Το 1711 ο Μέγας Πέτρος ως ανώτατος. Με διάταγμα του Πέτρου Α' ιδρύθηκε η Κυβερνούσα Γερουσία στη Ρωσία. Κρατικοί αξιωματούχοι που συνδέονται με την κεντρική κυβέρνηση

Στις 5 Μαρτίου (22 Φεβρουαρίου) 1711, με διάταγμα του Peter Alekseevich, ιδρύθηκε η Κυβερνητική Γερουσία, το ανώτατο κρατικό όργανο στο ρωσικό κράτος για τη νομοθεσία και ελεγχόμενη από την κυβέρνηση. Αυτό το κυβερνητικό όργανο δημιουργήθηκε από τον Peter λόγω συνεχών απουσιών, που συχνά τον εμπόδιζαν να ασχοληθεί με τρέχουσες υποθέσεις διαχείρισης. Το είχε κάνει αρκετές φορές στο παρελθόν, το 1706, το 1707 και το 1710. Ανέθεσε υποθέσεις σε αρκετούς επιλεγμένους συνεργάτες, από τους οποίους ζήτησε να επιλύσουν τρέχοντα ζητήματα, χωρίς να απευθυνθούν σε αυτόν για οποιαδήποτε διευκρίνιση. Η άμεση προϋπόθεση για τη Γερουσία ήταν η προετοιμασία για την εκστρατεία του Προυτ (καλοκαίρι του 1711), όταν ο αρχηγός του κράτους ήταν απασχολημένος με το πρόβλημα του Ρωσοτουρκικού πολέμου και δεν μπορούσε να λύσει τον «τζίρο» με πλήρη αφοσίωση. Ως εκ τούτου, η Γερουσία έλαβε πολύ ευρείες λειτουργίες· ιδρύθηκε «στη θέση της ίδιας της Βασιλικής Μεγαλειότητας» απουσία του κυρίαρχου. Υποτίθεται ότι θα αντιγράψει τη δύναμη του βασιλιά. Σε ένα διάταγμα της 2ας Μαρτίου 1711, ο Pyotr Alekseevich λέει: «έχουμε καθορίσει την κυβερνώσα Γερουσία, στην οποία όλοι και τα διατάγματά τους θα είναι υπάκουα, όπως εμείς οι ίδιοι, υπό αυστηρή τιμωρία ή θάνατο, ανάλογα με την ενοχή». Ταυτόχρονα, η Σύγκλητος ήταν υπεύθυνη έναντι του βασιλιά, ο οποίος υποσχέθηκε αυστηρή τιμωρία για άδικες πράξεις.

Το 1711 - 1714 Η μόνιμη έδρα της Κυβερνούσας Γερουσίας ήταν η Μόσχα. Μόνο μερικές φορές για λίγο, στο σύνολό της ή στο πρόσωπο πολλών γερουσιαστών, η Σύγκλητος μετακόμισε στην Αγία Πετρούπολη. Η νέα πρωτεύουσα της Ρωσίας έγινε η μόνιμη έδρα της Γερουσίας το 1714. Από τότε, η Γερουσία μετακόμισε στη Μόσχα μόνο περιστασιακά, στην περίπτωση των ταξιδιών του Τσάρου εκεί για σημαντικό χρονικό διάστημα. Ωστόσο, μέρος της καγκελαρίας της Γερουσίας παρέμεινε στη Μόσχα - το "Γραφείο του Συμβουλίου της Γερουσίας". Οι πρώτοι γερουσιαστές ήταν ο κόμης Ivan Musin-Pushkin, ο 1ος Κυβερνήτης της Μόσχας, ο boyar Tikhon Streshnev, ο πρώην Κυβερνήτης του Αρχάγγελσκ, ο Πρίγκιπας Pyotr Golitsyn, ο Πρίγκιπας Mikhail Dolgorukov, ο Πρίγκιπας Grigory Plemyannikov, ο Πρίγκιπας Grigory Volkonsky, ο Kriegszalmeister General, ο Mikhail A. . Ο Anisim Shchukin έλαβε τη θέση του Γενικού Γραμματέα.

Κατά τον διορισμό ενός γερουσιαστή, καθώς και για άλλες θέσεις, ο Πέτρος καθοδηγήθηκε όχι από την καταγωγή του ατόμου, αλλά από την καταλληλότητα της υπηρεσίας του. Εάν τον 17ο αιώνα ένας εκπρόσωπος μιας οικογένειας βογιαρών με τη συνήθη συνέπεια ξεπέρασε τα σκαλιά της σταδιοδρομίας και τελικά έφτασε στην υψηλότερη θέση, αντικαθιστώντας τον πατέρα του, τότε υπό τον Pyotr Alekseevich το δικαίωμα να γίνει γερουσιαστής δόθηκε σε άτομα που είχαν προσωπική αξιοπρέπεια. Τα πλεονεκτήματα των προγόνων δεν είχαν καθοριστική σημασία. Η ευφυΐα, οι δεξιότητες εξυπηρέτησης, η εκπαίδευση κ.λπ.. Αυτό το νέο κριτήριο επέτρεψε να εμφανιστούν νέοι άνθρωποι στο ανώτερο κυρίαρχο στρώμα. Όλη την καριέρα τους όφειλαν στον βασιλιά. Επιπλέον, οι γερουσιαστές διέφεραν από τους βογιάρους στο ότι ο βογιάρ είναι ένας βαθμός και ο γερουσιαστής είναι μια θέση. Ένα άτομο που αποχώρησε από τη Γερουσία έχασε τον τίτλο του γερουσιαστή. Οι γερουσιαστές εξαρτώνταν περισσότερο από την ανώτατη εξουσία. Αυτό έπρεπε να αυξήσει τον επίσημο ζήλο των γερουσιαστών.

Το 1718, οι πρόεδροι των κολεγίων συμπεριλήφθηκαν στη Γερουσία. Η Γερουσία έπρεπε να λάβει αποφάσεις για αιτήματα από τα πάνελ που δεν μπορούσαν να αποφασίσουν μόνα τους λόγω έλλειψης προηγουμένων. Οι κυβερνήτες και οι κυβερνήτες προσέφυγαν στη Γερουσία για τους επικεφαλής των κολεγίων μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις: μια απροσδόκητη επίθεση από εχθρικά στρατεύματα, την έναρξη μιας επιδημίας κ.λπ.

Στο τέλος της βασιλείας του Peter Alekseevich - το 1721-1722. – Η Γερουσία αναδιοργανώθηκε και οι δραστηριότητές της εξορθολογίστηκαν. Πρώτα από όλα άλλαξε η αρχή της απόκτησής του. Αν προηγουμένως περιελάμβανε όλους τους προέδρους των κολεγίων, τότε ο Πέτρος παραδέχτηκε ότι αυτό ήταν «ασύνετο». Οι πρόεδροι των κολεγίων δεν μπορούσαν να δουλέψουν καλά αμέσως στην κεφαλή των κολεγίων και στη Γερουσία. Επιπλέον, η Γερουσία, αποτελούμενη από τους προέδρους των κολεγίων, δεν μπορούσε να παρακολουθεί στενά τις δραστηριότητες των οργάνων της κεντρικής κυβέρνησης. Σύμφωνα με το διάταγμα της 22ας Απριλίου 1722, η Σύγκλητος έπρεπε να αποτελείται από μυστικούς ενεργούς και μυστικούς συμβούλους. Κατ' εξαίρεση, ο Πέτρος επέτρεψε τον διορισμό προέδρων σε γερουσιαστές μόνο των τριών πιο σημαντικών κολεγίων - του Στρατού, του Ναυαρχείου και των Εξωτερικών Υποθέσεων. Είναι αλήθεια ότι αυτό το διάταγμα δεν εφαρμόστηκε σωστά λόγω ελλείψεων προσωπικού. Ήδη τον Μάιο, εκδόθηκε διάταγμα που ακύρωσε το προηγούμενο· οι πρόεδροι των κολεγίων, λόγω του «μικρού αριθμού ατόμων στη Γερουσία», επέστρεψαν σε αυτό το σώμα. Ως αποτέλεσμα, ο Πέτρος άρχισε να εκσυγχρονίζει τη Γερουσία όχι αλλάζοντας τη σύνθεσή της, αλλά ιδρύοντας νέους αξιωματούχους και διαρθρωτικών τμημάτων.

Μέχρι το θάνατο του Αυτοκράτορα, η Διοικούσα Γερουσία παρέμεινε το ανώτατο νομοθετικό και διοικητικό όργανο της Ρωσίας και η εποπτική αρχή σε σχέση με τα κολέγια που υπάγονται σε αυτήν. Επιπλέον, ταυτόχρονα με την ίδρυση της Γερουσίας, ο ηγεμόνας διέταξε, αντί του Τάγματος Βαθμολογίας, να συγκροτηθεί «πίνακας βαθμών υπό τη Γερουσία. Έτσι, ο διορισμός σε όλες τις στρατιωτικές και πολιτικές θέσεις («γραφή σε τάξεις»), η διαχείριση ολόκληρης της τάξης υπηρεσίας της Ρωσίας, η διατήρηση καταλόγων, η διεξαγωγή αναθεωρήσεων και η διασφάλιση ότι οι ευγενείς δεν κρύβονται από την υπηρεσία περιήλθαν στη δικαιοδοσία της Γερουσίας. Το 1721-1722 ο πίνακας εκκένωσης μετατράπηκε σε πτυσσόμενο γραφείο, που βρίσκεται επίσης κάτω από την Κυβερνούσα Γερουσία.

Στις 5 Φεβρουαρίου 1722, διορίστηκε βασιλιάς των όπλων υπό τη Σύγκλητο, ο οποίος ήταν υπεύθυνος της τάξης των υπηρεσιών μέσω του γραφείου του βασιλιά. Ο Steward Stepan Kolychev έγινε ο πρώτος βασιλιάς των όπλων. Το Γραφείο Εραλδικών διατηρούσε αρχεία ευγενών, εντόπισε μεταξύ τους τους κατάλληλους και ακατάλληλους για υπηρεσία, και κατέγραφε τάξεις και μετακινήσεις στρατιωτικών τόσο σύμφωνα με τα επίπεδα του Πίνακα Βαθμολογίας όσο και από το ένα τμήμα στο άλλο. Υπό την ειδική επίβλεψη των βασιλιάδων των όπλων βρίσκονταν ευγενείς που απέφευγαν την υπηρεσία, καθώς και παιδιά που επρόκειτο να υπηρετήσουν στο μέλλον. Το γραφείο έπρεπε να συλλέγει πληροφορίες σχετικά με το πού έλαβαν την εκπαίδευσή τους - στο σπίτι ή σε εκπαιδευτικά ιδρύματα. Στις αρμοδιότητες του Εραλδικού Γραφείου περιλαμβανόταν και η δημιουργία Εκπαιδευτικά ιδρύματαγια παιδιά «ευγενών οικογενειών ευγενών και μεσαίας τάξης», όπου θα διδάσκονταν «οικονομία και ιθαγένεια», δηλαδή πολιτικά επαγγέλματα. Ωστόσο, αυτό το καθήκον δεν πραγματοποιήθηκε ποτέ, όπως πολλές από τις άλλες δεσμεύσεις του Peter.

Οι οδηγίες ανέθεσαν επίσης στο Γραφείο Εραλδικών να δημιουργήσει οικόσημα. Για τους σκοπούς αυτούς, προσκλήθηκε ο Ιταλός κόμης Φραγκίσκος Σάντι, ο οποίος έλαβε το έργο να «ζωγραφίσει» το αυτοκρατορικό οικόσημο, τα οικόσημα όλων των βασιλείων, των επαρχιών, των πόλεων και των ευγενών του οικογενειών. Ο Santi και οι βοηθοί του κατά τη διάρκεια της ζωής του Pyotr Alekseevich έφτιαξαν μια εικόνα του θυρεού για κρατική σφραγίδα, καθώς και τα οικόσημα των επαρχιών και 97 οικόσημα των επαρχιών.

Το Γραφείο του Βασιλιά των Όπλων λειτούργησε με μεγαλύτερη επιτυχία στον τομέα της λογιστικής για την κατηγορία υπηρεσιών. Αυτό οφειλόταν στην πρωταρχική ανάγκη υλοποίησης αυτής της λειτουργίας και στην παρουσία προηγούμενων δομών - της εντολής απαλλαγής και του πίνακα εκφόρτισης που δημιουργήθηκε στη βάση της το 1711.

Η επικοινωνία μεταξύ της Γερουσίας και των επαρχιών γινόταν από επιτρόπους (τους διορίζονταν από τους κυβερνήτες), δύο από κάθε περιοχή. Καθώς αναπτύχθηκαν τα κολέγια (φορείς της κεντρικής κυβέρνησης), άρχισαν να λειτουργούν ως ενδιάμεσοι μεταξύ της Γερουσίας και των επαρχιών.

Ταυτόχρονα με τη δημιουργία της Γερουσίας, καθιερώθηκε η θέση των δημοσιονομικών, οι οποίοι υποτίθεται ότι «επιβλέπουν κρυφά όλα τα θέματα» και καταπολεμούν τη διαφθορά, όπως δωροδοκίες, υπεξαίρεση του ταμείου, παραβιάσεις στον τομέα της είσπραξης φόρων κ.λπ. αναφέρθηκαν στη Γερουσία. Εάν ο ένοχος καταδικάστηκε πράγματι, τότε ο φορολογικός έλαβε το μισό του προστίμου, το άλλο μέρος πήγε στο ταμείο. Δόθηκε επίσης εντολή να καθιερωθεί η θέση του Ober-Fiscal (αργότερα General-Fiscal), ο οποίος ήταν ο ανώτατος αξιωματούχος για τη μυστική εποπτεία των υποθέσεων, είχε τέσσερις βοηθούς. Οι επαρχίες είχαν επαρχιακά δημοσιονομικά, ένα για κάθε κλάδο της κυβέρνησης. Τα δημοσιονομικά της πόλης ήταν υποδεέστερα σε αυτούς. Με τη δημιουργία των κολεγίων εμφανίστηκε η θέση των συλλογικών δημοσιονομικών, ένα για κάθε κολέγιο.

Προκειμένου να σταματήσει η συνεχής διαμάχη μεταξύ των γερουσιαστών, ο Peter ανέθεσε την επίβλεψη της σειράς των συνεδριάσεων της Γερουσίας, καθώς και τη λειτουργία της συμμόρφωσης των αποφάσεων της Γερουσίας με τον Κώδικα και τα διατάγματα, στον Γενικό Εισαγγελέα (η Εισαγγελία ιδρύθηκε στις 12 Ιανουαρίου, 1722). Πριν από αυτό, η επίβλεψη της κοσμητείας των συνεδριάσεων της Γερουσίας διεξήχθη από τον Γενικό Γραμματέα Anisim Shchukin και στη συνέχεια από μηνιαία αλλαγή προσωπικού της φρουράς. Ο Γενικός Εισαγγελέας έγινε Βοηθός Γενικός Εισαγγελέας στη Γερουσία. Ο Πάβελ Γιαγκουζίνσκι έγινε ο πρώτος γενικός εισαγγελέας. Ο Γενικός Εισαγγελέας ήταν σε άμεσες σχέσεις με τον κυρίαρχο, επομένως έφερε τη Γερουσία πιο κοντά στην ανώτατη αρχή και ταυτόχρονα εξορθολογούσε τις διαδικασίες. Ταυτόχρονα, το 1722, ιδρύθηκαν γραφεία της Γερουσίας - Γερουσία, Έλεγχος και Σχίσμα.

Τον Φεβρουάριο του 1722, ορίστηκαν οι εξουσίες του reketmeister (regetmeister general)· αυτή η λέξη προήλθε από τη γερμανική, συνδυάζοντας τη γαλλική requête - «καταγγελία, αίτηση» και τη γερμανική Meister. Άρχισε να επιβλέπει τη γραφειοκρατία στα συμβούλια και την πορεία της δικαιοσύνης, δεχόταν καταγγελίες και αναφορές για γραφειοκρατία, παράνομες αποφάσεις διοικητικών συμβουλίων και γραφείων. Η καθιέρωση αυτής της θέσης επιδίωκε δύο βασικούς στόχους: να απελευθερώσει τον αυτοκράτορα από την εξέταση των αιτήσεων που του υποβλήθηκαν προσωπικά και να εξαπολύσει μια αποφασιστική επίθεση στη γραφειοκρατία και τις παράνομες ενέργειες διοικητικών συμβουλίων και γραφείων. Είναι αλήθεια ότι η δημιουργία αυτής της θέσης δεν έλυσε τα καθήκοντα που είχαν ανατεθεί. Η παράδοση ήταν ισχυρή και προσπάθησαν να υποβάλουν την αναφορά πάνω από το κεφάλι του στρατηγού εκβιασμού στον τσάρο προσωπικά. Ο ίδιος ο Πέτρος έγραψε ότι «σε πολλά μέρη τολμούν να χτυπούν την Αυτού Μεγαλειότητα με τα μέτωπά τους και να υποβάλλουν αιτήσεις, χωρίς να δίνουν πουθενά ειρήνη». Ο στρατηγός εκβιασμού θα μπορούσε να πετύχει ακόμη λιγότερα αποτελέσματα στον αγώνα κατά της γραφειοκρατίας και των άδικων αποφάσεων. Ο αρχηγός του ρακέτα είχε μόνο γραφειοκρατικές μεθόδους αντιμετώπισης της γραφειοκρατίας: έχοντας λάβει μια καταγγελία, δεν έπρεπε να καταλάβει την ουσία απόφαση που ελήφθη, και στην επικαιρότητα της διέλευσης των καταγγελιών από τις αρχές, και της λήψης αποφάσεων από τις αρχές αυτές. Επομένως, ο ρακέτα δεν μπόρεσε να λύσει το πρόβλημα της ροής των καταγγελιών, τόσο δίκαιων όσο και ενοχλητικών.

Μετά το θάνατο του Πέτρου Α, η σημασία της Γερουσίας μειώθηκε και οι λειτουργίες της άρχισαν να αλλάζουν. Αρχικά, η εξουσία του περιορίστηκε από το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο και στη συνέχεια από το Υπουργικό Συμβούλιο. Η Σύγκλητος, αντί του Κυβερνώντος, άρχισε να αποκαλείται Υψηλός. Η αυτοκράτειρα Ελισάβετ Πετρόβνα, η οποία στην πολιτική της προσπάθησε να ακολουθήσει την πορεία του πατέρα της, εξέδωσε το 1741 Διάταγμα «Σχετικά με την αποκατάσταση της εξουσίας της Γερουσίας στη διαχείριση των εσωτερικών κρατικών υποθέσεων». Ωστόσο, αυτό δεν αποκατέστησε την πραγματική σημασία της Γερουσίας σε θέματα εσωτερικής διακυβέρνησης της Ρωσίας. Μετά το 1802 σε Ρωσική Αυτοκρατορίαιδρύθηκαν υπουργεία, η Γερουσία διατήρησε μόνο τις λειτουργίες του ανώτατου δικαστικού οργάνου και του εποπτικού οργάνου. Με αυτή τη μορφή, σχεδόν χωρίς αλλαγές, η Γερουσία υπήρχε μέχρι τις 22 Νοεμβρίου (5 Δεκεμβρίου 1917), οπότε εκδόθηκε διάταγμα του Συμβουλίου Λαϊκοί Επίτροποι«Σχετικά με το Δικαστήριο», το οποίο αποφάσισε «να καταργήσει τους υφιστάμενους γενικούς δικαστικούς θεσμούς, όπως: περιφερειακά δικαστήρια, δικαστικά τμήματα και τη Διοικούσα Γερουσία με όλα τα τμήματα...».

ΓΕΡΟΥΣΙΑ ΑΝΤΙ ΤΗΣ BOYAR DUMA

Μετά την οργάνωση των επαρχιών, ιδρύθηκε η Γερουσία το 1711, που αντικατέστησε τη Μπογιάρ Δούμα. Αριστοκρατική στη σύνθεση, η Boyar Duma άρχισε να πεθαίνει από τα τέλη του 17ου αιώνα: μειώθηκε σε σύνθεση, αφού δεν γινόταν πλέον η απονομή των βαθμών της Δούμας, βαθμίδες μη Δούμα, άτομα ταπεινής καταγωγής, αλλά απολαμβάνουν την εμπιστοσύνη του τσάρου, διείσδυσε στη Δούμα. Η Κοντά Καγκελαρία, που εμφανίστηκε το 1699, έγινε θεσμός που ασκούσε διοικητικό και οικονομικό έλεγχο στο κράτος. Η κοντινή καγκελαρία έγινε σύντομα η έδρα των συνεδριάσεων της Boyar Duma, που μετονομάστηκε σε Συμβούλιο Υπουργών.

Προχωρώντας στην εκστρατεία του Προυτ, ο Πήτερ ίδρυσε τη Γερουσία ως προσωρινό ίδρυμα «για τις συνεχείς απουσίες μας σε αυτούς τους πολέμους». Όλα τα πρόσωπα και τα ιδρύματα «υπό αυστηρή τιμωρία ή θάνατο» διατάχθηκαν να εκτελούν αδιαμφισβήτητα τα διατάγματα της Γερουσίας. Η Γερουσία μετατράπηκε σε μόνιμο όργανο με πολύ ευρεία δικαιώματα: έλεγχε τη δικαιοσύνη, επέβλεπε τις δαπάνες και τη συλλογή φόρων, «αφού το χρήμα είναι η αρτηρία του πολέμου», ήταν αρμόδια για το εμπόριο και οι λειτουργίες του Διατάγματος Απαλλαγής μεταβιβάστηκαν σε αυτήν .

ΙΔΡΥΣΗ ΤΗΣ ΓΕΡΟΥΣΙΑΣ

Τα χαρακτηριστικά που υιοθέτησε η Boyar Duma υπό τον Peter μεταφέρθηκαν στην κυβερνητική υπηρεσία που την αντικατέστησε. Η Γερουσία γεννήθηκε με τον χαρακτήρα μιας προσωρινής επιτροπής, η οποία διατέθηκε από τη Δούμα κατά την αναχώρηση του τσάρου και στην οποία άρχισε να μετατρέπεται η ίδια η Δούμα κατά τις συχνές και μακρές απουσίες του Πέτρου. Προετοιμαζόμενος για την τουρκική εκστρατεία, ο Πέτρος εξέδωσε ένα σύντομο διάταγμα στις 22 Φεβρουαρίου 1711, το οποίο έγραφε: «Έχουμε αποφασίσει ότι θα υπάρξει μια Κυβερνούσα Γερουσία για τις απουσίες μας να κυβερνήσουν». Ή: «Για τις συνεχείς απουσίες μας σε αυτούς τους πολέμους, καθορίστηκε η Κυβερνούσα Γερουσία», όπως αναφέρεται σε άλλο διάταγμα. Έτσι, η Γερουσία ιδρύθηκε για λίγο: άλλωστε ο Πέτρος δεν περίμενε να ζήσει σε αιώνια απουσία, όπως ο Κάρολος ΙΒ'. Στη συνέχεια, το διάταγμα ονόμασε τους νεοδιορισμένους γερουσιαστές σε αριθμό 9 ατόμων, πολύ κοντά στη συνήθη τότε σύνθεση της κάποτε πολυπληθούς Μπογιάρ Ντούμα […]. Με ένα διάταγμα στις 2 Μαρτίου 1711, κατά τη διάρκεια της απουσίας του, ο Πέτρος ανέθεσε στη Σύγκλητο την ανώτατη εποπτεία του δικαστηρίου και των εξόδων, το ενδιαφέρον για την αύξηση του εισοδήματος και μια σειρά ειδικών αναθέσεων για την πρόσληψη νεαρών ευγενών και αγοριών στην εφεδρεία αξιωματικών. η επιθεώρηση των κρατικών αγαθών, για λογαριασμούς και εμπόριο. , και ένα άλλο διάταγμα καθόριζε την εξουσία και την ευθύνη της Γερουσίας: όλα τα πρόσωπα και τα θεσμικά όργανα υποχρεούνται να τον υπακούουν, ως ο ίδιος ο κυρίαρχος, υπό τιμωρία θανατική ποινήγια ανυπακοή? κανείς δεν μπορεί να δηλώσει άδικες εντολές της Γερουσίας μέχρι την επιστροφή του κυρίαρχου, στον οποίο δίνει λογαριασμό για τις πράξεις του. Το 1717, επιπλήττοντας τη Γερουσία από το εξωτερικό για αταξία στην κυβέρνηση, «την οποία μου είναι αδύνατο να δω σε τέτοια απόσταση και πίσω από αυτόν τον δύσκολο πόλεμο», ο Πέτρος ενέπνευσε τους γερουσιαστές να παρακολουθούν αυστηρά τα πάντα, «δεν έχετε τίποτα άλλο να κάνετε. μόνο ένα πράγμα.» κανόνας, τον οποίο αν κάνεις απερίσκεπτα, τότε ενώπιον του Θεού, και μετά δεν θα γλιτώσεις την τοπική κρίση». Μερικές φορές ο Πέτρος καλούσε γερουσιαστές από τη Μόσχα στον προσωρινό τόπο διαμονής του, στο Ρέβελ της Αγίας Πετρούπολης, με όλες τις δηλώσεις για μια έκθεση, «τι έχει γίνει σύμφωνα με αυτά τα διατάγματα και τι δεν έχει ολοκληρωθεί και γιατί». Καμία νομοθετική λειτουργία της παλιάς Boyar Duma δεν είναι αισθητή στην αρχική αρμοδιότητα της Γερουσίας: όπως το Υπουργικό Συμβούλιο, η Γερουσία δεν είναι ένα κρατικό συμβούλιο υπό τον κυρίαρχο, αλλά το ανώτατο διοικητικό και υπεύθυνο όργανο για τρέχουσες υποθέσειςδιοίκηση και για την εκτέλεση ειδικών αναθέσεων του απόντα κυρίαρχου - ένα συμβούλιο που συνεδρίασε «αντί της παρουσίας του ίδιου της Αυτού Μεγαλειότητας». Η πρόοδος του πολέμου και εξωτερική πολιτικήδεν υπάγονταν στη δικαιοδοσία του. Η Γερουσία κληρονόμησε από το συμβούλιο δύο βοηθητικούς θεσμούς: το Εκτελεστικό Επιμελητήριο, ως ειδικό δικαστικό τμήμα, και την Κοντινή Καγκελαρία, που υπαγόταν στη Γερουσία για τη λογιστική και τον έλεγχο των εσόδων και εξόδων. Αλλά μια προσωρινή επιτροπή, όπως η Γερουσία το 1711, μετατρέπεται σταδιακά σε ένα μόνιμο ανώτατο ίδρυμα […].

Το υπουργικό συμβούλιο συνεδρίασε τυχαία και σε τυχαία σύνθεση, παρά τις ρυθμίσεις που ρύθμιζαν επακριβώς τη γραφειοκρατία του. Σύμφωνα με τον κατάλογο του 1705, υπήρχαν 38 άνθρωποι της Δούμας, οι βογιάροι, οι ευγενείς των οκολνίτσι και της Δούμας, και στις αρχές του 1706, όταν Κάρολος XII με μια απροσδόκητη κίνηση από την Πολωνία, διέκοψε τις επικοινωνίες από το ρωσικό σώμα κοντά στη Γκρόντνα, όταν ήταν απαραίτητο να συζητηθούν και να ληφθούν αποφασιστικά μέτρα· υπό τον Τσάρο, μόνο δύο υπουργοί, σκεπτόμενοι άνθρωποι, συνέβησαν στη Μόσχα: οι υπόλοιποι ήταν «σε υπηρεσία », σε επίσημη διασπορά. Από τις παραγγελίες στη Μόσχα, μόνο εκείνες που απαιτούσαν και ξοδεύτηκαν, όπως Στρατιωτικά, Πυροβολικά, Ναυαρχεία και Πρεσβευτές, παρέμειναν στη Μόσχα. Η οικονομική κατανάλωση συγκεντρώθηκε στην πρωτεύουσα και η επαρχιακή διοίκηση εξόρυξε. αλλά στη Μόσχα δεν υπήρχε θεσμός για τον ανώτατο έλεγχο της οικονομικής παραγωγής και για την ανώτατη εποπτεία των οικονομικών καταναλωτών, δηλαδή δεν υπήρχε κυβέρνηση. Μεταξύ των στρατιωτικών-στρατηγικών και διπλωματικών του επιχειρήσεων, ο Πέτρος δεν φάνηκε να παρατηρεί ότι, ιδρύοντας 8 επαρχίες, δημιούργησε 8 γραφεία στρατολόγησης και οικονομικών γραφείων για τη στρατολόγηση και τη συντήρηση συνταγμάτων στον αγώνα ενάντια σε έναν επικίνδυνο εχθρό, αλλά άφησε το κράτος χωρίς κεντρική εσωτερική διοίκηση , και ο ίδιος χωρίς άμεσους στενότερους διερμηνείς και μαέστρους της κυρίαρχης θέλησής τους. Ένας τέτοιος μαέστρος δεν θα μπορούσε να είναι ένα υπουργικό συνέδριο στην Κοντά Καγκελαρία χωρίς συγκεκριμένο τμήμα και μόνιμη σύνθεση, από μάνατζερ που είναι απασχολημένοι με άλλα θέματα και υποχρεωμένοι να υπογράφουν τα πρακτικά της συνεδρίασης για να αποκαλύψουν με αυτόν τον τρόπο τη «ηλίθια» τους. Τότε ο Πέτρος δεν χρειαζόταν μια κρατική Δούμα, συμβουλευτική ή νομοθετική, αλλά μια απλή κρατική κυβέρνηση από μερικούς έξυπνους επιχειρηματίες ικανούς να μαντέψουν τη θέληση, να πιάσουν τη ασαφή σκέψη του τσάρου που κρύβεται στη λακωνική παρωδία ενός βιαστικά σκιαγραφημένου προσωπικού διατάγματος, να την εξελίξει σε κατανοητό και εκτελέσιμη εντολή και επιμελώς να φροντίζει για την εκτέλεσή της - μια κυβέρνηση τόσο ισχυρή που όλοι τη φοβούνται και τόσο υπεύθυνη που η ίδια φοβάται κάτι. Το alter ego του βασιλιά στα μάτια του λαού, κάθε λεπτό νιώθοντας το βασιλικό quos ego από πάνω του - αυτή ήταν η αρχική ιδέα της Γερουσίας, αν κάποια ιδέα συμμετείχε στη δημιουργία της. Η Γερουσία έπρεπε να αποφασίσει ομόφωνα τις υποθέσεις. Για να μην συμπιεστεί αυτή η ομοφωνία από την προσωπική πίεση κανενός, κανένας από τους κορυφαίους υπαλλήλους του Πέτρου δεν προσλήφθηκε στη Γερουσία: ούτε ο Menshikov, ούτε ο Apraksin, ούτε ο Sheremetev, ούτε ο καγκελάριος Golovkin, κ.λπ. […] Η πλειοψηφία της Γερουσίας έγινε από επιχειρηματίες μακριά από την κορυφαία γραφειοκρατική ευγένεια: ο Σαμαρίν ήταν ο στρατιωτικός ταμίας, ο πρίγκιπας Γκριγκόρι Βολκόνσκι ήταν ο διευθυντής των κρατικών εργοστασίων της Τούλα, ο Απουχτίν ήταν ο στρατηγός κ.λπ. Αυτοί οι άνθρωποι κατανοούσαν τις στρατιωτικές υποθέσεις, το πιο σημαντικό θέμα Η δικαιοδοσία της Γερουσίας, όχι χειρότερη από οποιονδήποτε εντολέα, και πιθανότατα θα μπορούσαν να κλέψουν λιγότερο από τον Menshikov, αν ο γερουσιαστής είναι ο πρίγκιπας M. Ο Dolgoruky δεν ήξερε να γράφει και ο Menshikov ήταν λίγο πιο μπροστά από αυτόν σε αυτήν την τέχνη, δυσκολευόμενος να σχεδιάσει τα γράμματα του επωνύμου του. Έτσι, δημιουργήθηκαν δύο συνθήκες από τις ανάγκες της διακυβέρνησης, οι οποίες προκάλεσαν την ίδρυση της Γερουσίας ως προσωρινής επιτροπής και στη συνέχεια ενίσχυσαν την ύπαρξή της και καθόρισαν το τμήμα, τη σύνθεση και τη σημασία της: η αταξία της παλιάς Μπογιάρ Δούμα και οι συνεχείς απουσίες της ο Τσάρος.

Klyuchevsky V.O. Ρωσική ιστορία. Πλήρες μάθημαδιαλέξεις. Μ., 2004.

ΔΙΑΤΑΓΜΑ ΓΙΑ ΤΗ ΘΕΣΗ ΤΗΣ ΓΕΡΟΥΣΙΑΣ

Παράγραφος VI. 1. Στη Σύγκλητο πρέπει να λέγονται οι τάξεις, οι οποίες απεικονίζονται παρακάτω,

2. Δίνουν διατάγματα σε όλο το κράτος και αυτοί που μας στέλνουν αποφασίζουν αμέσως.

3. και άλλα παρόμοια, δηλαδή: στις τάξεις, για να πούμε, από τους στρατιωτικούς - σε όλους τους στρατηγούς, από την πολιτεία και την πολιτική κυβέρνηση - ως υπουργός, στο κολέγιο - ως πρόεδρος, στην επαρχία και στην επαρχία - ως κυβερνήτης, κυβερνήτης και διοικητής, αξιολογητής, επιμελητής, ενοικιαστής και zemstvo και δικαστήριο kamsar, καθώς και μέλη του συλλόγου, συμπεριλαμβανομένου του γραμματέα κ.λπ. και στις επαρχίες - από τον πρόεδρο, στα δικαστικά δικαστήρια, στους γραμματείς λαντριχτέρ και ζέμστβο.

Διάταγμα για τη θέση της Γερουσίας στις 27 Απριλίου 1722 // Ρωσική νομοθεσία του 10ου-20ου αιώνα. Σε 9 τόμους Τ.4. Νομοθεσία κατά τη διαμόρφωση της απολυταρχίας. Μαλλομέταξο ύφασμα. εκδ. A.G. Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

ΓΕΡΟΥΣΙΑ ΚΑΙ ΑΡΧΟΝΤΙΑ

Ολόκληρη η μάζα των υπηρετούντων ευγενών τέθηκε υπό άμεση υποταγή στη Γερουσία αντί του προηγούμενου Τάγματος Βαθμολογίας, και η Γερουσία ήταν υπεύθυνος για τους ευγενείς μέσω ενός ειδικού αξιωματούχου, του «άρχοντα των όπλων».

ΤΟ ΠΙΟ ΣΗΜΑΝΤΙΚΟ ΕΡΓΟ ΤΗΣ ΓΕΡΟΥΣΙΑΣ

Η Γερουσία, ως ο ανώτατος θεματοφύλακας της δικαιοσύνης και της κρατικής οικονομίας, είχε από την αρχή της δραστηριότητάς της μη ικανοποιητικά υποκείμενα όργανα. Στο κέντρο υπήρχαν ένα σωρό παλιά και νέα, Μόσχα και Αγία Πετρούπολη, παραγγελίες, γραφεία, γραφεία, επιτροπές με μπερδεμένα τμήματα και αβέβαιες σχέσεις, μερικές φορές με τυχαία προέλευση, και στις περιφέρειες - 8 κυβερνήτες, που μερικές φορές δεν άκουγαν στον ίδιο τον τσάρο, όχι μόνο στη Γερουσία. Η Γερουσία αποτελούνταν από το Επιμελητήριο Εκτέλεσης, που κληρονόμησε από το Υπουργικό Συμβούλιο, ως δικαστικό τμήμα, και το Κοντινό Λογιστήριο. Μεταξύ των πιο σημαντικών αρμοδιοτήτων της Γερουσίας ήταν «να συλλέγει χρήματα όσο το δυνατόν» και να εξετάζει τις κρατικές δαπάνες για να ακυρώνει τις περιττές, και όμως δεν του στέλνονταν από πουθενά λογαριασμοί και για πολλά χρόνια δεν μπορούσε να αντλήσει επάνω μια δήλωση για το πόσο υπήρχε σε ολόκληρη την πολιτεία στην ενορία, σε κατανάλωση, σε ισορροπία και σε γάλα. […] Το πιο σημαντικό καθήκον της Γερουσίας, που έγινε πιο ξεκάθαρο στον Πέτρο κατά την ίδρυσή της, ήταν ο ανώτατος έλεγχος και η εποπτεία ολόκληρης της διοίκησης. Το κοντινό γραφείο εντάχθηκε στο γραφείο της Γερουσίας για τη λογιστική του προϋπολογισμού. Μία από τις πρώτες πράξεις κυβερνητικού εξοπλισμού της Γερουσίας ήταν η ίδρυση ενός ενεργού οργάνου ελέγχου. Με διάταγμα της 5ης Μαρτίου 1711, η Γερουσία διατάχθηκε να εκλέξει έναν αρχηγό δημοσιονομικό, έναν έξυπνο και ευγενικό άνθρωπο, ανεξάρτητα από το βαθμό του, ο οποίος θα έπρεπε να επιβλέπει κρυφά όλα τα θέματα και να ερευνά για άδικες δίκες, «καθώς και για την είσπραξη του ταμείου και ούτω καθεξής." Το Ober-Fiscal προσέλκυσε τον κατηγορούμενο, «τι υψηλός βαθμόςό,τι κι αν γίνει», λογοδοτήθηκε ενώπιον της Γερουσίας και εκεί καταδικάστηκε. Έχοντας αποδείξει την κατηγορία του, ο φορολογικός έλαβε το μισό πρόστιμο από τον καταδικασθέντα· αλλά ακόμη και μια αναπόδεικτη κατηγορία απαγορευόταν να κατηγορήσει τον φορολογικό ή ακόμα και να τον ενοχλήσει γιατί «υπό σκληρή τιμωρία και την καταστροφή ολόκληρης της περιουσίας του».

Klyuchevsky V.O. Ρωσική ιστορία. Πλήρες μάθημα διαλέξεων. Μ., 2004.

Η ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΠΟΥ ΔΗΜΙΟΥΡΓΗΣΕ Ο ΠΕΤΡΟΣ

Σε μια συστηματική παρουσίαση θα παρουσιαστεί με αυτή τη μορφή η διοίκηση που δημιούργησε ο Πέτρος.

Από το 1711, ολόκληρη η διοίκηση διοικείται από τη Γερουσία. Γύρω στο 1700, η ​​παλιά Μπογιάρ Δούμα εξαφανίζεται ως μόνιμος θεσμός και αντικαθίσταται από το κοντινό γραφείο του κυρίαρχου, στο οποίο, όπως παλιά, μερικές φορές λαμβάνει χώρα μια συνάντηση των βογιαρών. Κατά τη διάρκεια των αδιάκοπων ταξιδιών του, ο Πέτρος εμπιστεύτηκε τη διεξαγωγή των κρατικών υποθέσεων στη Μόσχα όχι στο ίδρυμα, αλλά σε πολλά έμπιστα πρόσωπα από τις τάξεις της παλιάς Δούμας (ο Πέτρος δεν έδωσε αυτές τις τάξεις σε κανέναν, αλλά δεν τους πήρε από αυτούς που τους είχαν ) και πρόσωπα νέων βαθμών και τίτλων. Αλλά το 1711, ξεκινώντας την εκστρατεία του Προυτ, ο Πέτρος εμπιστεύτηκε το κράτος όχι σε άτομα, αλλά σε ένα νεοϊδρυθέν ίδρυμα. Αυτό το ίδρυμα είναι η Γερουσία. Η ύπαρξή του, όπως δήλωσε ο ίδιος ο Πέτρος, προκλήθηκε ακριβώς από τις «απουσίες» του κυρίαρχου και ο Πέτρος διέταξε όλους να υπακούουν στη Σύγκλητο όπως έκανε και ο ίδιος. Έτσι, η αποστολή της Γερουσίας ήταν αρχικά προσωρινή. Αντικατέστησε: 1) τις παλαιές επιτροπές της Δούμας, που διορίστηκαν ως «υπεύθυνοι για τη Μόσχα» απουσία του κυρίαρχου, και 2) τη μόνιμη «Επιμελητήριο Εκτέλεσης», που ήταν, όπως λέγαμε, το δικαστικό τμήμα της Μπογιάρ Δούμας. Αλλά με την επιστροφή του Πέτρου στην επιχείρηση, η Γερουσία δεν καταργήθηκε, αλλά έγινε μόνιμος θεσμός, στην οργάνωση του οποίου παρατηρήθηκαν τρεις φάσεις υπό τον Πέτρο. Από το 1711 έως το 1718, η Γερουσία ήταν μια συνέλευση προσώπων που διορίστηκαν ειδικά για να παρευρεθούν σε αυτήν. Από το 1718 έως το 1722 η Γερουσία έγινε συνεδρίαση των προέδρων των κολεγίων. από το 1722, η Γερουσία έχει λάβει μικτή σύνθεση, περιλαμβάνει ορισμένους προέδρους των κολεγίων (στρατιωτικών, ναυτικών, ξένων) και ταυτόχρονα υπάρχουν γερουσιαστές που είναι ξένοι στα κολέγια.

Το τμήμα της Συγκλήτου συνίστατο στον έλεγχο της διοίκησης, στην επίλυση υποθέσεων πέραν της αρμοδιότητας των συμβουλίων και στη γενική κατεύθυνση του διοικητικού μηχανισμού. Η Γερουσία ήταν έτσι το ανώτατο διοικητικό όργανο της πολιτείας. Αυτός, μέσα τα τελευταία χρόνιαΠέτρου, ανατέθηκε και η δικαστική λειτουργία: η Γερουσία έγινε το ανώτατο δικαστήριο. Υπάρχουν διαφορετικές απόψεις σχετικά με το εάν η νομοθετική δραστηριότητα ήταν εγγενής στη Γερουσία. Μερικοί (Πετρόφσκι «Σχετικά με τη Γερουσία κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Μεγάλου Πέτρου») πιστεύουν ότι η Γερουσία είχε αρχικά νομοθετική εξουσία και μερικές φορές ακύρωσε ακόμη και τα διατάγματα του ίδιου του Πέτρου. Άλλοι (Vladimirsky-Budanov στο κριτικό άρθρο του «Η ίδρυση της Κυβερνητικής Γερουσίας») υποστηρίζουν ότι η νομοθετική λειτουργία δεν ανήκε ποτέ στη Γερουσία. Αλλά όλοι αναγνωρίζουν ότι ο Πέτρος, τροποποιώντας τη θέση της Γερουσίας το 1722, της στέρησε τη νομοθετική εξουσία. Είναι σαφές ότι ο Πέτρος δεν μπορούσε να τοποθετήσει τις συναντήσεις με νομοθετικά δικαιώματα δίπλα του, ως τη μοναδική πηγή νομοθετικής εξουσίας στο κράτος. Επομένως, ακόμη κι αν αναγνωρίσουμε τη νομοθετική λειτουργία της Γερουσίας, θα πρέπει να θεωρείται τυχαίο και εξαιρετικό φαινόμενο.

Η διαφορά στις ιδέες για την εθνική της σημασία εξαρτάται επίσης από τη διαφορά των ιδεών για την αρμοδιότητα της Γερουσίας. Κάποιοι θεωρούν ότι η Γερουσία είναι το απόλυτο ανώτατο όργανο του κράτους, που ενώνει και κατευθύνει ολόκληρη τη διοίκηση και δεν γνωρίζει άλλη εξουσία πέρα ​​από τον κυρίαρχο (Gradovsky, Petrovsky). Άλλοι πιστεύουν ότι, ενώ έλεγχε και διεύθυνε τη διοίκηση, η ίδια η Γερουσία υπόκειτο σε έλεγχο και εξαρτιόταν από τους «ανώτατους υπουργούς» (δηλαδή εκείνους που ήταν κοντά στον Πέτρο που έλεγχαν τα στρατεύματα, το ναυτικό και τις εξωτερικές υποθέσεις) και από τον γενικό εισαγγελέα, τον εκπρόσωπος του προσώπου του κυρίαρχου στη Γερουσία.

Platonov S.F. Ένα πλήρες μάθημα διαλέξεων για τη ρωσική ιστορία. Αγία Πετρούπολη, 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ V.O. KLUCHEVSKY ΤΗΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ ΤΟΥ ΠΕΤΡΟΥ

«Ο υπάλληλος της πρωτεύουσας, ο περιοδεύων στρατηγός, ο ευγενής της επαρχίας πέταξαν τα διατάγματα του τρομερού μεταρρυθμιστή από το παράθυρο και, μαζί με τον ληστή των δασών, δεν ανησυχούσαν καθόλου για το γεγονός ότι στις πρωτεύουσες υπήρχε μια ημικυρίαρχη Γερουσία και εννέα , και στη συνέχεια δέκα κολέγια σουηδικού τύπου με συστηματικά οριοθετημένα τμήματα. Οι εντυπωσιακές νομοθετικές προσόψεις κάλυπταν τη γενική έλλειψη τάξης». Klyuchevsky V.O. Ρωσική ιστορία. Πλήρες μάθημα διαλέξεων. Μ., 2004.

Βολική πλοήγηση στο άρθρο:

Σύστημα κυβερνητικών οργάνων υπό τον Peter I

Διαμόρφωση ενός νέου συστήματος διαχείρισης υπό τον Peter I

Μέχρι το τέλος του Βόρειου Γουόν, τα κυβερνητικά όργανα υπό τον Μέγα Πέτρο στη Ρωσία δεν είχαν ιδιαίτερες διαφορές. Ωστόσο, μετά το τέλος των εχθροπραξιών κατά της Σουηδίας και τη νίκη Ρωσικό κράτοςπήρε τη θέση της τιμής στη διεθνή σκηνή. Λαμβάνοντας υπόψη αυτά τα γεγονότα, το 1721 η Γερουσία ανακήρυξε τον Τσάρο Πέτρο αυτοκράτορα, καθώς και «Πατέρα της Πατρίδας» και «Μέγα».

Από σήμερα, ο αυτοκράτορας απέκτησε πιο εκτεταμένες εξουσίες από όσες είχε προηγουμένως ο βασιλιάς κατά τη διάρκεια της λεγόμενης αντιπροσωπευτικής μοναρχίας του κτήματος. Δεν υπάρχει πλέον ένα ενιαίο κρατικό κυβερνητικό όργανο στο κράτος που θα μπορούσε με οποιονδήποτε τρόπο να περιορίσει την αυτοκρατορική βούληση και εξουσία. Μόνο ο ίδιος ο Μέγας Πέτρος είχε το δικαίωμα να εκδίδει νόμους, διαμορφώνοντας πλήρως κατά την κρίση του τη νομοθετική βάση του κράτους και μόνο ο αυτοκράτορας μπορούσε να ασκήσει δικαιοσύνη μέσω της Συνόδου. Έτσι, κάθε απόφαση και καταδίκη του δικαστηρίου γινόταν για λογαριασμό του κυρίαρχου. Ο Αυτοκράτορας στέρησε από τη Ρωσική Εκκλησία την αυτονομία της και την υπέταξε πλήρως στο κράτος, καταργώντας τη θέση του πατριάρχη.

Απολυταρχία του Πέτρου Ι

Η εξουσία του αυτοκράτορα ήταν τόσο αναμφισβήτητη στο κράτος που ο Πέτρος κατάφερε εύκολα να αλλάξει τη σειρά διαδοχής στο θρόνο στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Πριν από αυτό, το δικαίωμα διακυβέρνησης της χώρας πέρασε από τον πατέρα στον γιο και ελλείψει νόμιμου κληρονόμου, ο μελλοντικός κυβερνήτης θα μπορούσε να εκλεγεί από το Zemsky Sobor. Ωστόσο, ο ίδιος ο Πέτρος πίστευε ότι αυτή η ξεπερασμένη τάξη δεν ανταποκρίνεται στις ιδέες της απόλυτης μοναρχίας και εάν ο κληρονόμος δεν είναι καλός υποψήφιος, τότε ο αυτοκράτορας θα πρέπει να έχει το δικαίωμα να του αρνηθεί το δικαίωμα να πάρει το θρόνο, επιλέγοντας έναν νέο ηγεμόνα. ο ίδιος. Φυσικά, με τον όρο «ανάξιος κληρονόμος», ο Πέτρος, πρώτα απ 'όλα, εννοούσε τον δικό του γιο, ο οποίος τόλμησε να αντιταχθεί στις μεταρρυθμίσεις του πατέρα του.

Ίδρυση της Κυβερνούσας Γερουσίας το 1711

Την ίδια περίοδο, όπως ανώτερο ίδρυμαΗ διοίκηση του Πέτρου εκπροσωπήθηκε από την Κυβερνούσα Γερουσία, με την οποία ο κυρίαρχος αντικατέστησε την πρώην αναποτελεσματική Μπογιάρ Δούμα. Στις 27 Φεβρουαρίου 1711, πριν ξεκινήσει τη στρατιωτική εκστρατεία του Προυτ, ο τσάρος υπέγραψε ένα διάταγμα σύμφωνα με το οποίο, ενώ ο Πέτρος δεν ήταν στην πρωτεύουσα, όλη η κυβέρνηση του κράτους πέρασε στα χέρια της Κυβερνούσας Γερουσίας. Στη Γερουσία ήταν παρόντα εννέα μέλη και ο Γενικός Γραμματέας.

Λειτουργίες και εξουσίες της Γερουσίας

Η Γερουσία ασκούσε τις ακόλουθες λειτουργίες:

• εκδίκαση υποθέσεων ως ανώτατο δικαστήριο·
• επίλυση ζητημάτων που σχετίζονταν με τη διεξαγωγή στρατιωτικών επιχειρήσεων σε εδάφη που ανήκουν στο ρωσικό κράτος·
• ακρόαση εκθέσεων της επιτροπής·
• εξέταση διαφόρων ειδών καταγγελιών, καθώς και απομάκρυνση και διορισμός προϊσταμένων διαφόρων κατηγοριών κ.λπ.

Μαζί με αυτό το κυβερνών όργανο, ο Ρώσος μονάρχης καθιέρωσε δημοσιονομικά στις επαρχίες και εγκατέστησε ένα υπερβολικό δημοσιονομικό στη Γερουσία. Οι ευθύνες αυτών των αξιωματούχων περιελάμβαναν την επίβλεψη της συμμόρφωσης με τη νομοθεσία σε επαρχιακούς και κεντρικούς φορείς. Αργότερα, όλες αυτές οι αρμοδιότητες έγιναν μέρος των πραγματικών δραστηριοτήτων του Γενικού Εισαγγελέα, ο οποίος, με διάταγμα του Τσάρου, έπρεπε να είναι παρών και να διατηρεί την τάξη σε κάθε συνεδρίαση της Κυβερνούσας Γερουσίας. Ο τσάρος διόρισε τον Πάβελ Γιαγκουζίνσκι ως τον πρώτο γενικό εισαγγελέα.

Και παρόλο που η Γερουσία ιδρύθηκε ως προσωρινή λύση για τη διοίκηση του κράτους κατά την απουσία του τσάρου στη χώρα, αυτός ο θεσμός συνέχισε να υπάρχει μετά την επιστροφή του Μεγάλου Πέτρου από καμπάνια Prut, εκπροσωπώντας το ανώτατο κρατικό - ελεγκτικό, δικαστικό και διοικητικό.

Ίδρυση του γραφείου του εισαγγελέα το 1722

Το έτος 1722 θεωρείται η αρχή της ρωσικής εισαγγελίας. Την ίδια περίοδο ιδρύθηκε ειδική θέση ρακέτας που εξετάζει καταγγελίες και λαμβάνει αποφάσεις για άδικες αποφάσεις των διοικητικών συμβουλίων. Ο κυβερνήτης του ρακέτα έπρεπε να αναφέρει όλα αυτά τα θέματα στη Σύγκλητο, απαιτώντας μια γρήγορη επίλυση του ζητήματος, και μερικές φορές τα καθήκοντά του περιλάμβαναν να το αναφέρει στον ίδιο τον αυτοκράτορα.

Η παραπάνω θέση καταργήθηκε πλήρως μόλις το 1763 κατά την αναδιοργάνωση αυτού του διοικητικού οργάνου. Επιπλέον, υπαγόμενος στην Κυβερνούσα Γερουσία υπήρχε επίσης ένας κύριος των όπλων, ο οποίος ήταν αξιωματούχος υπεύθυνος για όλες τις υποθέσεις της ανώτερης τάξης των ευγενών. Για παράδειγμα, τα καθήκοντα αυτού επίσημοςπεριελάμβανε την εγγραφή των ευγενών, τον διορισμό τους σε δημόσια υπηρεσία, έλεγχος της διέλευσής τους Στρατιωτική θητείακαι τα λοιπά.

Το 1731, υπό την Κυβερνούσα Γερουσία, εμφανίστηκε το λεγόμενο Γραφείο Μυστικών Υποθέσεων Έρευνας, που ερευνούσε και διεξήγαγε δίκες για όλα τα κρατικά εγκλήματα. Τριάντα χρόνια αργότερα καταργήθηκε και αντικαταστάθηκε από μια μυστική αποστολή της Γερουσίας, η οποία διερεύνησε τα σημαντικότερα ζητήματα πολιτικού χαρακτήρα.

Μετά το θάνατο του Μεγάλου Πέτρου, η πολιτική σημασία και η ισχύς της Γερουσίας στέρεψαν. Τυπικά, παραμένοντας η ανώτατη αρχή μετά τον μονάρχη, ήταν πλήρως υποταγμένη στο Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο.

Πίνακας: μεταρρυθμίσεις του Πέτρου Α στον τομέα της κυβέρνησης

Πίνακας: κρατικές διοικητικές μεταρρυθμίσεις του Peter I

Διάλεξη βίντεο: δημόσιες αρχές υπό τον Peter I

Στη χώρα έγιναν πολλοί ριζικοί μετασχηματισμοί: ο τρόπος ζωής των ανθρώπων άλλαξε, ο στόλος ξαναχτίστηκε, ο στρατός οπλίστηκε, αλλά οι κύριες μεταρρυθμίσεις του αφορούσαν τη δημόσια διοίκηση. Ήταν αυτός που πήρε την πρωτοβουλία να ιδρύσει το ανώτατο διοικητικό όργανο, το οποίο ονομαζόταν Κυβερνούσα Γερουσία.

Ιστορικό ίδρυσης

Με όλη την απολυταρχία της εξουσίας που ήταν εγγενής σε εκείνη την περίοδο, ο αυτοκράτορας αποφάσισε να μεταφέρει μέρος των εξουσιών του στα χέρια εκλεκτών και στενών ανθρώπων. Στην αρχή, αυτή η πρακτική ήταν διακεκομμένη και οι συναντήσεις γίνονταν μόνο κατά τις συχνές απουσίες του αυτοκράτορα.

Με επίσημο διάταγμα του Μεγάλου Πέτρου, ιδρύθηκε η Κυβερνούσα Γερουσία το 1711. Δεν προέκυψε από το πουθενά· ο προκάτοχός του ήταν η βογιάρ ντουμά, που είχε από καιρό ξεπεραστεί. Το νέο και τολμηρό κράτος απαιτούσε τάξη στη νομοθετική και διοικητική δομή, «αλήθεια και δίκαιη δίκη μεταξύ του λαού και στις κρατικές υποθέσεις». Ο αυτοκράτορας ανέθεσε αυτές τις αρμοδιότητες στο νέο κυβερνητικό όργανο.

Το ζήτημα του ξένου δανεισμού

Πολλοί ιστορικοί συνδέουν τη δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας (ημερομηνία εκδήλωσης - 19 Φεβρουαρίου 1711) με την πρακτική του αυτοκράτορα να υιοθετεί οτιδήποτε δυτικό. Ωστόσο, εκτός από ξένη λέξη, δεν υπήρχε τίποτα ξένο στο νέο κυβερνητικό όργανο· όλη η δομή και οι λειτουργίες του προέρχονταν μόνο από τη ρωσική πραγματικότητα. Αυτό φάνηκε αμέσως από το σύστημα υποταγής: εάν, για παράδειγμα, στη Σουηδία η Γερουσία μπορούσε να υπαγορεύσει τη γνώμη και τη βούλησή της στον μονάρχη, τότε υπό τον Πέτρο μια τέτοια κατάσταση ήταν απλώς αδύνατη.

Ο Αυτοκράτορας έλαβε ως βάση μόνο την ιδέα των ευρωπαϊκών κρατών να συμπεριλάβουν ειδικούς θεσμούς στο σύστημα διακυβέρνησης και την κατανομή των ευθυνών μεταξύ διαφορετικών δομών. Η κεντρική εξουσία δεν καθοδηγούνταν πλέον από τον αρχαίο νόμο ή τα έθιμα των προγόνων τους, αλλά από έναν νόμο κοινό για όλους. Η Κυβερνούσα Γερουσία υπό τον Πέτρο 1 ήταν ένας ακόμη διαμορφούμενος θεσμός, ο κύριος στόχος του οποίου ήταν να ενώσει τις περιοχές υπό τον έλεγχο ενός κέντρου. Ο ίδιος ο αυτοκράτορας ήταν υπεύθυνος και κατεύθυνε όλες τις δραστηριότητες του πνευματικού τέκνου του, ακόμη και όταν ήταν μακριά.

Ο ρόλος της Κυβερνούσας Γερουσίας πριν από το 1741

Μετά το θάνατο του Πέτρου, η κεντρική κυβέρνηση υπήρχε στην αρχική της μορφή για λιγότερο από ένα χρόνο. Το 1727, η αυτοκράτειρα Αικατερίνη Α εξέδωσε διάταγμα για την καθιέρωση ειδικής εποπτείας πάνω του, το οποίο έγινε το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο. Και η ίδια η Κυβερνούσα Γερουσία στη Ρωσία μετονομάστηκε σε Υψηλή.

Οι ιστορικοί συνδέουν τον λόγο για τη δημιουργία του εποπτικού οργάνου με τις προσωπικές ιδιότητες των διαδόχων του Πέτρου, οι οποίοι δεν ήξεραν πώς να ηγούνται με σιδερογροθιά όπως εκείνος. Στην πράξη, η Γερουσία έχασε την αρχική της σημασία· οι αρμοδιότητές της περιελάμβαναν πλέον δικαστικές διαδικασίες και δευτερεύοντα κυβερνητικό έργο. Όλα αυτά συνέβησαν υπό το άγρυπνο βλέμμα του Ανώτατου Μυστικού Συμβουλίου, μέλη του οποίου ήταν οι A.D. Menshikov και F.M. Apraksin.

Η κατάσταση άλλαξε με την άφιξη της Άννας Ιωάννοβνα, η οποία κατήργησε το όργανο ελέγχου και όλη η εξουσία συγκεντρώθηκε και πάλι στα χέρια της Αυτοκράτειρας και της Κυβερνούσας Γερουσίας. Πραγματοποιήθηκε μια μεταρρύθμιση, το τμήμα χωρίστηκε σε 5 τμήματα, εμφανίστηκε ένα υπουργικό συμβούλιο, για την ηγεσία του οποίου πολέμησαν οι Biron, Osterman και Minich.

Περίοδος από το 1741 έως το 1917

Υπό την Ελισάβετ, η κυβερνώσα Γερουσία έλαβε και πάλι μεγαλύτερες εξουσίες, συμπεριλαμβανομένης της νομοθετικής δραστηριότητας και της επιρροής στην εξωτερική πολιτική. Ωστόσο, όλες οι εισαγωγές της αυτοκράτειρας ακυρώθηκαν Πέτρος Γ'. Υπό την Αικατερίνη Β', ο σχηματισμός του κρατικού συστήματος της Ρωσικής Αυτοκρατορίας συνεχίστηκε ενεργά. Ο μεγάλος ηγεμόνας δεν εμπιστευόταν ιδιαίτερα τα μέλη της Γερουσίας και, όποτε ήταν δυνατόν, προσπάθησε να αφαιρέσει ορισμένα τμήματα από το ίδρυμα και τα μετέφερε υπό τον έλεγχο έμπιστων ανθρώπων, όπως ο Πρίγκιπας Βυαζέμσκι, ο Σουβάλοφ και ο Τσερνίσεφ.

Η θέση του ανώτατου οργάνου εξουσίας διαμορφώθηκε τελικά κατά τη βασιλεία του Αλεξάνδρου Α'. Αμέσως μετά την άνοδό του στο θρόνο, ανέλαβε σοβαρά το έργο της αποκατάστασης του υψηλού ρόλου της Διοικούσας Γερουσίας στη δημόσια διοίκηση. Αποτέλεσμα των προσπαθειών του ήταν το διάταγμα της 8ης Σεπτεμβρίου 1802, το οποίο έγινε η τελευταία νομοθετική πράξη που ξεκαθάρισε πλήρως τα δικαιώματα και τις ευθύνες αυτής της οργάνωσης. Με αυτή τη μορφή ο θεσμός υπήρχε μέχρι το 1917, οπότε και καταργήθηκε.

Δομή της Διοικούσας Γερουσίας

Αρχικά, η δομή της κεντρικής κυβέρνησης είχε ένα πολύ απλή δομή, τα διατάγματα του Πέτρου αφορούσαν κυρίως τα καθήκοντα και τις διαδικασίες του. Αλλά με την αυξανόμενη σημασία της Γερουσίας στη ζωή της χώρας, τα καθήκοντά της έγιναν σταδιακά πιο περίπλοκα· απαιτήθηκε μια σαφής ιεραρχία διαχείρισης. ΣΕ γενική εικόναΗ Κυβερνούσα Γερουσία είχε την ακόλουθη οργάνωση:

1. Το κύριο έργο εκτελούνταν από γερουσιαστές· διορίζονταν από τον αυτοκράτορα μεταξύ των πολιτικών και στρατιωτικών αξιωματούχων· μόνο τα μέλη του τμήματος ακυρώσεων έπρεπε να έχουν τουλάχιστον τρία χρόνια εμπειρίας ως γενικός εισαγγελέας.
2. Το ίδρυμα περιελάμβανε πολλά τμήματα (ο αριθμός τους άλλαζε συνεχώς), κοινά γραφεία και γενικές συνελεύσεις.
3. Είχε το δικό του γραφείο σε διάφορες συνθέσεις και τύπους· συνήθως αποτελούνταν από μυστικό, διοικητικό, επαρχιακό και εξιτήριο.
4. Ακόμη και υπό τον Πέτρο, διακρίθηκε ένα «συμβούλιο ανταπόδοσης», εξετάζοντας αναφορές και φορολογικές εκθέσεις.
5. Γραφεία Γερουσίας, των οποίων οι αρμοδιότητες περιελάμβαναν τη διοίκηση κολεγίων από όλη τη χώρα.

Υπό κάθε επόμενο αυτοκράτορα, η δομή της διοικούσας Γερουσίας άλλαζε συνεχώς· ανάλογα με την εποχή, καταργήθηκαν ή προστέθηκαν νέα τμήματα και δομές και καθιερώθηκε διαφορετική διαδικασία εκλογής και διοίκησης.

Κύριες λειτουργίες

Στη διάρκεια της διακοσιακής ιστορίας του κεντρικού κυβερνητικού οργάνου, έχει υποστεί πολλές αλλαγές. Οι βαθμιαίοι μετασχηματισμοί οδήγησαν στο γεγονός ότι η Κυβερνούσα Γερουσία, της οποίας οι λειτουργίες διευκρινίζονταν σε ειδικό αυτοκρατορικό διάταγμα, είχε μοναδικά δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένης τόσο της ερμηνείας των νόμων όσο και της εποπτείας των δραστηριοτήτων των ελεγχόμενων ιδρυμάτων.

1. Μία από τις πιο σημαντικές λειτουργίες του είναι η δυνατότητα δημοσίευσης νόμων ή άρνησης της επίσημης δημοσίευσής τους. Τα μέλη του Συμβουλίου ασκούσαν έλεγχο στον κανονιστικό χαρακτήρα των κρατικών πράξεων, ερμήνευαν νόμους και η απόφασή τους ήταν οριστική.
2. Η Κυβερνούσα Γερουσία επέβλεπε τη νομιμότητα των ενεργειών των υπουργών, των υπουργείων και των επαρχιακών αρχών. Εάν διαπιστώνονταν παραβιάσεις, η οργάνωση είχε το δικαίωμα να ζητήσει εξηγήσεις και, εάν χρειαζόταν, να τιμωρήσει.
3. Παρακολούθησε τις εκλογές για τις συνελεύσεις του zemstvo, Κρατική Δούμα, δημοτικά συμβούλια, έμποροι, μικροαστοί, βιοτεχνικά ιδρύματα, εξέτασαν παράπονα ευγενών.
4. Η Σύγκλητος είχε το δικαίωμα, σε περίπτωση χονδροειδών λαθών στην υπηρεσία των επαρχιακών αρχηγών, να τους επιπλήξει και να εκδώσει κατάλληλα διατάγματα.
5. Το Τμήμα Ακυρώσεων της κυβερνητικής Γερουσίας διαχειριζόταν το δικαστικό σύστημα στη Ρωσία· οι αποφάσεις που έλαβε δεν υπόκεινται πλέον σε έφεση.

Οι μοναδικές εξουσίες του κυβερνητικού οργάνου έγκεινται επίσης στο γεγονός ότι τα μέλη του συμβουλίου είχαν το δικαίωμα να κινήσουν ποινική δίωξη ανώτερων διοικητικών αξιωματούχων, εκπροσώπων της κομητείας των ευγενών και άλλων αξιωματούχων.

Ιδιαιτερότητες στον ορισμό των γερουσιαστών

Υπό τον Πέτρο Α', τα μέλη του συμβουλίου, εκτός από το ότι υπηρετούσαν σε αυτόν τον κεντρικό οργανισμό, εκτελούσαν και άλλες κρατικές αποστολές. Ως εκ τούτου, στις πηγές εκείνης της εποχής μπορείτε συχνά να βρείτε αναφορές για τη μη διεξαγωγή της συνεδρίασης σε πλήρη ισχύ. Κάποιος διορίστηκε πρεσβευτής στην Ευρώπη, κάποιος στάλθηκε σε ειδικές αποστολές επαρχιακές πόλεις Empire, αποδείχθηκε ότι όλα τα καθήκοντα εκτελούνταν από 5-6 άτομα.

Η κύρια λειτουργία της διαχείρισης πραγματοποιήθηκε από γερουσιαστές σε τμήματα και αρχικά δεν παρατηρήθηκε στη σύνθεσή τους εξαιρετικοί άνθρωποιτης εποχής τους, όσοι είναι σε θέση να ηγηθούν δυνατό χέρι. Το γεγονός είναι ότι, σύμφωνα με την υπάρχουσα διαφοροποίηση των κυβερνητικών στελεχών, άτομα με τάξεις III και IV διορίστηκαν σε θέσεις στο συμβούλιο και η υπηρεσία στην κυβέρνηση γι 'αυτούς ήταν το αποκορύφωμα της καριέρας τους. Έτσι, η κοινωνική θέση των μελών που αποτελούσαν μέρος της κυβερνώσας Γερουσίας δεν ήταν απολύτως συνεπής με την υψηλή της θέση.

Οι διορισμοί έγιναν με προσωπικά διατάγματα, οι γερουσιαστές έδωσαν όρκο που καθιερώθηκε υπό τον Πέτρο Α.

Κρατικοί αξιωματούχοι που συνδέονται με την κεντρική κυβέρνηση

Ακόμη και κατά την ίδρυση της Κυβερνούσας Γερουσίας, καθιερώθηκε μια διαδικασία σύμφωνα με την οποία διορίστηκαν δύο επίτροποι από κάθε επαρχία για να «απαιτήσουν και να υιοθετήσουν διατάγματα». Είναι αυτοί που πρέπει να είναι ενδιάμεσοι μεταξύ των περιφερειακών αρχών και της Γερουσίας. Τα καθήκοντά τους περιελάμβαναν όχι μόνο την έκδοση διαταγμάτων, αλλά και την παρακολούθηση της εφαρμογής. Αργότερα αυτές οι λειτουργίες μεταφέρθηκαν στα κολέγια.

Το Ινστιτούτο Οικονομικών ιδρύθηκε το 1711· ήταν ένα όργανο εποπτείας των ενεργειών των δικαστηρίων, αξιωματούχων όλων των κατηγοριών και άλλων κυβερνητικών στελεχών. Στα χέρια τους ήταν συγκεντρωμένη πολύ μεγάλη δύναμη· ουσιαστικά, λόγω μιας καταγγελίας, κάθε άτομο μπορούσε να κατηγορηθεί για έγκλημα. Υποταγμένοι στον επικεφαλής δημοσιονομικό ήταν αρκετοί στενοί βοηθοί, καθώς και υπηρέτες σε κάθε επαρχία και ακόμη και πόλη.

Ο Πέτρος Α' ήθελε επίσης να εδραιώσει τον έλεγχο της Κυβερνούσας Γερουσίας, αλλά το πρόβλημα ήταν να βρεθεί ένα άτομο που θα μπορούσε να εποπτεύει το ανώτατο όργανο. Στη συνέχεια, καθιερώθηκε εδώ η θέση του γενικού εισαγγελέα. Και πρέπει επίσης να αναφέρουμε τον retmeister και το γραφείο του, ήταν αυτοί που έλαβαν αναφορές από όλη τη χώρα και παρακολουθούσαν τον χρόνο και την ποιότητα της εκτέλεσής τους.

Εύρος τμημάτων

Η ίδρυση της Κυβερνούσας Γερουσίας δεν έλυσε αμέσως όλα τα προβλήματα της κυβέρνησης. Ο κατάλογος των ελεγχόμενων τμημάτων σχηματίστηκε σταδιακά· το πρώτο διάταγμα υποχρέωνε το ίδρυμα να εκτελεί τις ακόλουθες λειτουργίες:

• παρακολουθούν το δικαστήριο και ελέγχουν τη νομιμότητα των αποφάσεών τους·
• έλεγχος των δαπανών στο κράτος·
• παρακολουθεί τη συλλογή ευγενών και εγγράμματων νεαρών αγοριών ως αξιωματικών, την αναζήτηση υπεκφυγών.
• επιθεώρηση εμπορευμάτων·
• διαπραγματεύονται με την Κίνα και την Περσία.
• έλεγχος στα χωριά που έχουν ξεφύγει.

Το ίδρυμα θα μπορούσε να ονομαστεί το κεντρικό δικαστικό, στρατιωτικό και οικονομικό τμήμα, το οποίο ασκούσε εποπτεία σε ορισμένους τομείς της κυβέρνησης.

Διαδικασία

Ακόμη και ο Πέτρος Α' σημείωσε την ασυγχώρητη βραδύτητα του έργου ολόκληρου του συστήματος του οργάνου που δημιούργησε. Ο θεσμός απαιτούσε μια σαφή διαδικασία δράσης, έτσι ο θεσμός της εργασίας γραφείου οργανώθηκε σταδιακά στην κυβερνητική γερουσία. Τον 18ο αιώνα, οι έννοιες του πρωτοκόλλου και του περιοδικού αναφοράς εισήχθησαν ήδη σε χρήση, αλλά μόνο οι χάρτες του Αλεξάνδρου Β' καθιέρωσαν τελικά τη διαδικασία για τη διεξαγωγή των υποθέσεων στα τμήματα.

1. Μια αναφορά, καταγγελία ή άλλα έγγραφα παραλαμβάνονται από το γραφείο, οι υπάλληλοι συλλέγουν τις απαραίτητες πληροφορίες, πιστοποιητικά και συντάσσουν ένα σημείωμα με περίληψητην ουσία του αιτήματος, αναφέροντας τους νομικούς λόγους.
2. Μια προφορική έκθεση παραδίδεται στα μέλη ενός συγκεκριμένου τμήματος.
3. Γίνεται ψηφοφορία και η απόφαση, με ορισμένες εξαιρέσεις, έπρεπε να ληφθεί ομόφωνα.
4. Το ψήφισμα που εγκρίθηκε καταχωρείται στο ημερολόγιο από το γραφείο και, με βάση τα αποτελέσματα της συνεδρίασης, συντάσσεται οριστικός προσδιορισμός.

Πριν πάει η υπόθεση στα τμήματα για εξέταση, όλα τα έγγραφα διαβάστηκαν και ελέγχονταν από τον γενικό εισαγγελέα, ο οποίος είχε το δικαίωμα να κάνει αλλαγές ή να επηρεάσει τη διαδικασία της ψηφοφορίας.

Νομοθετική δραστηριότητα

Η Κυβερνούσα Γερουσία δεν ήταν ποτέ πλήρως το τμήμα που αναπτύσσει και εκδίδει κρατικά διατάγματα. Μόνο υπό τον Πέτρο και την Ελισάβετ είχαν στα μέλη του συμβουλίου πλήρη ελευθερία δράσης. Στα διακόσια χρόνια της ύπαρξής του, διαμορφώθηκε η κύρια λειτουργία του - ρύθμιση και έλεγχος της διοικητικής διαχείρισης.

Σε σπάνιες περιπτώσεις, το όργανο της κεντρικής κυβέρνησης μπορούσε να υποβάλει σχέδιο νόμου για εξέταση από τον αυτοκράτορα και τους υπουργούς, ωστόσο, τα μέλη του συμβουλίου σπάνια χρησιμοποιούσαν αυτό το δικαίωμα, καθώς το τμήμα δεν είχε αρκετά κεφάλαια και δυνατότητες για τη διεξαγωγή νομοθετικών δραστηριοτήτων. Έτσι, τα διατάγματα της διοικούσας Γερουσίας σχετικά με τους όρους υπηρεσίας των ευγενών αξιωματικών επικρίθηκαν και απορρίφθηκαν από τον Αλέξανδρο Α'.

Κατάργηση

ΜΕ αρχές XIXαιώνα και μέχρι το 1917, ο ρόλος της Γερουσίας στη δημόσια διοίκηση ήταν ο ίδιος με τον Αλέξανδρο Α'. μεγάλης σημασίαςόπως επί Πέτρου Α', αυτό το τμήμα δεν μπόρεσε ποτέ να επιτύχει. Μετά Οκτωβριανή επανάστασητο συμβούλιο διαλύθηκε, αν και οι προσωρινές παρουσίες ανανεώθηκαν κατά τη διάρκεια της περιόδου Εμφύλιος πόλεμοςστο Ομσκ και στη Γιάλτα.

Η ίδρυση της Κυβερνούσας Γερουσίας σηματοδότησε την αρχή μιας ξεκάθαρης οργάνωσης διακυβέρνησης στη χώρα μας· η εμπειρία των τμημάτων στη Ρωσική Αυτοκρατορία ελήφθη υπόψη στη διαμόρφωση του σύγχρονου πολιτικού συστήματος.

Την εποχή του Μεγάλου Πέτρου, η Κυβερνούσα Γερουσία εμφανίστηκε στη Ρωσία. Κατά τους επόμενους δύο αιώνες, αυτό το κυβερνητικό σώμα αναμορφώθηκε πολλές φορές σύμφωνα με τη βούληση του επόμενου μονάρχη.

Εμφάνιση της Συγκλήτου

Η Κυβερνούσα Γερουσία δημιουργήθηκε από τον Πέτρο Α ως «μαξιλάρι ασφαλείας» σε περίπτωση που ο κυρίαρχος εγκατέλειπε την πρωτεύουσα. Ο τσάρος ήταν γνωστός για τον ενεργό χαρακτήρα του - ήταν συνεχώς στο δρόμο, γι' αυτό και η κρατική μηχανή μπορούσε να μείνει αδρανής για μήνες ερήμην του. Αυτά ήταν το προφανές κόστος του απολυταρχισμού. Ο Πέτρος ήταν πραγματικά η μόνη ενσάρκωση της κρατικής εξουσίας στην απεραντοσύνη της αυτοκρατορίας.

Η αρχική Κυβερνούσα Γερουσία (1711) περιλάμβανε τους στενότερους συνεργάτες και βοηθούς του τσάρου, οι οποίοι είχαν την πολυετή εμπιστοσύνη του. Ανάμεσά τους ο Πιότρ Γκολίτσιν, ο Μιχαήλ Ντολγκορούκοφ, ο Γκριγκόρι Βολκόνσκι και άλλοι υψηλόβαθμοι ευγενείς.

Η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας υπό τον Πέτρο 1 συνέβη σε μια εποχή κατά την οποία δεν υπήρχε ακόμη σαφής διαχωρισμός των εξουσιών (δικαστικών, εκτελεστικών και νομοθετικών) στη Ρωσία. Επομένως, οι όροι εντολής αυτού του φορέα άλλαζαν συνεχώς ανάλογα με την κατάσταση και τις σκοπιμότητες.

Στην πρώτη του οδηγία, ο Πέτρος ανακοίνωσε στους γερουσιαστές ότι πρέπει να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στην κατάσταση του ταμείου, του εμπορίου και του δικαστηρίου. Το σημαντικό είναι ότι αυτός ο θεσμός δεν ήταν ποτέ σε αντίθεση με τον τσάρο. Σε αυτό, η Ρωσική Γερουσία ήταν το εντελώς αντίθετο από το ομώνυμο σώμα στη γειτονική Πολωνία ή Σουηδία. Εκεί, ένας τέτοιος θεσμός εκπροσωπούσε τα συμφέροντα της αριστοκρατίας, η οποία μπορούσε να αντιταχθεί στις πολιτικές του μονάρχη της.

Αλληλεπίδραση με επαρχίες

Από την αρχή της ύπαρξής της, η Κυβερνούσα Γερουσία δούλεψε πολύ με τις περιφέρειες. Η τεράστια Ρωσία πάντα χρειαζόταν αποτελεσματικό σύστημααλληλεπίδραση μεταξύ επαρχιών και πρωτεύουσας. Υπό τους διαδόχους του Πέτρου, υπήρχε ένα πολύπλοκο δίκτυο παραγγελιών. Λόγω των μεταρρυθμίσεων μεγάλης κλίμακας σε όλους τους τομείς της ζωής της χώρας, έπαψαν να είναι αποτελεσματικές.

Ήταν ο Πέτρος που δημιούργησε τις επαρχίες. Όλοι είναι έτσι διοικητική οντότηταέλαβε δύο επιτρόπους. Αυτοί οι αξιωματούχοι συνεργάζονταν απευθείας με τη Σύγκλητο και εξέφραζαν τα συμφέροντα της επαρχίας στην Αγία Πετρούπολη. Με τη βοήθεια της μεταρρύθμισης που περιγράφηκε παραπάνω, ο αυτοκράτορας επέκτεινε το πεδίο της αυτοδιοίκησης στις επαρχίες.

Δημοσιονομικοί και εισαγγελείς

Φυσικά, η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας δεν θα μπορούσε να κάνει χωρίς τη θέσπιση νέων θέσεων που σχετίζονται με το έργο της. Μαζί με το νέο φορέα εμφανίστηκαν και δημοσιονομικοί υπάλληλοι. Αυτοί οι αξιωματούχοι ήταν οι επιτηρητές του βασιλιά. Έλεγχαν το έργο των θεσμών και μεριμνούσαν ώστε όλες οι οδηγίες του μονάρχη να εκτελούνταν ακριβώς μέχρι την τελευταία παρατήρηση.

Η ύπαρξη δημοσιονομικών οδήγησε σε καταχρήσεις. Ένα άτομο που είχε τέτοια δύναμη μπορούσε να χρησιμοποιήσει τη θέση του για ιδιοτελείς σκοπούς. Αρχικά, δεν υπήρχε καν κανονιστική τιμωρία για ψευδή αναφορά. Λόγω της αμφιλεγόμενης υπηρεσίας δημοσιονομικών υπαλλήλων στη ρωσική γλώσσα, αυτή η λέξη έλαβε ένα δεύτερο αρνητικό λεξιλογική σημασίαπληροφοριοδότης και κρυφά.

Ωστόσο, η δημιουργία αυτής της θέσης ήταν ένα απαραίτητο μέτρο. Το Ober-Fiscal (Chief Fiscal) θα μπορούσε να ζητήσει εξηγήσεις από οποιονδήποτε αξιωματούχο στη Γερουσία. Χάρη σε αυτή την κατάσταση πραγμάτων, κάθε ευγενής, ανεξάρτητα από το ύψος της θέσης του, γνώριζε ότι οι δικές του καταχρήσεις εξουσίας θα μπορούσαν να τον καταστρέψουν. Δημοσιονομικά δεν υπήρχαν μόνο στην Αγία Πετρούπολη, αλλά και στις επαρχίες (επαρχιακά δημοσιονομικά).

Πολύ γρήγορα, η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας έδειξε ότι αυτό το κυβερνητικό όργανο δεν μπορούσε να λειτουργήσει αποτελεσματικά λόγω της εσωτερικής διαμάχης μεταξύ των γερουσιαστών. Συχνά δεν μπορούσαν να καταλήξουν σε κοινή γνώμη, γίνονταν προσωπικοί στις διαφωνίες τους κ.λπ. Αυτό παρενέβαινε στη δουλειά ολόκληρου του μηχανισμού. Στη συνέχεια, ο Πέτρος το 1722 καθιέρωσε τη θέση του Γενικού Εισαγγελέα, ο οποίος έγινε το κύριο πρόσωπο στη Γερουσία. Ήταν μια «γέφυρα» μεταξύ του κυρίαρχου και του θεσμού της πρωτεύουσας.

Στην εποχή των ανακτορικών πραξικοπημάτων

Μετά το θάνατο του αυτοκράτορα, οι λειτουργίες της Κυβερνούσας Γερουσίας περιορίστηκαν σοβαρά για πρώτη φορά. Αυτό συνέβη λόγω του γεγονότος ότι καθιερώθηκε όπου κάθονταν αριστοκράτες-φαβορί και έγινε εναλλακτική της Γερουσίας και σταδιακά ανέλαβε τις εξουσίες της.

Μετά την άνοδό της στο θρόνο, επανέφερε την παλιά τάξη. Η Γερουσία έγινε και πάλι ο κύριος δικαστικός θεσμός της αυτοκρατορίας· τα στρατιωτικά και ναυτικά κολέγια υπάγονταν σε αυτήν.

Μεταρρυθμίσεις της Αικατερίνης Β'

Έτσι, καταλάβαμε ποιες λειτουργίες εκτελούσε η Κυβερνούσα Γερουσία. Ας σημειωθεί ότι αυτή η κατάσταση δεν άρεσε στην Αικατερίνη Β'. Η νέα αυτοκράτειρα αποφάσισε να πραγματοποιήσει μεταρρύθμιση. Το ίδρυμα χωρίστηκε σε έξι τμήματα, καθένα από τα οποία ήταν υπεύθυνο για μια συγκεκριμένη περιοχή του κράτους. Αυτό το μέτρο βοήθησε να σκιαγραφηθούν με μεγαλύτερη ακρίβεια οι εξουσίες της Γερουσίας.

Το πρώτο τμήμα ασχολήθηκε με τις εσωτερικές πολιτικές υποθέσεις, το δεύτερο - τις δικαστικές υποθέσεις. Το τρίτο - κατά επαρχίες που είχαν ειδικό καθεστώς (Εσθονία, Λιβονία και επίσης Μικρή Ρωσία), το τέταρτο - από στρατιωτικά και ναυτικά ζητήματα. Τα ιδρύματα αυτά βρίσκονταν στην Αγία Πετρούπολη. Τα δύο εναπομείναντα τμήματα της Μόσχας ήταν επιφορτισμένα με δικαστικές και διοικητικές υποθέσεις. Αυτές είναι οι λειτουργίες που είχε η Κυβερνούσα Γερουσία υπό την Αικατερίνη Β'.

Η αυτοκράτειρα αύξησε επίσης σημαντικά την επιρροή του Γενικού Εισαγγελέα στο έργο όλων των τμημάτων. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, αυτή η θέση έχασε την προηγούμενη σημασία της. Η Αικατερίνη προτίμησε να κρατήσει τα πάντα υπό έλεγχο και έτσι αποκατέστησε τις εντολές απολυταρχίας του Πέτρου.

Κατά τη σύντομη βασιλεία του γιου της Παύλου, η Γερουσία έχασε και πάλι τα περισσότερα από τα δικαιώματά της. Ο νέος αυτοκράτορας ήταν εξαιρετικά καχύποπτος. Δεν εμπιστευόταν τους ευγενείς που είχαν κάποια επιρροή και προσπαθούσαν να συνεισφέρουν στη λήψη κυβερνητικών αποφάσεων.

Τον 19ο αιώνα

Καθώς βρισκόταν στο τέλος της ύπαρξής της (τις παραμονές της επανάστασης), η Κυβερνούσα Γερουσία δημιουργήθηκε κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Αλεξάνδρου Α'. Ήταν τότε πολιτικό σύστημαη αυτοκρατορία σταθεροποιήθηκε. Σταμάτησαν και η κληρονομιά του βασιλικού τίτλου έπαψε να είναι λαχείο.

Ο Αλέξανδρος ήταν ίσως ο πιο δημοκρατικός Ρώσος αυτοκράτορας. Ανέλαβε τον έλεγχο ενός κράτους που λειτουργούσε χρησιμοποιώντας απαρχαιωμένους μηχανισμούς που έπρεπε επειγόντως να αλλάξουν. Ο νέος τσάρος κατάλαβε ότι η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας (1711) υπαγορεύτηκε από καλούς στόχους, αλλά πίστευε ότι με τα χρόνια αυτό το σώμα είχε χάσει τη σημασία του και είχε μετατραπεί σε μια αξιολύπητη μίμηση του εαυτού του.

Αμέσως μετά την εμφάνισή του στο θρόνο, ο Αλέξανδρος Α' εξέδωσε ένα διάταγμα το 1801 με το οποίο κάλεσε τους αξιωματούχους που εργάζονταν σε αυτό το ίδρυμα να του δώσουν τα σχέδιά τους για την επερχόμενη μεταρρύθμιση προς εξέταση. Συνεχίστηκε για αρκετούς μήνες ενεργή εργασίαγια να συζητήσουν την αναδιαμόρφωση της Γερουσίας. Στη συζήτηση συμμετείχαν μέλη της Μυστικής Επιτροπής - νέοι αριστοκράτες, φίλοι και συνεργάτες του Αλέξανδρου στις φιλελεύθερες προσπάθειές του.

Πρόοδος

Οι γερουσιαστές διορίζονταν στις θέσεις τους προσωπικά από τον αυτοκράτορα. Μόνο αξιωματούχοι των τριών πρώτων τάξεων (σύμφωνα με τον Πίνακα Κατάταξης) μπορούσαν να γίνουν αυτοί. Θεωρητικά, ένας γερουσιαστής θα μπορούσε να συνδυάσει την κύρια θέση του με κάποια άλλη. Για παράδειγμα, αυτή η τροπολογία έχει χρησιμοποιηθεί συχνά στην περίπτωση του στρατού.

Οι άμεσες αποφάσεις για αυτό ή εκείνο το θέμα λαμβάνονταν εντός των τειχών ενός συγκεκριμένου τμήματος. Παράλληλα συγκαλούνταν περιοδικά γενικές συνελεύσεις στις οποίες ήταν παρόντα όλα τα μέλη της Συγκλήτου. Ένα διάταγμα που εγκρίθηκε σε αυτό το κρατικό όργανο μπορούσε να ακυρωθεί μόνο από τον αυτοκράτορα.

Λειτουργίες

Ας θυμηθούμε ποια χρονιά δημιουργήθηκε η Κυβερνούσα Γερουσία. Σωστά, το 1711, και από τότε αυτός ο θεσμός της εξουσίας συμμετέχει τακτικά στη νομοθεσία. Κατά τη διάρκεια των μεταρρυθμίσεών του, ο Αλέξανδρος Α' δημιούργησε ένα ειδικό ίδρυμα για το σκοπό αυτό - Κρατικό Συμβούλιο. Ωστόσο, η Γερουσία μπορούσε ακόμη να συντάξει νόμους και να τους υποβάλει για μεγαλύτερη εξέταση μέσω του Υπουργού Δικαιοσύνης, ο οποίος, από τον 19ο αιώνα, συνδύαζε επίσης την παλιά θέση του Γενικού Εισαγγελέα με τη νέα.

Ταυτόχρονα δημιουργήθηκαν υπουργεία στη θέση των κολεγίων. Αρχικά υπήρξε κάποια σύγχυση στη σχέση μεταξύ των νέων εκτελεστικών οργάνων και της Γερουσίας. Οι εξουσίες όλων των τμημάτων ορίστηκαν τελικά προς το τέλος της βασιλείας του Αλέξανδρου Α'.

Μία από τις σημαντικότερες λειτουργίες της Γερουσίας ήταν η εργασία της με το ταμείο. Τα τμήματα ήταν αυτά που συμφιλίωσαν τον προϋπολογισμό και ανέφεραν επίσης στην ανώτατη εξουσία για καθυστερήσεις και έλλειψη χρημάτων. Επιπλέον, η Γερουσία τοποθετήθηκε πάνω από τα υπουργεία στην επίλυση διυπηρεσιακών διαφορών για περιουσιακά στοιχεία. Αυτό το κυβερνητικό όργανο ρύθμιζε εσωτερικό εμπόριο, διόρισε ειρηνοδίκες. Οι γερουσιαστές ήταν υπεύθυνοι για το οπλοστάσιο της αυτοκρατορίας (δημιουργήθηκε ακόμη και ειδικό τμήμα για αυτό).

Η σημασία της Γερουσίας και η κατάργησή της

Πέτρο τον χρειαζόμουν κρατική υπηρεσία, που θα μπορούσε να τον αντικαταστήσει κατά την απουσία του από την πρωτεύουσα. Σε αυτό βοήθησε τον αυτοκράτορα η δημιουργία της Κυβερνούσας Γερουσίας. Η ημερομηνία εμφάνισης της θέσης του Γενικού Εισαγγελέα (1722) θεωρείται επίσης η ημερομηνία γενεθλίων του Εισαγγελέα στη σύγχρονη Ρωσία.

Ωστόσο, με την πάροδο του χρόνου, οι λειτουργίες της Γερουσίας άλλαξαν. Η εκτελεστική εξουσία των αξιωματούχων ήταν μικρή, αλλά παρέμειναν ένα σημαντικό στρώμα ανάμεσα σε πολυάριθμα συμβούλια (και αργότερα υπουργεία).

Η Γερουσία είχε αξιοσημείωτη σημασία στα δικαστικά ζητήματα. Εκκλήσεις από όλη τη χώρα συνέρρεαν εδώ. Δυσαρεστημένοι επαρχιακοί εισαγγελείς, καθώς και κυβερνήτες, έγραψαν στη Γερουσία. Αυτό το τάγμα ιδρύθηκε μετά τον Αλέξανδρο Β' τη δεκαετία του 1860.

Όταν οι Μπολσεβίκοι ήρθαν στην εξουσία στη Ρωσία, ένας από τους πρώτους νόμους τους απαγόρευε τις δραστηριότητες της Γερουσίας. Αυτό ήταν το Δικαστικό Διάταγμα Νο. 1, που εγκρίθηκε στις 5 Δεκεμβρίου 1917.