Государственная научно-техническая политика подразумевает активное включение в инновационные процессы целого ряда институтов, которые в той или иной мере формируют костяк национальной инновационной системы (НИС). Однако при осмыслении наукоградов как явления и субъектов НИС возникает резонный вопрос: насколько перспективны они для будущего нашей страны? Важно понять, будут ли наукограды России жизнеспособны, и смогут ли они справиться с историческим вызовом глобального масштаба в нарастающих мировых процессах? Какая роль уготована городам науки стратегами национального масштаба?

Краткая историческая справка

ЗАТО возникли во время атомного проекта 40-х – 50-х годов. В одно из таких поселений (город Обнинск) переехали в 1946 году ученые Лаборатории № 2, занимавшиеся ядерными исследованиями с 1943 г. К ним присоединили вывезенных из Германии ученых и лучших физиков из ведущих ВУЗов СССР. Итогом труда на этой площадке стал запуск в 1954 году первой атомной электростанции. Лаборатория была преобразована в Физико-энергетический институт, в нем не только развивалась фундаментальная наука, но и активно велись широкие прикладные исследования.

В работе над оружием массового поражения в стране стало расти число подобных площадок – закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). В основе специализации лежали НИОКР в сферах физики, химии, биологии, ракетостроения и авиации. Реализовывались сложнейшие проекты. Поселенческая форма организации таких образований подходила для решения задач научного прорыва и лучше обеспечивала режим безопасности.

Фото проходной Физико-энергетического института, г. Обнинск. Источник: obninsk.press

Постепенно сложился особый статус жителей городов ЗАТО, для которых уровень обеспечения и благоустройства был лучше. Подчинение напрямую Москве и слабые горизонтальные коммуникации сформировали специфику ЗАТО. Изначально заложенный конфликт между жителями таких городов и окружением еще в большей степени способствовал развитию изоляции. С конца 50-х по первую половину 70-х годов в основном были реализованы два грандиозных проекта: освоение атомной энергии и советская космическая программа. Этот период можно считать «золотым пятнадцатилетием» в истории научных городов, городков и ЗАТО.

Будущее городов науки казалось безоблачным. Но постепенно и незаметно стала нарастать стагнация, оттепель сменилась застоем. Первое поколение ученых ушло, но полноценной ротации научных кадров не произошло. В 80-е годы КПСС уже не была способна генерировать столь мощные задачи, как в середине столетия. Новые грандиозные проекты не возникли. Началась Перестройка, либеральные идеи захватили умы, в том числе и прогрессивно мыслящих представителей научного сообщества. Однако отрезвление наступило скоро.

С введением рынка руководители ЗАТО убедились, что их города поставлены на грань выживания. В начале 90-х годов возникло два важных события относительно городов науки в ЗАТО. Во-первых, многим стало очевидно, что фундаментальная наука, исследовательские площадки, муниципальное хозяйство ЗАТО просто не выживут без государственной помощи. Так в 1991 году возникла идея о наукоградах и их целевой финансовой поддержке. Авторами этой идеи принято считать С.П. Никанорова и Н.К. Никитину (город Жуковский). Во-вторых, в 1992 году вышел Закон о ЗАТО за № 3297-1, которым были введены значительные налоговые послабления, переводящие эти территориальные образования в подобие офшорных зон, которые просуществовали до 2004 года.

Отличия близких понятий в законодательстве

Погружение в инновационную тему открывает множество понятий, которые весьма разнообразны, близки по своей сути, но различаются по содержанию. Например, у наукоградов в истории может быть период деятельности в статусе ЗАТО, а может и не быть. Желательно выяснить, относится ли инноград к наукоградам (НГ) или нет. Важно уточнить, как соотносятся понятия инновационного бизнес-инкубатора, технопарка, инновационной площадки, иннограда, НГ, ЗАТО и т.п.

Согласно Закону РФ за № 3297-1 под ЗАТО подразумевается такое административно-территориальное образование, для которого устанавливаются особые режимы охраны гостайны и безопасного функционирования города, НИИ и предприятий внутри ЗАТО. Такие режимы являются необходимостью, поскольку в ЗАТО действуют организации, связанные с созданием, производством, хранением и утилизацией ОМП (оружия массового поражения), радиоактивных и техногенных материалов. И ЗАТО, и наукограды России имеют статус городских округов, но профиль городов науки не ограничен только оборонной тематикой.

Согласно закону № 70-ФЗ от 07.04.99 в редакции 2017 г. у наукоградов помимо муниципального статуса должен присутствовать высокий научно-технический потенциал в сочетании с градообразующим научно-производственным комплексом (НПК). Специальные режимы охраны и безопасности становятся необязательной принадлежностью таких городов. В редакции закона, уточненного законом № 100-ФЗ от 20.04.2015 г., расширен состав понятий, определяющих НГ, и детализирован состав критериев присвоения данного статуса городу. Срок предоставления статуса – 15 лет.

Количественные критерии статуса НГ. Источник: архив телеканала «Россия 24» за 27.09.2017 г.

Среди критериев присвоения и сохранения статуса НГ выделяются следующие.

  1. Присутствие на территории города развернутого НПК.
  2. Утверждена стратегия социально-экономического развития города науки, согласованная с федеральным органом исполнительной власти, ответственным за регулирование научной и инновационной деятельности.
  3. Соблюдены содержательные требования по стратегии развития города.
  4. Количественные параметры деятельности НПК города, указанные в законе 100-ФЗ, соблюдаются (см. слайд, представленный выше).
  5. Мониторинг мероприятий Плана по реализации стратегии развития города подтверждает соблюдение критериев и достижение намеченных результатов за последние три года.

Понятие иннограда, иннополиса законодательством не закреплено. Технопарки и бизнес-инкубаторы получили определение в проекте Федерального закона «О технопарках в сфере высоких технологий» (представлены ниже). Говоря о наукоградах, многие авторы ставят знак равенства между НГ и техноградами, технополисами, иннополисами и даже технопарками, что в последнем случае свидетельствует о некорректности такого сравнения.

Определения технопарка и бизнес-инкубатора. Источник: Проект федерального закона «О технопарках в сфере высоких технологий»

По сути, такие инструменты инновационной экономики, как инновационная площадка, инновационные инкубаторы, технопарки так же, как и НГ или тот же инноград, относятся к НИС страны, но они занимают в ней совершенно разные структурные ниши. Этот факт вовсе не исключает того, что город науки может нести в своем составе несколько инновационных кластеров, и в нем реализуются идеи бизнес-инкубаторов и инновационных парков.

Ниже вашему вниманию представлена структура НИС РФ, в которой НГ находятся в секторе исследований и разработок, в то время элементы типа «инновационный инкубатор», «технопарк», «инновационный центр» и т.п. обеспечивают финансово-инфраструктурный ресурс системы. Как мы видим, ЗАТО к инновационной системе в современном понимании не относятся, хотя многие из этих городов до сих пор находятся на переднем крае научных разработок и внедрений.

(нажмите для увеличения)

Состав традиционных НГ на территории России

Наукограды России в большинстве своем получили свой статус в процессе преобразования из ЗАТО. Отвечая на вопрос, сколько наукоградов в России имеют соответствующий статус, следует обратить внимание на их специализацию, численность городов, объем выпускаемой НТК продукции, в том числе и инновационного уровня. Значение имеет качество стратегии социально-экономического развития города, а не только факт ее наличия и большого количества мероприятий. Ниже вашему вниманию представлены географическая схема и сводная таблица официальных 13 городов, имеющих статус НГ.

Географическая схема расположения НГ. Источник: архив телеканала «Россия 24» за 27.09.2017 г.

(нажмите для увеличения)

Следует дать характеристику некоторым наиболее известным наукоградам. Есть город Обнинск – первый из возникших еще в 40-е годы городов науки. В нем бала создана первая атомная электростанция, действует институт ядерной энергетики – филиал МИФИ. Однако научный сектор занимает сравнительно небольшую долю в составе Обнинского муниципального образования. В городе создан одноименный технопарк, одним из элементов инновационной инфраструктуры служит работающий с 2004 г. бизнес-инкубатор. Однако впечатляющими результаты инновационной деятельности города Обнинска назвать трудно.

Город Пущино на сегодняшний день является ведущим научным центром в России в биологическом секторе, имеет прекрасный небольшой университет с высоким уровнем подготовки биологов. Центр компактен, но хорошо оснащен современным оборудованием. НГ Пущино обоснованно именуют биотехнологическим инновационным кластером. Кластер специализируется на направлениях:

  • инновации в сфере биотехнологий для фармакологии и медицины;
  • инновации в области пищевых биотехнологий в сельском хозяйстве;
  • инновации по защите окружающей среды;
  • инновации в промышленной биотехнологии и химии.

Город Дубна длительное время считался весьма успешным проектом. Однако сейчас данный НГ постепенно утрачивает позиции «мозгового котла» за счет разрастания города и размывания уникальной (в прошлом) научной среды. Город Дубна имеет на своей территории одноименный университет. Преподаватели приезжают из-за рубежа, из МГУ и других Московских ВУЗов. С 2005 года в городе действует особая экономическая зона, в которой действует ряд инновационных объектов, в том числе НПК «Бета» и НПК «Альфа», использующие возможности циклотронного комплекса для целей коммерциализации инновационных продуктов.

В Сибири есть небольшой город – рабочий поселок Кольцово. В нем активно развивается один из самых сильных в Мире вирусологических центров. Этот НГ, вовремя включившийся в рыночные процессы, успешно осваивает современные механизмы хозяйствования и служит инновационным задачам. Количество субъектов инновационного предпринимательства в городе растет. Менеджеры муниципалитета грамотно работают по развитию человеческого капитала, создана благоприятная среда для инновационного бизнеса. В российской действительности Кольцово имеет все шансы сохранять лидерство среди НГ по максимальной эффективности и в будущем. Ниже приводятся основные статистические данные по социально-экономическому развитию данного муниципального образования.

Основные показатели социально-экономического развития НГ «Кольцово» за период с 2003 по 2016 гг. Сборка автора.
(нажмите для увеличения)

Налоговые отчисления с территории НГ «Кольцово».

Наукоград РФ - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. Присвоение муниципальном образованию статуса наукограда является основанием предоставлени из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации .

Наукоград - это естественное образование, полный цикл от научной идеи до продукта, это центр образования, подготовки кадров, место жительства, а не только место приложения знаний. Можно выделить нескольк моделей строительства наукоградов.

  • 1. Наукограды должны самоопределяться как функциональные территориально-отраслевые научно-производственные площадки, пронизанны сетью современных информационных, транспортных, энергетических коммуникаций.
  • 2. Модель современного наукограда - это полный цикл производств наукоемкой продукции, путь от научной идеи до конкурентоспособног продукта. Это площадка, организационно объединяющая научную, проектную и производственную деятельность.
  • 3. Наукоград - это центр генерации, накопления и передачи знаний Это город, обладающий всем комплексом возможностей для полноценно жизни человека.

В Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» в 2004 г. были внесены изменения, установившие критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда. В частности, численность работающих в организациях научно-производственного комплекса должна составлять не менее 15% численности работающих на территории муниципального образования. Первы российским наукоградом в 2000 г. стал г. Обнинск, где велись и ведутс разработки в области мирного атома.

В настоящее время можно выделить семь основных направлений специализации наукоградов России: авиа-, ракетостроение и космические исследования; электроника и радиотехника; автоматизация, машино- и приборостроение; химия, химическая физика и создание новых материалов; ядерный комплекс; энергетика; биология и биотехнология.

Идея создания городов науки появилась перед Второй мировой войной в Германии. Первым наукоградом стал город Пенемюнде, где создавалось «оружие возмездия» -В ракеты «Фау». Особенно бурно это направление стало развиваться после войны, когд чрезвычайно высокими темпами нужно было создавать ядерное оружие, ракетну технику как средство доставки, авиацию, электронику.

Советский Союз показал здесь всем пример. Появились установки, квалифицированные люди, вокруг них начало обрастать все, что называется высококачественной инфраструктурой. Появились поселения с редким для мирового опыта показателем концентрации талантливейших людей, что давало феноменальный результат.

Обнинск - первый наукоград России, город областного подчинения на севере Калужской области. Расположен на Среднерусской возвышенности, на реке Протв (приток Оки), в 38 км к юго-западу от границы Москвы по Киевскому (М3) ил в 25 км по Варшавскому (А130) шоссе, в 80 км от МКАД, в 68 км к северо-восток от Калуги. Население в 2015 г составляло 109 273 чел. Наукоград является центро Обнинской агломерации с населением свыше 200 тыс. чел.

Аналогом наукоградов за рубежом являются технополисы, развитие которых в широких масштабах развернулось в ведущих странах во второй половине XX в. в частности знаменитая Кремниевая долина. Среди российских проектов, претендующих на звание технополиса, можно упомянуть Технополис СБ.

В число наукоградов России включают городские и сельские поселения, расположенные преимущественно в основной полосе расселения страны Рассмотрим расположение наукоградов по территории РФ .

Наукограды Центра России. За пределами столичного региона в Центральной России расположено 10 подобных территориальных образований - Владимирская область: пос. Меленки, г. Радужный; Калужская область: г. Обнинск; Нижегородская область: г. Дзержинск, г. Правдинск г. Саров (Кремлев, Арзамас-16); Тверская область: г. Осташков-3, г. Редь-кино; Ярославская область: пос. Борок, г. Переславль-Залесский.

Наукограды Урала. Второй район страны по концентрации наукоградов - Урал. Здесь расположено девять наукоградов. Основная их часть сосредоточена в Свердловской и Челябинской областях - Свердловска область: г. Заречный, г. Лесной (Свердловск-45), г. Нижняя Салда, г. Новоуральск (Свердловск-44); Челябинская область: г. Миасс, г. Озерск (Челябинск-40, Челябинск-65), г. Снежинск (Челябинск-70), г. Трехгорны (Златоуст-36), г. Усть-Катав.

Наукограды Западной Сибири. На третьем месте по концентрации наукоградов - Западная Сибирь, в южной части которой расположен восемь наукоградов - Алтайский край: г. Бийск; Новосибирская область:В пос. Кольцово, пос. Краснообск (РАСХН), г. Новосибирск-49, Академгородок (Новосибирск); Омская область: г. Омск-5; Томская область: г. Северс (Томск-7), Академгородок (Томск).

Наукограды Поволжья. На четвертом месте по концентрации наукоградов - Поволжье. Здесь расположено еще шесть подобных территориальных образований - Астраханская область: г. Знаменск (Капустин Яр);

Татарстан: Иннополис (Казань); Краснодарский край: г. Краснодар-59; Пензенская область: г. Заречный (Пенза-19); Пермская область: г. Пермь-6;В Ульяновская область: г. Дмитровград.

Наукограды европейского севера. На пятом месте по концентрации наукоградов - европейский север, где расположено пять наукоградов, -В Архангельская область: г. Мирный (Плесецк); Ленинградская область:В г. Гатчина, г. Приморск, г. Сосновый Бор; г. Санкт-Петербург: г. Петергоф.

Наукограды Восточной Сибири и Дальнего Востока. На шестом месте по концентрации наукоградов - Восточная Сибирь и Дальний Восток где расположено четыре наукограда, - Иркутская область: Академгородо (Иркутск); Красноярский край: г. Железногорск (Красноярск-26), г. Зеле-ногорск (Красноярск-45), Академгородок (Красноярск).

Задачи наукоградов с точки зрения государства:

  • создание на градообразующих объектах наукоградов «конечных»В подразделений научно-производственного цикла, обеспечивающих выпус готовой наукоемкой продукции и ее продвижение на рынок;
  • разработка технологий, направленных на удовлетворение региональных и местных нужд экономики, в том числе мелкого и среднего инновационного предпринимательства. Создание всех необходимых услови для коммерциализации научных и инженерных заделов;
  • развитие образовательной сферы. Кадровую проблему наукоградо можно будет решить только в том случае, если будут созданы системы интегрирующие процесс обучения и научную деятельность .

Классификация наукоградов. По характеру и профилю научных комплексов наукограды подразделяются на монопрофильные, моноориентиро-ванные и комплексные .

Пример монопрофильного наукограда - Оболенск, социально и инфраструктурно обеспечивающий один государственный научный центр - Научно-исследовательский институт прикладной микробиологии. К этом же типу можно отнести Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» ФГБУ «Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий», расположенны в г. Протвино. Однако в последние годы здесь появляются предприяти различного профиля.

Моноориентированные наукограды имеют несколько градообразующих предприятий одной сферы научно-технической деятельности. Например, Жуковский, в котором расположены крупнейшие исследовательски и испытательные комплексы авиационного профиля; Черноголовка -научный центр Российской академии наук с исследовательскими институтами и лабораториями в области химической физики.

Наиболее характерным примером комплексного наукограда является Дубна, где кроме Объединенного института ядерных исследований имеются научные, конструкторские и научно-производственные центры авиакосмического, приборостроительного, судостроительного профиля, международный университет.

Развитие наукоградов на территории России. Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный закон от 28 сентябр 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”». Сколково -В первый в постсоветское время в России строящийся с нуля научно-технологический инновационный центр по разработке и коммерциализаци новых технологий. Проект задуман как один из ключевых элементов российской модернизации, призванной покончить с сырьевой ориентацие экономики и перевести ее на инновационный путь развития, и предусматривает создание благоприятной среды для концентрации российског и международного интеллектуального капитала, способного генерироват инновации. Разработано пять направлений работы Сколково, называемых кластерами: кластер биомедицинских технологий, информационны и компьютерных, космических технологий и телекоммуникаций, энергоэффективных, ядерных технологий.

В рамках Сколково также будет функционировать технопарк. Его стратегической целью является оказание инновационным компаниям - участницам проекта необходимую поддержку для успешного развития их технологических активов и корпоративных структур. Технопарк планирует реализовать эту задачу, привлекая инфраструктуру, ресурсы, которым располагают проект «Сколково» и его партнеры. Сколково ведет активную международную деятельность по привлечению компаний и стран-нартнеров. Уже сегодня установлено сотрудничество со многими зарубежными научно-исследовательскими институтами и университетами.

В Татарстане, на правом берегу реки Волги напротив Казани, на территории ее агломерации и Верхнеуслонского района республики для развития IT и других технологий с 2012 г. строится второй реализуемый с нуля в России инновационный наукоград Иннополис, аналог-партнер подмосковного Сколково и город-спутник Казани.

Наукоград Иннополис объединит молодых высококвалифицированных специалистов со всей территории страны, усилив тем самым инновационный потенциал Российской Федерации. Перспективная численност населения Иннополиса - 155 000 чел., 60 000 из которых - высококвалифицированные специалисты. 1 lay ко град Иннополис - это умный горо с разветвленной бизнес-инфраструктурой (технопарки, центры разработок и т.д.), первым в России ИТ-университетом (в партнерстве с CarnegieВ Mellon University, США), полным спектром социальной и коммерческо инфраструктур (школы, детские сады, больницы, торговые центры, рестораны и т.д.) и жильем самого различного класса.

  • Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». Ст. 1, 8.
  • Развитие России сегодня. Наукограды России. 1ШЬ: http://www.rosforce.ru/razvitie-гобби
  • Наукограды - локомотивы инновационного развития России: выступ, участнико региональной конф. // Научно-электронная библиотека, ШИ.: http://stanislaw.ru/rus/В гевеагсЬ/ваепсШез.авр
  • 10 лет движению наукоградов // Ежедневные новости. Подмосковье. 2001. № 180 11 декабря. С. 3.

текст Петр Харатьян
иллюстрации Елена Бялая


Президент Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации" и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике". 10 апреля закон был принят Государственной думой, а 15 апреля — одобрен Советом федерации.

В законе-предшественнике, наукоград, по сути — территория, на которой расположено большое количество научных и образовательных учреждений. Новый законопроект закрепляет другой подход — наука должна стать основой социально-экономического развития территории в современном наукограде, обеспечить развитие инновационного бизнеса, привлечение дополнительных инвестиций на развитие наукоемких производств. По сути, это позволяет избавиться от одностороннего развития наукоградов наподобие моногородов, где вся жизнь сосредоточена вокруг одного или нескольких предприятий. Для решения сложной задачи законопроект расширяет права органов местного самоуправления, в первую очередь по использованию средств федеральной поддержки — формирование программы социально-экономического развития позволяет на конкурсной основе получить дополнительные субсидии практически на любое мероприятие, направленное на развитие научно-производственного комплекса наукограда.

Стоит отметить, что создание особых территорий с особыми полномочиями органов местного самоуправления будет отражено и в новом законе о науке. Поэтому принятие законопроекта о наукоградах является подготовительным этапом к разработке большого законопроекта.


Население:

Город Бийск основан в 1709 году. Становление Бийска как города науки началось во время Великой оте-чественной войны. Наукоград с 2005 года.

Жуковский


Население:

В 1933 году на месте будущего города Жуковского началось строительство новых корпусов Центрального аэрогидродинамического института (ЦАГИ), в 1940-м — строительство Летно-исследовательского института, проект которого был предложен летчиком М.М. Громовым. Наукоград с 2007 года. Площадка для будущего Национального центра авиастроения.


Население:

В послевоенные годы здесь были построены Институт ядерных проблем и Электрофизическая лаборатория Академии наук СССР, позже на их базе основан Объединенный институт ядерных исследований. В 2001 г. Дубне присвоен статус наукограда.

Кольцово


Население:

Научное становление Кольцова началось еще в 1970-х гг. Тогда это был поселок сотрудников Всесоюзного научно-исследовательского института молекулярной биологии (ныне Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор"). В 2003 году городу присвоен статус наукограда.


Население:

Город был образован в 1938 году из поселка Калининский, на территории которого находился артиллерийский завод, эвакуированный из Петрограда в 1918 году. Наукоград с 2001 года.

Мичуринск


Население:

Наукоград с 2003 года. Первый и единственный наукоград, специализирующийся на агропромышленности.


Население:

С 1946 года здесь существовал секретный атомный объект Лаборатория "В" (будущий Физико-энергетический институт). В 1954 году в Обнинске была пущена первая в мире атомная электростанция. В 1999 город получил статус наукограда, став первым в России.

Петергоф


Население:

Петергофу статус наукограда присвоен в 2005 году. Научно-исследовательский институт физики и многие лаборатории и институты, смежные с ним, а также Военно-морской институт радио-электроники им. А.С. Попова стали главным градообразующим фактором.


Население:

В 1952 здесь был открыт Институт биологической физики АН СССР. С 1962 года имеет статус "Научный центр биологических исследований". Наукоград с 2005 года.