Созданный в 1987 году Даурский заповедник находится на юге Забайкальского края. Он является одним из немногих российских заповедников зоны степей и играет важную роль в сохранении природы Даурского степного экорегиона. В 1994 году составляющие основную часть заповедника Торейские озёра получили статус водно-болотных угодий международного значения. С 1997 года заповедник является биосферным резерватом ЮНЕСКО.

  • Сохондинский – первый на территории Забайкальского края долговременно работающий заповедник – был образован в 1973 году. Целью его создания было сохранение и изучение уголка природы Южного Забайкалья, расположенного в пределах Хэнтэй-Даурского нагорья, в районе горного массива Сохондо.

  • Национальный парк "Алханай"

    Один из самых молодых национальных парков России, образованный в 1999 году, «Алханай» располагается на территории Дульдургинского района. Национальный парк площадью 138 234 га был создан с целью сохранения памятников природы, истории и культуры, ценных ландшафтов, видов животных и растений, а также организации туризма и отдыха людей без ущерба для природы.

  • Национальный парк "Чикой"

    28 февраля 2014 года председатель правительства Российской Федерации подписал постановление о создании национального парка «Чикой» площадью в 666,5 тысячи гектаров.

  • ​Ивано-Арахлейский заказник расположен в 70 км от г. Читы. Создание заказника было связано с необходимостью сохранения природных экосистем в самой крупной на территории Читинской области зоне отдыха.

  • Заказник "Агинская степь"

    Степи Забайкалья представляют собой северо-восточную периферию огромного пояса степей Евразии, протянувшегося от Восточной Европы до Маньчжурии и часто называемого Великой Степью. Характернейшим представителем горных забайкальских степей является Агинская степь – ценная природная территория, расположенная к северу от реки Онон.

  • Заказник "Горная степь"

    Региональный заказник "Горная степь" был образован в 2003 году с целью сохранения в естественном состоянии участка горно-степной растительности, восстановления и сохранения редких и исчезающих видов животных. Заказник располагается в бассейне реки Онон на юге Читинской области у границы с Монголией.

  • Государственный природный заказник "Цасучейский бор"

    Заказник федерального значения "Цасучейский бор" включает уникальный массив соснового леса, выросшего на самой границе лесостепи и степи. Фактически, бор является настоящим лесным островом среди даурских степей. Сосновый лес занимает широкую древнюю надпойменную террасу реки Онон, образованную песчаными речными наносами. Уровень грунтовых вод здесь достаточно высок, и бор тянется широкой лентой вдоль правого берега Онона. Степи на противоположном, левом, берегу реки на территории Агинского района заняты сосновой рощей Цырик-Нарасун, имеющей статус памятника природы. Южнее бор переходит в степные пространства Улдза-Торейской высокой равнины.

    • Экология (от греч. оikos - обиталище, местопребывание) - это и есть наука о родном доме человечества, об условиях обитания тех, кто его населяет. В более строгом определении экология - комплексное научное направления, изучающее закономерности взаимодействия живого с внешними условиями его обитания с целью поддержания динамического равновесия системы «Общество - природа».

    В прошлом использование человеком сил природы и ее ресурсов носило преимущественно стихийный характер: человек брал у природы столько, сколько позволяли его собственные производительные силы. Но научно-техническая революция столкнула человека с новой проблемой - с проблемой ограниченности природных ресурсов, возможного нарушения динамического равновесия сложившейся системы, а в связи с этим и необходимостью бережного к ней отношения. Если, таким образом, прошлый тип отношения общества к природе носил стихийный (а порой и безответственный) характер, то в новых условиях возник и новый тип - отношение глобального, научно обоснованного воздействия общества на природу с целью не только ее сохранения, но и воспроизводства. Теперь стало ясно, что осуществляемое воздействие человека на природу не может происходить вопреки ее законам. Он овладевает ею не вопреки, а на основе познания ее законов. Видимое господство над природой, приобретаемое за счет нарушения ее законов, может иметь только временный успех, оборачиваясь в результате непоправимым ущербом и для самой природы, и для человека.

    Воздействие человека на природу имеет тенденцию нарушать сложившийся баланс экологических процессов. Человечество вплотную столкнулось с такими проблемами, которые угрожают его собственному существованию. К ним относятся в первую очередь загрязнение атмосферы, истощение и порча почвенного покрова, химическое заражение водного бассейна. Таким образом, человек в результате собственной же деятельности вступил в острое противоречие с условиями своего обитания.

    Острое осознание возможности глобального экологического кризиса ведет к необходимости разумной гармонизации взаимодействий в системе «техника - человек - биосфера». В настоящее время глобальность экологических проблем требует от человека иного способа мышления, новой формы его самосознания - экологического сознания. Это прежде всего означает, что человечество должно осознать себя как единое целое в своем отношении к природе.

    Среди проблем экологии центральное место занимает состояние природной среды и природных ресурсов, что во многом определяется свойствами природных систем. Ландшафты нашей - Читинской области - при всем их разнообразии имеют некоторые общие черты: малую устойчивость к внешним воздействиям, в том числе к антропогенным, низкую продуктивность и медленное самовосстановление. Среди причин этого - приподнятость территории над уровнем моря и среднегорный рельеф, расположение в глубине Азиатского материка, что обуславливает резко континентальный климат. В недрах области большое количество радиоактивных месторождений (урановых и ториевых) и радоновых вод. Есть геохимические аномалии, вызывающие эндемические заболевания (болезнь Кашина-Бека, Кешана, базедова и др.). Все упомянутое способствует ухудшению окружающей среды и нарушению природных объектов в результате непродуманной хозяйственной и иной деятельности.

    Забайкальский край расположен в основном в Амурском бассейне: водосборный бассейн, образованный составляющими (Шилка и Аргунь) и притоками Амура занимает 56% площади края. Указанная территория включает, в частности, центральные и южные районы региона, в которых проживает около 90% населения . При этом у бассейна трансграничный характер, так как он связывает Забайкальский край с соседними провинциями Китая и Монголии. Наиболее характерны для этой территории такие экологические проблемы, такие как уменьшение площадей лесов вследствие пожаров и вырубок, влияние горнорудной промышленности и, в первую очередь, золотодобычи, бытовое загрязнение водотоков и побережий, антропогенный пресс на ихтиоценозы и так далее.

    В последние годы усилились или возникли новые угрозы водным и прибрежным экосистемам региона. Катастрофические пожары последних лет не могли не сказаться на водорегулирующей функции лесов. Периодически возникают либо реанимируются проекты строительства плотин в руслах крупных рек (Шилка, Нерча, Амазар). Промышленный рост на территории Китая привёл к усилению загрязнения Аргуни и увеличению расхода воды для нужд горнодобывающей промышленности и сельского хозяйства на территории Внутренней Монголии .

    Одновременно в Забайкальском крае усиливаются риски, связанные с приграничными китайскими инвестициями в лесную промышленность и, в перспективе, в сельское хозяйство. В частности, в восточных приграничных районах Забайкальского края (Могочинский, Тунгиро-Олёкминский, Сретенский, Газимуро-Заводский, Нерчинско-Заводский) предполагаются сплошные рубки лесов на обширных территориях, переданных в долгосрочную аренду, что может явиться одним из негативных факторов, оказывающих деструктивное воздействие на состояние как наземных, так и водных экосистем на значительных площадях .Данные угрозы требуют как оценки возможных последствий, так и принятия необходимых превентивных мер, включая создание новых особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

    В настоящее время площади ООПТ в пределах Забайкальского края составляют 5,3% территории региона. Часть из них - два заповедника (Сохондинский и Даурский), национальный парк (Алханай), природный парк (Арей) и 13 заказников - полностью или частично располагаются в бассейне Амура.Однако в границы данных ООПТ попали преимущественно мелкие водотоки. До недавнего времени край был практически лишён ООПТ в руслах рек, относящихся к категории крупных (длина более 500 км) и определяющих специфику региональной части Амурского бассейна-Шилки, Аргуни, Онона, Ингоды, Нерчи, Газимура и собственно Амура. Лишь незначительные их части оказались связаны с особо охраняемыми природными территориями. Так, истоки Ингоды охраняются в пределах заповедника «Сохондинский», а небольшая (около 10 км) часть регионального заказника «Агинская степь» выходит к левобережью Онона.

    В то же время, на приграничных китайских территориях по правобережью Аргунии Амура в последние годы созданы крупные заказники Ергуна, Вума и Бейдзикун. К настоящему времени почти всё китайскоеприбрежье в низовьях Аргуни на протяжении около 300 км вдоль границы с Россией занята особо охраняемыми природными территориями, активно используемыми, в частности, для развития сельского и экологического туризма.

    Следует отметить также существенные различия в динамике площадей лесов на разных берегах Аргуни и Амура за последние годы , проявляющиеся в заметной фрагментации лесных площадей на российской стороне. Ключевые причины этого следует искать, в первую очередь, в трансграничных различиях в организации борьбы с лесными пожарами.

    Такого рода дисбаланс в подходах к путям природопользования и охраны природы уже в краткосрочной перспективе может привести к формированию крайне опасной в геополитическом плане ситуации, при которой благополучие и устойчивость приграничных китайских регионов будет обеспечиваться за счёт как экологосообразных форм хозяйственной деятельности, так и вывоза сырьевых ресурсов из Забайкалья. Данный дисбаланс способен вызвать не только долгосрочные экологические, но и серьёзные репутационные последствия, как для Забайкальского края, так и для страны в целом;Решение данной проблемы невозможно без поиска комплексных решений, но оно бесспорно должно включать в себя создание новых ООПТ как резервуара для сохранения биоразнообразия и потенциала для развития экотуристической деятельности, в том числе (и, может быть, в первую очередь) с привлечением китайских инвестиций и туроператоров. В каждом из этих случаев особое значение могут иметь те территории, которые географически привязаны к основным водотокам.

    В связи с этим в последние годы в Забайкальском крае активизировалась деятельность по созданию новых ООПТ, одной из функций которых было бы сохранение не только бассейнов, но и основных русел крупных водотоков. В следствие этого были подготовлены обоснования создания ряда региональных заказников, в первую очередь таких как «Реликтовые дубы», Верхнеамурский и Среднеаргунский (рис. 1).


    Рис. 1. Границы созданных и создаваемых ООПТ в российско-китайском приграничье. 1- заказник «Релитовые дубы» (Россия); 2- заказник Еэргуна (КНР); 3- заказник «Девственный лес Вума» (КНР); 4 - заказник Бейдзикун (КНР); 5- заказник «Урушинский» (Россия); 6 - заказник «Улэгир» (Россия).

    В настоящее время лишь для одного из вышеупомянутых заказников - «Реликтовые дубы» - при поддержке Амурского филиала WWF России осуществлён полный цикл организационных мероприятий. Это позволило в 2011 году создать в Газимуро-Заводском районе Забайкальского края региональный заказник площадью30 399,8 га , который на всём своём протяжении (более 80 км) выходит на левобережье Аргуни, примыкая к китайскому заказнику Вума.

    В 2013 году было подготовлено эколого-экономическое обоснование создания регионального заказника «Верхнеамурский» общей площадью 239 639 га, расположенного на территории Могочинского района. Заказник организован для охраны ценной природной территории, которая включает долины рек Аргунь, Шилка и Амазар в их нижнем течении, долину Амура в верхнем течении, а также бассейны их горных притоков. Своеобразным «каркасом» речной сети являются Шилка, Аргунь и образованный при их слиянии Амур. Всё левобережье Амура от места слияния до границы с Амурской областью протяжённостью 46 км располагается в пределах проектируемого заказника. Следует отметить примыкание данного заказника к китайским заказникам Вума и Бейдзикун. В настоящее время документы по созданию заказника находятся на стадии утверждения.

    В 2014 году в регионе было подготовлено эколого-экономическое обоснование создания регионального заказника «Среднеаргунский» общей площадью 247 157 га, расположенного на территории Нерчинско-Заводского района. Территория заказника вытянута в меридиональном направлении преимущественно вдоль среднего (для российской части бассейна) течения р. Аргунь. Заказник организован для охраны левобережья и примыкающих экосистем в бассейне реки, включая её притоки, в том числе, часть бассейна такого крупного притока как р. Уров. Заказник «Среднеаргунский» примыкает к китайским заказникам Еэргуна и Вума. В настоящее время документы по созданию данного заказника проходят стадию согласования.

    Таким образом, в верхнем течении Амура и в приустьевой части его основных составляющих Шилки и Аргуни идёт формирование целого кластера российских и китайских ООПТ. С китайской стороны это заказники Бейдзикун, Еэргуна иВума, с российской - действующие заказники «Реликтовые дубы» (в Забайкальском крае) и Урушинский (в Амурской области), а также создаваемые заказники Верхнеамурский и Среднеаргунский. После завершения процесса их создания можно будет говорить о кластере из семи ООПТ общей площадью около 1,5-2,0 млн. га.

    Потенциально это создаёт перспективы для организации международного сотрудничества в целях охраны природы и развития экологического и научного туризма. Результатом такого сотрудничества может явиться создание российско-китайского трансграничного резервата с возможным (в перспективе) экскурсионным посещением туристами сопредельных территорий, организации совместных программ и совместного поиска источников финансирования природоохранной деятельности на базе как национальных, так и международных фондов.Следует отметить, что работа по созданию новых ООПТ на ключевых водотоках Амурского бассейна в Забайкальском крае будет продолжена. В первую очередь это касается Нерчи - последней из больших рек бассейна, не имеющей собственных ООПТ. В настоящее время рассматривается несколько вариантов региональных заказников - в нижнем течении («Нерчинская степь»), среднем («Нерчинский») и верхнем («Нерчуганский»). Кроме того, в настоящее время готовится обоснование заказника «Дульдургинский», в состав которого войдут прибрежные экосистемы и часть русла р. Онон.

    Забайкальский государственный университет

    Забайкальский край

    Забайкальский край находится на юго-востоке Сибири, при площади 431,5 тыс. км2 занимает 4 % от территории России.

    Главными отраслями промышленности Забайкалья являются горнорудная, топливно-энергетическая, транспортная. В ресурсном отношении это богатейший и старейший минерально-сырьевой регион страны. В недрах края заключено 87 % разведанных запасов урана, 42 % плавикового шпата, 36 % циркония, 30 % молибдена, 25 % меди, 23 % титана, 16 % вольфрама, 13 % серебра, 9 % золота и других полезных ископаемых.

    На учете Управления по всем видам контроля стоит 331 объект, в том числе 143 горнодобывающих предприятия. В результате деятельности этих объектов в крае образуется 119,1 млн тонн отходов, из них отходы горнодобывающей промышленности составляют 116,76 млн тонн (98 % от общего количества), передано на захоронение – 243,9 тыс. тонн твердых бытовых отходов.

    В буферной зоне происходит формирование водного стока крупных левобережных притоков реки Селенги – Чикоя и Хилка. Экологическая значимость территории периферийной части БПТ обусловлена не только объемом водного стока (28 % суммарного стока Селенги), но и высоким биологическим и ландшафтным разнообразием.

    Горнодобывающая промышленность представлена 21 предприятием, осуществляющим разработку 35 месторождений, в том числе россыпного золота, каменного и бурого угля, пресной и минеральной воды, цеолитов на основании 35 лицензий на пользование недрами.

    В Байкальском регионе осуществляют свою деятельность ООПТ федерального значения: ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Сохондинский» (210 988 га) (далее – ФГБУ «Сохондинский ГПБЗ», Сохондинский заповедник) и ФГБУ «Национальный парк «Чикой» (666 468 га) (далее – Парк).

    В 2017 году Управлением организована 51 ГЭЭ для объектов, находящихся на Байкальской природной территории. Из них 11 проектных документаций ГЭЭ по реконструкции мостов на участке Иркутск – Петровский Завод Забайкальской железной дороги, относящиеся к центральной экологической зоне БПТ (10 экспертиз получили положительные заключения, 1 экспертиза – отрицательное заключение), и 22 проектные документации ГЭЭ по реконструкции мостов на Забайкальской железной дороге, относящиеся к буферной экологической зоне БПТ (17 экспертиз получили положительное заключение и 1 экспертиза – отрицательное, 4 экспертизы находятся в работе).

    Состояние окружающей среды на территории Забайкальского края

    Атмосферный воздух

    Уровень загрязнения атмосферного воздуха на территории края характеризуется как очень высокий, высокий и повышенный.

    Результаты наблюдений свидетельствуют о том, что уровень загрязнения воздушного бассейна городов на территории Забайкальского края продолжает оставаться довольно высоким.

    Наиболее высоким среднегодовым уровнем загрязнения атмосферы характеризуются г. Чита, где среднее содержание бенз(а)пирена составило 9 ПДК, и г. Петровск-Забайкальский – бенз(а)пирен – 7 ПДК, что обусловлено значительным количеством выбросов в атмосферу и частой повторяемостью метеорологических условий, неблагоприятных для рассеивания загрязняющих воздух веществ (НМУ).

    Анализ загрязненности атмосферного воздуха по сезонам года показывает, что наиболее высокие уровни загрязненности постоянно отмечаются в осенне-зимний период. Это обусловлено как особенностями отопительного сезона, так и климатическими и географическими особенностями местности. Господствующий в зимнее время антициклон обусловливает штилевую или со слабыми ветрами погоду, в результате чего создаются неблагоприятные метеорологические условия. Также из анализа видно, что за последние годы в больших городах и населенных пунктах края произошло увеличение загрязнения атмосферного воздуха от передвижных источников в связи с увеличением автотранспорта.

    Ежегодно в атмосферу выбрасывается около 122 тыс. тонн загрязняющих веществ, из них: твердых веществ – 43 тыс. тонн; жидких и газообразных – 79 тыс. тонн.

    Количество источников выбросов на территории края с установленными нормативами выбросов, по статистическим данным, составляет около 8 тыс. единиц.

    За 2017 год было зарегистрировано 70 установок по очистке выбросов от стационарных источников.

    Из числа проверенных Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора (до 11.10.2019 – Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю) за последние годы предприятий и организаций, имеющих стационарные источники выбросов, произошло сокращение выбросов вследствие монтажа установок по очистке газов и применения современных технологий очистки. Кроме того, общее сокращение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух связано с уменьшением числа мелких котельных в городах на территории края (например, г. Чита, г. Шилка и др.) и строительством крупных котельных, на которых используется современное оборудование.

    В то же время особенно неудовлетворительное состояние с обеспечением современных технологий по очистке газов складывается по котельным, которые эксплуатируются федеральными структурными подразделениями, а именно подразделениями министерств обороны, юстиции (ФСИН) и внутренних дел РФ, где срок службы котельных без модернизации превышает 30–40 лет. Многие котельные указанных ведомств эксплуатируются с неисправным газоочистным оборудованием либо вовсе его не имеют.

    Управление проводит регулярные проверки предприятий и учреждений, имеющих стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, входящих в список объектов федерального экологического контроля.

    Так, за 2016–2017 гг. были проверены все крупные стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в г. Чите. За зимний период 2016–2017 гг. проведены проверки 29 крупных котельных, расположенных в границах городского округа «Город Чита».

    Кроме того, в период с 07.12.2016 г. по 03.02.2017 г. Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу совместно с сотрудниками Управления в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14») была проведена плановая выездная проверка, в том числе в областях охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления. По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства. Инспекторами Управления по итогам проверки было выдано 11 предписаний и возбуждено 3 дела об административных правонарушениях.

    Таким образом, ситуация с выбросами вредных веществ в атмосферный воздух от крупных стационарных источников, расположенных в границах муниципального образования городской округ «Город Чита», находится под контролем Управления. По всем выявленным нарушениям принимаются меры немедленного реагирования.

    В настоящее время теплоснабжающими организациями проводится работа по закрытию нерентабельных котельных. Так, 21.06.2017 г. руководством ПАО «ТГК-14» принято решение о закрытии в срок до 31 августа 2017 года 2-х котельных в Черновском районе г. Читы. Закрытие котельных позволит снизить уровень загрязнённости воздуха в Черновском районе города и затраты на производство тепловой энергии.

    При изучении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Забайкальского края и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, наблюдается тенденция к увеличению количества предоставляемых государственных услуг по выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (2014 год – 125 ед., 2015 год – 89 ед., 2016 год – 140 ед., 2017 год – 171 ед.). Основной объем загрязненных сточных вод сбрасывается ПАО «ППГХО», «Харанорской ГРЭС» – филиалом АО «Интер РАО – Электрогенерация», АО «Водоканал-Чита» и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, не имеющими очистных сооружений (ООО «Тепловодоканал» г. Могоча, ООО «Приаргунск-водоканал») либо не соблюдающими режим эксплуатации очистных сооружений, в результате чего стоки попадают в категорию недостаточно очищенных (ООО «Очистные» г. Петровск-Забайкальский, МУП «ГРЭЦ», ООО «Эксплуатационник-ремонтник» и некоторые др.).

    Министерством природных ресурсов Забайкальского края в 2016 году выданы 149 разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

    Водные ресурсы

    Государственный мониторинг за загрязнением поверхностных водных объектов по гидрохимическим показателям на территории Забайкальского края осуществляется ФГБУ «Забайкальское УГМС» на 34 реках и 1 озере, в 49 пунктах (59 створах).

    Продолжает ухудшаться качество поверхностных вод. Это реки Чита, Ингода, Аргунь Амурского бассейна и река Хилок Байкальского бассейна.

    8 водных объектов имеют очень загрязненные воды (3 класс качества), водных объектов, имеющих 4 класс качества (отнесенных к грязным), – 26. Один водный объект (р. Чита) оценен 5 классом качества (экстремально грязные воды).

    Согласно комплексной оценке качества поверхностных вод по гидрохимическим показателям, в 2016 году из 31 водного объекта Забайкальского края загрязненные и очень загрязненные воды имели 25 водных объектов (или 81 %), в 2015 году – 16 (или 57 %); грязные (4 класс качества) – 5 (или 16 %), в 2015 году – не отмечено.

    По сравнению с 2015 годом наблюдается некоторое улучшение качества поверхностных вод. Так, количество водных объектов 4 класса качества с разрядом «а» уменьшилось более чем в 2 раза. Воды 7 рек изменили 4 класс качества с разрядом «а» (грязные воды) на 3 класс качества с разрядами «а» и «б» (загрязненные и очень загрязненные воды). Появилась 1 река со слабо загрязненными водами (2 класс качества).

    В первую очередь низкое качество водных объектов зависит от недостаточно очищенных поверхностных стоков.

    Эффективно действующие очистные сооружения находятся только в Чите, Краснокаменске, Забайкальске, Борзе, п. Ясная (Оловяннинский район), п. Чара (Каларский район). В других населенных пунктах очистные сооружения или находятся в аварийном состоянии, или вообще отсутствуют.

    Самые мощные очистные сооружения ОАО «Водоканал-Чита» расположены в трех районах г. Читы; на втором месте – очистные сооружения ОАО «ППГХО», далее – ООО «Очистные» г. Петровск-Забайкальский и ООО «Очистные сооружения» пгт Чернышевск. Остальные очистные сооружения в крае значительно уступают по мощности и в основном принадлежат предприятиям сферы ЖКХ и золотодобывающим организациям.

    Мероприятия по строительству очистных сооружений включены в соответствующие федеральные и краевые программы. В частности, в целях стабилизации экологической обстановки по сбросу неочищенных сточных вод в населенных пунктах Хилокского, Петровск-Забайкальского и Красночикойского районов предложения по реконструкции и строительству очистных сооружений вошли в федеральную целевую программу «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории».

    Гидротехнические сооружения

    Надежная защита населенных пунктов и других территорий от наводнений является актуальной задачей как для Российской Федерации, так и для Забайкальского края. Неслучайно в таком знаковом для водохозяйственной отрасли документе, как Водная стратегия Российской Федерации Забайкалье обозначено как паводкоопасный регион.

    Наводнения являются наиболее распространенными стихийными бедствиями в Забайкальском крае, а в многоводные периоды происходят практически ежегодно в тех или иных его районах. Значительная часть населенных пунктов Забайкалья расположена в поймах рек Ингода, Чита, Онон, Шилка, Аргунь, т. е. на паводкоопасных территориях. В зону затопления попадают более 200 населенных пунктов, около 100 из которых подвержены регулярным подтоплениям.

    Наиболее действенными мерами по борьбе с подобными чрезвычайными ситуациями являются предупредительные меры, а именно проведение тех или иных водохозяйственных мероприятий:

    Строительство гидротехнических сооружений;

    Капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

    Мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек.

    В Забайкальском крае ситуация с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов продолжает оставаться весьма сложной.

    В хранилищах, накопителях, складах, свалках и других объектах накопилось и продолжает накапливаться значительное количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных.

    Виды и величина отходов на территории Забайкальского края определяются, прежде всего, степенью и историческими особенностями ее промышленного освоения, а также условиями гражданско-промышленного и дорожно-транспортного строительства.

    Отходы, образующиеся в коммунальном секторе и в результате производственной деятельности, составляют существенную проблему для устойчивого развития края, поскольку их количество постоянно продолжает увеличиваться.

    Общий объем образования коммунальных отходов составляет 637 тыс. тонн в год. Отходы размещаются на 547 свалках, действующих с советских времен.

    Основная масса отходов 4 и 5 классов опасности приходится на предприятия, добывающие полезные ископаемые (горнодобывающая промышленность). Техногенные скопления (около 2,9 млрд тонн) образованы отвалами бедных и некондиционных руд, хвостами флотационного и гравитационного обогащения, продуктами химической переработки руд цветных металлов.

    Для бесхозных хвостохранилищ необходима консервация, так как предприятия, деятельность которых послужила накоплению отходов, ликвидированы, а содержание полезных компонентов в отходах иногда выше, чем в недрах отрабатываемых ныне месторождений. Несовершенство технологии, монометалльный подход к освоению недр привели к тому, что эти отходы, по сути, являются добытой из недр и измельченной рудой. В ряде случаев извлечение основного компонента не превышало 50 %, а попутные компоненты совершенно не извлекались. Не извлеченные в процессе обогащения компоненты вследствие резкого изменения физико-химической обстановки становятся весьма подвижными и под воздействием водной и ветровой эрозии оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

    Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения Государственного кадастра отходов» утвержден государственный кадастр отходов (далее – ГКО), включающий в себя федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) и государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

    ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

    В ГРОРО внесено 46 объектов размещения отходов, расположенных на территории Забайкальского края, из них: золошлакоотвалы – 11 ед., огаркохранилище – 2 ед., отвалы вскрышных работ – 17 ед., хвостохранилища – 9 ед., полигоны ТБО 3 ед., отвалы пустых пород – 3 ед., шламохранилище – 1 ед., эксплуатацию которых осуществляют 17 юридических лиц: филиал «Харанорская ГРЭС» ОАО «Интер РАО – Электрогенерация», ОАО «Новоширокинский рудник», ОАО «ТГК-14», ЗАО «Новоорловский ГОК», ООО «Старательская артель «Кварц», ООО «Первомайская ТЭЦ», ЗАО «Рудник Александровский», ООО «Каменский карьер», Сибирская угольная энергетическая компания (СУЭК), разрез «Тугнуйский», АО «Разрез Харанорский», ООО «Арктические разработки», ПАО «ППГХО», ООО «Дарасунский рудник», ЗАО «Рудник Апрелково», ООО «АТТ», ООО «Байкальская горная компания», ООО «ГРК ДАРХАН».

    В 2015 году в ГРОРО внесен объект, принадлежащий ЗАО «Рудник Александровский» и имеющий статус полигона.

    В июле 2016 года в ГРОРО внесен объект размещения отходов Забайкальского края, принадлежащий ООО «АТТ» и имеющий статус полигона ТКО. Однако удаленность от центра (полигон находится на территории Краснокаменского района) и отсутствие логистики не может решить проблему с отходами в крае.

    В январе 2018 года в ГРОРО внесен объект размещения отходов Забайкальского края, принадлежащий АО «Ново-Широкинский рудник» и имеющий статус полигона.

    Постановлением Правительства Забайкальского края от 10 ноября 2016 года № 425 утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Забайкальского края. В соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Забайкальского края организован и проведен конкурсный отбор регионального оператора в зоне деятельности – территория Забайкальского края. В соответствии с графиком проведения конкурсного отбора, являющегося неотъемлемой частью утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края конкурсной документации, срок приема заявок на участие в конкурсе был объявлен 26 декабря 2017 года, закончен 30 января 2018 года.

    По результатам конкурсного отбора статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на срок 10 лет присвоен компании ООО «Олерон+» (г. Москва).

    В целом по краю к 2026 году Территориальной схемой рекомендуется строительство 7 полигонов для захоронения ТКО, организация 8 предприятий по сортировке и 29 площадок временного накопления ТКО, 25 мусороперегрузочных станций. Строительство этих объектов предполагается осуществлять за счет инвестиций операторов по обращению с отходами, а также в соответствии с производственными и инвестиционными программами региональных операторов.

    При разработке Территориальной схемы учтен приоритет утилизации и переработки отходов над их захоронением, а также поэтапный запрет на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья.

    Существующая система правового регулирования обращения с отходами в Забайкальском крае включает в себя:

    Закон Забайкальского края «Об отходах производства и потребления»;

    Порядок ведения регионального кадастра отходов Забайкальского края;

    Концепцию по обращению с отходами производства и потребления в Забайкальском крае на 2013–2020 годы.

    Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 № 188 утверждена государственная программа Забайкальского края «Охрана окружающей среды». Подпрограммой «Совершенствование охраны компонентов окружающей среды» предусмотрена реализация мероприятий, нацеленных на увеличение количества действующих полигонов твердых коммунальных отходов до 10 единиц.

    Для снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления необходимо решение следующих задач:

    Обеспечение экологически безопасного размещения и обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе накопленных промышленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды;

    Повышение степени вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;

    Ликвидация объектов прошлого экологического ущерба;

    Ликвидация захламленных местными жителями водоохранных зон водных объектов несанкционированными свалками отходов;

    Обеспечение обезвреживания, включая экологически безопасное сжигание отходов;

    Строительство объектов размещения отходов (полигонов), отвечающих современным экологическим и гигиеническим требованиям;

    Проведение рекультивации и санации территорий, деградированных в результате размещения отходов;

    Реализация пилотных проектов по внедрению современных технологий переработки и хранения отходов производства и потребления.

    Решение проблем по наведению порядка на территории районов и городов края состоит не только в организации системы сбора, размещения, обезвреживания, утилизации отходов, в строительстве полигонов ТКО (хотя это важнейшие задачи для защиты окружающей среды и человека), но и в формировании экологической культуры людей. Без этого трудно надеяться на то, что деятельность граждан в быту, принятие управленческих, технических решений будут носить ответственный, щадящий и оберегающий природу характер. Роль органов местного самоуправления в формировании экологической культуры населения незаменима.

    Согласно данным, которые природопользователи представляют в соответствии с приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», на территории Забайкальского края за отчетный год (2017), всего:

    Образовалось 192 112 227,34 т отходов;

    Обработано 87 607,38 т отходов;

    Использовано 148 396 603,5 т отходов;

    Обезврежено 27 570,79 т отходов;

    Размещено 47 066 314,35т отходов.

    По сравнению с 2016 годом произошло увеличение количества образования отходов на 2,93 % в связи с повышением количества образования отходов от организаций – АО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь» и т.д.

    Забайкальский край выделяется среди сибирских регионов своими уникальными природными характеристиками. Богатейшее ландшафтное и биологическое разнообразие формировалось здесь на протяжении десятков и сотен тысяч лет под влиянием суровых климатических и своеобразных физико-географических условий.

    Наиболее эффективным путем сохранения ценных природных систем является создание единой сети особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ).

    В Забайкальском крае площадь ООПТ составляет 2 573 062 га (5,96 % от общей территории края). Перечень ООПТ федерального и регионального значения, расположенных на территории Забайкальского края, включает 2 государственных природных биосферных заповедника, 2 национальных парка, 18 государственных природных заказников (в т.ч. 2 федерального значения) и 65 памятников природы (в т.ч. 1 памятник природы федерального значения), итого в общем 89 природных территорий разных категорий.

    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2014 №158, в Красночикойском районе Забайкальского края создан национальный парк «Чикой».

    Согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 09.12.2014 № 673 образован природный парк «Ивано-Арахлейский» путем перепрофилирования Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения. В настоящее время ведется работа по созданию ГБУ «Дирекция природного парка «Ивано-Арахлейский» путем изменения типа государственного казенного учреждения «Администрация Ивано-Арахлейского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения».

    Продолжалась работа по развитию природного парка «Арей»: выполнены мероприятия по обеспечению установленного режима охраны, осуществлению контроля над его соблюдением и благоустройству территории.

    За последние годы создано 3 заказника регионального значения: «Реликтовые дубы» в Газимуро-Заводском районе, «Семеновский» в Балейском районе, «Верхнеамурский» в Могочинском районе, природный парк «Арей».

    Для определения перспектив развития сети особо охраняемых природных территорий, усиления государственного управления особо ценными территориями региона, а также грамотного планирования социально-экономического развития с учетом требований сохранения средообразующих качеств окружающей среды и хозяйственных возможностей региона утверждена Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае на период до 2021 года.

    Земельные ресурсы

    На территории Забайкальского края существует большое количество мест расположения бывших объектов военного ведения, войсковых частей и даже военных городков, в настоящее время брошенных в связи с передислокацией войсковых частей, объектов и переездом военнослужащих в другие места жительства.

    Как правило, на брошенных территориях военведа образуются несанкционированные свалки, имеются факты загрязнения земель нефтепродуктами. Такие примеры можно наблюдать в окрестностях земель лесного фонда, земель сельскохозяйственного назначения, земель городских и сельских поселений. На сегодняшний день земли объектов военведа не используются по назначению, следовательно, являются фактически бесхозными, поэтому данные территории не очищены и не рекультивированы.

    Одной из проблем, связанной с рекультивацией нарушенных земель на территории Забайкальского края, являются брошенные земельные участки в 90-х годах прошлого столетия.

    Пример: хвостохранилище Давендинской обогатительной фабрики в пгт Давенда (Могочинский район); хвостохранилища рудников Кадая (Калганский район), Благодатский (Нерчинско-Заводский район), Акатуй (Александрово-Заводский район) бывших ОАО «Уралэлектромедь-Амазар» и АООТ «Нерчинский полиметаллический комбинат» (происходит захламление земель отходами, деградация почвы), карьер на Балейском золоторудном месторождении, оставшийся от комбината «Балейзолото» (площадь около 58 га) (карьер затоплен подземными водами, существует угроза оползня).

    С 2012 года Управление Росприродназдора по Забайкальскому краю организует сбор и формирует сведения по государственной статистической отчетности по форме № 2ТП (рекультивация). Согласно отчетам, общая площадь нарушенных земель составила: в 2012 году 13 096,6 га, в 2013 – 17 594,7 га, в 2014 – 20 507 га, в 2016 – 24 208,15 га, в 2017 г. – 25 427,30 га. Рекультивировано земель в 2012 году 2094,9 га, в 2013 – 1326,6 га, в 2014 – 2084,5 га, в 2015 – 1919,96 га, в 2016 – 2667,61 га, в 2017 – 1460,19 га.

    Показатели контрольно-надзорной деятельности за 2017 год

    С 2017 года принципиально меняется стратегия надзора, внедряются риск-ориентированный подход, а также профилактические мероприятия. В условиях реформирования природоохранного законодательства особое значение приобретает деятельность субъектов в реализации Федеральной экологической политики.

    В результате внедрения риск-ориентированного подхода в Управлении сформирован перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору с присвоенными категориями риска. В перечень включено 872 объекта, в т.ч. по категориям риска: чрезвычайно высокий – 5; высокий – 47; значительный – 44; средний – 442; умеренный – 376; низкий – 74.

    09.11.2017 г. Минюстом России зарегистрирован приказ Росприроднадзора от 18.09.2017 г. № 447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)». С вступлением данного приказа в силу 20.11.2017 использование чек-листов при проведении плановых проверок становится обязательным. Проверочные листы содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения. Использование чек-листов при проведении плановых проверок является важнейшим элементом реформы контрольно-надзорной деятельности.

    Управление с 2014 года ведет активную работу по снижению избыточной административной нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.

    План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – План) на 2017 год включал в себя 16 проверок.

    В течение 2017 года из плана была исключена проверка в отношении ООО «Амазар-Голд», в связи с тем, что данных хозяйствующий субъект прекратил эксплуатацию (использование) объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903.

    План проведения плановых проверок Управления на 2018 год разработан с учетом риск-ориентированного подхода и включает в себя 15 проверок.

    Всего в 2017 г. проведено 173 проверки, из них 15 плановых и 158 внеплановых.

    В числе внеплановых проверок значительной остается доля проверок в рамках лицензионного контроля планируемой к осуществлению деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности. В 2017 году проведено 64 проверки, выдано 32 лицензии по обращению с отходами I–IV классов опасности.

    Увеличилось количество рейдовых мероприятий по поступившим обращениям граждан, организаций. За 2017 г. проведено 57 рейдов.

    По результатам надзорных мероприятий за 2017 г.:

    Выявлено 277 нарушений;

    Выдано 182 предписания;

    Возбуждено административных дел 306;

    Предъявлено штрафов 16 596,9 тыс. руб.;

    Предъявлено ущерба 5392,5 тыс. руб.;

    Взыскано штрафов 13 250,88 тыс. руб. без учета ущерба.

    Виды контрольно-надзорной деятельности

    Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов

    В 2017 г. Управлением проведено 29 проверок в области использования и охраны водных объектов, в том числе 11 плановых проверок и 18 внеплановых (в т.ч. проведенных в целях проверки исполнения предписаний и по обращениям граждан). Отделом также проведено 45 рейдовых обследований, 3 из которых проведены совместно с Отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Забайкальскому краю.

    Проверено 29 хозяйствующих субъектов, осуществляющих пользование водными объектами. Проверено 85 участков водоохранных зон водных объектов в зоне деятельности предприятий и организаций-водопользователей. Рассмотрено 152 жалобы и обращения от граждан и организаций.

    В ходе вышеописанных надзорных мероприятий выявлено 54 нарушения природоохранного законодательства. Выдано 21 предписание об устранении нарушений, направлено 10 писем в Администрацию городского округа «Город Чита», Администрацию муниципального района «Карымский район», Администрацию муниципального района «Читинский район» и Министерство природных ресурсов Забайкальского края с установленными сроками устранения нарушений, выявленных в ходе рейдовых обследований, материалы одного рейдового обследования направлены в прокуратуру Читинского района.

    Возбуждено, в том числе для проведения административных расследований по нарушениям, выявленным в ходе рейдовых обследований, 78 административных дел по ст. 7.6, ч. 4 ст. 8.13 и 8.14, ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

    9 дел возбуждено по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданных предписаний.

    Рассмотрено 75 административных дел. К административной ответственности привлечены 36 юридических лиц, 12 должностных лиц и 1 физическое лицо. Наложено штрафов на сумму 1604,5 тыс. руб., взыскано 1834 тыс. руб. Устранено 11 нарушений.

    Специалистами Управления принято участие в проведении 11 проверок, проводимых в 2017 г. Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой, Военной прокуратурой Читинского гарнизона, а также прокуратурами Хилокского, Красночикойского, Нерчинско-Заводского, Карымского, Сретенского и Могочинского районов, в ходе которых было выявлено 13 нарушений водного законодательства. Материалы проверок были направлены для принятия мер в данные прокуратуры. В настоящее время по выявленным нарушениям рассмотрено Управлением 2 административных дела, 4 административных дела находятся на рассмотрении.

    К числу типовых и массовых нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, выявляемых Управлением при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, можно отнести нарушение требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Это загрязнение поверхностных вод в результате некачественного строительства руслоотводных каналов, сброса сточных вод с превышением максимально допустимого содержания загрязняющих веществ.

    Также в 2017 г. увеличились (по сравнению с прошлыми годами) случаи пользования поверхностными водными объектами без правоустанавливающих документов и условий водопользования (Договоров водопользования, Решений на пользования водными объектами).

    Одной из основных проблем по-прежнему остается отсутствие надлежащей очистки хозяйственно-бытовых сточных вод по причине отсутствия очистных сооружений либо их аварийное состояние в городских и сельских поселениях края, на объектах военведа.

    Государственный земельный надзор

    Управление осуществляет государственный земельный надзор в рамках федерального государственного экологического надзора в соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 г. № 426) и Положением о государственном земельном надзоре (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1).

    Управлением проведено 26 проверок по государственному земельному надзору, в том числе 15 плановых и 11 внеплановых. Отделом также проведено 5 рейдовых обследований.

    Специалистами Управления также принято участие в проверке, проводимой Департаментом Росприроднадзора по СФО в отношении ПАО «ТГК-14».

    В ходе вышеописанных надзорных мероприятий выявлено 11 нарушений. За отчетный период устранено 3 нарушения и выполнено 3 предписания, 3 нарушения снято с контроля, 1 нарушение не устранимое.

    Возбуждено 14 административных дел, в том числе 2 дела по ст. 8.6; 1 дело по ст. 20.25 КоАП РФ; 5 дел по ч. 25 и ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ (за неисполнение предписаний); 1 дело по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление отчета по форме 2-ТП (рекультивация); 2 дела по ст. 8.39 КоАП РФ. Начислено штрафов на 215 тыс. руб.

    Рассмотрено 36 обращений от граждан.

    Взыскано с ООО «Рос-ДВ» 800 тыс. руб. наложенных мировым судьей по ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа, наложенного по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, а также с Администрации ГП «Новокручининское» – 50 тыс. руб. за неисполнение предписания.

    В 2017 году велась работа по взысканию в судебном порядке размера вреда, причиненного почвам (в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238). Расчет размера вреда, причиненного почвам в результате химического загрязнения почв, на сумму 8473,5 тыс. руб. (согласован Росприроднадзором письмом № ВС-03-01-31/402 от 15.01.2016) предъявлен юридическому лицу ООО «Гарсонуйский рудник». Ущерб добровольно в установленный срок не возмещен. Так, по подготовленным материалам Четвертым арбитражным апелляционным судом 09.03.2017 вынесено Постановление о взыскании с ООО «Гарсонуйский рудник» данного размера вреда. Кассационную жалобу ООО «Гарсонуйский рудник» Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа оставил без удовлетворения. В августе 2017 года исполнительный лист Управлением направлен для взыскания в службу судебных приставов.

    Управлением также проведена работа совместно с Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой по предъявлению размера вреда, причиненного почвам, в результате сброса сточных вод с очистных сооружений в ЗАТО Горный Улетовского района. Решением Центрального районного суда от 11.07.2017 г. суд решил взыскать с Министерства обороны РФ и АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» размер вреда на сумму 998 400 руб.

    Управлением в 2017 году осуществлялся приём и обобщение годовой отчетности по форме № 2-ТП (рекультивация). На 01.01.2017 г. за 122 предприятиями числится 22 491,88555 га нарушенных земель. В 2016 году рекультивировано 2029,9485 га нарушенных земель, из них 912,86 га под сельхозугодья.

    Федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения

    Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Национальный парк «Алханай» и внеплановая документарная проверка ФГБУ «ГПБЗ Даурский» по исполнению ранее выданных предписаний (все 4 предписания исполнены). Отделом также проведено 6 рейдовых обследований.

    В марте 2017 года Управление приняло участие в проведении комиссии по обеспечению эпизоотического благополучия Забайкальского края по вопросам предупреждения, распространения на территории Забайкальского края особо опасных заболеваний, в том числе общих для человека и животных и иных заразных болезней.

    В настоящее время разработан и согласован с Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области План организационных и специальных мероприятий по мониторингу, регулированию численности и снижению миграционной активности диких кабанов на территории Забайкальского края, включая особо охраняемые природные территории регионального и федерального значения.

    В целях исполнения данного плана Управлением Росприроднадзора по Забайкальскому краю совместно с Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области проведено 4 рейдовых обследования угодий, расположенных на территории Дульдургинского района Забайкальского края в границах ФГБУ «Национальный парк «Алханай» и 2 рейдовых обследования угодий, расположенных на территории Кыринского района Забайкальского края в границах ФГБУ «Сохондинский ГПБЗ». Было рассмотрено 2 обращения, которые направлены по подведомственности.

    Государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения

    Управлением на землях ООПТ федерального значения Забайкальского края проведено 5 проверок, в том числе 1 плановая и 4 внеплановых. Отделом также проведено 1 рейдовое обследование.

    В марте 2017 года проведено 2 внеплановые проверки в отношении ФГБУ «Сохондинский ГПБЗ» и ФГБУ «Национальный парк Алханай» по подготовке к пожароопасному периоду 2017 года. Специалист Управления также принял участие в двух проверках, проводимых Читинской природоохранной межрайонной прокуратурой в отношении ФГБУ «Сохондинский ГПБЗ» и ФГБУ «Национальный парк Алханай».

    Управлением проведено рейдовое обследование территории земельных участков, входящих в границы ФГБУ «ГПБЗ Даурский», в ходе которого также осматривались объекты, подготовленные к пожароопасному периоду.

    Специалистами Управления в июле и в августе 2017 года были проведены 2 внеплановые выездные проверки по факту принятия мер по тушению пожаров на территории ФГБУ «Сохондинский ГПБЗ» и ФГБУ «Национальный парк Алханай».

    В октябре 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Национальный парк «Алханай». По ее итогам выявлено 3 нарушения в области лесохозяйственной деятельности. Возбуждено 2 административных дела по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административных дел назначено наказание в виде предупреждения. ФГБУ «Национальный парк «Алханай» выдано 2 предписания.

    Между Управлением и администрациями особо охраняемых природных территорий федерального значения организовано информационное взаимодействие. Администрации заповедников и национальных парков в оперативном порядке сообщают информацию по выявленным пожарам (количество сил и средств, задействованных на тушение пожара, площадь возгорания, о ликвидации пожара и др.).

    В марте 2017 года специалист Управления принял участие в проверке готовности Забайкальского края к пожароопасному сезону 2017 года.

    Кроме того, ведется информационный обмен с ООПТ федерального значения по администрированию наложенных и взысканных штрафов.

    В феврале 2017 года Управлением проведено совещание с представителями администраций особо охраняемых природных территорий федерального значения Забайкальского края и Читинской природоохранной межрайонной прокуратуры о первоочередных мерах по подготовке к пожароопасному сезону 2017 года.

    В мае 2017 года Управлением проведено совещание с сотрудниками ФГБУ «Национальный парк «Чикой».

    Управление во время прохождения пожароопасного сезона регулярно принимало участие в заседаниях Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края, информационного обмена в рамках РСЧС, а также других работ, связанных с функционированием территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края.

    В ходе своей деятельности Управление, в том числе в рамках РСЧС, регулярно взаимодействует с ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерством природных ресурсов Забайкальского края, Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, а также правоохранительными и другими уполномоченными органами.

    В пожароопасный период Управлением в случае возникновения угрозы перехода пожаров на территорию ООПТ федерального значения Забайкальского края с земель иных категорий, опасного увеличения площади лесных пожаров и их распространения, в целях обеспечения взаимодействия в ликвидации пожаров в оперативном порядке направляются информативные письма в адрес председателя РСЧС, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и в Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

    По состоянию на 31.12.2017 за время прохождения пожароопасного сезона на ООПТ федерального значения Забайкальского края возникло 14 возгораний общей площадью 41 526,25 га, из них 6 лесных (55,1 га) и 8 степных (3383,95 га). Площадь степных пожаров составила 98 % (3169,95 га) от общей площади пожаров, обнаруженных на территории ООПТ федерального значения Забайкальского края.

    На территории Красночикойского района, планируемой под размещение Национального парка «Чикой», возникло 7 лесных пожаров общей площадью 717,2 га. Земли лесного фонда, на которых расположен Национальный парк «Чикой», в границах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.02.2014 г. № 158, не переведены в категорию земель ООПТ. Положение о ФГБУ «Национальный парк «Чикой» не утверждено. Тушение данных пожаров осуществлялось КГСАУ «Забайкаллесхоз». ФГБУ «Национальный парк «Чикой» также участвовало в тушении пожаров на основании заключенного договора.

    Экологический надзор

    Проведено 57 проверок, из них 15 плановых, 41 внеплановая (39 – по исполнению предписаний, 2 – по обращению).

    Рейдовых проверок – 6, проверок лицензионного контроля – 52.

    Выявлено 48 нарушений, устранено 36. Выдано 46 предписаний, выполнено 36.

    Возбуждено 100 административных дел, в т. ч. 26 дел по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, 6 дел по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, 3 административных расследования.

    Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности – 78, их них к административной ответственности привлечено 38 должностных лиц, 40 юридических лиц.

    Сумма начисленных штрафов составила 1036 тыс. руб. Оплачено штрафов 2186,8 тыс. руб. Взыскано штрафов 186,314 тыс. руб. Рассмотрено 75 обращений граждан и организаций, из них по 9 обращениям проведены рейды, 58 обращений переданы по подведомственности, по 3 обращениям возбуждены административные расследования.

    Геологический контроль

    Проведено 94 проверок, из них плановых – 10, внеплановых – 84. Проверена деятельность 51 предприятия-недропользователя по 70 лицензиям на пользование недрами.

    Проведено 84 внеплановых проверки по выполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений, 6 внеплановых проверок выполнения уведомлений Роснедр, 2 внеплановых проверки по обращению, 9 внеплановых проверок по поручению Правительства РФ.

    Специалисты Управления приняли участие в 5 проверках надзорных органов.

    В ходе проведенных проверок выявлено 145 нарушений, выдано 99 предписаний. За отчетный период устранено 30 нарушений и выполнено 26 предписаний.

    По результатам проведенных проверок возбуждено 110 дел об административных правонарушениях, в т. ч.:

    по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – 1 дело;

    по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – 36 дел;

    по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ – 8 дел.

    По факту невыполнения в срок законного предписания составлено 52 протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; по ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ – 2 протокола, по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ – 1 протокол, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – 10 протоколов.

    Поступило по подведомственности 6 административных дел.

    За отчетный период рассмотрено 49 дел об административных правонарушениях (включая поступившие по подведомственности).

    Вынесено 44 постановления о привлечении к административной ответственности (с учетом дел, поступивших по подведомственности), в т.ч.: по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – 2 дела (в т.ч. 1 прекращено вышестоящим органом); по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ – 34 дел; по ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ – 8 дел.

    Наложено административных штрафов на общую сумму 12 160 тыс. руб., в том числе 11 950 руб. – на юридических лиц, 210 тыс. руб. – на должностных лиц.

    За отчетный период взыскано штрафов на общую сумму 9841,192 тыс. руб. с учетом ранее наложенных (в т.ч. по штрафам, наложенным судебными органами, – 914,667 тыс. руб.).

    Для принятия мер отделом направлено мировому судье 65 административных дел.

    В ФС Росприроднадзора на рассмотрение вопроса о возможном ДПППН направлены материалы проверок по 21 лицензии на пользование недрами.

    Поступило 44 обращения от граждан и организаций, все обращения рассмотрены.

    Юридическое сопровождение

    За 2017 год Управление участвовало в 112 судебных делах, из которых в качестве:

    Истца – в 41 деле,

    Ответчика – в 49 делах,

    Третьего лица – в 22 делах.

    Наибольшее количество дел – 58 единиц (52 %) – составляют дела категории «иные» (преимущественно дела о взыскании задолженности платы за НВОС); в пользу Управления рассмотрено 46 дел, 12 дел находятся в производстве.

    Дела об обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях составили 38 единиц (34 %) (в пользу – 26 дел, не в пользу – 5 дел, 7 дел в производстве). Причинами признания незаконными постановлений по делам об административных правонарушениях стали: нарушение процессуальных норм КоАП РФ, недоказанность события административного правонарушения. 1 дело прекращено на основании ст. 29. КоАП РФ в связи с малозначительностью.

    10 единиц от общего количества дел прекращены по различным основаниям до принятия судом решения по существу.

    Количество дел, рассмотренных в пользу Управления/не в пользу Управления, составило 83/7, в апелляционном порядке обжаловано 25 дел (19/6), в кассационном – 6 (4/2).

    Доля судебных актов, решения по которым приняты в пользу Управления, составила 74 %, не в пользу – 6 %, 20 % дел находятся в производстве.

    В целом в судебной практике прослеживается положительная динамика.

    Краткий экономический анализ контрольно-надзорной деятельности

    Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение рекультивационных работ по предписанию госинспекторов Управления и по решению судебных органов, – 10 797,237 тыс. руб.

    Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение водоохранных мероприятий по предписанию госинспекторов Управления и по решению судебных органов, – 858 тыс. руб.

    Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение природоохранных мероприятий по предписанию госинспекторов Управления и по решению судебных органов, составил 3490 тыс. руб.

    Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение геологоразведочных работ по предписанию госинспекторов Управления и по решению судебных органов за 2017 год, составил 12 686 тыс. руб.

    Управлением Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю в 2017 году по материалам проверок Управления Росприроднадзора доначислена сумма налога на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей за пользование недрами в размере 100,35 тыс. руб.

    Плата за негативное воздействие на окружающую среду

    Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 г. № 110 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» является администратором доходов бюджетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) на территории Забайкальского края.

    Управление принимает меры по обеспечению своевременного и полного поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

    Управление для осуществления своих полномочий направляет материалы в органы прокуратуры Российской Федерации, судебные инстанции, Государственную экологическую инспекцию Забайкальского края, Администрации городских поселений, в рамках внутреннего взаимодействия – отделу экологического надзора.

    Организация осуществления мониторинга задолженности в Управлении включает взыскание в досудебном порядке и взыскание задолженности в судебном порядке.

    Организация работы по профилактике и взысканию задолженности включает:

    Ежеквартальное представление сведений по предприятиям-должникам в природоохранную прокуратуру Забайкальского края, прокуратуры края; было направлено ответов на запросы: в 2016 г. – 16, в 2017 г. – 21;

    Передача исполнительных листов с целью сокращения дебиторской задолженности по доходам в Федеральную службу судебных приставов:

    за 2016 г. – 2 ед., на сумму 378 147,19 руб.;

    за 2017 г. – 7 ед., на сумму 4 119 526,31 руб.;

    в УКФ по Забайкальскому краю передано исполнительных листов:

    за 2017 г. -31 ед., на сумму 5 562 743,06 руб.

    Исполнено исполнительных листов:

    за 2016 г. – 6 ед., на сумму 394 742,34 руб.;

    за 2017 г. – 21 ед., на сумму 3 580 084,11 руб.;

    Направление информационных писем главам администраций в целях организации на местном уровне эффективной работы по учету, сбору и увеличению поступлений в доход бюджетов бюджетной системы и для привлечения новых плательщиков платы за НВОС (в 2017 г. – 35).

    Было направлено для добровольного исполнения требований по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду:

    39 претензионных писем в 2016 г. на общую сумму 10 962 077,90 руб., из них добровольно оплатили на сумму 227 689,65 руб.;

    47 претензионных писем в 2017 г. на общую сумму 13 332 124,24 руб., из них добровольно оплатили на сумму 795 730,94 руб.

    Управлением осуществляется организация работы по уточнению вида и принадлежности платежей, поступающих на счета УФК по Забайкальскому краю, в 2017 г. – 625 уведомлений.

    Республика Бурятия

    На территории Республики Бурятия расположены 23 муниципальных образования, 6 городов, 29 поселков городского типа, 615 населенных пунктов. Административно-хозяйственным и культурным центром республики является г. Улан-Удэ. Численность постоянного населения – 971,8 тыс. человек.

    На территории республики расположено озеро Байкал, признанное в 1996 году участком Всемирного природного наследия ЮНЕСКО по всем четырем природным критериям.

    В мае 1999 года был принят специальный Федеральный закон «Об охране озера Байкал» №94-ФЗ, который определяет особый статус Байкальской природной территории со специфичным режимом охраны и использования природных ресурсов и особым режимом хозяйственной и иной деятельности.

    На территории Республики Бурятия выделяются Северо-Байкальский, Улан-Удэнский, Кяхтинский, Закаменский, Нижнеселенгинский промышленные узлы. Климат – резко-континентальный, с холодной зимой и жарким летом.

    На учете Управления стоит 1080 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Бурятия, эксплуатируемых 254 хозяйствующими субъектами.

    Байкальская природная территория

    Байкальская природная территория включает в себя озеро Байкал, водоохранную зону, прилегающую к озеру Байкал, его водосборную площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающую к озеру Байкал территорию шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

    На Байкальской природной территории выделяют три зоны: центральная экологическая зона; буферная экологическая зона; экологическая зона атмосферного влияния.

    В пределах Республики Бурятия Байкальская природная территория занимает 62,7% от общей площади региона. 97,3% всего населения региона проживает на БПТ. 90,5% муниципальных образований Республики расположены на БПТ.

    Площадь Центральной экологической зоны в пределах республики составляет 57,57 тыс. км2, или 64,3% всей площади ЦЭЗ БПТ; площадь буферной зоны – 162,37 тыс. км2, или 74,5% всей площади буферной зоны; площадь зоны атмосферного влияния – 0,8 тыс. км2, или 1% всей площади зоны атмосферного влияния.

    Байкальская природная территория характеризуется комплексом исключительных природных особенностей со своими неповторимыми климатическими, геологическими, биосферными и другими условиями существования живой природы и является своеобразной Меккой для туристов. Общее количество заповедников, заказников, национальных парков и охраняемых памятников природы федерального и регионального значения в общей сложности приближается к 80.

    Среди них – Баргузинский государственный биосферный заповедник, первый созданный в истории отечественного заповедного дела, Байкальский государственный биосферный заповедник и входящие в него Фролихинский, Алтачейский и Кабанский заказники, государственный природный заповедник «Джергинский», национальный парк «Забайкальский», национальный парк «Тункинский». Все они являются ООПТ федерального значения. В республике выделяется 13 заказников регионального значения, а также рекреационные и лечебно-оздоровительные местности.

    Всего за 2018 год в Управление поступило 162 поручений ЦА Росприроднадзора на проведение 172 объектов государственной экологической экспертизы.

    Управлением за 2018 год утверждено 120 заключений государственной экологической экспертизы, в т.ч. 110 положительных, 10 отрицательных.

    Состояние окружающей среды на территории Республики Бурятия

    Атмосферный воздух

    По данным среднемноголетних наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, проводимых на территории Республики Бурятия территориальными органами Росгидромета, город Улан-Удэ ежегодно включается в Приоритетный список городов России с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

    Увеличение числа автономных источников теплоснабжения (частные дома, котельные и пр.) с использованием угля, отсутствие альтернативных источников теплоснабжения являются одними из основных причин загрязнения атмосферного воздуха в г. Улан-Удэ. Также необходимо учитывать особенности географического расположения г. Улан-Удэ и климатических характеристик в зимний период, влияющих на повышение уровня содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

    Объем выбросов: от стационарных источников составляет 113,3 тыс. тонн (0,64 % РФ), от транспорта по городам Республики – 45,1 тыс. тонн.

    В качестве приоритетных и первоочередных мероприятий необходимо проведение мероприятий по реконструкции и модернизации сетей теплоснабжения в г. Улан-Удэ и строительству, реконструкции и модернизации источников и сетей теплоснабжения в муниципальных образованиях Республики Бурятия, расположенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории (Баргузинский, Кабанский, Северобайкальский районы).

    В рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности Управлением в 2018 году продолжена практика внедрения риск-ориентированного подхода. Планом проведения проверок, в первую очередь, охватываются объекты высоких рисков. Рассматривая результаты 2018 года, количество проверок составило 19, в т.ч. 10 плановых и 9 внеплановых. Внеплановые проверки в большинстве случаев проводятся по проверке выполнения ранее выданных предписаний. Всего проверено 17 подконтрольных объектов, выдано 6 предписаний. Возбуждено 17 административных дел, вынесено 11 постановлений о назначении административного наказания. Сумма штрафов составила 82 тысячи рублей.

    Водные ресурсы

    На территорию Бурятии находится 60% береговой линии озера Байкал, более 50 % Байкальской природной территория (БПТ) и 75 % буферной экологической зоны БПТ. 42,6% площади Центральной экологической зоны зоны БПТ (37,73 тыс. км2) находится на территории республики.

    В Республике Бурятия насчитывается свыше 32 тыс. рек общей протяженностью 152 тыс. км. Половина общего количества рек Бурятии относится к бассейну озера Байкал и являются рыбхозяйственными водными объектами высшей категории.

    На территории республики протекает 7 трансграничных и 1 пограничная река Селенга.

    Водные объекты на территории г. Улан-Удэ (р. Селенга, р. Уда) находятся под выраженным техногенным и антропогенным воздействием. Уровень загрязнения поверхностных водоемов остается достаточно высоким.

    Большинство предприятий республики эксплуатирует очистные сооружения с высокой степенью изношенности.

    В 2018 году в области водных отношений Управлением проведено 29 проверок, в т.ч. 10 плановых, 9 внеплановых. Наряду с указанными проверками Управлением проведено 16 рейдовых мероприятий. Проверено 20 объектов. Выдано 10 предписаний. Возбуждено 20 административных дел, вынесено 12 постановлений о назначении административного наказания. Сумма штрафов составила 204 тысячи рублей.

    Отходы производства и потребления

    В 2017 году в республике образовано в результате деятельности субъектов хозяйственной деятельности 48 396,95 тыс. тонн отходов.

    По сравнению с 2016 годом произошло увеличение образования отходов на 7,1 % (3202,1 тыс. т.), в том числе по классам опасности:

    – 1-й класс опасности – без изменений;

    – 2-й класс опасности – уменьшение на 7,9 % (5 т);

    – 3-й класс опасности – уменьшение на 22,7 % (14263 т);

    – 4 класс опасности – уменьшение на 38,6 % (81968 т);

    – 5 класс опасности – уменьшение на 7,3 % (3 298 310 т).

    Увеличение количества образования отходов в 2017 году в целом по республике произошло по причине увеличения количества вскрышных пород, образовавшихся при добыче полезных ископаемых, – 5-й класс опасности.

    Процент использования отходов на предприятиях возрос до 65,0 % и составил 31 032,2 тыс. тонн (в 2016 г. – 9 839,2 тыс. т, или 21,8 %). По сравнению в 2016 годом данный показатель вырос в 3 раза. Причиной увеличения показателя является использование вскрышных пород для рекультивации угольных разрезов.

    Обезврежено на предприятиях – 42,3 тыс. т. отходов, что на 9,4 % меньше по сравнению с 2016 годом (в 2016 г. – 46,7 тыс. т).

    Захоронено отходов:

    На объектах захоронения отходов (санкционированные свалки, полигоны ТБО) – 172,8 тыс. т отходов.

    На собственных объектах размещения отходов – 734,8 тыс. т.

    На конец 2017 года накоплено отходов – 162 166,1 тыс. т (в 2016 г. – 187 445,5 тыс. т).

    Основные источники образования отходов – ООО «Бурятская горнорудная компания», ООО «Восточно-Сибирская горная компания», АО «Разрез Тугнуйский», ООО «Угольный разрез», ПАО «Бурятзолото», ООО «Артель старателей «Западная», ООО «Прииск Ципиканский».

    Образование основного объема отходов наблюдается в сфере добычи бурого угля, руд цветных металлов, в области обеспечения электрической энергией, газом и паром, производства цемента, извести и гипса, а также производства текстильных изделий. Наибольшее количество отходов образуется при добыче полезных ископаемых, вклад от этого вида деятельности в общее количество образования отходов по Республике Бурятия составил в 2017 году 96,39 % (в 2016 г. – 94,53 %), в том числе от добычи бурого угля – 70,0 %.

    По сравнению с 2016 годом наблюдается уменьшение образования отходов: в производстве текстильных изделий и в деятельности по ликвидации загрязнений – на 100 %, в водоотведении и водоснабжении – на 63,7 %; в производстве цемента – на 26,6 %, в металлургическом производстве – на 17 %, в сфере добычи бурого угля на 9,6 %, от прочих видов экономической деятельности – на 28,2 %.

    Возросли темпы образования отходов: на 34 % – в сельском хозяйстве, на 7% – в добыче руд цветных металлов; на 6,7 % – в производстве и обеспечении электрической энергией, газом и паром.

    Управлением в 2018 году в области обращения с отходами проведено 10 плановых, 16 внеплановых проверок, 29 рейдовых мероприятий. Проверено 24 подконтрольных объекта. Выявлено 47 нарушений. Вынесено 26 постановлений о назначении административного наказания. Сумма предъявленных штрафов составила 918 тысяч рублей.

    Особо охраняемые природные территории

    Природно-заповедный фонд особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения в регионе составляет 2412,12 тыс. га (6,86 % территории республики) и включает следующие категории ООПТ: государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заказники федерального значения.

    Общее количество заповедников, заказников, национальных парков и охраняемых памятников природы федерального и регионального значения в Республике Бурятия в общей сложности приближается к 80.

    Среди них – Баргузинский государственный биосферный заповедник, первый созданный в истории отечественного заповедного дела, Байкальский государственный биосферный заповедник и входящие в него Фролихинский, Алтачейский и Кабанский заказники, государственный природный заповедник «Джергинский», национальный парк «Забайкальский», национальный парк «Тункинский». Все они ООПТ федерального значения. В республике выделяется 13 заказников регионального значения, а также рекреационные и лечебно-оздоровительные местности.

    В 2018 году Управлением в ходе осуществления лесного контроля на ООПТ проведено 5 внеплановых проверок и 3 рейдовых мероприятия. Выявлено 9 нарушений. Вынесено 5 постановлений о назначении административного наказания. Сумма штрафов составила 527 тысяч рублей.

    Земельные ресурсы

    Проблемные вопросы в данной сфере следующие:

    1. На территории Республики Бурятия отсутствуют полигоны для размещения опасных промышленных отходов.

    2. Недостаточное количество полигонов для размещения твердых бытовых отходов.

    3. Неэффективная реализация региональных программ и исполнение функций местного самоуправления.

    В 2018 году Управлением по данному направлению надзора проведены 10 плановых и 2 внеплановые проверки, а также 26 рейдовых мероприятий. Проверками охвачено 12 подконтрольных объектов. Привлечено к административной ответственности 3 виновных лица. Сумма штрафов составила 430 тысяч рублей.

    Обобщенная информация о результатах контрольно-надзорной деятельности в 2018 году

    За 2018 г. количество проверок составило 103, из них плановых – 11, внеплановых – 92 (из них по выполнению предписаний – 47, по поручению Правительства РФ – 2, по поручению органов прокуратуры – 2, по обращению граждан, юридических лиц и информации СМИ – 5, предлицензионный контроль – 36).

    Проведено 63 рейдовых мероприятия (согласно приказам и распоряжениям Управления).

    Принято участие в 2 плановых проверках (Минприроды Республики Бурятия, Бурприроднадзора) и 4 внеплановых проверках, проведенных Департаментом Росприроднадзора по СФО.

    Принято участие в 72 проверках органов прокуратуры (согласно распоряжениям Управления).

    Проведено 17 административных расследований.

    Выявлено 168 нарушений, в т.ч природоохранного законодательства – 119, по главам 14, 19 и 20 КоАП РФ – 49.

    Устранено нарушений 72 (с учетом переходящих с прошлых лет по выполнению предписаний – 50, без выдачи предписаний – 22.

    Выдано предписаний – 47. Выполнено предписаний (с учетом переходящих с прошлого года) – 50. По остальным предписаниям срок выполнения на отчетную дату не истек.

    Выдано представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, – 7. Получена информация по представлениям – 8 (1 – 2017 г.).

    Выдано 101 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства.

    Возбуждено 139 административных дел.

    Составлено протоколов об административном правонарушении – 95.

    Рассмотрено административных дел – 115, в т.ч. переданных в Росприроднадзор по подведомственности – 25.

    За неисполнение в установленный срок предписаний по устранению выявленных нарушений направлено мировым судьям в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ 19 административных дел.

    За неуплату административного штрафа в срок по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ направлено мировым судьям 20 административных дел.

    За осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности без оформленной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ направлено мировым судьям 7 административных дел.

    За непредставление представление в государственный орган (должностному лицу), информации, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, по ст. 19.7 КоАП РФ направлено мировым судьям 3 административных дела.

    За нарушения природоохранного законодательства вынесено 77 постановлений о привлечении к административной ответственности (61 – штраф, 6 – предупреждение), в т.ч. на юридических лиц – 41, должностных лиц – 22, индивидуальных предпринимателей – 10, физических лиц – 4.

    Всего предъявлено штрафов на сумму 4689 тыс. руб.

    Сумма штрафов, подлежащих оплате в отчетном периоде, – 2776 тыс. руб.

    Всего взыскано (оплачено) штрафов (с учетом ранее предъявленных) – 2716,8 тыс. руб. (в т.ч. взысканных частично); из них предъявленных Управлением 2243 тыс. руб.; наложенных судебными органами – 473,8 тыс. руб.

    Предъявлено 3 ущерба в сумме 324 тыс. руб.

    Взыскан 1 ущерб в сумме 3,9227 тыс. руб.

    Ранее предъявленные ущербы не взысканы.

    Направлено в Росприроднадзор 2 материала внеплановых проверок в Росприроднадзор для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами.

    Суммарный объем средств, израсходованных поднадзорными объектами на выполнение рекультивационных работ по предписаниям государственных инспекторов Управления или по решению судебных органов по материалам, подготовленным Управлением составил 0 тыс. руб.

    Суммарный объем средств, израсходованных поднадзорными объектами на выполнение водоохранных мероприятий по предписаниям государственных инспекторов Управления или по решению судебных органов по материалам, подготовленным Управлением, составил 18061,292 тыс. руб.

    Суммарный объем средств, израсходованных поднадзорными объектами на выполнение природоохранных мероприятий по предписаниям государственных инспекторов Управления или по решению судебных органов по материалам подготовленным Управлением, составил 17756,793 тыс. руб.

    Суммарный объем средств израсходованных поднадзорными объектами на выполнение геологоразведочных работ в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Управления или по решению судебных органов по материалам, подготовленным Управлением, составил 0 тыс. руб.

    Суммарный объем налогов и платежей в области недропользования, доначисленных по результатам проверок государственных инспекторов Управления или по решению судебных органов по материалам, подготовленным Управлением, составил 2149,302 тыс. руб.

    Итого косвенный экономический эффект составляет 37967,387 тыс. руб.

    Подтвержденный органами казначейства РФ объем поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ в виде штрафов (без учета штрафов ООПТ) – 2716,8 тыс. руб.

    Подтвержденный органами казначейства РФ объем поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ в возмещение вреда, причиненного окружающей среде, – 3,9227 тыс. руб.

    Подтвержденный органами казначейства РФ объем поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду на 31.12.2018 г. – 48433,166412 тыс. руб.

    Итого прямой экономический эффект составляет 51149,96641 тыс. руб.

    Общий экономический эффект составляет 89117,35341 тыс. руб.

    Экологическая проблематика региона

    1. Проблемы в области обращения с отходами производства и потребления (недостаточное количество объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами; ликвидация и рекультивация мест несанкционированного размещения ТКО).

    2. Загрязнение поверхностных водных объектов сточными водами (строительство, реконструкция и модернизация очистных сооружений со сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты).

    3. Загрязнение атмосферного воздуха в г. Улан-Удэ и пос. Селенгинск (реализация мероприятий по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха).

    4. Накопленный экологический ущерб (реализация мероприятий по ликвидации отвалов Холбольджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты Гусиноозерская; подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ; последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината).

    5. Ежегодное нормирование на Байкальской природной территории в пределах Республики Бурятия (нормативно-правовое регулирование нормирования на БПТ).

    нием солончаков и солончаковатых почв. В растительном покрове заповедника, сложенном, в основном, степными и галофитно-луговыми сообществами значительную роль играет галофитная растительность. Наиболее распространены леймусовые и четырехзлаковые степные сообщества, бескильницевые и ползучеосоковые галофитно-луговые, а также лугово-степные сообщества с доминированием леймуса и ириса молочно-белого. Флористическая насыщенность сообществ оносительно невелика. Своеобразие флоре района придают виды, связанные с засоленными почвами и петрофиты. Флора и растительность Даурского заповедника выявлены нами не полностью и нуждаются в дальнейшем детальном изучении. Целесообразно расширение охранной зоны заповедника для более полного охвата разнообразия и действенной охраны степных сообществ.

    Список литературы

    1. Вальтер Г. Растительность Земного Шара. М.: Прогресс, 1975. Т. 3. 462 с.

    2. Власов Н. А., Чернышов Л. А., Павлова Л. И. Соленые озера Восточной Сибири и возможности их промышленного использования // Тр. Бурят. комплексного науч.-исслед. ин-та: Сер. «Биол.-почв». 1960. Вып. 4. С. 56-78.

    3. Фриш В. А. Ландшафтные исследования в советской Барге. Л.: Наука, 1967. Вып. 1. Т. 99.

    ББК Е080(2Рос - 253.5)

    О. К. Кирилюк

    Совершенствование сети ООПТ Забайкальского края в условиях климатических изменений как фактор устойчивого социально-экономического развития региона

    В статье анализируются современное состояние и перспективы развития сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Забайкальского края в условиях климатических изменений. Обсуждаются тенденции изменения экосистем степной и лесостепной зон Восточного Забайкалья под действием естественных и антропогенных факторов. Показана роль сети ООПТ как основы формирования устойчивого природопользования в регионе.

    Ключевые слова: Восточное Забайкалье, климатические изменения, динамика природных экосистем, особо охраняемые природные территории (ООПТ), сеть ООПТ.

    Improvement of SPNA network in Zabaykalsky kray as a factor of the region"s socio-economic sustainable development in conditions of the climate alterations

    The paper studied current state and perspectives of development of special nature protected areas (SPNA) network of Zabaykalsky kray in conditions of climate changing. Tendencies of dynamics of steppe and forest steppe ecosystems depending of natural and anthropogenic factors are discussed. The role of SPNA network as a basis of sustainable development in the region is shown.

    Key words: Eastern Transbaikalia, climate alteration, dynamics of nature ecosystems, special nature protected areas (SPNA), SPNA networks.

    На начало 2010 г. в Забайкальском крае существует 95 особо охраняемых природных территорий, занимающих площадь 1694,139 тыс. га (или 3,92% площади края). Семь особо охраняемых природных территорий (два биосферных заповедника, два заказника федерального значения, национальный парк, памятник природы и курорт) имеют федеральный статус, остальные 88 (15 заказников, 65 памятников природы, 8 курортов и лечебно-

    оздоровительных местностей) - региональный статус. При этом региональные ООПТ занимают около 1009,4 тыс. га или 2,3% территории края.

    По сравнению с соседними субъектами РФ и граничащими с краем регионами Монголии и Китая Забайкальский край выделяется незначительной долей земель, занятых ООПТ. Меньше этот показатель (3,6%) только у Иркутской области (рис. 1).

    Рис. 1. Доля земель под особо охраняемыми природными территориями в некоторых субъектах Российской Федерации и соседствующих с Забайкальским краем регионах Монголии и Китая (построено с использованием данных источников )

    *Показана доля земель под ООПТ только для бассейна реки Аргунь

    Расположение особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае неравномерно , отражает степень изученности территории, и, отчасти, историю освоения края. Большинство ООПТ создавались в 70-80-е гг. прошлого столетия преимущественно в освоенных районах центральной части и юга региона с целью обеспечения охраны редких видов, воспроизводства промысловых животных и сохранения особо ценных или примечательных природных объектов. Обеспечение репрезентативности (присутствие на ООПТ всех представленных в крае ландшафтов и ключевых экосистем) как залог сохранения общей устойчивости природных комплексов региона до 2000-х гг. не представлялось задачей формирования региональной природоохранной сети.

    Анализ современной сети охраняемых природных территорий Забайкальского края показывает, что она не охватывает в достаточной мере экосистемы различных природных зон , в том числе особо ценные и эндемичные сообщества (к примеру, черноберезовые остепненные леса нижнего Приаргунья). В северных районах Восточного Забайкалья, отличающихся особым своеобразием экосистем, наличием множества редких видов флоры и фауны, а также высоким туристским потенциалом площадные ООПТ высоких категорий (заповедник, национальный парк, заказник) сегодня вообще отсутствуют. В результате 29% видов животных и 46% видов растений, включенных в региональную красную книгу, не представлены на ООПТ. Менее всего охраняемыми территориями охвачена лесостепь - ООПТ занимают здесь всего 2,69% территории этой природной зоны. Причем основная площадь охраняемых законодательно угодий приходится на округа санитарной охраны курортов, для которых сохранение биологического разнообразия не является основной задачей. В то же время, именно забайкальская лесостепь называется многими специалистами в числе образцов зональных экосистем, представленность которых на ООПТ федерального статуса необходима для обеспечения репрезентативности федеральной сети охраняемых территорий. В горно-таежной и степной зонах ООПТ занимают 4,58% и 4,77% общей площади угодий в регионе соответственно (с учетом охранных зон заповедников).

    В 2003-2005 гг. коллективом авторов была проведена работа по выделению особо значимых для сохранения экологического баланса на территории Забайкальского края участков и экосистем, определены перспективные для образования новых ООПТ территории . При выполнении работы во внимание принимались не только природоохранная ценность, но также значение проектируемых ООПТ для устойчивого социально-экономического развития прилежащих территорий и региона в целом. В табл. 1 в обобщены основные задачи и принципы построения сети особо охраняемых природных территорий в Забайкалье с учетом природных и социально-экономических особенностей региона.

    Таблица 1

    Особенности формирования региональной сети ООПТ в Забайкальском крае

    Основные задачи: Основные принципы:

    Обеспечение экологической безопасности региона (через сохранение устойчивости экосистем); Обеспечение мониторинга экосистем и отдельных видов для получения объективной оценки их состояния; Обеспечение условий для развития неисто-щительных направлений хозяйства, рекреации, традиционного уклада жизни коренных народностей Обеспечение репрезентативности (охват всех основных типов экосистем); Учет экологических особенностей территории (экологической значимости, зависимости состояния природных комплексов от циклических изменений климата, трансграничного характера экосистем, наличия глобально значимых экорегионов и т.д.); Учет социально-экономических особенностей региона (сырьевая направленность экономики, приграничное периферийное положение региона, относительно низкий уровень жизни населения и его высокая зависимость от состояния природных ресурсов, другое)

    Характерная для Забайкалья специфика, обозначенная в основных принципах формирования сети ООПТ края, подразумевает необходимость восприятия сети именно как составляющей инфраструктуры социально-экономического развития региона. Забайкалье богато природными ресурсами. Причем значимость их оценивается не столько с точки зрения сбалансированного развития края, сколько с точки зрения традиционных запросов центра страны, а в последние годы - интересов ближайшего соседа - Китая. Это связано как с периферийным положением региона относительно основных экономических и политических центров, так и с отсутствием на сегодняшний день адекватной маркетинговой оценки перспектив развития альтернативных по отношению к традиционным (основанным на добыче полезных ископаемых и лесозаготовке) отраслям экономики. В результате регион теряет богатство и разнообразие так называемых «возобновимых», а также универсальных природных ресурсов, ценность которых в современном мире возрастает быстрее, чем моноцелевых . К примеру, по данным И. Е. Михеева , вследствие деградации мест обитаний из-за антропогенного воздействия (уничтожение мест нереста, путей миграции рыб, браконьерства и т.п.), из состава ихтиофауны региона выбыли или находятся на грани полного уничтожения 58 видов и подвидов рыб, прежде всего - особо ценных в промысловом значении. Катастрофическая ситуация складывается в последние два десятилетия с лесными ресурсами. Снижением качества лесных угодий, высоким уровнем браконьерства объясняется уменьшение общей численности охотничьих видов. В большинстве охотничьих угодий, расположенных в центральной и южной части региона, численность основных охотничьих видов: косули, изюбря, лося, зайца, пернатой дичи - ниже научно обоснованных минимальных пределов, достаточных для разрешения любительской охоты . Та же тенденция наблюдается и в северных районах.

    До настоящего времени не учитывается в организации экономики специфика естественной динамики экосистем Даурии. Для региона характерна циклическая (в среднем 30-35 летняя по продолжительности) смена периодов увлажнения. Засушливые периоды сопровождаются обмелением рек и озер, снижением уровня грунтовых вод, повышением числа пожаров и т.д. В результате снижается устойчивость экосистем к различным

    антропогенным и природным воздействиям. Наиболее ярко цикличность увлажнения и связанные с нею проблемы проявляются в степной и лесостепной зонах края.

    Последний засушливый период начался в 1999 г. и продолжается до настоящего времени. По сравнению с предыдущими он характеризуется более высокими среднегодовыми и летними температурами, что способствует более сильному обезвоживанию территории. Периоды недостаточного увлажнения экстремальны для большинства видов околоводных и водоплавающих птиц, многих видов млекопитающих. С высыханием водоемов происходит ксерофитизация растительных сообществ, изменяются и сужаются пути миграции и концентрации пролетных, околоводных и водоплавающих птиц, активизируются миграции копытных. Смещаются в лесостепь места обитания таких исконно степных видов, как дрофа, журавль-красавка, даурский журавль , растет концентрация водоплавающих птиц в поймах крупных рек.

    Наиболее ярко последний тезис иллюстрирует ситуация на р. Аргунь. С высыханием Торейских озер широкая долинная пойма Аргуни, где русло реки имеет множество рукавов и существует более десятка пойменных озер и стариц, становится основным местом концентрации птиц во время пролета. Естественно, что любой антропогенный пресс в это время в местах концентрации птиц способен вызвать резкое снижение численности пролетных и гнездящихся в Даурии околоводных и водоплавающих видов. В результате различных антропогенных воздействий за 2003-2008 гг. общая численность птиц на Аргуни снизилась более чем в 5 раз . Это оказало влияние на общее снижение численности водоплавающих птиц по всему Забайкалью.

    На рис. 2 показано изменение ареала монгольского дзерена за последнее десятилетие. Как видно из рисунка, ареал смещается к северу, что совпадает по динамике с продвижением на север границ степной зоны. Для дзерена смещение ареала в сторону России чревато многими рисками. Плотность населения в России выше, чем в Монголии, уровень браконьерства вне охраняемых природных территорий традиционно высок. Учитывая снижение поголовья антилопы в последнее десятилетие в Монголии, можно предположить, что без введения специальных мер по защите мест обитания дзерена как в Монголии, так и в России темпы снижения численности животного возрастут.

    Циклические колебания климата в Даурии накладываются на общий процесс изменения климата в регионе. За последние 50 лет наблюдается устойчивая тенденция повышения температуры воздуха . Так, изотермы, обусловливающие распространение вечной мерзлоты (-2,5 °С - южная граница распространения; -7,5 °С - граница распространения сплошной мерзлоты) активно смещаются к северу. За последние 40-50 лет смещение составило местами несколько сот километров. Южная граница распространения вечной мерзлоты поднялась выше 52° северной широты, приблизившись к пределу отступления мерзлоты в геологически известные периоды межледниковья . Отступление вечной мерзлоты сопровождается понижением в засушливый период уровня грунтовых

    Рис. 2. Изменение северной границы ареала монгольского дзерена (Ргосарга gutturosa) в XXI веке (по В.Е. Кирилюку, неопубликованные данные). 1- ареал дзерена до 2000 г.; 2 - ареал дзерена в 2010 г.

    вод, что, в совокупности с недостаточной влажностью воздуха, приводит к дополнительному иссушению почв. В результате активизируется процесс продвижения к северу границ распространения степной зоны. Своеобразным индикатором этого процесса является повсеместное высыхание лесных полос в Юго-Восточном Забайкалье . Сравнение процессов, протекающих в южных районах Забайкальского края и на сопредельных территориях Монголии и Китая, позволяет сделать вывод об активизации процесса аридизации в степной зоне Даурии.

    В таких условиях наращивание любого производства, связанного с интенсивным воздействием на экосистемы в степной и лесостепной зонах чревато их быстрой деградацией и ухудшением качества жизни населения. Подобную картину на юге Читинской области можно было наблюдать в конце 70-х начале 80-х годов прошлого века. Искусственное увеличение поголовья овец в степной зоне в засушливую фазу климатического цикла (1970-1978 гг.) и их скученное содержание привели к быстрой деградации пастбищ и, как следствие, к быстрому спаду численности овец . За период с 1979 по 1986 гг. численность общего поголовья овец в Забайкалье снизилась на треть. В это время более 25% пастбищ находилось на последней стадии сбоя, предшествующей опустыниванию. Усилению процессов эрозии почв способствует распахивание степей в засушливый период. Нарушение дерновинного слоя, обеспечивающего сохранение влаги и скрепление скудных почв сухих степей, ведет в периоды многолетней засухи к иссушению и истощению почв, а попытки масштабного орошения - к их быстрому засолению . Несмотря на многократное уменьшение площади пашен и поголовья малого рогатого скота в Забайкалье с конца 80-х гг., доля эродированных сельскохозяйственных земель в Читинской области на 2004 г. составляла 10,7% .

    Согласно теории стадийности урбанизации Гиббса Забайкальский край находится в настоящее время на 3 стадии урбанизации, для которой характерна концентрация населения и производства в крупных населенных пунктах при затухании производства на периферии. Для таких территорий, сохранивших природные экосистемы, основой природоохранной стратегии и социально-экономического планирования выступает сохранение максимальной площади ненарушенных природных экосистем , поскольку сохранение изначального для территории уровня биоразнообразия (от видов до экосистем) является залогом возможности ее устойчивого развития. На наш взгляд, полноценная система особо охраняемых природных территорий способна не только обеспечить сохранение природного каркаса Забайкалья, но и дать толчок к проявлению качественно нового характера развития экономики региона.

    Современное законодательство в области особо охраняемых природных территорий позволяет использовать различные категории ООПТ в качестве основы для организации рационального использования наиболее востребованных в современном мире универсальных природных ресурсов - вод, земли, биологических ресурсов. Каждая из категорий ООПТ имеет специфические задачи, совокупно позволяющие создать базу для организации рационального природопользования: научную (через деятельность заповедников и отчасти национальных парков), природоохранную (все категории ООПТ), воспроизводственную (преимущественно категории «заповедник», «заказник»), образовательную (заповедники, национальные парки) и туристско-рекреационную (национальные и природные парки, лечебно-оздоровительные местности и курорты, памятники природы).

    Специфика динамики природных степных и лесостепных экосистем Восточного Забайкалья и характер их использования предполагают установление особого режима в ряде ООПТ, что также может быть выполнено в рамках существующего законодательства. В критические периоды, когда роль тех или иных экосистем в сохранении биоразнообразия возрастает, могут устанавливаться более строгие ограничения хозяйственной деятельности по сравнению с благоприятным периодом. Наиболее перспективно установление такого режима на водно-болотных территориях: степных озерах и в поймах рек, входящих в состав заказников или биосферных полигонов биосферных заповедников.

    Существующим в регионе биосферным заповедникам стоит уделить отдельное внимание. Структура и задачи таких ООПТ в наибольшей мере отвечают интересам развития особо ценных природных территорий, поскольку предусматривают активное сотрудничество резервата и местного сообщества по обеспечению баланса природоохранных и экономических интересов. В частности, выполняемые заповедниками научные исследования, основанные на ведении долгосрочных непрерывных рядов наблюдений за естественными природными процессами, могут быть ориентированы также и на решение конкретных запросов и потребностей местных экономик. Положением о биосферных резерватах ЮНЕСКО предусмотрена организация вокруг них зон сотрудничества, в границах которых ООПТ активно содействуют созданию системы рационального, неистощительного использования природных ресурсов. Речь может идти не только о поддержке традиционного направления - развития туризма, основанного на показе открытых к посещению достопримечательностей охраняемой территории, но, также о поддержке проектов развития фермерских хозяйств, иных производств, использующих не нарушающие или мало нарушающие природные экосистемы технологии. Сразу оговоримся, что имеется в виду не прямое финансирование резерватом создания тех или иных производств, хозяйств или инфраструктуры, но использование его научного потенциала и статуса особо ценной природной территории. Во многих странах мира зоны сотрудничества биосферных резерватов фактически представляют собой особые зоны развития, для решения проблем которых привлекаются не только региональные, но также национальные и международные ресурсы. На реализацию идей развития подобных зон направлен и ряд международных программ, в том числе проекты развития ООН ГЭФ, программа TASIS и др.

    Первым шагом в реализации стратегии биосферных резерватов в Забайкалье стал проект организации зоны сотрудничества биосферного заповедника «Даурский» в шести степных районах юга Забайкальского края (рис. 3). Здесь создание подобной зоны имеет особый смысл. Приаргунье, имеющее ключевое значение для десятков глобально редких видов фауны, испытывает в настоящее время целый ряд экологических и социальных проблем, связанных с климатическими изменениями, а также активными действиями китайской стороны по перераспределению стока реки Аргуни. Необходимо проведение всесторонней оценки возможных последствий реализации хозяйственных проектов в свете изменений климата, а также разработка программы социально-экономической адаптации Приаргунья к этим изменениям. Такие работы могут быть выполнены в рамках концепции зоны сотрудничества биосферного резервата.

    Согласно определению экологического риска в первую очередь в создании ООПТ нуждаются территории, обладающие одновременно высокой природоохранной ценностью, низкой устойчивостью и богатством природных ресурсов. Такие характеристики присущи многим экосистемам в Забайкалье. В последние годы в зоне особого риска оказывается именно лесостепная зона края, играющая в засушливые периоды роль основного рефугиума биоты. В ближайшие десятилетия край сохранит ресурсную направленность экономики, что, неизбежно, будет способствовать дальнейшей деградации природной

    Рис. 3. Зона сотрудничества биосферного заповедника «Даурский»: 1- территория заповедника «Даурский»;

    2 - охранная зона заповедника; 3 - заказник федерального значения «Цасучейский бор»; 4 - зона сотрудничества заповедника; 5 - заказники регионального значения

    среды. В этой ситуации необходимо создание сети «компенсационных» ООПТ, обеспечивающих защиту наиболее ценных экосистем до начала активного освоения территории.

    В 2003-2009 гг. в Забайкалье были спроектированы девять особо охраняемых природных территорий категорий «национальный парк», «природный парк», «заказник», «заповедник», «памятник природы». Из них созданы и получили природоохранный статус только три (в границах АБАО) (табл. 2). Создание остальных натыкается на конъюнктурные преграды или возражения хозяйствующих структур. При этом территории будущих ООПТ оказываются незащищенными от интенсивной хозяйственной эксплуатации и постепенно теряют природоохранную ценность.

    Таблица 2

    Развитие сети ООПТ в Забайкальском крае в 2000-2010 гг.

    Название проектируемой ООПТ Год подготовки проекта Муниципальный район Современное состояние

    Памятники природы регионального значения:

    Саханай 2008 Дульдургинский ООПТ с 2008

    Заказники регионального значения:

    Горная степь 2003 Кыринский ООПТ с 2003

    Агинская степь 2003 Агинский ООПТ с 2004

    Реликтовые дубы 2004, 2008 Газимурозаводский Не создан

    Семеновский 2008 Балейский Не создан

    Природные парки:

    Ивано-Арахлейский (на базе заказника) 2008 Читинский Не создан

    Заказник федерального значения:

    Долина дзерена 2009 Борзинский, Забайкальский Не создан

    Национальные парки:

    Чикойский 2003, переработан в 2008 Красночикойский Не создан

    Заповедник:

    Аргунский участок (биосферный полигон) Даурского заповедника 2006-2009 Забайкальский, Краснока-менский, Приаргунский Не создан

    Актуальным остается вопрос обеспечения охраны и основной деятельности существующей сети региональных ООПТ Забайкальского края. На содержание и развитие сети ежегодно тратится не более 20 млн р. - менее 2 р. на 1 га территории. Это меньше четверти суммы экологических платежей, поступающих ежегодно в бюджет края (в целом на природоохранные мероприятия в крае тратится не больше трети этой суммы). Штат инспекторов, обладающих полномочиями контроля на территориях региональных ООПТ, не достигает 60 чел. (на 1 инспектора приходится около 17 тыс. га охраняемых территорий). Для сравнения: на содержание 1 га федеральной ООПТ выделяется в среднем около 47 р., на 1 инспектора приходится около 7-8 тыс. га охраняемых территорий.

    Существующая в Забайкалье сеть ООПТ не способна на сегодняшний день обеспечить сохранение природного каркаса региона. В свете климатических изменений и планов хозяйственного освоения природных ресурсов наиболее угрожаемой представляется ситуация в лесостепной зоне края.

    Ресурсная направленность экономики, периферийное положение края и трансграничные угрозы обусловливают высокий риск потери особо ценных экосистем и их компонентов в ближайшие годы. Поэтому основным направлением развития сети ООПТ региона должна стать превентивная организация ООПТ в зонах нового освоения.

    Научно обоснованная многофункциональная сеть ООПТ способна обеспечить необходимую базу для устойчивого развития Восточного Забайкалья, сохранение и альтернативное использование в условиях климатических изменений универсальных природных

    ресурсов (земельных, водных, биологических). Необходимо законодательное утверждение природоохранной стратегии Забайкалья до 2030 г. и схемы развития сети ООПТ края на период до 2015 г.

    Для реализации природоохранных инициатив в Забайкальском крае целесообразно активно использовать международные программы и инициативы в области охраны окружающей среды, в том числе в рамках профильных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией.

    Работа выполнена при поддержке проекта РГНФ, «Информационно-аналитическая система для исследования динамики и качества экономического роста приграничных регионов», № 08-02-12101в.

    Список литературы

    1. Абалаков А. Д. Научно-методические основы экологического риска // Экологический риск: материалы II Всероссийской конф. Иркутск: Изд-во Института географии СО РАН, 2001. С. 3-6.

    2. Аненхонов О. А. О состоянии лесных компонентов лесостепи Забайкалья в связи с динамикой климата // Изменение климата Центральной Азии: социально-экономические и экологические последствия: материалы международного симпозиума. Чита, 2008. С. 149-152.

    3. Горошко О. А. Состояние и охрана популяций журавлей и дроф в Юго-Восточном Забайкалье и сопредельных районах Монголии: автореф. дис. ... канд. биол. наук. Чита, 2002. 19 с.

    4. Горошко О. А. Глобальное орнитологическое значение верхней части р. Аргунь и проблемы ее сохранения // Природоохранное сотрудничество Читинской области (Российская Федерация) и автономного района Внутренняя Монголия (КНР) в трансграничных экологических регионах: материалы конф. Чита, 2007. С. 80-89.

    5. Данилкин А. А. Динамика населения диких копытных России: гипотезы, факты, закономерности. М.: Товарищество научных изданий КМК, 2009. С. 217-227.

    6. Кирилюк О. К. О влиянии циклических изменений климата на состояние природных экосистем в Забайкалье и некоторые показатели сельскохозяйственного производства // Степи Северной Евразии: материалы V Международного симпозиума. Оренбург: ИПК «Газпромпечать» ООО «Оренбургпромсервис», 2009. С. 365-368.

    7. Кирилюк О. К. Эколого-географические основы развития и современное состояние сети особо охраняемых природных территорий Восточного Забайкалья // Вопросы современной науки и практики. 2009. № 6 (22). С. 144-151.

    8. Критерии и методы формирования экологической сети природных территорий /Е. М. Веселова [и др.]. М. : Центр охраны дикой природы СоЭС, 1998. С. 6.

    9. Ма Цзянь Чжан, Симонов Е. А. Сеть ООПТ бассейна Аргуни и некоторые перспективы международного сотрудничества в деле охраны трансграничных экосистем // Природоохранное сотрудничество Читинской области (Российская Федерация) и автономного района Внутренняя Монголия (КНР) в трансграничных экологических регионах: материалы конф. Чита, 2007. С. 221-229.

    10. Михеев И. Е. Территориальные особенности распределения ихтиокомплексов Забайкалья и их рациональное использование: автореф. дис. ... канд. геогр. наук. Чита, 2006. 22 с.

    11. Мордкович В. Г. Степные экосистемы. Новосибирск: Наука, 1982. 205 с.

    12. Обязов В. А. Изменение температуры воздуха и увлажненности территории Забайкалья и приграничных районов Китая // Природоохранное сотрудничество Читинской области (Российская Федерация) и автономного района Внутренняя Монголия (КНР) в трансграничных экологических регионах: материалы конф. Чита, 2007. С. 247-250.

    13. Изменение климата Забайкалья во второй половине XX века по данным наблюдений и ожидаемые его изменения в первой четверти XXI века / Мещерская А. В. [и др.] // Изменение климата Центральной Азии: социально-экономические и экологические последствия: материалы международного симпозиума. Чита: Изд-во ЗабГГПУ, 2008. С. 31-33.

    14. Особо охраняемые и нуждающиеся в охране (резервные) природные территории Читинской области и АБАО. Эколого-географическая карта / под ред. Т. А. Стрижовой. Омск: Омская картографическая фабрика, 2005.

    15. Реестр туристических ресурсов Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа / под ред. Т. А. Стрижовой. Владивосток: Апельсин, 2004. 364 с.

    16. Стрижова Т. А. Новые векторы социально-экологической политики Забайкальского края / / Приграничное сотрудничество: Россия, Монголия, Китай: сб. докл. Чита: Экспресс-издательство, 2008. С. 43-46.

    17. Криолитозона Забайкалья в условиях глобального изменения климата: проблемы и приоритетные задачи исследований / Д. М. Шестернев [и др.] // Изменение климата Центральной Азии: социально-экономические и экологические последствия: материалы международного симпозиума. Чита: Изд-во ЗабГГПУ, 2008. С. 46-53.

    18. Яблоков А. В. Россия: здоровье природы и людей. М.: ООО «ГАЛЛЕЯ-ПРИНТ», 2007. С. 168.

    19. Special Protected Areas of Mongolia / Edited by D. Myagmarsuren. Ulaanbaatar: Munkhyn Useg Co. LTD, 2000. 102 p.

    О. А. Лескова

    Экология и биология раннецветущих растений восточного Забайкалья

    Ранневесенние растения - это группа видов, приспособленных к росту и развитию в жестких условиях среды. Благоприятные температурные условия, вынужденный зимний покой, резервное накопление питательных веществ, особенности водного режима способствуют раннему цветению растений.

    Ключевые слова: ранневесенние растения, покой, питательные вещества, водный режим.

    Ecology and biology feutures sprining plants of East Transbaikalia

    Early blooming plant are group adjusted to growth and development in extreme habitat conditions. Favorable temperature conditions, forced winter rest, reserve nutrients accumulation peculiarities, water conditions peculiarities promote the early growth of the early blooming plant.

    Key words: Early blooming plant, rest, accumulation peculiarities, water conditions.

    Весна в Восточном Забайкалье с ее частыми заморозками и резкими суточными колебаниями температур воздуха и почвы неблагоприятна для роста и развития растений; отрицательное воздействие на развитие растений оказывает также незначительное количество зимних и весенних осадков. Именно в этот период растут и развиваются раннецветущие растения, которые приспособлены к вегетации в экстремальных условиях среды . Адаптация раннецветущих растений наиболее выражена к недостатку влаги и тепла в вегетационный период. Большую роль в этом играют структурные и функциональные особенности растений: водный режим, ритм развития, способ перезимовки и др.

    Наблюдения проводились в трех типах сообществ: рододендрово-разнотравном сосновом лесу, разнотравно-шмидтоосоковом кочкарном лугу, арктогероново-твердоватоо-соковой степи в окресностях г. Читы. Объектами наблюдений были представители 22 видов растений, являющиеся моно- и поликарпическими травами.

    Для изучения в рододендрово-разнотравном сосняке были взяты следующие виды раннецветущих растений: Fragaria orientalis Losinsk, Potentilla fragarioides L., Pyrola asarifolia Michaux, Vaccinium vitis-idaea (L.) Avrorin, Oxytropis myriophylla (Pallas) DC., Pulsatilla mul-tifida (Pritzel) Juz. На разнотравно-шмидтоосоковом кочкарном лугу в пойме реки Читы наблюдения проводились за следующими видами раннецветущих растений: Ranunculus propinquus C.A.Meyer, R.rigescens Turcz. ex Ovcz., Primula farinosa L., P.nutans Georgi, Potentilla fragarioides L., Ciminalis aquatica L. В ценозе арктогероново-твердоватоосоковой степи для изучения были выбраны: Leibnitzia anandria (L.) Turcz., Arctogeron gramineum (L.) DC., Gagea