бы меньше его размером, - он простирается от одного виска до другаго и от верхней части носа до волос, словом, он весь - в голове Екатерины".

"Человек", по выражению Шамборана, "всегда и везде эксплоатировался человеком, но следует сказать, что народныя массы никогда не имели меньшаго предлога для жалобы на свою социальною долю, чем в наше время"; изречение это, вполне справедливое для настоящей минуты, приложимо в некотором объеме и по отношению к веку Екатерины П

ПРИМЕЧАНИЯ

В соседней Польше также велась борьба в нищенством. По закону Сигизмунда I, от 1219 г., прибывшие в город крестьяне должны были поступить в город услужение, или на какую либо работу, не позже, как в течение трех дней; по закону Яна Альберта должно было определить количество бедных в каждом селении и городе; такие бедные, будучи неспособными к труду, могли просить милостыню; на одежду их накладывался особый штемпель; в случае же нищенства "незаклейменных" нищих, надлежало таковых привлекать к работе по сооружению укреплений против турков и рытью рвов. (Окольский. Исторический очерк призрения бедных в Польше. Варшав. Унив. Извест.; 1878, IV).

Выпись с писцовых книг письма и меры стольника Михаила Феодоровича Самарина да подъячева Михала Русинова (1674 - 1676 гг.); Труд. Ярослав. учен. архив. ком., в 2, 1892 г. Однако даже патриархи отказывали иногда в милостыне: иногда "челобитная старицы Марьицы патриарху Никону о милостыни", где эта "города Воронежа старьица" просит пожаловать ей, "убогой, на милостыню"; на оборотной стороне челобитной помечено: "отказ" (Тр. Ряз. учен. арх. ком. 1890, в IV); но это, конечно, было исключением для XVII века.

Хотя следует относиться к свидетельствам о страннолюбии, даже документальным, с большою осторожностью; по словам М. Р-а, автора статьи "Из быта духовенства в XVIII и в начале XIX века" (Рус. Стар., 1900, № 11), в годовые праздники всяческие подношения властям были необходимы; в книгах же этот расход выводился обыкновенно так: "послано такому то 6 мешков пшеничной муки для приема странных".

Страннолюбие было распространено, как известно, и в Древней Греции

Призрение нищих в России. Никитин (Дет. Пом. 1894, 6)

Исторический взгляд на благотворительность. Герье. (Ib., 1890, 19)

Интересен взгляд Екатерины II на налоги; по ее выражению (Дух Журналов) 1816 г. № 3: "налоги для государства то же, что паруса для корабля; они служат к тому, чтобы скорее и надежнее ввести его в гавань, а не к тому, чтоб завалить его своим бременем, или держать всегда в открытом море, и чтоб наконец потопить его".

Приказы общественного призрения в России. Сафронов (Сын Отечества 1839 г., XII).

Нельзя не припомнить по этому поводу того, что в Риме с посещающих театральные представления не только не брали каких либо денег, не говоря уже об отсутствии налога с этих представлений, но, наоборот, зрителям выдавали за каждое посещение по два обола (это так называемые теорики).

Рус. Вест. Совр. лет. 1863 г., №28. Вообще Екатерина II, не вводя прямых налогов в пользу бедных, устанавливала сложную систему косвенных налогов: в пользу приказов общественного призрения обращались, например, штрафные деньги с купцов и мещан, и пошлины с крепостей на корабли и суда (П.С.З., № 16188; обозрение благотв. действ. прик. приз. Жур. Мин. Внутр. Дел, 1854, ч. 9).
Ярославль при Елизавете Петровне, Трефолева (Др. и Нов. Рос., 1877, 4). Вообще "колодники" древней Руси содержались на доброхотные пожертвования. В одной из народных картинок (Ровинский, св. стат., читан. во II отд. Имп. Ак. Наук, т 27, № 768) представлена рубленная изба, а в ней сидят два колодника: у одного из них руки в колодниках, ноги прикованы цепью к стулу, а у другого на руках наручники, а ноги в колодниках; на дворе темницы находится третий колодник; два "милостивца" подают милостыню. При запрещении сбора колодниками милостыни они подают челобитные о разрешении таковой: так 2 мая 1704 г. тюремные сидельцы "по делам" просят "пущать в мир против их каторжных сидельцев, чтобы им, бедным, сидя на тюремным двор, голодную смертью не умереть ("Карнович, истор. записка о нищенст. и Воронеж. акты, т.I, стр. 320). Тяжелое же положение, вообще, колодников красноречиво явствует из их челобитной преосвященному Митрофану (Ворон. акты, № 165), где они пишут: "сидим мы на Воронеже в остроге и правят братией на нас влазная и бьют за влазное братья нас на правеж безпрестанно, а влазнова нам заплатить нечем и помираем голодной и холодной смертью".

М. Н. Соколовский