Η κατάργηση της δουλοπαροικίας στη Ρωσία το 1861 απαιτούσε άλλες αστικές μεταρρυθμίσεις στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης, των δικαστηρίων, της εκπαίδευσης, των οικονομικών και των στρατιωτικών υποθέσεων. Επιδίωξαν τον στόχο της προσαρμογής του αυταρχικού πολιτικού συστήματος της Ρωσίας στις ανάγκες της καπιταλιστικής ανάπτυξης, διατηρώντας την ταξική, ευγενή-γαιοκτημιακή ουσία του.
Οι μεταρρυθμίσεις που έγιναν το 1863-1874 επιδίωκαν ακριβώς αυτόν τον στόχο. Οι αστικές μεταρρυθμίσεις αυτής της περιόδου χαρακτηρίζονται από ημιτελή, αυθορμητισμό και στενότητα. Δεν ενσωματώθηκαν στη συνέχεια στους σχετικούς νόμους όλα όσα προβλήθηκαν στο πλαίσιο της σοσιαλδημοκρατικής έξαρσης.
Μία από αυτές τις μεταρρυθμίσεις ήταν η δημιουργία θεσμών που υποτίθεται ότι θα ασχολούνταν με τις τοπικές υποθέσεις. Η μεταρρύθμιση του zemstvo έπρεπε να αποδυναμώσει το κίνημα στη χώρα, να προσελκύσει μέρος της «φιλελεύθερης κοινωνίας» στο πλευρό της και να ενισχύσει την κοινωνική της υποστήριξη - την αριστοκρατία.
Τον Μάρτιο του 1859, επί Υπουργείου Εσωτερικών υπό την προεδρία του Ν.Α. Ο Milyutin δημιούργησε μια επιτροπή για την ανάπτυξη του νόμου «Για την οικονομική διαχείριση και τη διαχείριση της διανομής στην κομητεία». Είχε ήδη προβλεφθεί εκ των προτέρων ότι οι νεοσύστατοι φορείς της τοπικής αυτοδιοίκησης δεν θα ξεπερνούσαν το πεδίο των καθαρά οικονομικών θεμάτων τοπικής σημασίας. Τον Απρίλιο του 1860, ο Milyutin παρουσίασε στον Αλέξανδρο Β' ένα σημείωμα σχετικά με τους «προσωρινούς κανόνες» της τοπικής αυτοδιοίκησης, το οποίο βασίστηκε στην αρχή της εκλογής και της αταξικότητας. Τον Απρίλιο του 1861, υπό την πίεση αντιδραστικών αυλικών κύκλων, ο Ν.Α. Milyutin και ο υπουργός Εσωτερικών S.S. Ο Λάνσκι απορρίφθηκε ως «φιλελεύθερος».
Ο νέος υπουργός Εσωτερικών Π.Α. Ο Valuev, ο οποίος διορίστηκε επίσης πρόεδρος της επιτροπής για την προετοιμασία της μεταρρύθμισης της τοπικής αυτοδιοίκησης, ήταν γνωστός για τις συντηρητικές του απόψεις, αλλά στις συνθήκες της ανόδου του επαναστατικού κινήματος στη χώρα, δεν τόλμησε να εκκαθαρίσει το βασικό αρχές της μεταρρύθμισης του zemstvo που αναπτύχθηκε από την επιτροπή Milyutin - εκλεκτικότητα και αταξικότητα. Άλλαξε μόνο το σύστημα των εκλογών στους προβλεπόμενους θεσμούς zemstvo, που περιόρισαν την εκπροσώπηση του μεγαλύτερου μέρους του πληθυσμού της χώρας - της αγροτιάς, απέκλεισε εντελώς την εκπροσώπηση εργατών και τεχνιτών και έδωσε πλεονέκτημα στους γαιοκτήμονες και τη μεγάλη αστική τάξη.
Η άνοδος του σοσιαλδημοκρατικού κινήματος στη χώρα (μια άνευ προηγουμένου αύξηση των αγροτικών αναταραχών, η ενίσχυση του επαναστατικού κινήματος στην Πολωνία και τη Φινλανδία, οι φοιτητικές αναταραχές, η αύξηση των συνταγματικών διεκδικήσεων των ευγενών) ανάγκασαν την απολυταρχία να προχωρήσει ακόμη περισσότερο από καθήκοντα που είχε θέσει προηγουμένως ενώπιον της επιτροπής Milutin. Ο Βαλούεφ έλαβε εντολή να προετοιμάσει ένα προσχέδιο για τη «νέα σύσταση του Κρατικού Συμβουλίου». Σύμφωνα με αυτό το έργο, προτάθηκε να σχηματιστεί ένα «συνέδριο πολιτειακών συμβούλων» στο Κρατικό Συμβούλιο εκπροσώπων των επαρχιακών zemstvos και των πόλεων για μια προκαταρκτική συζήτηση ορισμένων νόμων πριν από την εισαγωγή τους στο Κρατικό Συμβούλιο. Όταν το επαναστατικό κύμα αποκρούστηκε, η απολυταρχία εγκατέλειψε την πρόθεσή της να επιτρέψει στους «εκπροσώπους του πληθυσμού να συμμετέχουν στη νομοθεσία» και περιορίστηκε μόνο στη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Τον Μάρτιο του 1863, αναπτύχθηκε το σχέδιο «Κανονισμοί των επαρχιακών και περιφερειακών ιδρυμάτων zemstvo», το οποίο, αφού το συζητήθηκε στο Κρατικό Συμβούλιο την 1η Ιανουαρίου 1864, εγκρίθηκε από τον Αλέξανδρο Β' και έλαβε ισχύ νόμου. Αυτός ο νόμος σε Ρωσική κοινωνίαελήφθη διφορούμενα. Αυτά έγραψε η διάσημη δημόσια προσωπικότητα A.I. Ο Koshelev στις σημειώσεις του: «Πολλοί ήταν δυσαρεστημένοι με τους Κανονισμούς», «Διαπίστωσαν ότι το πεδίο δράσης των ιδρυμάτων zemstvo και τα δικαιώματα που παραχωρήθηκαν στη zemstvos ήταν πολύ περιορισμένα. Άλλοι, συμπεριλαμβανομένου εμένα, υποστήριξαν ότι στην αρχή ήταν αρκετά μας έδωσε· ότι θα έπρεπε να ασχολούμαστε επιμελώς με την ανάπτυξη και τη χρήση αυτού του μικρού, μετρημένου σε εμάς, και ότι αν εκπληρώσουμε αυτό το καθήκον μας συνειδητά και με νόημα, τότε η κοινωνία θα έρθει από μόνη της».
Σύμφωνα με το νόμο, τα ιδρύματα zemstvo που δημιουργήθηκαν αποτελούνταν από διοικητικά όργανα - περιφέρειες και επαρχιακές συνελεύσεις zemstvo και εκτελεστικά όργανα - περιφερειακά και επαρχιακά συμβούλια zemstvo. Και οι δύο εξελέγησαν για τριετή θητεία. Τα μέλη των συνελεύσεων zemstvo ονομάζονταν φωνήεντα (που είχαν δικαίωμα ψήφου). Ο αριθμός των περιφερειακών συμβούλων σε διάφορες κομητείες κυμαινόταν από 10 έως 96 και οι επαρχιακοί σύμβουλοι - από 15 έως 100. Οι επαρχιακοί σύμβουλοι του zemstvo εκλέχτηκαν στις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo με ρυθμό 1 επαρχιακού φωνήεντος από 6 δημοτικούς συμβούλους. Εκλογές για τις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo πραγματοποιήθηκαν σε τρία εκλογικά συνέδρια (κατά curiae). Όλοι οι ψηφοφόροι χωρίστηκαν σε τρεις κουρίες: 1) ιδιοκτήτες γης περιοχών, 2) ψηφοφόροι αστικών περιοχών και 3) εκλεγμένοι από αγροτικές κοινωνίες. Η πρώτη κουρία περιελάμβανε όλους τους ιδιοκτήτες γης που είχαν τουλάχιστον 200 στρέμματα γης, άτομα που είχαν ακίνητη περιουσία αξίας άνω των 15 χιλιάδων ρούβλια, καθώς και εκπροσώπους του κλήρου των ιδιοκτητών που είχαν λιγότερα από 200 στρέμματα γης. Αυτή η κουρία εκπροσωπούνταν κυρίως από γαιοκτήμονες-ευγενείς και εν μέρει από τη μεγάλη εμπορική και βιομηχανική αστική τάξη. Η δεύτερη κουρία αποτελούνταν από έμπορους και των τριών συντεχνιών, ιδιοκτήτες εμπορικών και βιομηχανικών εγκαταστάσεων σε πόλεις με ετήσιο εισόδημα πάνω από 6 χιλιάδες ρούβλια, καθώς και ιδιοκτήτες αστικών ακινήτων αξίας τουλάχιστον 500 ρούβλια σε μικρές πόλεις και 2 χιλιάδες ρούβλια σε μεγάλες πόλεις. Αυτή η κουρία εκπροσωπήθηκε κυρίως από τη μεγάλη αστική αστική τάξη, καθώς και από ευγενείς που κατείχαν αστικά ακίνητα.
Η τρίτη κουρία αποτελούνταν από εκπροσώπους των αγροτικών κοινωνιών, κυρίως αγροτών. Ωστόσο, τοπικοί ευγενείς και κληρικοί θα μπορούσαν επίσης να διεκδικήσουν αυτή την κουρία - επίσης ως εκπρόσωποι των «αγροτικών κοινωνιών». Εάν για τις δύο πρώτες κουρίες οι εκλογές ήταν άμεσες, τότε για την τρίτη ήταν πολυεπίπεδες: πρώτα, η συνέλευση του χωριού εξέλεγε αντιπροσώπους στη συνέλευση του βολοστ, στην οποία επιλέχθηκαν οι εκλέκτορες, και στη συνέχεια το συνέδριο της περιφέρειας των εκλογέων εξέλεγε φωνήεντα στο συνέλευση της περιοχής zemstvo. Ο πολυεπίπεδος χαρακτήρας των εκλογών για την τρίτη κουρία είχε στόχο να φέρει τα πλουσιότερα και πιο «αξιόπιστα» μέλη της αγροτιάς στα ζέμστβο και να περιορίσει την ανεξαρτησία των αγροτικών συνελεύσεων στην επιλογή εκπροσώπων στα ζέμστβο μεταξύ τους. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι στην πρώτη, γαιοκτησιακή κουρία, στα ζέμστβο εκλέγονταν ο ίδιος αριθμός φωνηέντων όπως και στα άλλα δύο, γεγονός που εξασφάλιζε κυρίαρχη θέση στους ζέμστβους των ευγενών. Εδώ είναι δεδομένα για την κοινωνική σύνθεση των ιδρυμάτων zemstvo για τα τρία πρώτα χρόνια της ύπαρξής τους (1865-1867). Στις συνελεύσεις της περιοχής zemstvo, οι ευγενείς αποτελούσαν το 42%, οι αγρότες - 38%, οι έμποροι - 10%, οι κληρικοί - 6,5%, άλλοι - το 3%. Υπήρχε ακόμη μεγαλύτερη υπεροχή των ευγενών στα επαρχιακά συμβούλια ζέμστβο: οι ευγενείς αποτελούσαν ήδη το 89,5%, οι αγρότες - μόνο 1,5%, άλλοι - το 9%.
Οι εκπρόσωποι της περιφέρειας και των επαρχιακών συνελεύσεων ζέμστβο ήταν οι ηγέτες της περιφέρειας και των επαρχιών των ευγενών. Οι πρόεδροι των συμβουλίων εκλέγονταν στις συνεδριάσεις του zemstvo, ενώ ο πρόεδρος της κυβέρνησης της περιφέρειας zemstvo εγκρίθηκε από τον κυβερνήτη και ο πρόεδρος της επαρχιακής κυβέρνησης εγκρίθηκε από τον Υπουργό Εσωτερικών. Τα συμβούλια των συνελεύσεων του zemstvo συγκαλούνταν ετησίως σε συνεδριάσεις για να εξετάσουν τις ετήσιες εκθέσεις των εκτελεστικών οργάνων, να εγκρίνουν το σχέδιο για την οικονομία του zemstvo, τις εκτιμήσεις εσόδων και εξόδων. Τα μέλη των συνελεύσεων του zemstvo δεν έλαβαν καμία αμοιβή για την υπηρεσία τους στο zemstvo. Τα συμβούλια Zemstvo λειτουργούσαν συνεχώς. Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου έπαιρναν συγκεκριμένο μισθό. Επιπλέον, οι zemstvos έλαβαν το δικαίωμα να διατηρούν στον μισθό τους (προς μίσθωση) γιατρούς, δασκάλους, στατιστικολόγους και άλλους υπαλλήλους της zemstvo (οι οποίοι αποτελούσαν το λεγόμενο τρίτο στοιχείο στο zemstvo). Οι φόροι Zemstvo συγκεντρώθηκαν από τον πληθυσμό για τη συντήρηση των ιδρυμάτων zemstvo. Η zemstvo έλαβε το δικαίωμα να εισπράττει εισόδημα από εμπορικές και βιομηχανικές εγκαταστάσεις, κινητή και ακίνητη περιουσία μέσω ειδικού φόρου. Στην πράξη, το κύριο βάρος των φόρων zemstvo βαρύνει τους αγρότες (για ένα δέκατο της αγροτικής γης, ο φόρος zemstvo ήταν 11,5 καπίκια και για το υπόλοιπο δέκατο - 5,3 καπίκια). Τα κύρια έξοδα του zemstvos (80-85%) δαπανήθηκαν για τη συντήρηση των ιδρυμάτων zemstvo και της αστυνομίας. Το 8% των κεφαλαίων του zemstvo δαπανήθηκε για ιατρική και το 5% για τη δημόσια εκπαίδευση.
Οι Ζέμστβοι στερήθηκαν κάθε πολιτική λειτουργία. Το εύρος δραστηριότητας της ζέμστβος περιοριζόταν αποκλειστικά σε οικονομικά θέματα τοπικής σημασίας. Οι zemstvos ήταν υπεύθυνοι για την οργάνωση και τη συντήρηση των τοπικών επικοινωνιών, του ταχυδρομείου zemstvo, των σχολείων zemstvo, των νοσοκομείων, των αλμυρών και των καταφυγίων, της «φροντίδας» του τοπικού εμπορίου και της βιομηχανίας, της κτηνιατρικής υπηρεσίας, της αμοιβαίας ασφάλισης, της τοπικής επιχείρησης τροφίμων, ακόμη και της κατασκευής εκκλησίες, συντήρηση τοπικών φυλακών και σπιτιών για τους τρελούς. Ωστόσο, η εκτέλεση των τοπικών οικονομικών και διοικητικών λειτουργιών από τη zemstvos θεωρήθηκε από την ίδια την κυβέρνηση όχι καν ως κανόνα, αλλά ως ευθύνη των zemstvos: προηγουμένως αυτό ήταν ευθύνη της διοίκησης, τώρα οι ανησυχίες για τις τοπικές υποθέσεις μεταφέρθηκαν στο ζέμστβος. Μέλη και υπάλληλοι της zemstvos οδηγήθηκαν στη δικαιοσύνη εάν υπερέβαιναν τις αρμοδιότητές τους.
Ωστόσο, ακόμη και εντός των ορίων της αρμοδιότητάς τους, οι ζέμστβοι βρίσκονταν υπό τον έλεγχο των τοπικών και κεντρική κυβέρνηση- ο κυβερνήτης και ο υπουργός Εσωτερικών, οι οποίοι είχαν το δικαίωμα να αναστείλουν οποιοδήποτε ψήφισμα της συνέλευσης του zemstvo, αναγνωρίζοντάς το ως «αντίθετο με τους νόμους ή τα γενικά κρατικά οφέλη». Πολλά από τα ψηφίσματα των συνελεύσεων του zemstvo δεν θα μπορούσαν να τεθούν σε ισχύ χωρίς την έγκριση του κυβερνήτη ή του υπουργού Εσωτερικών. Οι ίδιοι οι zemstvos δεν είχαν εκτελεστική εξουσία. Για να εκτελέσουν τις αποφάσεις τους (για παράδειγμα, είσπραξη υποπληρωμών φόρων zemstvo, απαίτηση εκπλήρωσης δασμών σε είδος κ.λπ.), οι zemstvos αναγκάστηκαν να ζητήσουν βοήθεια από την τοπική αστυνομία, η οποία δεν εξαρτιόταν από τους zemstvos.
Ο κανονισμός της 1ης Ιανουαρίου 1864 για τα ιδρύματα zemstvo προέβλεπε την εισαγωγή του zemstvos σε 34 επαρχίες, δηλ. στις μισές περίπου επαρχίες της χώρας. Η μεταρρύθμιση του Zemstvo δεν εφαρμόστηκε στη Σιβηρία, το Αρχάγγελσκ, το Αστραχάν και Επαρχία Όρενμπουργκ, όπου δεν υπήρχε ή σχεδόν καθόλου ιδιοκτησία γης, καθώς και στις εθνικές παρυφές της Ρωσίας - Πολωνίας, Λιθουανίας, Καυκάσου, Καζακστάν και Κεντρικής Ασίας. Αλλά ακόμη και σε εκείνες τις 34 επαρχίες που υπόκεινταν στο νόμο του 1864, τα ιδρύματα zemstvo δεν εισήχθησαν αμέσως. Μέχρι τις αρχές του 1866, εισήχθησαν σε 19 επαρχίες, έως το 1867 - σε άλλες 9 και το 1868-1879. - στις υπόλοιπες 6 επαρχίες.
Οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του zemstvo περιορίζονταν όλο και περισσότερο από νομοθετικά μέτρα. Ήδη το 1866, ακολούθησε μια σειρά από εγκυκλίους και «διευκρινίσεις» από το Υπουργείο Εσωτερικών και τη Γερουσία, οι οποίες έδωσαν στον κυβερνήτη το δικαίωμα να αρνηθεί την έγκριση οποιουδήποτε αξιωματούχου εκλεγμένου από το zemstvo, αναγνωρισμένο από τον κυβερνήτη ως «αναξιόπιστο» και έκανε τους υπαλλήλους της zemstvo να εξαρτώνται πλήρως από τους κυβερνητικούς θεσμούς.
Το 1867, επιβλήθηκαν απαγορεύσεις στους zemstvos διαφορετικών επαρχιών να επικοινωνούν μεταξύ τους και να κοινοποιούν τις αποφάσεις τους μεταξύ τους, καθώς και να εκτυπώνουν αναφορές για τις συνεδριάσεις τους χωρίς την άδεια των τοπικών επαρχιακών αρχών. Οι πρόεδροι των συνελεύσεων του zemstvo ήταν υποχρεωμένοι, υπό την απειλή τιμωρίας, να κλείσουν τις συνεδριάσεις των συνελεύσεων εάν συζητούσαν θέματα «που δεν συμφωνούσαν με το νόμο». Εγκύκλιοι και διατάγματα του 1868-1874. έκανε τους zemstvo να εξαρτώνται ακόμη περισσότερο από την εξουσία του κυβερνήτη, περιόρισε την ελευθερία του διαλόγου στις συνελεύσεις του zemstvo, περιόρισε τη διαφάνεια και τη δημοσιότητα των συναντήσεών τους - απώθησε τους zemstvos μακριά από τη διαχείριση της σχολικής εκπαίδευσης.
Και όμως, η zemstvos έπαιξε μεγάλο ρόλο στην επίλυση τοπικών οικονομικών και πολιτιστικών ζητημάτων. στην οργάνωση τοπικής μικρής πίστης μέσω της σύστασης αγροτικών αποταμιευτικών και δανειακών συμπράξεων, στην ίδρυση ταχυδρομείων, οδοποιίας, στην οργάνωση της ιατρικής περίθαλψης στην ύπαιθρο και στη δημόσια εκπαίδευση. Μέχρι το 1880, 12 χιλιάδες σχολεία zemstvo είχαν δημιουργηθεί στην ύπαιθρο. Τα σχολεία Zemstvo θεωρήθηκαν τα καλύτερα. Τα ιατρικά ιδρύματα στο χωριό, αν και λίγα σε αριθμό και ατελείς (υπήρχαν κατά μέσο όρο 3 γιατροί ανά νομό), σχηματίστηκαν εξ ολοκλήρου από το zemstvo. Αυτό ήταν ακόμα ένα βήμα προς τα εμπρός σε σύγκριση με την προ της μεταρρύθμισης εποχή, όταν ο αριθμός των αγροτικών σχολείων ήταν απολύτως ασήμαντος, και φροντίδα υγείαςαπουσίαζε εντελώς από το χωριό. Μεγάλος είναι και ο ρόλος του zemstvos στη στατιστική μελέτη του κράτους Εθνική οικονομία, ειδικά το αγροτικό.
Ο Ζέμστβος, παρά το γεγονός ότι έλυνε κυρίως οικονομικά ζητήματα, έγινε ακόμα ένα είδος πολιτική σχολή, από την οποία πέρασαν πολλοί εκπρόσωποι φιλελεύθερων και δημοκρατικών κοινωνικών κινημάτων. Από αυτή την άποψη, η μεταρρύθμιση του zemstvo μπορεί να αξιολογηθεί ως αστικής φύσης.
Η ανάπτυξη των καπιταλιστικών σχέσεων μετά την κατάργηση της δουλοπαροικίας καθόρισε και την εφαρμογή της αστικής μεταρρύθμισης. Η αστική τάξη πάλεψε για τη δημιουργία αταξικών φορέων της κυβέρνησης των πόλεων με την υπόθεση ότι θα αποκτούσε μια αρκετά ισχυρή θέση εκεί.
Η αυτοδιοίκηση της πόλης μεταρρυθμίστηκε με βάση τις ίδιες αρχές με την αυτοδιοίκηση zemstvo. Το 1862, οργανώθηκαν επιτροπές όλων των τάξεων σε 509 πόλεις για να αναπτύξουν τα θεμέλια για την επερχόμενη μεταρρύθμιση. Το 1864, το σχέδιο των νέων κανονισμών της πόλης ήταν ήδη έτοιμο, αλλά στη συνέχεια αναθεωρήθηκε αρκετές φορές και μόνο στις 16 Ιουνίου 1870 εγκρίθηκε τελικά από τον Αλέξανδρο Π.
Σύμφωνα με τους κανονισμούς της πόλης του 1870, οι δούμας της πόλης (που εισήγαγε η Αικατερίνη Β'), που αποτελούνταν από βουλευτές από ταξικές ομάδες, αντικαταστάθηκαν από μη ταξικούς, μέλη που είναι φωνήεντα- εκλέγεται για τέσσερα χρόνια με βάση τα περιουσιακά προσόντα. Ο συνολικός αριθμός των φωνηέντων διέφερε σε διαφορετικές πόλεις από 30 έως 72. στη Μόσχα ο αριθμός των φωνηέντων ήταν 180, στην Αγία Πετρούπολη - 250. Η Δημοτική Δούμα εξέλεξε την κυβέρνηση της πόλης, αποτελούμενη από τον δήμαρχο και δύο ή περισσότερα μέλη.
Όλοι οι πληρωτές δημοτικών φόρων συμμετείχαν στις εκλογές των συμβούλων - αυτοί ήταν ιδιοκτήτες κατοικιών, ιδιοκτήτες εμπορικών και βιομηχανικών επιχειρήσεων, τραπεζών κ.λπ., και χωρίστηκαν σε τρεις εκλογικές συνελεύσεις: στην πρώτη συνεδρίαση συμμετείχαν οι μεγαλύτεροι πληρωτές, πληρώνοντας ένα το τρίτο του συνολικού ποσού των φόρων για μια δεδομένη πόλη, στη δεύτερη - μέσοι πληρωτές, οι οποίοι πλήρωσαν επίσης συνολικά το ένα τρίτο των φόρων, στο τρίτο - όλοι οι υπόλοιποι.
Κάθε συνάντηση εξέλεγε το ένα τρίτο του συνολικού αριθμού φωνηέντων που είχαν καθοριστεί για μια δεδομένη πόλη. Με αυτόν τον τρόπο εξασφαλιζόταν η επικράτηση των μεγαλύτερων πληρωτών δημοτικών φόρων, δηλ. στα συμβούλια και δημοτικά συμβούλια που εκλέγονταν από αυτά. η μεγαλύτερη (στην κλίμακα μιας δεδομένης πόλης) αστική τάξη.
Εργάτες, υπάλληλοι γραφείου και διανοούμενοι που δεν πλήρωναν δημοτικούς φόρους δεν συμμετείχαν στις δημοτικές εκλογές. Έτσι, το 1871, στη Μόσχα, με πληθυσμό 602 χιλιάδες άτομα, μόνο 20,6 χιλιάδες άτομα (περίπου 3,4%) είχαν το δικαίωμα να εκλέγουν και να εκλεγούν στη δούμα της πόλης, από τα οποία 446 άτομα αποτελούσαν την πρώτη εκλογική συνέλευση, 2200 - δεύτερο και 18 χιλιάδες άτομα - τρίτο.
Η αρμοδιότητα της αυτοδιοίκησης της πόλης, όπως το zemstvo, περιοριζόταν σε καθαρά οικονομικά ζητήματα: εξωτερική βελτίωση της πόλης, οργάνωση αγορών και παζαριών, φροντίδα για το τοπικό εμπόριο και βιομηχανία, υγειονομική περίθαλψη και δημόσια εκπαίδευση, προληπτικά μέτρα κατά των πυρκαγιών, συντήρηση της αστυνομίας, των φυλακών και της φιλανθρωπίας.
Τα ιδρύματα των πόλεων δεν είχαν επίσης καταναγκαστική εξουσία για να εκτελέσουν τις αποφάσεις τους - υπόκεινταν στην εποπτεία του κυβερνήτη και του υπουργού εσωτερικών υποθέσεων: οι δήμαρχοι των επαρχιακών πόλεων επιβεβαιώθηκαν στη θέση τους από τον υπουργό, οι αρχηγοί άλλων πόλεων - από Ο κυβερνήτης. Με μια λέξη, η αυτοδιοίκηση της πόλης, όπως το zemstvo, δεν ήταν ένα σώμα τοπικές αρχές, αλλά μόνο βοηθητικό όργανο της κυβέρνησης για τοπικά οικονομικά θέματα.
Κατά τη δεκαετία του '70, εισήχθησαν νέοι αστικοί κανονισμοί σε όλη τη Ρωσία, με εξαίρεση την Πολωνία, τη Φινλανδία (όπου διατηρήθηκε η παλιά αστική δομή) και τις πρόσφατα κατακτημένες περιοχές της Κεντρικής Ασίας.
Χωρίς να εισάγει zemstvos στον Καύκασο, η τσαρική κυβέρνηση έδωσε μια τεράστια τοπική οικονομία εδώ στα χέρια ενός αξιωματούχου. Όμως, φοβούμενη ότι η ανάπτυξη του εμπορίου και της βιομηχανίας δεν θα επιβραδύνονταν εάν η αστική οικονομία αφεθεί στα χέρια των γραφειοκρατών, η κυβέρνηση εισήγαγε τους «Πολεοδομικούς Κανονισμούς του 1870», επίσης στον Καύκασο. Στον Βόρειο Καύκασο "Κατάσταση του 1870" εισήχθη σε όλες τις μεγάλες πόλεις, στην Υπερκαυκασία - μόνο στην Τιφλίδα, το Μπακού, το Κουτάισι και το Εριβάν. στο Γκόρι και στην Αχαλτσίχη εισήχθη σε απλοποιημένη μορφή. Σε όλες τις άλλες πόλεις και κωμοπόλεις της Υπερκαυκασίας, η αστική διαχείριση παρέμεινε στη δικαιοδοσία των τοπικών αστυνομικών αρχών. Για τους ίδιους σκοπούς βοήθειας της αστικής τάξης, ιδρύθηκαν τράπεζες πόλεων στις πόλεις του Βόρειου Καυκάσου και άνοιξε μια Εμπορική Τράπεζα στην Τιφλίδα.
Η εφαρμογή του νόμου για την αυτοδιοίκηση των πόλεων ήταν εξαιρετικά περιορισμένη και έφερε σαφές αποτύπωμα του αυταρχικού συστήματος και των συμφερόντων των ευγενών. Στα όργανα της αυτοδιοίκησης της πόλης, καθώς και στα zemstvos, ανατέθηκαν μια σειρά «υποχρεωτικών» δαπανών, τα περισσότερα από τα οποία, στην ουσία, έπρεπε να πληρωθούν από εθνικούς πόρους.
Οι κύριες πηγές εσόδων της πόλης ήταν τα τέλη αποτίμησης της ακίνητης περιουσίας και οι φόροι στο εμπόριο και τη βιοτεχνία. Στη Μόσχα στα τέλη της δεκαετίας του '70, αυτές οι πηγές αντιστοιχούσαν στο 76% του προϋπολογισμού εσόδων. Δεδομένου ότι ο ηγετικός ρόλος στην κυβέρνηση των πόλεων ανήκε λίγο πολύ στη μεγάλη αστική τάξη, η τελευταία προσπάθησε να μεταφέρει το βάρος των δημοτικών φόρων στα λιγότερο πλούσια τμήματα του πληθυσμού. Η εκτίμηση της περιουσίας και του εισοδήματος ήταν ευθύνη της δημοτικής αρχής, δηλ. μάλιστα στα χέρια της μεγαλοαστικής τάξης.
Το μεγαλύτερο στοιχείο των δαπανών της πόλης, εκτός από τις προαναφερθείσες δαπάνες για τις εθνικές ανάγκες, ήταν το κόστος της βελτίωσης της πόλης: στη Μόσχα στα τέλη της δεκαετίας του '70, οι δαπάνες για αυτό το στοιχείο ανήλθαν σε περίπου 31% του προϋπολογισμού δαπανών.
Στο κέντρο μιας μεγάλης πόλης, όπου ζούσαν πλούσιοι έμποροι και ιδιοκτήτες εργοστασίων, υπήρχαν πεζοδρόμια και πεζοδρόμια, και φωτισμός δρόμων, μερικές φορές ακόμη και ένα τραμ με άλογα, ενώ τα περίχωρα, που κατοικούνταν από φτωχούς, ήταν θαμμένα στο χώμα και στο σκοτάδι και στερούνταν βολικών μέσων επικοινωνίας με το κέντρο. Στις μικρές πόλεις, ουσιαστικά δεν υπήρξε βελτίωση· σε όλες τις πόλεις των 50 επαρχιών της Ευρωπαϊκής Ρωσίας, στις αρχές της δεκαετίας του '80, το κόστος της βελτίωσης ήταν κατά μέσο όρο περίπου 15%.
Οι ανησυχίες της κυβέρνησης των πόλεων για τη δημόσια εκπαίδευση, τη δημόσια υγεία και τη «δημόσια φιλανθρωπία» ήταν πολύ μικρές: σε όλες τις πόλεις των 50 επαρχιών στις αρχές της δεκαετίας του '80, οι πόλεις εκπαιδευτικά ιδρύματαΠερίπου 3 εκατομμύρια ρούβλια δαπανήθηκαν σε νοσοκομεία, καταφύγια, ελεημοσύνη κ.λπ. - περίπου 2,5 εκατομμύρια. συνολικά αυτό ανήλθε στο 13% περίπου του προϋπολογισμού της πόλης.
Παρά τους περιορισμούς της μεταρρύθμισης της αυτοδιοίκησης της πόλης, ήταν ακόμα ένα σημαντικό βήμα προόδου, αφού αντικατέστησε τα προηγούμενα, φεουδαρχικά, κτηματογραφειοκρατικά όργανα της διοίκησης της πόλης με νέα, βασισμένα στην αστική αρχή του χαρακτηρισμού της ιδιοκτησίας. Τα όργανα της διοίκησης της πόλης διαδραμάτισαν σημαντικό ρόλο στην οικονομική και πολιτιστική ανάπτυξη της πόλης μετά τη μεταρρύθμιση. Ταυτόχρονα, στο κοινωνικό κίνημαΤα δημοτικά συμβούλια συμμετείχαν αδύναμα, αφού οι έμποροι και οι βιομήχανοι είχαν ελάχιστο ενδιαφέρον για την πολιτική.
Έτσι, παρ' όλη τη μισόλογα της, η μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν ένα βήμα μπροστά. Οι συνεδριάσεις των ντουμά της πόλης και οι συνελεύσεις του zemstvo ήταν δημόσιες και οι αναφορές γι' αυτές μπορούσαν να δημοσιευτούν σε εφημερίδες. Νέα όργανα αυτοδιοίκησης, τόσο στην πόλη όσο και στην ύπαιθρο, με βάση το αστικό δίκαιο, συνέβαλαν στην καπιταλιστική ανάπτυξη της χώρας. Αλλά τα όργανα της αυτοδιοίκησης της πόλης, καθώς και τα όργανα της αυτοδιοίκησης zemstvo, βρίσκονταν υπό τον συνεχή σχολαστικό έλεγχο της τσαρικής διοίκησης. Όλη η τοπική εξουσία συνέχισε να βρίσκεται στα χέρια των κυβερνητών και άλλων διοικητών που διορίζονταν από τις αρχές.
Ο κυβερνήτης, όπως και τον 18ο αιώνα, είχε πλήρη διοικητικά δικαιώματα, καθώς και ορισμένα δικαστικά δικαιώματα, συμπεριλαμβανομένης της απομάκρυνσης τυχόν κυβερνητικών αξιωματούχων από τα καθήκοντά του. Ο κυβερνήτης είχε επίσης στρατιωτικές φρουρές στη δικαιοδοσία του. Σε κάθε περίπτωση έκτακτης ανάγκης, ο κυβερνήτης ήταν υποχρεωμένος να λάβει όλα τα απαραίτητα μέτρα, χωρίς να περιμένει εντολές άνωθεν και βοήθεια από την κεντρική κυβέρνηση. Όλοι οι τοπικοί φορείς των τομεακών τμημάτων, συμπεριλαμβανομένων των τελωνειακών, συνοριακών και άλλων υπηρεσιών, υπάγονταν στον διοικητή. Μια φορά κάθε τρία χρόνια, ήταν υποχρεωμένος να ταξιδεύει σε όλη την επικράτεια υπό τον έλεγχό του, επιθεωρώντας όλα τα κυβερνητικά όργανα, εντοπίζοντας κάθε είδους ανομία, ιδιαίτερα εκβιασμούς. Με μια λέξη, ο κυβερνήτης ήταν σαν μινιατούρα μονάρχης. Ο κυβερνήτης είχε ένα γραφείο για να εκτελεί τα καθήκοντά του. Υπό αυτόν, ιδρύθηκε μια επαρχιακή κυβέρνηση ως συμβουλευτικό όργανο. Καθιερώθηκε η θέση του αντιπεριφερειάρχη, ο οποίος ήταν βοηθός του κυβερνήτη και ταυτόχρονα ήταν επικεφαλής του Επιμελητηρίου Οικονομικών, ενός τοπικού φορέα οικονομικής διαχείρισης.
Ο κυβερνήτης έλεγχε επίσης τις δραστηριότητες των νέων φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης: παρουσίες για αγροτικές υποθέσεις, για υποθέσεις αυτοδιοίκησης πόλεων και zemstvo, επιθεωρήσεις εργοστασίων κ.λπ. Η θέση κλειδί στον νομό ήταν η θέση του αστυνομικού.
Στις 14 Αυγούστου 1881 εγκρίθηκε το Διάταγμα για μέτρα περιορισμού της κρατικής τάξης και της δημόσιας ειρήνης. Τα κατασταλτικά σώματα είχαν στην πραγματικότητα απεριόριστες εξουσίες.
Το 1882 εγκρίθηκε ειδικός νόμος περί αστυνομικής εποπτείας, ο οποίος ενίσχυσε σημαντικά το σύστημα αυτών των μέτρων.
Η φιλελεύθερη περίοδος στην ανάπτυξη του ρωσικού κρατισμού τελείωνε και άρχισε η εποχή των αντιμεταρρυθμίσεων.
Ξεκίνησαν κατά τη βασιλεία του Αλεξάνδρου Γ' και χαρακτηρίστηκαν από μια πραγματική αντίδραση και υποχώρηση από τις μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 60-70. Οι αντιμεταρρυθμίσεις επηρέασαν τόσο τις μεταρρυθμίσεις του zemstvo όσο και της πόλης. Το θέμα εδώ είναι αυτό. Η εισαγωγή του zemstvos ενίσχυσε την επιρροή της αστικής τάξης και αντικειμενικά αποδυνάμωσε τη θέση των ευγενών. Σε ορισμένες επαρχίες, ανακαλύφθηκε «έλλειψη» ευγενών λόγω της μείωσης του αριθμού των ευγενών γαιοκτημόνων. Στις βιομηχανικές επαρχίες, η εκπροσώπηση των ευγενών στα ζέμστβο μειώθηκε λόγω της ενίσχυσης της εμπορικής και βιομηχανικής αστικής τάξης και των νέων γαιοκτημόνων από εμπόρους και πλούσιους αγρότες.
Η κυβέρνηση ανησυχούσε για τα αισθήματα της αντιπολίτευσης και τους συνταγματικούς ισχυρισμούς των ηγετών της zemstvo. Αυτά τα συναισθήματα εκδηλώθηκαν ιδιαίτερα ξεκάθαρα στο φιλελεύθερο αντιπολιτευτικό κίνημα στο γύρισμα των δεκαετιών του '70 και του '80.
Ως εκ τούτου, η κυβερνητική αντίδραση έθεσε στον εαυτό της ως καθήκον να ενισχύσει τον ρόλο των ευγενών στο zemstvo διασφαλίζοντας αυτή την τάξη πιο πλήρη σταθερή κυριαρχία στους θεσμούς zemstvo, περιορίζοντας την εκπροσώπηση και τα δικαιώματα των αστικών στοιχείων στην ιδιοκτησία της αγροτιάς, και ταυτόχρονα περαιτέρω ενίσχυση του ελέγχου των δραστηριοτήτων της zemstvos από τις διοικητικές αρχές . Η αντιδραστική αριστοκρατία απαίτησε να εξαλειφθεί πλήρως η έλλειψη τάξης και η εκλογή των ζέμστβων. Από αυτή την άποψη, αναπτύχθηκε ένα έργο για τον μετασχηματισμό των ιδρυμάτων zemstvo, ο συγγραφέας του οποίου ήταν ο διευθυντής του γραφείου του Υπουργείου Εσωτερικών. ΚΟΛΑΣΗ. Παζούχιν. Κατά τη συζήτηση του έργου στο Συμβούλιο της Επικρατείας, η κυβέρνηση δεν τόλμησε να ικανοποιήσει αυτούς τους ισχυρισμούς του πιο αντιδραστικού τμήματος των ευγενών.
Στις 12 Ιουνίου 1890, εγκρίθηκε ένας νέος «Κανονισμός για τα επαρχιακά και περιφερειακά ιδρύματα zemstvo». Τυπικά, διατήρησε τις αρχές της αταξικότητας και της εκλογής των zemstvos, αλλά αυτές οι αρχές περιορίστηκαν πολύ, κάτι που ήταν το νόημα της αντιμεταρρύθμισης του zemstvo. Έτσι, η αγροτική κουρία, για την οποία προηγουμένως μπορούσαν να τρέξουν οι γαιοκτήμονες όλων των τάξεων, έγινε τώρα η κουρία των ευγενών γαιοκτημόνων. Τα προσόντα για ευγενείς μειώθηκαν στο μισό και ο αριθμός των φωνηέντων στην γαιοκτήμονα κουρία αυξήθηκε σημαντικά. Αντίστοιχα, ο αριθμός των φωνηέντων στις υπόλοιπες κουρίες - αστικές και αγροτικές - μειώθηκε. Οι αγρότες στερήθηκαν την εκλεγμένη εκπροσώπηση: τώρα επέλεξαν μόνο υποψηφίους για συμβούλους zemstvo, ο κατάλογος των οποίων εξετάστηκε από το συνέδριο της περιφέρειας των ηγετών του zemstvo, και μετά από σύσταση αυτού του συνεδρίου ο κυβερνήτης ενέκρινε τα φωνήεντα. Ο κλήρος στερήθηκε το δικαίωμα ψήφου. Τα εκλογικά προσόντα για την curia της πόλης αυξήθηκαν κατακόρυφα, με αποτέλεσμα περισσότεροι από τους μισούς ψηφοφόρους σε αυτήν την curia να στερηθούν το δικαίωμα συμμετοχής στις εκλογές για το zemstvos. Ως αποτέλεσμα αυτού, το ποσοστό των ευγενών στις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo αυξήθηκε από 42 σε 55%, στα επαρχιακά συμβούλια - από 82 σε 90%, στα συμβούλια της περιφέρειας zemstvo το ποσοστό των ευγενών αυξήθηκε από 55 σε 72% και στα επαρχιακά συμβούλια από 90-94%. Οι ψήφοι των αγροτών ανήλθαν τώρα σε: στις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo 31% (αντί για το προηγούμενο 37%), στις επαρχιακές συνελεύσεις - 2% (αντί για το προηγούμενο 7%). Το μερίδιο των φωνηέντων από την αστική τάξη μειώθηκε από 17 σε 14% στις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo και από 11 σε 8% στις επαρχιακές.
Ωστόσο, θεμελιώδεις αλλαγές σε κοινωνική σύνθεσηΗ αντιμεταρρύθμιση του 1890 δεν εισήγαγε τα zemstvos, γιατί ακόμη και πριν, παρά την αναδυόμενη τάση προς την «αστική μεταρρύθμιση» των zemstvos, κυριαρχούσε η αριστοκρατία σε αυτά.
Εξασφαλίζοντας μια αποφασιστική επικράτηση των ευγενών στα zemstvos, η αντιμεταρρύθμιση του zemstvo περιόρισε περαιτέρω τα δικαιώματα αυτού του ευγενούς zemstvo. Τώρα ο κυβερνήτης έλεγχε πλήρως τις δραστηριότητες των ιδρυμάτων zemstvo. Θα μπορούσε να ακυρώσει οποιοδήποτε ψήφισμα των zemstvos, να θέσει οποιοδήποτε θέμα για συζήτηση στις συνελεύσεις του zemstvo. Με την εισαγωγή ενός νέου διοικητικού δεσμού - την επαρχιακή παρουσία για τις υποθέσεις zemstvo (μια ενδιάμεση αρχή μεταξύ του zemstvo και του κυβερνήτη), η οποία έλεγξε τη «νομιμότητα» και τη «σκοπιμότητα» των αποφάσεων των συνελεύσεων της zemstvo.
Η αντιμεταρρύθμιση του zemstvo, αν και επιβράδυνε, δεν μπόρεσε ακόμα να αποτρέψει την αντικειμενική διαδικασία «αστικής μεταρρύθμισης» των zemstvos. Οι ελπίδες της κυβέρνησης να καταστείλει το φιλελεύθερο κίνημα zemstvo, το οποίο συνέχιζε να αυξάνεται, κατέρρευσαν. Γενικά, η αντιμεταρρύθμιση του 1890 δεν μετέτρεψε τα zemstvos σε ευγενή ιδρύματα. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι οι αστοί ευγενείς έπαιξαν μεγάλο ρόλο στα ζέμστβο. Η απολυταρχία επιδίωκε τους ίδιους στόχους όταν πραγματοποιούσε αστική αντιμεταρρύθμιση. Στις 11 Ιουνίου 1892 δημοσιεύτηκε νέος «Κανονισμός πόλης», σύμφωνα με τον οποίο περιορίστηκαν σημαντικά τα δικαιώματα ψήφου του αστικού πληθυσμού. Όχι μόνο οι εργαζόμενες μάζες της πόλης, αλλά και η μικροαστική τάξη -μικρέμποροι, υπάλληλοι και άλλοι- αποκλείονταν πλέον από τη συμμετοχή στην αυτοδιοίκηση της πόλης. Αυτό επιτεύχθηκε με τη σημαντική αύξηση των προσόντων ιδιοκτησίας. Το πλεονέκτημα δόθηκε στους ευγενείς ιδιοκτήτες και στη μεγάλη εμπορική, βιομηχανική και οικονομική αστική τάξη. Ως αποτέλεσμα, ο αριθμός των ψηφοφόρων στα δημοτικά συμβούλια έχει μειωθεί απότομα. για παράδειγμα: στην Αγία Πετρούπολη - από 21 χιλιάδες έως 8 χιλιάδες ψηφοφόρους, στη Μόσχα - από 20 χιλιάδες έως 8 χιλιάδες ψηφοφόρους. Έτσι, ακόμη και σε αυτές τις δύο πρωτεύουσες, όχι περισσότερο από το 0,7% του πληθυσμού απολάμβανε το δικαίωμα συμμετοχής στις εκλογές για την κυβέρνηση της πόλης. Σε άλλες πόλεις, ο αριθμός των ψηφοφόρων μειώθηκε κατά 5-10 φορές, έτσι ώστε συχνά ο αριθμός των ψηφοφόρων ήταν ίσος με τον αριθμό των ατόμων που συμμετείχαν στις εκλογές. Ταυτόχρονα, περισσότερες από τις μισές πόλεις δεν είχαν καθόλου εκλεγμένη δημοτική αρχή.
Σύμφωνα με τους «Κανονισμούς της πόλης» του 1892, ενισχύθηκε περαιτέρω το σύστημα κηδεμονίας και διοικητικής παρέμβασης στις υποθέσεις της κυβέρνησης της πόλης. Ο κυβερνήτης όχι μόνο έλεγχε, αλλά διηύθυνε και όλες τις δραστηριότητες των δημοτικών συμβουλίων και των δημοτικών συμβουλίων. Τα δημοτικά συμβούλια δεν μπορούσαν πλέον να κάνουν ούτε ένα βήμα χωρίς την κατάλληλη «άδεια, άδεια και έγκριση». Οι ίδιοι οι δήμαρχοι και τα μέλη των δημοτικών συμβουλίων θεωρούνταν πλέον ως κυβερνητικά στελέχη και όχι ως «εκλεγμένοι» εκπρόσωποι του πληθυσμού της πόλης. Ωστόσο, αργότερα στην πράξη, η αστική αντιμεταρρύθμιση, όπως και οι άλλες αντιμεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του 80-90, δεν εφαρμόστηκε πλήρως: οι αντικειμενικές κοινωνικοοικονομικές διαδικασίες ανάπτυξης της ρωσικής μεταμεταρρυθμιστικής πόλης αποδείχθηκαν ισχυρότερες από οι προσπάθειες της απολυταρχίας να ενισχύσει το κτηματικό-ευγενές στοιχείο στην πόλη.
Η μοναρχία δεν μπόρεσε ποτέ να ξεπεράσει την αντίθεση των δημοτικών συμβουλίων. Με τον αυξανόμενο ρόλο των ευγενών σε αυτά, ο αριθμός των μορφωμένων ευγενών διανοούμενων, που υποστήριζαν την αστική τάξη, αυξήθηκε εκεί.
Έτσι, η μετάβαση της απολυταρχίας στις αρχές της δεκαετίας του 80 του 19ου αιώνα στην άμεση και απροκάλυπτη αντίδραση αποδείχθηκε δυνατή ως αποτέλεσμα της αδυναμίας του αγροτικού και εργατικού κινήματος και της ανικανότητας της φιλελεύθερης αντιπολίτευσης. Η απολυταρχία κατάφερε να πραγματοποιήσει μια σειρά από αντιμεταρρυθμίσεις στο ταξικό ζήτημα, στον τομέα της εκπαίδευσης και του Τύπου και στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Το κύριο καθήκον που έθεσε η αυτοκρατορία για τον εαυτό της ήταν να ενισχύσει την κοινωνική της βάση - την τάξη των γαιοκτημόνων, των οποίων οι θέσεις υπονομεύτηκαν από την αγροτική μεταρρύθμιση του 1861 και άλλες μεταρρυθμίσεις της δεκαετίας του '60-70.
Ωστόσο, η αντίδραση απέτυχε να εφαρμόσει το πρόγραμμα αντιμεταρρύθμισης στον βαθμό που προοριζόταν. Η προσπάθεια της αντίδρασης να προχωρήσει παραπέρα στον δρόμο της «διόρθωσης των μοιραίων λαθών των δεκαετιών του '60 και του '70» (αστικές μεταρρυθμίσεις) ματαιώθηκε από τη νέα έξαρση του επαναστατικού κινήματος στη χώρα που ξεκίνησε στα μέσα της δεκαετίας του '90.
Δεν υπήρχε ενότητα στην «κορυφή» οι ίδιοι εκείνη την εποχή: μαζί με την αντιδραστική κατεύθυνση, που απαιτούσε αποφασιστική «αναθεώρηση» των μεταρρυθμίσεων των δεκαετιών του '60 και του '70, υπήρχε και μια αντιπολιτευτική, που απαιτούσε «παραχωρήσεις» στους πνεύμα των καιρών». Ακόμη και μεταξύ των συντηρητικών, οι πιο διορατικοί εκπρόσωποί τους (M.M. Kovalevsky, V.I. Semevsky, I.A. Vyshnegradsky κ.λπ.) κατανοούσαν την αδυναμία αποκατάστασης της παλιάς τάξης στη χώρα.
Επιπλέον, στο πλαίσιο της επαναστατικής έξαρσης της δεκαετίας του '90, η κυβέρνηση στην πράξη απέτυχε να εφαρμόσει πλήρως τα αντιδραστικά μέτρα που ορίστηκαν στους νόμους που εκδόθηκαν στα τέλη της δεκαετίας του '80 και στις αρχές της δεκαετίας του '90. Η αντίδραση ήταν αδύναμη να ανατρέψει την ιστορική πρόοδο.
Το πρόβλημα του εκσυγχρονισμού, δηλ. Η ριζική ανανέωση όλων των τομέων της ζωής, από την οικονομία μέχρι το κρατικό σύστημα, αντιμετώπισε ξανά τη Ρωσία στις αρχές του αιώνα.Ο εκσυγχρονισμός έπρεπε να πραγματοποιηθεί σε έναν τεράστιο χώρο, σε μια χώρα με πολλά φεουδαρχικά απομεινάρια και σταθερές συντηρητικές παραδόσεις. Εσωτερική πολιτικήχτίστηκε πάνω σε αρχές μεγάλης δύναμης. Οι κοινωνικές εντάσεις αυξήθηκαν λόγω γρήγορη ανάπτυξηνέες οικονομικές μορφές.
Η σύγκρουση μεταξύ των γαιοκτημόνων και των αγροτικών τομέων της οικονομίας βάθυνε. Η μετα-μεταρρυθμιστική κοινότητα μπορούσε ήδη να συγκρατήσει την κοινωνική διαφοροποίηση της αγροτιάς. Η αυξανόμενη ρωσική αστική τάξη διεκδίκησε έναν πολιτικό ρόλο στην κοινωνία, συναντώντας την αντίθεση των ευγενών και της κρατικής γραφειοκρατίας. Το κύριο στήριγμα της απολυταρχίας - η αριστοκρατία - έχανε το μονοπώλιο της εξουσίας. Η απολυταρχία δυσκολεύτηκε να κάνει πολιτικές παραχωρήσεις, περνώντας από τις μεταρρυθμίσεις στην καταστολή. Το σύστημα των ανώτερων αρχών και της διοίκησης σχεδιάστηκε για να ενισχύσει την εξουσία του αυτοκράτορα.
Ο Ρωσο-ιαπωνικός πόλεμος του 1904-1905, που οδήγησε στην ήττα, αύξησε περαιτέρω τις εντάσεις. Η χώρα ήταν στα πρόθυρα της επανάστασης. Ξεκίνησε μετά τον πυροβολισμό μιας ειρηνικής διαδήλωσης στις 9 Ιανουαρίου 1905 και γρήγορα εξαπλώθηκε σε όλη τη χώρα.
Υπό την πίεση της επανάστασης, η απολυταρχία αναγκάστηκε να κάνει υποχωρήσεις. Στις 6 Αυγούστου 1905, ο Νικόλαος Β' υπέγραψε ένα μανιφέστο που ενέκρινε τη νομοθετική και συμβουλευτική Κρατική Δούμα για το σύστημα της κρατικής εξουσίας, που ονομάζεται «Δούμα Bulygin» από τον τότε Υπουργό Εσωτερικών A.G. Bulygin, ο οποίος ανέπτυξε το έργο του. Η Δούμα δημιουργήθηκε για την «προκαταρκτική ανάπτυξη και συζήτηση νομοθετικών προτάσεων που ανεβαίνουν στην εξουσία των θεμελιωδών νόμων, μέσω του Κρατικού Συμβουλίου στην ανώτατη αυταρχική εξουσία». Το σχέδιο νομοθετικού συμβουλίου δεν ικανοποιούσε πλέον κανέναν, ειδικά καθώς επεκτάθηκε η επανάσταση. Τον Οκτώβριο ξεκίνησε η πανρωσική πολιτική απεργία στη χώρα, σιδηροδρόμων, το έργο των βιομηχανικών επιχειρήσεων παρέλυσε. Σε αυτή την κατάσταση, ο Νικόλαος Β' δεν είχε άλλη επιλογή παρά να ανακοινώσει το Μανιφέστο στις 17 Οκτωβρίου 1905, το οποίο τόνισε τη συνταγματική πορεία ανάπτυξης της χώρας και την παροχή των πολιτικών ελευθεριών και διακήρυξε τη νομοθετική φύση του αντιπροσωπευτικού οργάνου - της Κρατικής Δούμας. Η Δούμα, ως Κάτω Βουλή του Κοινοβουλίου, εξέτασε και ενέκρινε τον προϋπολογισμό και ενέκρινε νόμους. Ωστόσο, για να τεθούν σε ισχύ απαιτούνταν η έγκριση του Συμβουλίου της Επικρατείας (άνω Βουλή) και του Αυτοκράτορα. Στις 23 Απριλίου 1906, ο τσάρος ενέκρινε τη νέα έκδοση των βασικών νόμων του κράτους Ρωσική Αυτοκρατορία. Εδραίωσαν τη δημιουργία της Κρατικής Δούμας, του Κρατικού Συμβουλίου και του Υπουργικού Συμβουλίου. Ο χαρακτηρισμός της εξουσίας του αυτοκράτορα ως «απεριόριστη» καταργήθηκε. Ωστόσο, τα κύρια προνόμιά της παρέμειναν.
Ως αποτέλεσμα των αλλαγών στο κρατικό σύστημα, η Ρωσία απέκτησε ορισμένα χαρακτηριστικά συνταγματικής μοναρχίας, η οποία κατοχυρώθηκε στους βασικούς νόμους του κράτους όπως τροποποιήθηκαν το 1906: το Κρατικό Συμβούλιο μεταρρυθμίστηκε και εγκρίθηκε μια νέα διάταξη για το Συμβούλιο Υπουργών. στην οποία η εκτελεστική εξουσία αυτονομήθηκε από τον αρχηγό του κράτους. Δημιουργήθηκε νέα εικόναΡωσικός κοινοβουλευτισμός.
Η διαδικασία σχηματισμού της Κρατικής Δούμας ορίζεται στο νόμο της 3ης Ιουλίου 1907· σε σύγκριση με τον νόμο της 11ης Δεκεμβρίου 1905, ο κύκλος των ψηφοφόρων περιορίστηκε απότομα. Ολόκληρα τμήματα του πληθυσμού - γυναίκες, στρατιωτικό προσωπικό, οι λεγόμενοι «περιπλανώμενοι ξένοι» (δηλαδή νομάδες κτηνοτρόφοι) στερήθηκαν το δικαίωμα του εκλέγειν και του εκλέγεσθαι. Οι εκλογές έπρεπε να είναι δύο σταδίων, χωριστές για επαρχίες και περιφέρειες και για μεγάλες πόλεις. Ο αριθμός των εκλογέων που συμμετείχαν στις συνελεύσεις για τις επαρχίες και τις περιφέρειες καθορίστηκε με ειδικό κατάλογο για κάθε διοικητική μονάδα χωριστά. Καθιερώθηκε μια ενιαία ποσόστωση για τις συνελεύσεις και τους ψηφοφόρους στις πόλεις: 160 άτομα στις πρωτεύουσες και 80 άτομα σε άλλες πόλεις. Όσον αφορά τα μέλη της Κρατικής Δούμας, που εκλέγονταν από τους εκλέκτορες στις συνεδριάσεις, ο αριθμός τους καθοριζόταν από ξεχωριστή λίστα για κάθε επαρχία, περιοχή και πόλη. Συνολικά, ο κατάλογος περιελάμβανε 412 εντολές, συμπεριλαμβανομένων 28 από πόλεις.
Αν και ορισμένοι περιορισμοί στη συμμετοχή στις εκλογές της Δούμας δεν μπορούν να θεωρηθούν εύλογοι, ιδίως ο αποκλεισμός διοικητικών και αστυνομικών στελεχών από τις εκλογές, εντούτοις, ο γενικός κοινωνικός προσανατολισμός τους είναι προφανής: να αποφευχθεί η αναταραχή και η ελεύθερη σκέψη στη Δούμα. Αυτοί οι στόχοι εξυπηρετούνταν κυρίως από τα υψηλά προσόντα ιδιοκτησίας και ηλικίας, τον αποκλεισμό μαθητών από τη συμμετοχή στις εκλογές και τον περιορισμό του αριθμού των μελών της Δούμας που εκλέγονταν από τις πόλεις. Φαίνεται ότι ένα κυβερνητικό όργανο που σχηματίζεται σύμφωνα με τέτοιες αρχές μπορεί να ονομαστεί αντιπροσωπευτικό μόνο με έναν ορισμένο βαθμό σύμβασης.
Στις αρχές του 20ου αιώνα, η Ρωσία παρέμεινε αγροτική χώρα, άρα άδεια αγροτικό ερώτημαείχε μεγάλη σημασία για εκείνη. Αγροτική μεταρρύθμισηοι αρχές του 20ου αιώνα συνδέεται με το όνομα του αρχηγού της κυβέρνησης Π.Α. Στολίπιν. Η διεξαγωγή του συνδέεται με τα επαναστατικά γεγονότα του 1905-1907.
Στις 5 Απριλίου 1905 εγκρίνεται το διάταγμα «Περί χορηγήσεως ελάφρυνσης του χρέους στον πληθυσμό». Στη βάση του, απελευθερώθηκε η είσπραξη των ληξιπρόθεσμων οφειλών από τον φόρο τροφίμων που υπήρχε πριν από το 1866 και ακυρώθηκαν οι οφειλές επί των επισιτιστικών δανείων.
Τον Σεπτέμβριο του 1906, με το διάταγμα «Περί μεταβίβασης των υπουργικών εκτάσεων στη διάθεση του Κύριου Τμήματος Γεωργίας και Διαχείρισης Γης για τη διαμόρφωση περιοχών επανεγκατάστασης, ξεκίνησε η πολιτική επανεγκατάστασης της κυβέρνησης.
Τον Οκτώβριο του 1906, εγκρίθηκε ένα διάταγμα «Περί κατάργησης ορισμένων περιορισμών στα δικαιώματα των κατοίκων της υπαίθρου και των ατόμων άλλων πρώην θεματικών τάξεων». Διακηρύχθηκαν ενιαία δικαιώματα για όλους τους αιτούντες σε σχέση με τη δημόσια υπηρεσία (με εξαίρεση τους «ξένους»). Στις 9 Ιανουαρίου 1906 εγκρίθηκε διάταγμα «Περί συμπλήρωσης ορισμένων διατάξεων του ισχύοντος νόμου σχετικά με την ιδιοκτησία και τη χρήση γης των αγροτών». Κήρυξαν δωρεάν διαδικασία αποχώρησης από την κοινότητα και εκχώρησαν οικόπεδα ανά πάσα στιγμή. Η αίτηση για παραχώρηση υποβλήθηκε μέσω του προϊσταμένου στην κοινωνία του χωριού, η οποία, με απλή πλειοψηφία ψήφων και εντός ενός μηνός, ήταν υποχρεωμένη να παραχωρήσει στον αγρότη το οικόπεδό του. Διαφορετικά, αυτό πραγματοποιήθηκε από τον επικεφαλής της zemstvo. Ο αγρότης μπορούσε να απαιτήσει την ενοποίηση των οικοπέδων που του είχαν διατεθεί ή χρηματική αποζημίωση. Τα αγροτικά διατάγματα κατοχυρώθηκαν σε νόμους που εγκρίθηκαν από τη Δούμα.
Αλλά ακόμη και αυτές οι μισογυνιστικές απόπειρες μεταρρύθμισης κατέληξαν σε αποτυχία. Μετά το πραξικόπημα της 3ης Ιουνίου 1907, ουσιαστικά, καταργήθηκαν οποιεσδήποτε εγγυήσεις δικαιωμάτων και ελευθεριών, αφαιρέθηκαν περιορισμένες νομοθετικές εξουσίες από τη Δούμα και στην πραγματικότητα μετατράπηκε σε νομοθετικό συμβουλευτικό σώμα. Οι προσπάθειες για συνταγματικές μεταρρυθμίσεις κατέληξαν σε αποτυχία και τα προβλήματα που έπρεπε να λυθούν με κοινοβουλευτικό, πολιτισμένο τρόπο επιλύθηκαν με βίαιες επαναστατικές μεθόδους.
Έτσι, οι αλλαγές που έλαβαν χώρα στο πολιτικό σύστημα της Ρωσίας στις αρχές του 20ου αιώνα επέτρεψαν στην αστική τάξη να ενισχύσει τις θέσεις της, αλλά σε καμία περίπτωση δεν έλυσαν τα προβλήματα που πρότειναν οι εργαζόμενοι της χώρας και η πρώτη ρωσική επανάσταση , παρά την ήττα, απλώς ώθησε και επιτάχυνε την ανάπτυξη της επαναστατικής διαδικασίας στη Ρωσία.
2. Γιατί ο Αλέξανδρος 1 αρνήθηκε να εισαγάγει σύνταγμα στη Ρωσία μετά τον πόλεμο;
Α) Παρενέβη ταραχές των αγροτών, Β) ο πόλεμος του 1812 παρενέβη· Γ) οι ευγενείς αντιστάθηκαν στις μεταρρυθμίσεις.
3. Διάταγμα περί ελεύθερων καλλιεργητών του 1803:
Α) παραχώρησε προσωπική ελευθερία στους κρατικούς αγρότες. Β) εδραίωσε τα προνόμια των αγροτών της μονής αυλής. Γ) επέτρεψε στους γαιοκτήμονες να απελευθερώσουν τους χωρικούς τους για λύτρα.
4. Ποιο μέρος του πληθυσμού του ρωσικού χωριού επηρεάστηκε από τις μεταρρυθμίσεις του P. D. Kiselev;Α) αγρότες του κράτους β) ιδιοκτήτες γης. γ) δουλοπάροικοι της αυλής. δ) δουλοπάροικοι αγρότες· ε) κάτοικοι στρατιωτικών οικισμών.
5. Ποιες υποχρεώσεις ανέλαβε η Ρωσία στο πλαίσιο της Ειρήνης του Τιλσίτ;Α) έπρεπε να αναγνωρίσει όλες τις εδαφικές αλλαγές στην Ευρώπη για τη Γαλλία. Β) έγινε σύμμαχος της Γαλλίας στον πόλεμο κατά της Αγγλίας. Β) υποχρεώθηκε να μπει στον πόλεμο κατά της Αγγλίας.
6. Προσδιορίστε για ποιον μιλάμε;«Γεννήθηκα στην οικογένεια ενός φτωχού γαιοκτήμονα. Το 1808-1810 υπηρέτησε ως υπουργός Πολέμου. Από το 1815 ουσιαστικά ηγήθηκε Κρατικό Συμβούλιοκαι τις δραστηριότητες των υπουργείων. Τον διέκρινε άψογη ειλικρίνεια. Εκτελεστικό στέλεχος. Ήταν ανελέητος και μάλιστα απάνθρωπος στην επιμέλειά του. Και ήταν αυτά τα χαρακτηριστικά που προκάλεσαν την αρνητική στάση των άλλων απέναντί του. Α) Ν. Novosiltsev; Β) Μ. Speransky; Β) Α. Arakcheev.
7. Ποιος είναι ο σκοπός των στρατιωτικών οικισμών;Α) να καταστείλει το κύμα διαμαρτυριών των αγροτών. β) μείωση των κρατικών δαπανών για τη συντήρηση του στρατού, γ) οργάνωση μαζικής εκπαίδευσης εφέδρων.
8. Ποιος ηγήθηκε του ρωσικού στρατού πριν διοριστεί ο Κουτούζοφ σε αυτή τη θέση;Α) Μ. Barclay de Tolly; β) P. Bagration, γ) I. Murat.
9. Προσδιορίστε για ποιον μιλάμε;«Το οικογενειακό του οικόσημο ήταν διακοσμημένο με το σύνθημα «Πιστότητα και Υπομονή». Απολάμβανε τη φήμη ενός τίμιου, ψυχρόαιμου και ανιδιοτελούς αξιωματικού. Διοίκησε ρωσικούς στρατούς σε πολλούς πολέμους. Την ημέρα πριν Πατριωτικός ΠόλεμοςΤο 1812 ήταν υπουργός Πολέμου και διοικούσε τον πρώτο στρατό. Οι αυλικοί καριερίστες δεν τον συμπαθούσαν. Πολλοί τον κατηγόρησαν για την υποχώρηση των ρωσικών στρατευμάτων και μάλιστα μίλησαν για την προδοσία του».
Α) Μ. Kutuzov; Β) Μ. Barclay de Tolly; Β) P. Bagration
10. Στις 23 Μαΐου 1816, ο Αλέξανδρος 1 ενέκρινε τον κανονισμό για τους Εσθονούς αγρότες, σύμφωνα με τον οποίο στις επαρχίες της Βαλτικής:
Α) εντατικοποιήθηκε δουλοπαροικία; Β) η δουλοπαροικία καταργήθηκε.
Γ) τα καθήκοντα των αγροτών προσδιορίζονταν ανάλογα με την ποσότητα και την ποιότητα της γης.
11. Η πρώτη μυστική οργάνωση των μελλοντικών Decembrists ονομαζόταν:
α) «Ένωση Σωτηρίας», β) «Ένωση Πρόνοιας», γ) «Ένωση Αξιωματικών»
12. Το «Σύνταγμα» του Ν. Μουράβιοφ όριζε:α) διατήρηση της δουλοπαροικίας· β) απελευθέρωση αγροτών χωρίς γη. γ) διατήρηση της γαιοκτησίας.
13.Τι είδους σύστημα ιδρύθηκε στη Ρωσία σύμφωνα με το έργο του P. Pestel;Α) συνταγματική μοναρχία, β) δημοκρατική δημοκρατία, γ) αυταρχική μοναρχία.
14. Το καθήκον πρόσληψης είναι:α) την υποχρέωση των αγροτών να εργάζονται στην κρατική μεταποίηση· β) την αποστολή ορισμένου αριθμού ατόμων από τη φορολογούμενη τάξη για την εξυπηρέτηση των αναγκών του στρατού. γ) κρατικός φόρος από τους αγρότες για τη συντήρηση του στρατού. δ) η υποχρέωση της φορολογούμενης τάξης να αποσπάσει ορισμένο αριθμό στρατιωτών.
15. Το φρένο για την ανάπτυξη της ρωσικής οικονομίας ήταν:α) πατρογονική ιδιοκτησία γης· β) εργαστήρια χειροτεχνίας. γ) δουλοπαροικία· δ) έλλειψη στήριξης από το κράτος.
16. Ποιο από τα παρακάτω ήταν μέρος της μεταρρύθμισης του zemstvo του 1864:
Α) η εκλεκτική φύση του zemstvos. β) οι zemstvos εξελέγησαν με βάση τα προσόντα ιδιοκτησίας. γ) οι επαρχιακοί αξιωματούχοι μπορούσαν να διοριστούν μόνο με τη συγκατάθεση του zemstvos. δ) σε ορισμένες επαρχίες αποφασίστηκε να μην δημιουργηθούν zemstvos. ε) η zemstvos διατηρούσε νοσοκομεία, σχολεία, δρόμους και φυλακές.
Ε) επικεφαλής όλων των επαρχιακών ζέμστβο ήταν το κεντρικό ζέμστβο. ζ) δημιουργήθηκαν zemstvos για να αντικαταστήσουν αργότερα τα όργανα της κεντρικής κυβέρνησης.
Τοπική κυβέρνηση
Κώδικας επαρχιακών ιδρυμάτων 1
Τέχνη. 1. Η Αυτοκρατορία, σε σχέση με την τάξη της τοπικής πολιτικής της διοίκησης, χωρίζεται σε επαρχίες, περιφέρειες και κυβερνήσεις πόλεων. 2
Τέχνη. 2. Κάθε ένα από αυτά τα μέρη της Αυτοκρατορίας διοικείται είτε από ένα Γενικό Ίδρυμα είτε από ένα ειδικό Ίδρυμα. 3
Γενικό επαρχιακό ίδρυμα
7. Κάθε επαρχία αποτελείται από νομούς και πόλεις.
14. Τοποθεσίες και αρχές της επαρχίας είναι: ο αρχηγός της επαρχίας. κυβερνήτης; επαρχιακή κυβέρνηση· επιτροπή στατιστικής· επαρχιακή παρουσία σε υποθέσεις zemstvo και πόλης ή επαρχιακή παρουσία σε υποθέσεις πόλης. επαρχιακή παρουσία ή επαρχιακή παρουσία σε αγροτικές υποθέσεις. επαρχιακή παρουσία στρατολόγησης? επαρχιακή παρουσία στον εμπορικό φόρο· επαρχιακή παρουσία στο φόρο στέγασης. επαρχιακή παρουσία στους φόρους ακίνητης περιουσίας σε πόλεις, κωμοπόλεις και κωμοπόλεις· επαρχιακή παρουσία στις υποθέσεις των κοινωνιών· Θησαυροφυλάκιο? επαρχιακή διοικητική επιτροπή· διαχείριση της γεωργίας και της κρατικής περιουσίας· επαρχιακή παρουσία σε υποθέσεις εργοστασίων και ορυχείων και παρουσία σε θέματα εργατικής ασφάλισης. Σε ορισμένες επαρχίες υπάρχουν επαρχιακές παρουσίες για υποθέσεις κηδεμονίας, επιτροπές διατήρησης των δασών, δημόσια φιλανθρωπικά εντάλματα, επαρχιακές συνελεύσεις zemstvo, επαρχιακά συμβούλια zemstvo και επαρχιακές επιτροπές και συμβούλια για οικονομικές υποθέσεις zemstvo. 4
15. Τοποθεσίες και αρχές της περιφέρειας είναι: αστυνομικός της περιοχής. περιφερειακό συνέδριο ή παρουσία της περιφέρειας σε αγροτικές υποθέσεις. παρουσία στρατολόγησης νομών· Περιφερειακοί γιατροί? επιτροπές δημόσιας υγείας και ευλογιάς της κομητείας· ευγενής κηδεμονία? επιτροπή διαχείρισης νομών· συνέλευση zemstvo περιοχής? κυβέρνηση της περιφέρειας zemstvo? περιφερειακή επιτροπή και περιφερειακή κυβέρνηση για υποθέσεις zemstvo.
16. Οι αρχές και τα μέρη της πόλης είναι: στις πόλεις Αγία Πετρούπολη, Μόσχα, Οδησσό, Σεβαστούπολη, Κερτς, Νικολάεφ, Ροστόφ-ον-Ντον μαζί με το Ναχιτσεβάν 5 και στην πόλη του Μπακού: δήμαρχος. σε πόλεις με χωριστή αστυνομική δύναμη από την περιφερειακή αστυνομία - ο αρχηγός της αστυνομίας. γιατροί της πόλης· δημοτικό συμβούλιο · κυβέρνηση της πόλης · δήμαρχος πόλης · δικαστήριο ορφανών? παρουσία της πόλης στον φόρο στέγασης και άλλους κανονισμούς και τάξεις της πόλης.
17. Όπου έχουν εισαχθεί οι Κανονισμοί για τους Περιφερειάρχες zemstvo, κάθε περιφέρεια zemstvo έχει έναν περιφερειάρχη zemstvo. 6
201. Οι αρχηγοί των επαρχιών είναι οι ηγεμόνες τους, που καθορίζονται με τον τίτλο των κυβερνητών κατά την ύψιστη κρίση.
202. Σε ορισμένες επαρχίες, που διοικούνται από Γενικό Ίδρυμα, αλλά έχουν ειδική θέση, εκτός από τους κυβερνήτες, υπάρχουν και αρχικυβερνήτες με το όνομα γενικοί κυβερνήτες. 7
208. Στην τάξη της γενικής επαρχιακής διοίκησης, οι γενικοί κυβερνήτες είναι οι κύριοι θεματοφύλακες του απαραβίαστου των υπέρτατων δικαιωμάτων της απολυταρχίας, του οφέλους του κράτους και της ακριβούς εκτέλεσης των νόμων και των διαταγών της ανώτατης κυβέρνησης σε όλα τα μέρη της κυβέρνησης στην περιοχή που τους εμπιστεύτηκε.
270. Οι κυβερνήτες, ως άμεσοι προϊστάμενοι των επαρχιών που τους εμπιστεύτηκε η κυρίαρχη θέληση του Αυτοκράτορα, είναι οι πρώτοι θεματοφύλακες του απαραβίαστου των υπέρτατων δικαιωμάτων της απολυταρχίας, των οφελών του κράτους και της καθολικής αυστηρής εκτέλεσης των νόμων, χάρτες, ανώτατες εντολές, διατάγματα της Κυβερνούσας Γερουσίας και εντολές των αρχών. Έχοντας διαρκή και προσεκτική μέριμνα για την ευημερία των κατοίκων όλων των τάξεων της περιοχής που διοικούν και εμβαθύνοντας στην πραγματική της κατάσταση και ανάγκες, υποχρεούνται, με τη δράση της εξουσίας που τους δίνεται, να προστατεύουν τη δημόσια ειρήνη παντού, την ασφάλεια. του καθενός και της τήρησης των καθιερωμένων κανόνων τάξης και ευπρέπειας. Τους έχει ανατεθεί η λήψη μέτρων για τη διατήρηση της δημόσιας υγείας, η εξασφάλιση του εφοδιασμού με τρόφιμα για την επαρχία, η παροχή της κατάλληλης φιλανθρωπίας στους πάσχοντες αβοήθητους και η ανώτατη εποπτεία για την ταχεία εκτέλεση όλων των νομικών διαταγμάτων και αιτημάτων.
Σημειώσεις
1 Κώδικας Νόμων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Έκδοση 1892. Τ. 2. Αγία Πετρούπολη, πρ. ΣΟΛ.
2 Μέχρι το 1913, η Ρωσική Αυτοκρατορία χωρίστηκε σε 79 επαρχίες (μεταξύ αυτών 8 επαρχίες του Μεγάλου Δουκάτου της Φινλανδίας), 21 περιφέρειες, 2 περιφέρειες και 8 κυβερνήσεις πόλεων. Η κύρια διοικητική-εδαφική ενότητα ήταν η επαρχία. Κυρίως στα περίχωρα της αυτοκρατορίας, εκτός από τις επαρχίες, υπήρχαν περιοχές και περιφέρειες. Μερικοί μεγάλες πόλειςσχημάτισαν διοικητικές-εδαφικές ενότητες - κυβερνήσεις πόλεων.
3 Ο «Γενικός επαρχιακός θεσμός» είναι η σημαντικότερη νομοθετική πράξη που ρυθμίζει την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Ως προς το περιεχόμενο, βασικά πήγε πίσω στους «Θεσμούς για τη διαχείριση των επαρχιών της Πανρωσικής Αυτοκρατορίας» (1775). Μέχρι το 1913, 50 επαρχίες της Ευρωπαϊκής Ρωσίας διοικούνταν σύμφωνα με το «Γενικό Ίδρυμα». «Ειδικά ιδρύματα» (κανόνες), δηλ. ειδικές νομοθετικές πράξεις καθόρισαν την οργάνωση του διοικητικού μηχανισμού σε άλλες περιοχές της αυτοκρατορίας (Βασίλειο της Πολωνίας, Σιβηρία, Κεντρική Ασία κ.λπ.).
4 Σε σχέση με ορισμένες αλλαγές στη διοικητική-εδαφική διαίρεση της αυτοκρατορίας, στην οργάνωση των επαρχιακών και περιφερειακών αρχών στο άρθ. 14-16 του «Γενικού Ιδρύματος της Επαρχιακής» έκδοσης του 1892, έγιναν ορισμένες διορθώσεις μέχρι το 1913. Βλέπε: Κώδικας Νόμων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Συνέχεια του 1912. Μέρος 2 Αγία Πετρούπολη, β. δ. Στην παρούσα δημοσίευση, τα άρθρα αυτά παρουσιάζονται με τη διατύπωση με την οποία ίσχυαν το 1913.
5 Αυτό αναφέρεται στην πόλη Nakhichevan στο Don, που βρίσκεται κοντά στο Rostov-on-Don. Στη συνέχεια, αυτή η πόλη συγχωνεύθηκε με το Ροστόφ, μετατρέποντας σε μια από τις συνοικίες της.
6 Το ινστιτούτο των αρχηγών περιφερειών zemstvo, που καλείται να εποπτεύει τις δραστηριότητες των οργάνων της αγροτικής τάξης αυτοδιοίκησης, ιδρύθηκε το 1889 σε 40 επαρχίες της Ευρωπαϊκής Ρωσίας. Η αγροτική επικράτεια της περιφέρειας χωρίστηκε σε τμήματα zemstvo που υπάγονται στις αντίστοιχες αρχηγοί zemstvo.
7 Οι Γενικοί Κυβερνήτες διορίζονταν συνήθως για να κυβερνούν πολλές επαρχίες ή περιφέρειες, οι οποίες στην περίπτωση αυτή αποτελούσαν μια ειδική διοικητική-εδαφική ενότητα - τον γενικό κυβερνήτη ή την περιφέρεια, καθώς και τις επαρχίες της πρωτεύουσας - την Αγία Πετρούπολη και τη Μόσχα. Οι Γενικοί Κυβερνήτες εκπροσώπησαν την κεντρική κυβέρνηση στο Μεγάλο Δουκάτο της Φινλανδίας. Μέχρι το 1913, ο θεσμός των γενικών κυβερνητών διατηρήθηκε κυρίως στα περίχωρα της αυτοκρατορίας, όπου λειτουργούσαν τα αντίστοιχα «Ειδικά Ιδρύματα» (βλ. σημείωση 3). Οι επαρχίες, οι περιφέρειες και οι περιφέρειες του Καυκάσου το 1913 ενώθηκαν σε αντιβασιλεία με επικεφαλής κυβερνήτες.
Κυβερνήτες. 1913
Σύνολο 68 άτομα
Ταξική προέλευση
αγρότες |
Κληρονομικοί επίτιμοι πολίτες |
Κλήρος |
Παιδιά αξιωματικών και αξιωματούχων |
Καμία πληροφορία |
||||
Διαθεσιμότητα βαθμών
Είχε τίτλους |
||||||
στρατηγός βοηθός και στρατηγός ακολουθίας |
αρχιθαλαμηπόλος |
Γραμματέας του κράτους |
||||
| Στρατιωτικό και ναυτικό | ||||||
| Εμφύλιος | ||||||
| Αυλικοί | ||||||
| Σύνολο | ||||||
* Ένας κυβερνήτης, με τον βαθμό του τελετάρχη, ήταν επίσης ενεργός πολιτειακός σύμβουλος (αστικός βαθμός IV τάξη
Θρησκεία
Πάνω από 65 |
||||||||
Εκπαίδευση
Διαθεσιμότητα επιστημονικό πτυχίο |
Το χαμηλότερο, συμπεριλαμβανομένου του σπιτιού |
|||||
εμφύλιος |
εμφύλιος |
|||||
Διαθεσιμότητα γης
Διαθεσιμότητα άλλου ακινήτου
Αριθμός προσώπων που υπηρέτησαν και ήταν σε ενεργή δημόσια υπηρεσία το 1913 *
| Γραφείο Ορθοδόξου Ομολογίας | |
| Υπουργείο Εμπορίου και Βιομηχανίας | |
| Imperial Humane Society | |
| Υπουργείο Δημόσιας Παιδείας | |
| Υπουργείο Οικονομικών | |
| Υπουργείο Εξωτερικών | |
| ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ | |
| Υπουργείο Αυτοκρατορικής Οικογένειας | |
| Κύριο Τμήμα Διαχείρισης Γης και Γεωργίας | |
| Ο Αντιβασιλέας του Αυτοκρατορική Μεγαλειότηταστον Καύκασο | |
| Γραφείο Υπουργικού Συμβουλίου | |
| Κεντρική Διεύθυνση Κρατικής Ιπποτροφίας | |
| Ιδρύματα της αυτοκράτειρας Μαρίας | |
| Τμήμα Ιδρυμάτων Αυτοκράτειρας Μαρίας | |
| Ορφανοτροφεία | |
| Κρατική Καγκελαρία και Κρατικό Τυπογραφείο | |
| Υπουργείο Σιδηροδρόμων | |
| Κρατικός έλεγχος | |
| Λύκειο | |
| Γραφείο Αυτοκρατορικής Μεγαλειότητας για αποδοχή αναφορών | |
| Σύνολο |
* RGIA. Φ. 1409. 0σ.14. 1913, D. 407. L. 5.
** Στοιχεία για το 1912.
Zemstvo και αυτοδιοίκηση πόλεων της Ρωσικής Αυτοκρατορίας
Ν.Γ. Βασίλισσα
Η τοπική αυτοδιοίκηση εκπροσωπήθηκε στη Ρωσία από το zemstvo (από το 1864) και την πόλη (από το 1870) εκλεγμένα αντιπροσωπευτικά ιδρύματα - επαρχιακές και περιφερειακές συνελεύσεις zemstvo και τα εκτελεστικά τους όργανα - συμβούλια, σε πόλεις - δούμα και δημοτικά συμβούλια. Ήταν υπεύθυνοι για θέματα που αφορούσαν αποκλειστικά τα τοπικά οικονομικά «οφέλη και ανάγκες»: θέματα βελτίωσης, κατασκευής και συντήρησης δρόμων, δημόσιας εκπαίδευσης και υγείας, παροχής τροφίμων, φροντίδας για την ανάπτυξη της τοπικής βιομηχανίας και εμπορίου, κτηνιατρικές και πυροσβεστικές υπηρεσίες. , φιλανθρωπικά ιδρύματα κ.λπ. .Π. Βάση του προϋπολογισμού ήταν η εκτιμώμενη φορολογία της ακίνητης περιουσίας (γη, κτίρια, βιομηχανικές και εμπορικές εγκαταστάσεις), οι δασμοί, τα έσοδα από δημοτικές επιχειρήσεις και ακίνητα, οι δωρεές κ.λπ.
Οι εκλογές για τα αντιπροσωπευτικά όργανα της τοπικής αυτοδιοίκησης διεξήχθησαν με βάση το ιδιοκτησιακό σύστημα. Οι «Κανονισμοί» του Zemstvo της 12ης Ιουνίου 1890 καθιέρωσαν δύο εκλογικά συνέδρια για την εκλογή συμβούλων zemstvo: για τη συμμετοχή στο πρώτο συνέδριο, το οποίο απαρτιζόταν από γαιοκτήμονες της περιοχής, καθιερώθηκε ένα προσόν - από 125 έως 300 dessiatines. (ανάλογα με την περιοχή)? για συμμετοχή στο δεύτερο συνέδριο (από πόλεις και οικισμούς αστικού τύπου) τα προσόντα ήταν 12 χιλιάδες ρούβλια. από πίσω. Η συμμετοχή των αγροτών δεν ήταν άμεση: οι συνελεύσεις των χωριών και των βόλων επέλεγαν υποψηφίους, από τους οποίους ο κυβερνήτης διόριζε φωνήεντα. Μετά την επανάσταση του 1905-1907. Το περιφερειακό εκλογικό συνέδριο από τις αγροτικές κοινωνίες αποκαταστάθηκε. Στις πόλεις, οι εκλογές για τα δημοτικά συμβούλια πραγματοποιήθηκαν σύμφωνα με το λεγόμενο εκλογικό σύστημα «τριών τάξεων» - Vσύμφωνα με το ποσό του τέλους που καταβάλλεται στην πόλη. Ο νόμος της 2ας Ιουνίου 1892 αντικατέστησε το φορολογικό προσόν με έναν τίτλο ιδιοκτησίας: το δικαίωμα ψήφου δόθηκε στους ιδιοκτήτες ακινήτων αξίας τουλάχιστον 1-1,5 χιλιάδων ρούβλια. σε επαρχιακό, 300-500 ρούβλια. επαρχιακές πόλεις και έως 300 ρούβλια. - οικισμούς αστικού τύπου.
Η αυτοδιοίκηση του Zemstvo μέχρι τις αρχές του 20ου αιώνα. εισήχθη σε 34 επαρχίες της Ευρωπαϊκής Ρωσίας το 1911-1912. επεκτάθηκε σε 6 ακόμη δυτικές επαρχίες (Vitebsk, Volyn, Mogilev, Minsk, Podolsk, Κίεβο).
Πληροφορίες σχετικά με τη σύνθεση και τις δραστηριότητες των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης ελήφθησαν από το Υπουργείο Εσωτερικών, το οποίο κατά καιρούς τις δημοσίευσε στη Στατιστική Επετηρίδα της Ρωσίας. Κατά τη χειμερινή σύνοδο του 1913/1914. μόνο ένα μέρος των zemstvos και των δούμα της πόλης δημοσίευσαν τις εκτιμήσεις τους. Για να καλύψει το κενό, το Συμβούλιο των Συνεδρίων των Αντιπροσώπων Βιομηχανίας και Εμπορίου χρησιμοποίησε τις πληροφορίες που έλαβε από το Υπουργείο Εσωτερικών, δημοσιεύοντας τις στην Επετηρίδα του. Τα στατιστικά στοιχεία που παρουσιάζονται στο βιβλίο αναφοράς είναι ουσιαστικά το μόνο δημοσιευμένο συνοπτικό έγγραφο για τα έσοδα και τα έξοδα του zemstvo και των πόλεων τις παραμονές του Πρώτου Παγκοσμίου Πολέμου.
Τραπέζι 1
Σύνθεση κλάσης και ιδιοκτησίας επαρχιακών φωνηέντων
Κτήματα |
Πάνω από 5 προσόντα |
1-5 προσόντα * |
Λιγότερο από 0,1 προσόν |
Οικόπεδα παραχώρησης |
Χωρίς ακίνητη περιουσία |
|||
Σύμβουλοι που εκλέγονται από τις συνελεύσεις των νομών |
||||||||
| Ευγενείς | ||||||||
| αγρότες | ||||||||
| Οι υπολοιποι | ||||||||
| Σύνολο | ||||||||
| % | ||||||||
Τα φωνήεντα περιλαμβάνονται ανά θέση |
||||||||
| Ευγενείς | ||||||||
| αγρότες | ||||||||
| Οι υπολοιποι | ||||||||
| Σύνολο | ||||||||
| % | ||||||||
Γενική σύνθεση φωνηέντων |
||||||||
| Ευγενείς | ||||||||
| αγρότες | ||||||||
| Οι υπολοιποι | ||||||||
| Σύνολο | ||||||||
| % | ||||||||
Κατανομή φωνηέντων ανά είδος ακινήτου |
||||||||
| Γη | ||||||||
| Μη χερσαία: | ||||||||
| στον νομό | ||||||||
| στην πόλη | ||||||||
| Σύνολο | ||||||||
| % | ||||||||
Πηγή: RGIA. F.1288. 0σ.2. 1906. Δ.113. L.34-40; Dyakin V.S. Το Zemstvo στη μοναρχία της Τρίτης Ιουνίου. Ιστορικές σημειώσεις. Τ.115. Σελ.98. Η ασυμφωνία στα αποτελέσματα στην κατανομή των φωνηέντων ανά κατηγορία και είδος ιδιότητας εξηγείται από την έλλειψη στοιχείων για το είδος της ιδιότητας του δεύτερου φωνήεντος.
* 1 προσόν διέφερε σε διάφορες επαρχίες από 150 έως 300 δεσιατίνες.
πίνακας 2
Η γενική σύνθεση των ψηφοφόρων στην πρώτη και δεύτερη συνέλευση του 1912-1913.
Επαρχίες * |
Προσόντα γης |
Προσόντα εκτός γης |
Πάντα Ο | ||||
ατελής |
ατελής |
||||||
| Πετρούπολη | |||||||
| Βορειοδυτικός | |||||||
| Βορειοανατολικός | |||||||
| Κεντρική βιομηχανική | |||||||
| Περιοχή Βόλγα | |||||||
| Κεντρική Μαύρη Γη | |||||||
| Νότιος | |||||||
| Ουκρανός | |||||||
| Σύνολο για 33 επαρχίες | |||||||
| % | |||||||
| % του συνόλου για το 1906-1907. | |||||||
Πηγή: Dyakin V.S. Το Zemstvo στην Τρίτη Μοναρχία του Ιουνίου. (Ιστορικές σημειώσεις. Τ. 115. Σ. 98.).
* Βορειοδυτικές επαρχίες: Νόβγκοροντ και Πσκοφ. Βορειοανατολικά: Vyatka, Vologda, Perm, Olonets; Κεντρική Βιομηχανική: Vladimir, Kaluga, Kostroma, Nizhny Novgorod, Smolensk, Tver, Yaroslavl; Περιοχή Βόλγα: Καζάν, Πένζα, Σαμάρα, Σαράτοφ, Σιμπίρσκ, Ούφα. Central Black Earth: Voronezh, Kursk, Oryol, Ryazan, Tambov, Tula; Νότια: Bessarabian, Tauride, Ekaterinoslav, Kherson; Ουκρανικά: Poltava, Chernigov, Kharkov.
Πίνακας 3
Έσοδα της Zemstvo το 1913 (χιλιάδες ρούβλια)
| επαρχίες | Δοκιμές προηγούμενων ετών |
Εισόδημα από περιουσιακά στοιχεία και αποχωρήσεις που ανήκουν στο zemstvo |
Διάφορες αμοιβές |
Παροχές Zemstvo και αποζημίωση δαπανών |
Διάφορες αποδείξεις |
Με πιστοποιητικά για το δικαίωμα στο εμπόριο και τη βιοτεχνία |
Από ακίνητα |
Για επαρχιακές ανάγκες |
|
| Βεσσαραβίας | |||||||||
| Βλαντιμίρσκαγια | |||||||||
| Vologda | |||||||||
| Voronezh | |||||||||
| Βιάτσκαγια | |||||||||
| Ekaterinoslavskaya | |||||||||
| Καζάνσκαγια | |||||||||
| Καλούζσκαγια | |||||||||
| Κοστρόμσκαγια | |||||||||
| Κουρσκ | |||||||||
| Μόσχα | |||||||||
| Νίζνι Νόβγκοροντ | |||||||||
| Novgorodskaya | |||||||||
| Ολονέτσκαγια | |||||||||
| Ορλόφσκαγια | |||||||||
| Πένζα | |||||||||
| Περμανάντ | |||||||||
| Poltavskaya | |||||||||
| Pskovskaya | |||||||||
| Ριαζάν | |||||||||
| Σαμαρά | |||||||||
| Αγία Πετρούπολη | |||||||||
| Σαράτοφσκαγια | |||||||||
| Simbirskaya | |||||||||
| Σμολένσκαγια | |||||||||
| Ταυρίδης | |||||||||
| Tambovskaya | |||||||||
| Tverskaya | |||||||||
| Τούλα | |||||||||
| Ούφα | |||||||||
| Χαρκόφσκαγια | |||||||||
| Kherson | |||||||||
| Chernigovskaya | |||||||||
| Γιαροσλάβσκαγια | |||||||||
| Σύνολο 34 χείλη. | |||||||||
| Vitebsk | |||||||||
| Volynskaya | |||||||||
| Κίεβο | |||||||||
| Μινσκ | |||||||||
| Μογιλέφσκαγια | |||||||||
| Ποντόλσκαγια | |||||||||
| Σύνολο 40 χείλη. |
Πηγή: Στατιστική Επετηρίδα για το 1914, Πετρούπολη, σ. 430-431.
Πίνακας 4
Έξοδα Zemstvo το 1913 (χιλιάδες ρούβλια)
επαρχίες |
Συμμετοχή σε δαπάνες κρατικών φορέων |
Σχεδιασμός και συντήρηση χώρων κράτησης |
Οδικό καθήκον |
Δημόσια εκπαίδευση |
Δημόσια φιλανθρωπία |
Ιατρικό μέρος |
|
| Βεσσαραβίας | |||||||
| Βλαντιμίρσκαγια | |||||||
| Vologda | |||||||
| Voronezh | |||||||
| Βιάτσκαγια | |||||||
| Ekaterinoslavskaya | |||||||
| Καζάνσκαγια | |||||||
| Καλούζσκαγια | |||||||
| Κοστρόμσκαγια | |||||||
| Κουρσκ | |||||||
| Μόσχα | |||||||
| Νίζνι Νόβγκοροντ | |||||||
| Novgorodskaya | |||||||
| Ορλόφσκαγια | |||||||
| Πένζα | |||||||
| Περμανάντ | |||||||
| Poltavskaya | |||||||
| Pskovskaya | |||||||
| Ριαζάν | |||||||
| Σαμαρά | |||||||
| Αγία Πετρούπολη | |||||||
| Σαράτοφσκαγια | |||||||
| Simbirskaya | |||||||
| Σμολένσκαγια | |||||||
| Ταυρίδης | |||||||
| Tambovskaya | |||||||
| Tverskaya | |||||||
| Τούλα | |||||||
| Ούφα | |||||||
| Χαρκόφσκαγια | |||||||
| Kherson | |||||||
| Chernigovskaya | |||||||
| Γιαροσλάβσκαγια | |||||||
| Σύνολο 34 χείλη. | |||||||
| Vitebsk | |||||||
| Volynskaya | |||||||
| Κίεβο | |||||||
| Μινσκ | |||||||
| Μογιλέφσκαγια | |||||||
| Ποντόλσκαγια | |||||||
| Σύνολο 40 χείλη. |
Πίνακας 4 (συνέχεια)
Κτηνιατρικό μέρος |
Προαγωγή της οικονομικής ευημερίας |
Πληρώνοντας χρέη |
Διάφορα έξοδα |
Έκπτωση για σχηματισμό κεφαλαίου |
Ανταλλακτικά ποσά |
Για επαρχιακές ανάγκες και καθυστερήσεις φόρων zemstvo |
|
10.2. ΕΞΕΛΙΞΗ ΟΡΓΑΝΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΑΥΤΟΚΡΑΤΟΡΙΑ
Petrenko Nikolay Ivanovich, Διδάκτωρ Νομικής, Καθηγητής, Προϊστάμενος του Τμήματος Θεωρίας και Ιστορίας του Κράτους και του Δικαίου
Τόπος εργασίας: Διαπεριφερειακό Ανοικτό Κοινωνικό Ινστιτούτο, Yoshkar-Ola
Περίληψη: το άρθρο αναλύει τις διαδικασίες διαμόρφωσης και ανάπτυξης της νομικής ρύθμισης και του οργανωτικού σχεδιασμού του συστήματος των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Δίνεται προσοχή στη δομική δομή των επιμέρους φορέων, τη σειρά συγκρότησής τους και το εύρος της αρμοδιότητάς τους.
Λέξεις κλειδιά: φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης, zemstvos, zemstvo assembly, duma, συμβούλιο, φωνήεντα, laial huts, veche.
ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΠΙΚΩΝ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΝ ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΑΥΤΟΚΡΑΤΟΡΙΑ
Petrenko Nikolay I., Καθηγητής, Διδάκτωρ Νομικών Επιστημών, Πρόεδρος του Τμήματος Θεωρίας και Ιστορίας του Κράτους και του Δικαίου Τόπος απασχόλησης: Διαπεριφερειακό Ανοικτό Κοινωνικό Ινστιτούτο, Yoshkar-Ola
Περίληψη: στο άρθρο αναλύονται διαδικασίες διαμόρφωσης και ανάπτυξης νομικών ρυθμίσεων και οργανωτικής καταγραφής του συστήματος των τοπικών αρχών στη Ρωσική Αυτοκρατορία. Δίνεται προσοχή στη δομική δημιουργία χωριστών φορέων, σε σειρά συγκρότησης και όγκο αρμοδιοτήτων.
Λέξεις-κλειδιά: τοπικές κυβερνήσεις, zemstvoes, εδαφική συνάντηση, σκέψη, δικαιοσύνη, κοινό, καλύβες από κορμούς, veche.
Η αυτοδιοίκηση ως μορφή οργάνωσης της εξουσίας σε τοπικό επίπεδο ήταν εγγενής στους λαούς της Ρωσίας από την αρχαιότητα. Ο Veliky Novgorod και ο Pskov ήταν παραδείγματα μεσαιωνικής δημοκρατίας veche. Το έδαφος του Νόβγκοροντ χωρίστηκε σε δύο πλευρές και πέντε άκρα, τα οποία με τη σειρά τους χωρίστηκαν σε δρόμους. Η στρατιωτική οργάνωση του Νόβγκοροντ αντιπροσωπευόταν από ένα χίλια οπλισμένο σύνταγμα, το οποίο στελεχώθηκε από διακόσιους από κάθε ένα από τα πέντε άκρα της πόλης. Οι κάτοικοι των πλευρών, των άκρων και των δρόμων αποφάσισαν για ζητήματα της τρέχουσας ζωής στο κατάλληλο veche, όπου εξέλεξαν τους πρεσβυτέρους και τους sotskys Ulich και Konchan. Το δημοτικό συμβούλιο, το συμβούλιο των κυρίων, ο πρίγκιπας, ο δήμαρχος, οι χίλιοι - όλοι λειτουργούσαν ως όργανα διοίκησης σε όλη την πόλη. Όλα τα σημαντικά ζητήματα, συμπεριλαμβανομένης της υιοθέτησης νόμων, της σύναψης και της λήξης συμφωνίας με τον πρίγκιπα, της εκλογής ανώτερου αξιωματούχοι, κήρυξη πολέμου και ειρήνης, επιστράτευση λαϊκή πολιτοφυλακή, το μέγεθος και η διαδικασία της φορολογίας και άλλα αποφασίστηκαν στη συνεδρίαση. Προπαρασκευαστικές εργασίεςΗ τοποθέτηση θεμάτων στη συνεδρίαση και η εφαρμογή τους μετά την υιοθέτησή τους ανατέθηκε ως διοικητικό όργανο, στο συμβούλιο κυρίων. Η δομή του περιελάμβανε νυν και προηγουμένως εκλεγμένους ανώτερους αξιωματούχους. Τη σημερινή διοίκηση την έκαναν ο δήμαρχος, ο χίλιος, ο πρίγκιπας και οι γέροντες.
Η υποταγή του Νόβγκοροντ, μαζί με τον Πσκοφ και τον Βιάτκα, στις αρχές της Μόσχας τον 15ο αιώνα οδήγησε στην κατάργηση του αρχικού τους συστήματος αυτοδιοίκησης. Παράλληλα με την ενίσχυση του κεντρικού μηχανισμού του κράτους της Μόσχας, το πεδίο εφαρμογής της τοπικής αυτοδιοίκησης περιορίστηκε. Τα στελέχη της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν κυβερνήτες που εκτελούσαν τα καθήκοντά τους μέσω του συστήματος σίτισης. Συγκέντρωναν φόρους, πιστοποιούσαν συναλλαγές ακινήτων, ασκούσαν δικαστικές λειτουργίες και υποστηρίχθηκαν από τον τοπικό πληθυσμό.
Η χαμηλότερη διοικητική μονάδα ήταν το βολοστ. Το σώμα της κυβέρνησης του βολοστ ήταν το γραφείο του βολοστ - το θησαυροφυλάκιο, με επικεφαλής τον σότσκυ ή παλιό
Περίμενε. Οι αγρότες που κατοικούσαν στο βόλο διαχειρίζονταν από κοινού τη γη, τα δάση και τα λιβάδια και έφεραν το βάρος των κρατικών φόρων και δασμών. Εκτός από τις διοικητικές λειτουργίες, το γραφείο βολοστ, με τη συμμετοχή εκπροσώπων από τους αγρότες, εξέτασε μικρές δικαστικές υποθέσεις. Οι μορφές και η οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης μέχρι τον 16ο αιώνα δεν καθιερώθηκαν επίσημα και διαμορφώθηκαν με βάση τα τοπικά ήθη και έθιμα.
Λόγω του γεγονότος ότι το υπάρχον σύστημα διαχείρισης δεν αντιστοιχούσε πλέον στα καθήκοντα της συγκέντρωσης της εξουσίας, στα μέσα του 16ου αιώνα ο Ιβάν IV κατάργησε το σύστημα τροφοδοσίας. Αντί για κυβερνήτες και βολοστέλους, εγκαταστάθηκε επαρχιακή και zemstvo αυτοδιοίκηση στις περιφέρειες. Το επαρχιακό διαμέρισμα, σύμφωνα με το V.O. Ο Klyuchevsky, ήταν ένα εκτεταμένο σύστημα υπηρεσιών επιβολής του νόμου, που ονομάζονταν labial huts. Επικεφαλής τους ήταν εκλεγμένοι αντιπρόσωποι άτομα εξυπηρέτησηςπεριφερειάρχες, υπό την υποταγή των οποίων βρίσκονταν οι τσελόβνικοι που εκλέγονταν από τους φορολογούμενους. Προηγουμένως, οι πρεσβύτεροι ήταν υποταγμένοι στους πρεσβύτερους σότσκυ, πεντηκοστό και δέκατο. Επιλέχθηκαν σε εκατοντάδες, πενήντα και δεκάδες. Επιλέχθηκαν επίσης από αστυνομικά τμήματα, τα τελευταία με τη σειρά τους χωρίστηκαν με τον αριθμό των νοικοκυριών σε επαρχιακές συνοικίες. Η επαρχιακή διοίκηση ήταν επιφορτισμένη με την εφαρμογή της ποινικής και ποινικής πολιτικής.
Δεν υπήρχε γαιοκτησία στις κομητείες, ούτε και στους βολόστους. Ως αποτέλεσμα αυτού, οι κάτοικοι της πόλης, οι αγρότες των παλατιών και οι μαύρες αγρότες απέκτησαν το δικαίωμα να επιλέγουν τα «αγαπημένα κεφάλια», δηλαδή τους πρεσβύτερους και « Οι καλύτεροι άνθρωποι" - κριτές φιλιού και zemstvo. Στις δραστηριότητές τους, βασίστηκαν σε εκλεγμένους αξιωματούχους από την αγροτική κοινότητα - σότσκι, δέκα, πενήντα.
Τον δέκατο έβδομο αιώνα, η επαρχιακή αυτοδιοίκηση και η αυτοδιοίκηση zemstvo αντικαταστάθηκαν από τη διοίκηση βοεβόδα-πρίκαζ. Αυτό κατήργησε τις τοπικές κυβερνήσεις. Αυτή η ανισορροπία αντισταθμίστηκε εν μέρει
Petrenko N. I.
ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΣΤΗ ΡΩΣΙΚΗ ΑΥΤΟΚΡΑΤΟΡΙΑ
εισαγωγή στις δραστηριότητες της δημόσιας διοίκησης διάφορες μορφέςευγενής αυτοδιοίκηση. Έτσι, σε μια σειρά από περιφέρειες, υπό τους κυβερνήτες, συγκροτήθηκαν εκλογικά συμβούλια ευγενών. Οι κυβερνήτες ήταν υποχρεωμένοι να συντονίζουν τις ατομικές τους ενέργειες μαζί τους.
Δραστικές αλλαγές δημοτική υπηρεσίαανέλαβε ο Πέτρος ο πρώτος. Η χώρα χωρίστηκε σε επαρχίες, χωρίστηκε σε επαρχίες. Οι επαρχίες χωρίστηκαν σε περιφέρειες. Στην κορυφή των επαρχιών υπήρχαν κυβερνήτες που διορίζονταν από τον βασιλιά. Εκτελούσαν πολιτική διοίκηση, διοίκηση στρατευμάτων που σταθμεύουν στην επαρχία, αστυνομικές και δικαστικές λειτουργίες. Ως συμβουλευτικό, συλλογικό όργανο υπό τους κυβερνήτες, μέσω εκλογών από τοπικούς ευγενείς, συγκροτήθηκαν Λαντράτ αποτελούμενοι από 8 - 12 άτομα. Οι επαρχίες διοικούνταν από βοεβόδες. Επικεφαλής των περιφερειών ήταν οι κομισάριοι zemstvo. Οι κομισάριοι zemstvo ήταν υποτελείς των zemstvo chamberlains.
Το 1723-1724, ιδρύθηκαν δικαστές και το Burmister Chamber ιδρύθηκε στη Μόσχα. Οι δικαστικοί επιμελητές μπήκαν στον θάλαμο. Επιλέχθηκαν σε εκλογικές συνελεύσεις. Σε άλλες πόλεις της χώρας ιδρύθηκαν καλύβες zemstvo με εκλεγμένους δημάρχους, οι οποίοι υπάγονταν στο δημαρχείο και όχι στον κυβερνήτη.
Τα νέα όργανα της κυβέρνησης της πόλης ήταν υπεύθυνα για τη συλλογή φόρων, την άσκηση αστυνομικής εποπτείας και την αντιμετώπιση της κοινωνικής σφαίρας. Συγκεκριμένα, ασχολήθηκαν με την ανάπτυξη της δημόσιας εκπαίδευσης.
Σημαντικό βήμα όσον αφορά την ενίσχυση των δημοτικών υπηρεσιών ήταν ο Χάρτης που ενέκρινε η Αικατερίνη Β' στις 21 Απριλίου 1785, παρέχοντας δικαιώματα και προνόμια στις πόλεις της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Το έγγραφο προσδιορίζει την «κοινωνία των πολιτών» ως ειδική νομική οντότητα ως ένωση κατοίκων των πόλεων, ανεξάρτητα από την ταξική τους καταγωγή. Οι αρχές της πόλης διατάχθηκαν να τηρούν αρχεία των πολιτών, τα οποία παρακολουθούνταν στο φιλιστατικό βιβλίο της πόλης, που προοριζόταν για αυτούς τους ειδικούς σκοπούς. Οι κάτοικοι των πόλεων, ανάλογα με το εισόδημα και την τάξη τους, χωρίζονταν σε έξι κατηγορίες.
Η Γενική Δούμα εξελέγη για τρία χρόνια. Επικεφαλής της ήταν ο δήμαρχος. Τα φωνήεντα από κάθε τάξη είχαν μόνο μία ψήφο στην ψηφοφορία.
Η Γενική Δούμα σχημάτισε από τα μέλη της ένα εξάφωνο συμβούλιο, το οποίο περιλάμβανε τον δήμαρχο και έξι φωνήεντα - ένα από κάθε τάξη της «κοινωνίας της πόλης». Η Δούμα των Έξι Φωνών ήταν το εκτελεστικό όργανο της Γενικής Δούμας· επέλυε επίσης ορισμένα ζητήματα της Γενικής Δούμας. Η μόνη διαφορά ήταν ότι ο τελευταίος συναντήθηκε για να εξετάσει πιο περίπλοκα ζητήματα και ο πρώτος - για να διεξάγει τρέχουσες υποθέσεις.
Εκτός από τη γενική και την εξαφωνική ντουμά, οι Κανονισμοί του 1785 καθιέρωσαν ένα τρίτο σώμα, το οποίο ονομάστηκε συνάντηση της «κοινωνίας της πόλης».
Δεν κατέστη δυνατή η πλήρης εφαρμογή του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης στην επαρχία. Δημιουργήθηκαν συνελεύσεις όλων των κατοίκων της πόλης και δημιουργήθηκαν επίσης μικρά αιρετά συμβούλια (εκπρόσωποι του αστικού πληθυσμού από διαφορετικές ομάδες) .
Η βασιλεία του Παύλου Α' σημαδεύτηκε από μια περαιτέρω ενίσχυση του συγκεντρωτισμού της εξουσίας. Εκκαθαρίστηκαν αντιπροσωπευτικά όργανα αυτοδιοίκησης στις πόλεις, δημιουργήθηκαν ειδικές μονάδες της επαρχιακής διοίκησης σε τοπικό επίπεδο - ratgauzes, αν και μέρος της σύνθεσής τους
ήταν επιλογής.
Μεταρρυθμίσεις μεγάλης κλίμακας του δεύτερου μισού του 19ου αιώνα, η επακόλουθη απελευθέρωση των αγροτών από τη δουλοπαροικία, η ανάπτυξη σχέσεων καπιταλιστικού χαρακτήρα και η αύξηση της κοινωνικής έντασης επέδρασαν καταλυτικά στη διαδικασία δημιουργίας θεμελιωδώς νέων τοπικών κυβερνητικών οργάνων. Ο Αλέξανδρος Β' υπέγραψε τους κανονισμούς για τα επαρχιακά και επαρχιακά ιδρύματα zemstvo την 1η Ιανουαρίου 1864 και τους κανονισμούς της πόλης στις 16 Ιουνίου 1870. Η μεταρρύθμιση στοχεύει στην ενίσχυση της ανεξαρτησίας των τοπικών κοινωνιών και στη συνένωση των προσπαθειών όλων των τμημάτων του πληθυσμού για την επίλυση προβλημάτων υποστήριξης της ζωής στις περιοχές. Η αυτοδιοίκηση του Zemstvo σχεδιάστηκε ως μια δημόσια κυβέρνηση απομονωμένη από το κράτος, η οποία εποπτεύεται και επαληθεύεται μόνο σε περιορισμένο βαθμό από κρατικούς φορείς και αξιωματούχους.
Οι κανονισμοί για τα επαρχιακά και επαρχιακά ιδρύματα zemstvo προέβλεπαν τη διαίρεση των ψηφοφόρων της περιφέρειας σε τρεις κουρίες (ιδιοκτήτες γης, κάτοικοι της πόλης και αγρότες) για την εκλογή μιας συνέλευσης της περιφέρειας zemstvo.
Η Συνέλευση του Zemstvo και το Συμβούλιο του Zemstvo ήταν μέρος των θεσμών του Zemstvo. Η συνέλευση της zemstvo αποτελούνταν από συμβούλους της zemstvo, καθώς και αυτεπάγγελτα μέλη (η υποχρεωτική θέση θεωρούνταν ο πρόεδρος της διαχείρισης της κρατικής περιουσίας, στη συνέχεια ένας αναπληρωτής από το πνευματικό τμήμα, στη συνέχεια ο δήμαρχος κομητεία, και στη συνέχεια ακολούθησαν εκπρόσωποι των νομαρχιακών τμημάτων). Η συνεδρίαση συνεδρίαζε κάθε χρόνο. Συνήθως η συνεδρία διήρκεσε δέκα ημέρες.
Οι θεσμοί Zemstvo δημιουργήθηκαν σε επίπεδο επαρχίας και περιφέρειας, αλλά δεν επηρέασαν τον ενθουσιασμό, στον οποίο διατηρήθηκε σε μεγάλο βαθμό ο προηγούμενος κανονισμός.
Τα όργανα της αυτοδιοίκησης της πόλης ήταν οι εκλογικές συνελεύσεις των πόλεων, οι δούμας της πόλης και τα δημοτικά συμβούλια. Επικεφαλής όλων αυτών των φορέων ήταν ο δήμαρχος.
Κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Αλεξάνδρου ΙΙΙ, εγκρίθηκαν νέες εκδόσεις των Κανονισμών για τα επαρχιακά και περιφερειακά ιδρύματα zemstvo με ημερομηνία 12 Ιουνίου 1890 και οι Κανονισμοί πόλης της 11ης Ιουνίου 1892, στους οποίους προσαρμόστηκε το νομικό καθεστώς των φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης. Εκφράστηκε στην ενίσχυση του κρατικού ελέγχου επί των zemstvos, δίνοντάς τους το καθεστώς ενός σημαντικού κρίκου στον κρατικό μηχανισμό και αυξάνοντας την εκπροσώπηση των ευγενών σε αυτά. Για παράδειγμα, μόνο οι ευγενείς έλαβαν το δικαίωμα να συμμετάσχουν στην εκλογική συνέλευση της πρώτης κουρίας.
Μετά Επανάσταση του ΦεβρουαρίουΗ Προσωρινή Κυβέρνηση έκανε άλλη μια προσπάθεια να μεταρρυθμίσει το σύστημα των οργάνων αυτοδιοίκησης zemstvo. Είχε προγραμματιστεί η ίδρυση σωμάτων zemstvo σε βολοτάδες και σε ορισμένες περιοχές πόλεων, περιφερειακών συμβουλίων και συμβουλίων. Τα γεγονότα του Οκτωβρίου 1917, που οδήγησαν στην κατάρρευση της Ρωσικής Αυτοκρατορίας ως κράτους, οδήγησαν επίσης στην εκκαθάριση του συστήματος των zemstvo και των οργάνων αυτοδιοίκησης της πόλης.
Το άρθρο ελέγχθηκε από το πρόγραμμα Anti-Plagiarism. Πρωτοτυπία 81,76%.
Βιβλιογραφία:
1. Eroshkin N. P. Ιστορία κυβερνητικές υπηρεσίες προεπαναστατική Ρωσία. Μ.: μεταπτυχιακό σχολείο, 1983. Σελ. 34
2. Isaev I. A. Ιστορία του κράτους και του δικαίου της Ρωσίας. M.: Yurist, 2005. Σ. 96
3. Θεσμοί αυτοδιοίκησης: ιστορική και νομική έρευνα. Μ., 1995. Σ. 152
4. Kishchenko O. A. Προβλήματα και προοπτικές για την ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσία // Προβλήματα μετασχηματισμού και ρύθμισης των κοινωνικο-οικονομικών συστημάτων. Αγία Πετρούπολη, 2007. Σελ. 141
5. Klyuchevsky V.O. Έργα: Σε 9 τόμους T. 2. Course of Russian history. Μέρος 2ο. Μ., 1987. Σ. 51
6. Komkova G. N., Krokhina Yu. A., Novoselov V. I. Κρατική εξουσία και τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία. Μ., 2004. Σελ. 119
7. Kutafin, O. E. Δημοτικό δίκαιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. M.: Yurist, 2008. Σελ. 159
8. Limonov A. M. Τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία. - M.: YuI MIA RF, 2008. Σελ. 183
9. Mokry V.S. Σχετικά με την ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία και ζητήματα της νομοθετικής της ρύθμισης // Κρατική εξουσία και τοπική αυτοδιοίκηση. 2007. Σελ. 148.
10. Presnyakov A. E. Πριγκιπικό δίκαιο στο αρχαία Ρωσία. Διαλέξεις για τη ρωσική ιστορία. Μ., 1993.
11.PSZ-3. Τ. Χ. Τμ. 1. Νο. 6927; Τόμος XII. Ν 8708.
Η ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης στην προεπαναστατική Ρωσία δόθηκε ώθηση από τις μεταρρυθμίσεις zemstvo (1864) και πόλης (1870) του Αλέξανδρου Β', στόχος τους ήταν η αποκέντρωση της διαχείρισης και η ανάπτυξη των αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης στην Ρωσία. Σύμφωνα με τους κανονισμούς για τα επαρχιακά και επαρχιακά ιδρύματα zemstvo, δημιουργήθηκαν όργανα zemstvo στις επαρχίες και τις περιφέρειες: εκλεγμένες συνελεύσεις zemstvo (επαρχιακή, περιφέρεια) και τα αντίστοιχα συμβούλια zemstvo που εκλέγονται από αυτές. Το δικαίωμα ψήφου στο Zemstvo περιορίστηκε από τα προσόντα ιδιοκτησίας. οι εκλογές βασίστηκαν σε ταξική βάση.
Η συνέλευση της περιφέρειας zemstvo αποτελούνταν από συμβούλους της zemstvo που εκλέγονταν από: α) ιδιοκτήτες της περιοχής· β) αστικές κοινωνίες. γ) αγροτικές κοινωνίες. Οι εκλογές διενεργήθηκαν αναλόγως σε τρία εκλογικά συνέδρια. Ταυτόχρονα, οι αγρότες είχαν έμμεσες εκλογές: οι σύμβουλοι εκλέγονταν σε ένα συνέδριο εκλεκτόρων από τις αγροτικές κοινωνίες. Δεν συμμετείχαν σε εκλογικά συνέδρια: α) άτομα κάτω των 25 ετών. β) πρόσωπα υπό ποινική έρευνα ή δίκη· γ) πρόσωπα που δυσφημίζονται με δικαστική ή δημόσια απόφαση· δ) οι αλλοδαποί που δεν είχαν ορκιστεί πίστη στη Ρωσία δεν μπορούσαν να εκλεγούν στις θέσεις των εκλεγμένων κυβερνητών, αντικυβερνήτων, μελών επαρχιακών συμβουλίων, επαρχιακών και περιφερειακών εισαγγελέων και δικηγόρων και τοπικών αστυνομικών.
Η επαρχιακή συνέλευση zemstvo αποτελούνταν από μέλη που εκλέγονταν από τις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo μεταξύ των μελών τους. Οι σύμβουλοι εκλέγονταν για τρία χρόνια, σε χρόνο που ορίστηκε από τον Υπουργό Εσωτερικών. Δεν δικαιούνταν επίσημες παροχές ή διατροφή. Η ανάθεση του περιεχομένου στον πρόεδρο και τα μέλη των συμβουλίων του zemstvo εξαρτιόταν από τη συνέλευση του zemstvo. Στα όργανα αυτοδιοίκησης της Zemstvo ανατέθηκε η γενική διαχείριση των τοπικών οικονομικών υποθέσεων, ιδίως: 1) διαχείριση της περιουσίας, του κεφαλαίου και των χρηματικών συλλογών του zemstvo. 2) διευθέτηση και συντήρηση κτιρίων που ανήκουν στο zemstvo, άλλες κατασκευές και μέσα επικοινωνίας που διατηρούνται με έξοδα του zemstvos. 3) μέτρα για τη διασφάλιση της προσφοράς τροφίμων για τους ανθρώπους. 4) διαχείριση φιλανθρωπικών ιδρυμάτων zemstvo. τελειώνει ζητιανιά? φροντίδα για την οικοδόμηση των εκκλησιών? 5) φροντίδα για την ανάπτυξη του τοπικού εμπορίου και της βιομηχανίας. 6) συμμετοχή στη φροντίδα της δημόσιας εκπαίδευσης και υγείας. 7) εκπλήρωση των αναγκών της στρατιωτικής και πολιτικής διοίκησης που έχουν ανατεθεί στο zemstvo. συμμετοχή σε περιπτώσεις ταχυδρομικής υπηρεσίας· 8) η διανομή αυτών των κρατικών χρηματικών τελών, η διανομή των οποίων μεταξύ της επαρχίας και των περιφερειών ανατέθηκε σε ιδρύματα zemstvo. 9) ανάθεση, κατανομή, συλλογή και δαπάνη, βάσει του Χάρτη για τους δασμούς zemstvo, τα τοπικά τέλη για την ικανοποίηση των αναγκών της zemstvo κ.λπ.
Τα ιδρύματα της Zemstvo είχαν το δικαίωμα, βάσει του γενικού αστικού δικαίου, να αποκτούν και να εκποιούν κινητή και ακίνητη περιουσία, να συνάπτουν συμβάσεις, να αποδέχονται υποχρεώσεις και να ενεργούν ως ενάγοντες και εναγόμενοι στα δικαστήρια ιδιοκτησίας της zemstvo.
Η οργάνωση της αυτοδιοίκησης της πόλης καθορίστηκε από τον Κανονισμό της πόλης του 1870 και βασίστηκε στις ίδιες αρχές με την αυτοδιοίκηση zemstvo. Δημιουργήθηκαν όργανα της κυβέρνησης της πόλης: η ντουμά της πόλης και η κυβέρνηση της πόλης.
Το Zemstvo και τα όργανα αυτοδιοίκησης της πόλης δεν υπάγονταν στην τοπική αυτοδιοίκηση, αλλά πραγματοποιούσαν τις δραστηριότητές τους υπό τον έλεγχο της κυβερνητικής γραφειοκρατίας στο πρόσωπο του Υπουργού Εσωτερικών και των κυβερνητών. Μέσα στα όρια των εξουσιών τους, η zemstvo και τα όργανα αυτοδιοίκησης της πόλης ήταν ανεξάρτητα. Έτσι, υπήρχαν δύο τοπικά συστήματα διαχείρισης: 1) δημόσια διοίκηση. 2) zemstvo, αυτοδιοίκηση της πόλης.
Υπό τον Αλέξανδρο ΙΙΙ, πραγματοποιήθηκαν μεταρρυθμίσεις, σκοπός των οποίων ήταν να εξαλειφθούν οι ελλείψεις που αποκάλυψε η πρακτική του zemstvo και της αυτοδιοίκησης της πόλης: την απομόνωση των ιδρυμάτων zemstvo από τα κυβερνητικά. Ως αποτέλεσμα, αυξήθηκε η σημασία της ταξικής αρχής στο zemstvo (ο ρόλος των ευγενών ενισχύθηκε, οι αγρότες στερήθηκαν το δικαίωμα να εκλέγουν συμβούλους, οι τελευταίοι διορίστηκαν από τον κυβερνήτη μεταξύ των υποψηφίων που εκλέγονταν από τους αγρότες) . Τα όργανα της αυτοδιοίκησης τέθηκαν υπό τον έλεγχο κυβερνητικών στελεχών.
Το σύστημα του zemstvo και της αυτοδιοίκησης της πόλης, που αναπτύχθηκε με βάση τους νέους Κανονισμούς του 1890 και του 1892, περιλάμβανε τα ακόλουθα δομικά στοιχεία.
Η επαρχιακή συνέλευση zemstvo αποτελούνταν, υπό την προεδρία του επαρχιακού ηγέτη των ευγενών (αν ο τσάρος δεν διόριζε άλλο πρόσωπο ως πρόεδρο), από φωνήεντα. Ο αριθμός τους κυμαινόταν από 29 έως 62 άτομα. Επιπλέον, η επαρχιακή συνέλευση του zemstvo περιλάμβανε άτομα που κάθονταν εκεί αυτεπάγγελτα (αρχηγοί της κομητείας των ευγενών, τοπικός διαχειριστής της κρατικής περιουσίας κ.λπ.). Η επαρχιακή συνέλευση του zemstvo συγκαλούνταν μια φορά το χρόνο, το αργότερο τον Δεκέμβριο, για μια σύνοδο που δεν έπρεπε να διαρκέσει περισσότερο από 20 ημέρες, αλλά ο κυβερνήτης μπορούσε να την παρατείνει για την περίοδο της πραγματικής ανάγκης. Έδωσε επίσης την άδεια να πραγματοποιηθούν έκτακτες συνεδριάσεις του zemstvo, στις οποίες, ωστόσο, θα μπορούσαν να συζητηθούν μόνο εκείνα τα θέματα που αναφέρονταν στις προσκλήσεις.
Η επαρχιακή κυβέρνηση του zemstvo αποτελούνταν από έναν πρόεδρο και δύο μέλη (ο αριθμός των τελευταίων θα μπορούσε να αυξηθεί με την άδεια του Υπουργού Εσωτερικών σε έξι), που εκλέγονταν από την επαρχιακή συνέλευση του zemstvo. Ταυτόχρονα θα μπορούσαν να εκλεγούν όχι μόνο τα φωνήεντα της συνέλευσης του zemstvo, αλλά και όλα τα πρόσωπα που έχουν δικαίωμα συμμετοχής στις εκλογικές συνελεύσεις του zemstvo, δηλ. εκείνοι που είχαν ενεργό δικαίωμα ψήφου για τις συνελεύσεις της περιφέρειας zemstvo. Πρόεδρος του συμβουλίου μπορούσε να εκλεγεί μόνο κάποιος που είχε δικαίωμα υπαλληλίας, δηλ. κατά γενικό κανόνα, μόνο ένας ευγενής ή ένα άτομο με ανώτερη εκπαίδευση.
Η συνέλευση της κομητείας zemstvo αποτελούνταν από συμβούλους της zemstvo, καθώς και αυτεπάγγελτα μέλη (πρόεδρος του τμήματος κρατικής περιουσίας, δήμαρχος της πόλης της κομητείας, κ.λπ.). Συνεδριάζει ετησίως για μια σύνοδο το αργότερο τον Οκτώβριο. Η συνεδρία διήρκεσε δέκα ημέρες. Ο κυβερνήτης θα μπορούσε να παρατείνει αυτή την περίοδο. Ο στρατάρχης της περιφέρειας των ευγενών προήδρευσε της συνεδρίασης της περιφέρειας zemstvo. Κυβέρνηση της περιφέρειας zemstvo. Η μέθοδος εκλογής του συμβουλίου της περιφέρειας zemstvo ήταν παρόμοια με το επαρχιακό συμβούλιο. Για την εκτέλεση των καθηκόντων τους, τα όργανα της zemstvo είχαν το δικαίωμα να επιβάλλουν χρηματικούς φόρους στον πληθυσμό, καθώς και να εισάγουν σε ορισμένες περιπτώσεις δασμούς σε είδος.
Εκτός από τους εκλεγμένους συμβούλους, η Δούμα της πόλης περιελάμβανε επίσης τον πρόεδρο της τοπικής κυβέρνησης και έναν βουλευτή από το εκκλησιαστικό τμήμα. Το εκτελεστικό όργανο της κυβέρνησης της πόλης ήταν το δημοτικό συμβούλιο, το οποίο αποτελούνταν από δύο έως έξι μέλη (ανάλογα με το μέγεθος της πόλης). Ο δήμαρχος προήδρευε της κυβέρνησης της πόλης. Η θητεία των οργάνων αυτοδιοίκησης της πόλης, σε αντίθεση με τα όργανα της zemstvo, που εκλέγονται για τρία χρόνια, ήταν τετραετής. Η Δημοτική Δούμα, σύμφωνα με τους Κανονισμούς της πόλης, ήταν υποχρεωμένη να πραγματοποιήσει τουλάχιστον τέσσερις και όχι περισσότερες από 24 συνεδριάσεις κατά τη διάρκεια του έτους.
Φορείς της δημοτικής αυτοδιοίκησης: τους ανατέθηκε η κάλυψη των αναγκών του πληθυσμού, η έκδοση υποχρεωτικών κανονισμών για τους κατοίκους της περιοχής σχετικά με την πυρασφάλεια, τα θέματα υγιεινής κ.λπ. κόστος ή το ένα δέκατο της κερδοφορίας). από πιστοποιητικά αλιείας? από ταβέρνες κ.λπ.
Η κυβερνητική διοίκηση, εκπροσωπούμενη από τον κυβερνήτη, ασκούσε εποπτεία στο zemstvo και στην αυτοδιοίκηση της πόλης. Ο κυβερνήτης ενέκρινε τα μέλη των συμβουλίων και υπέβαλε τον πρόεδρο της επαρχιακής κυβέρνησης zemstvo και τους δημάρχους των επαρχιακών και περιφερειακών πόλεων στον Υπουργό Εσωτερικών για έγκριση. Το Zemstvo και τα δημοτικά συμβούλια ήταν υπόλογα σε αντιπροσωπευτικά όργανα αυτοδιοίκησης: συνελεύσεις zemstvo και δούμα της πόλης. Ταυτόχρονα, ο περιφερειάρχης είχε το δικαίωμα να ελέγχει τις διοικήσεις και όλους τους υπαγόμενους σε αυτές φορείς και να ζητά εξηγήσεις για τυχόν παραβάσεις που διαπιστώθηκαν. Στον κυβερνήτη δόθηκε το δικαίωμα να δέχεται παράπονα για τις ενέργειες των αρχών.
Τα εκλεγμένα πρόσωπα που κατείχαν θέσεις σε συλλογικά όργανα του zemstvo και της αυτοδιοίκησης της πόλης θεωρήθηκαν ότι ήταν στη δημόσια υπηρεσία. Πρόεδροι και μέλη συμβουλίων zemstvo, δήμαρχοι πόλεων και μέλη δημοτικών συμβουλίων ενδέχεται να υπόκεινται σε πειθαρχικές κυρώσεις.
Τα όργανα της αγροτικής αυτοδιοίκησης λειτούργησαν στο επίπεδο των μεγάλων και μεμονωμένων αγροτικών οικισμών. Τα όργανα της αγροτικής κοινωνίας ήταν η συνέλευση του χωριού και ο αρχηγός του χωριού. Η συνέλευση του χωριού ήταν κατά κύριο λόγο αρμόδια για οικονομικά θέματα που σχετίζονταν με την ιδιοκτησία γης, ζητήματα του οικογενειακά τμήματακτλ. Επιπλέον, στη συγκέντρωση εξελέγησαν αξιωματούχοι (δήμαρχος χωριού, εφοριακός, προϊστάμενοι άρτου, υπάλληλος του χωριού κ.λπ.), ακούστηκαν οι εκθέσεις τους, μοιράστηκαν φόροι και δασμοί, καθιερώθηκαν κοσμικά τέλη (για δημόσια έξοδα. ) και κτλ. Η αγροτική κοινωνία ήταν οικονομική μονάδα. Το βολόστ ήταν διοικητική μονάδα. Η επικράτεια του βολοστού αποτελούνταν από τα εδάφη μιας ή περισσότερων αγροτικών κοινοτήτων. Οι βολόστ είχαν κατά μέσο όρο 20 χιλιάδες άτομα. Η διοίκηση του βολοστ ήταν υπεύθυνη για την εκπλήρωση των καθηκόντων που είχαν ανατεθεί στους αγρότες, την επίβλεψη των υπαλλήλων της υπαίθρου και τη βοήθεια στην τοπική αστυνομία. Τα όργανα της κυβέρνησης του βολοστ ήταν: η συνέλευση των βολοστ, η επιτροπή του βολοστ, ο επιστάτης του βολοστ, ο υπάλληλος του βολοστ, καθώς και οι σότσκι, οι τενς και κάποιοι άλλοι αξιωματούχοι. Οι εποπτικές αρχές των αγροτικών ιδρυμάτων ήταν οι αρχηγοί των zemstvo. Ο κανονισμός για τους αρχηγούς zemstvo εισήχθη το 1889. Η ιδιαιτερότητα του νομικού τους καθεστώτος ήταν ότι λειτουργούσαν τόσο ως δικαστικά όσο και ως διοικητικά όργανα.
Από τις πρώτες μέρες της ύπαρξής τους, τα Συμβούλια των Αντιπροσώπων επεδίωξαν είτε να αντικαταστήσουν
φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης ή να τους θέσετε υπό τον έλεγχό σας.
Σταδιακά, τα Συμβούλια των Αντιπροσώπων αντικατέστησαν τα τοπικά όργανα του zemstvo και της πόλης
αυτοδιοίκηση. Το Σύνταγμα της RSFSR του 1918 καθιέρωσε την αρχή της ενότητας
Τα συμβούλια ως όργανα κρατικής εξουσίας με αυστηρή υποταγή
κάτω σώματα σε υψηλότερα.
ΣΕ Σοβιετική ώραμια από τις βασικές αρχές οργάνωσης και δραστηριότητας
σε όλα τα επίπεδα των Σοβιετικών ήταν η αρχή του δημοκρατικού συγκεντρωτισμού. Αυτό
η αρχή ήταν η βάση για την ένωση όλων των Σοβιετικών σε ένα σύστημα.
Η αρχή του δημοκρατικού συγκεντρωτισμού αντικατοπτρίστηκε και στα συντάγματα του Σοβιέτ
περίοδο, και σε νόμους που ρυθμίζουν την οργάνωση των δραστηριοτήτων του ατόμου
μονάδες των Σοβιετικών. Αυτός είναι ο νόμος περί δημοτικών και αγροτικών συμβουλίων των λαϊκών βουλευτών
RSFSR (1968); Νόμος για την πόλη, την περιφέρεια στο Λαϊκό Συμβούλιο της πόλης
βουλευτές της RSFSR (1971). Νόμος για το περιφερειακό, περιφερειακό λαϊκό συμβούλιο
βουλευτές (1980).
Γενικά, η τοπική αυτοδιοίκηση άρχισε να αντιμετωπίζεται ως θεσμός
χαρακτηριστικό αποκλειστικά της αστικής δημοκρατίας. Μόνο στις αρχές της δεκαετίας του '60.
ΧΧ αιώνα Σταδιακά, η έρευνα για το τοπικό άρχισε να αναπτύσσεται ξανά.
εδαφική αυτοδιοίκηση. Και πάλι το πρόβλημα του νομικού καθεστώτος των τοπικών
κατά την προετοιμασία και τη συζήτηση του έργου
Σύνταγμα της ΕΣΣΔ του 1977. Αποτέλεσμα ήταν η κατοχύρωση της διάταξης στο Σύνταγμα
σχετικά με την ύπαρξη στη Σοβιετική Ένωση ενός συστήματος οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης,
ουσιαστικά δεν διαφέρει από τα προηγούμενα
συνταγματική διάταξη.
Νέο στάδιοστην ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης συνδέθηκε με την υιοθέτηση του 9
Απρίλιος 1990 του νόμου της ΕΣΣΔ «Περί των Γενικών Αρχών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και
αυτοδιοίκηση στην RSFSR". Αυτοί οι Νόμοι έπαιξαν ορισμένο ρόλο
ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ωστόσο, η αντιπαράθεση μεταξύ αντιπροσωπευτικού
όργανα (Συμβούλια) και εκτελεστικά όργανα, μια ορισμένη αντιπαράθεση
κρατικές αρχές και τοπικές αρχές - αυτό οδήγησε τελικά σε
διάλυση τοπικών συμβουλίων. Τον Οκτώβριο του 1993, στο πλαίσιο της επίλυσης της κρίσης εξουσίας
Στη Ρωσική Ομοσπονδία, δημοσιεύθηκαν οι Κανονισμοί για τις Βασικές Αρχές Οργάνωσης
τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία για την περίοδο της σταδιακής
συνταγματική μεταρρύθμιση, που εγκρίθηκε με διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας
Σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό:
1) φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης σε πόλεις, αγροτικούς οικισμούς και άλλα
οικισμοί x εκλέχτηκαν και άλλα τοπικά όργανα
αυτοδιοίκηση - συνάντηση εκπροσώπων, ο επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Σε περιοχές που περιλαμβάνουν πολλούς αστικούς ή αγροτικούς οικισμούς,
με κοινή απόφαση των τοπικών αυτοδιοικήσεων θα μπορούσε να δημιουργηθεί
ένα ενιαίο όργανο τοπικής αυτοδιοίκησης των σχετικών περιοχών·
2) σε αστικούς και αγροτικούς οικισμούς με πληθυσμό έως 5 χιλιάδες άτομα ντόπιο
η αυτοδιοίκηση θα μπορούσε να ασκηθεί απευθείας από τον πληθυσμό μέσω
συνεδριάσεις, συγκεντρώσεις και τον εκλεγμένο αρχηγό τοπικής αυτοδιοίκησης, ο οποίος
αναφέρεται περιοδικά στη συνάντηση ή συγκέντρωση. Σε άλλες κατοικημένες περιοχές
σημεία (πόλεις, αστικοί, αγροτικοί οικισμοί κ.λπ.) που προβλέπονται
δημιουργία αντιπροσωπευτικών συλλογικών οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης και
αρχηγούς τοπικής αυτοδιοίκησης.
Σε πόλεις και άλλους οικισμούς με πληθυσμό άνω των 50 χιλιάδων____u1074 γ. κεφάλι ανθρώπου
διοίκηση διορίστηκε από τον επικεφαλής της διοίκησης της επικράτειας, της περιοχής, της πόλης
ομοσπονδιακή σημασία, αυτόνομη περιοχή, Αυτόνομη Περιφέρειαή
εκλεγμένοι από τον πληθυσμό·
3) το εκλεγμένο αντιπροσωπευτικό όργανο της τοπικής αυτοδιοίκησης εργάστηκε ως
συνήθως σε μη μόνιμη βάση και συγκαλείται για τις συνεδριάσεις του
ο αρμόδιος αρχηγός της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ταυτόχρονα, λύσεις
εκλεγμένο αντιπροσωπευτικό σώμα υπέγραψε ο επικεφαλής της τοπικής
αυτοδιοίκηση.
Η αρμοδιότητα του εκλεγμένου αντιπροσωπευτικού οργάνου της τοπικής αυτοδιοίκησης
περιλάμβανε: έγκριση του τοπικού προϋπολογισμού και έκθεση εκτέλεσής του, καθώς και
καθορισμός τοπικών φόρων και τελών (κατόπιν προσκόμισης και συμφωνίας με
αρχηγός τοπικής αυτοδιοίκησης), έγκριση του αναπτυξιακού προγράμματος
εδάφη, έκδοση κανονισμών (χάρτης) για την τοπική αυτοδιοίκηση,
την άσκηση ελέγχου στις δραστηριότητες του αρχηγού της τοπικής αυτοδιοίκησης·
4) η αρμοδιότητα του αρχηγού τοπικής αυτοδιοίκησης περιελάμβανε: διαχείριση
δημοτική οικονομία, διάθεση περιουσίας και εγκαταστάσεων
δημοτική περιουσία, ανάπτυξη του τοπικού προϋπολογισμού, διασφάλισή της
εκτέλεση, καθώς και εκτέλεση λοιπών εκτελεστικών και διοικητικών
λειτουργίες. Επιπλέον, αυτές οι λειτουργίες πραγματοποιήθηκαν από τον επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης
άμεσα ή μέσω οργάνων που σχηματίζονται από αυτό·
6) στους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης δόθηκε το δικαίωμα αυτοτελώς
καθορίζει τη δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Το πιο σημαντικό ορόσημο στην ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης ήταν η υιοθέτηση
Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993, το οποίο περιλαμβανόταν μεταξύ των θεμελιωδών
συνταγματικό σύστημα τέτοιες διατάξεις όπως η απόδοση τοπικών
αυτοδιοίκηση σε μορφές δημοκρατίας, εγγύηση τοπικής
η αυτοδιοίκηση, η τοπική αυτοδιοίκηση έχει τις δικές της εξουσίες,
οργανωτική απομόνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης από κρατικούς φορείς
κρατική εξουσία, η ύπαρξη δημοτικής περιουσίας, συμπεριλαμβανομένων
αριθμός στο έδαφος.
12 Τοπική Αυτοδιοίκηση- περίπλοκο και ποικίλο φαινόμενο,
ρυθμίζεται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993. Λειτουργεί όχι μόνο ως ένα
από τα θεμέλια του συνταγματικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τη μορφή
δημοκρατία, αλλά και ως είδος κοινωνικής διαχείρισης, μορφή
αποκέντρωση της εξουσίας και αυτοοργάνωση των κατοίκων της περιοχής,
δραστηριότητες των πολιτών για την ανεξάρτητη επίλυση τοπικών ζητημάτων
νοήματα, μια μορφή δημόσιας εξουσίας που αλληλεπιδρά με
κρατική εξουσία.
Το θέμα της τοπικής αυτοδιοίκησης εγείρει μια σειρά από σημαντικά
ζητήματα συνταγματικής και νομικής ανάπτυξης της σύγχρονης Ρωσίας, συμπεριλαμβανομένων
συμπεριλαμβανομένων: οριοθέτηση εξουσιών μεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας,
θέματα της Ομοσπονδίας και δήμοι·
εδαφική οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης· δημοτικός
εξουσίες επίλυσης ζητημάτων τοπικής σημασίας· κατάσταση οργάνων και
στελέχη της τοπικής αυτοδιοίκησης· δημοτικός
ιδιοκτησία; τοπική χρηματοδότηση.
Η λύση σε αυτά τα ζητήματα στην ομοσπονδιακή νομοθεσία είναι στην πραγματικότητα
σημαίνει τον καθορισμό της θέσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στο κράτος
μηχανισμός της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και μετά ο Ομοσπονδιακός Νόμος «Περί γενικές αρχές
καθορίζουν ότι η τοπική αυτοδιοίκηση είναι ένα από τα θεμέλια
συνταγματικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αναγνωρίζεται
εγγυημένα και υλοποιούνται σε ολόκληρη τη Ρωσική Ομοσπονδία.
Η τοπική αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι μια μορφή εφαρμογής από τους ανθρώπους της
εξουσία, η οποία προβλέπει, εντός των ορίων που ορίζει το Σύνταγμα,
της Ρωσικής Ομοσπονδίας, με τη βοήθεια ομοσπονδιακών νόμων και σε περιπτώσεις που έχουν καθοριστεί
ομοσπονδιακούς νόμους, - νόμοι των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ανεξάρτητες και υπό
η ευθύνη τους αποφασίζεται από τον πληθυσμό άμεσα και (ή)
μέσω φορέων τοπικής αυτοδιοίκησης για θέματα τοπικής σημασίας
με βάση τα συμφέροντα του πληθυσμού, λαμβάνοντας υπόψη ιστορικά και άλλα τοπικά
παραδόσεις.
Η τοπική αυτοδιοίκηση με αυτή την ιδιότητα συνδέεται λογικά με την πρόθεση
Η Ρωσία να είναι ένα δημοκρατικό και νόμιμο κράτος (Μέρος 1, άρθρο 1
Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας καταδεικνύει την κατανόηση της αξίας
τοπική αυτοδιοίκηση, διασφαλίζοντας την εφαρμογή από τον λαό
την εξουσία της (μέρος 2 του άρθρου 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας), την εφαρμογή των δικαιωμάτων των πολιτών να
συμμετοχή στη διαχείριση των κρατικών υποθέσεων (Μέρος 1 του άρθρου 32) και μια σειρά άλλων
θεμελιώδη δικαιώματα (άρθρα 24, 33, 40, 41, 43), που επιτρέπουν εδαφικές
κοινότητα πολιτών να έχει, να χρησιμοποιεί και να διαθέτει δημοτική
ιδιοκτησίας (Μέρος 2, άρθρο 8, Μέρος 2, άρθρο 9), δημιουργώντας τις προϋποθέσεις για
ενότητα κοινωνίας, ανθρώπου και κράτους, ενίσχυση της ομοσπονδίας ως
σύνολο, λειτουργώντας ως μορφή επίλυσης εθνικών ζητημάτων.
Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας εγγυάται την οργανωτική απομόνωση των τοπικών
αυτοδιοίκηση, τα όργανα της στο σύστημα διαχείρισης της κοινωνίας και του κράτους. ΣΕ
σύμφωνα με το άρθ. 12 ΟΤΑ δεν περιλαμβάνονται στο σύστημα
κρατικούς φορείς. Επιπλέον, καθιερώνει ότι το τοπικό
αυτοδιοίκηση εντός των ορίων των αρμοδιοτήτων της ανεξάρτητα, πράγμα που συνεπάγεται
την ανάδειξη ενός ειδικού τομέα τοπικών θεμάτων στον οποίο οι τοπικές αρχές
οι τοπικές κυβερνήσεις ενεργούν ανεξάρτητα και είναι υπεύθυνες πρωτίστως
από τον πληθυσμό της.
Σύμφωνα με το άρθ. 16 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι διατάξεις του άρθρου του. 3 και 12, εγγυημένα
τοπική αυτοδιοίκηση δεν μπορεί να αλλάξει παρά μόνο σύμφωνα με τη διαδικασία
που θεσπίστηκε από το ίδιο το Σύνταγμα. Χωρίς άλλα συνταγματικά πρότυπα
μπορεί να έρχεται σε αντίθεση με τις διατάξεις του περί τοπικής αυτοδιοίκησης, που κατοχυρώνονται σε
Η περιοχή της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι ολόκληρη η επικράτεια
RF. Οι δήμοι δημιουργούνται λαμβάνοντας υπόψη την ομοσπονδιακή δομή
τα κράτη καλύπτουν ολόκληρη την επικράτεια των αντίστοιχων θέματα της Ομοσπονδίας,
εκτός από περιοχές με χαμηλή πληθυσμιακή πυκνότητα.
Σύμφωνα με το άρθ. 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως φορέας κυριαρχίας και μοναδική πηγή
εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι οι πολυεθνικοί της άνθρωποι, που ασκούν τη δική τους
εξουσία άμεσα (δηλαδή μέσω δημοψηφίσματος, εκλογών), καθώς και μέσω οργάνων
κρατικές αρχές και τοπικές κυβερνήσεις. Τόσο τοπικό
η αυτοδιοίκηση είναι μια από τις μορφές άσκησης από τους ανθρώπους της εξουσίας που τους ανήκει.
– απαιτήσεις (προϋποθέσεις) που προβλέπονται από ομοσπονδιακούς νόμους που καθορίζουν τη φύση
Η τοπική αυτοδιοίκηση, η θέση και ο ρόλος της στο σύστημα της δημοκρατίας, των θεμελίων και της τάξης
συγκρότηση και δραστηριότητες οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης, νομικοί μηχανισμοί και
εγγυήσεις για την πραγματοποίηση του δικαιώματος των πολιτών στην τοπική αυτοδιοίκηση. Αυτά είναι:
εγγύηση της τοπικής αυτοδιοίκησης, η ανεξαρτησία της στην επίλυση θεμάτων
τοπική σημασία· ποικιλία οργανωτικών μορφών· απομόνωση από το σύστημα οργάνων
κρατική εξουσία? ευθύνη των τοπικών αρχών έναντι του πληθυσμού·
η εκλογή, η διαφάνεια, η δημοσιότητά τους. κρατική στήριξη για την τοπική αυτοδιοίκηση και
Διακρίνονται οι ακόλουθες αρχές:
1) την αρχή της ανεξαρτησίας της τοπικής αυτοδιοίκησης εντός των ορίων των αρμοδιοτήτων της –
που κατοχυρώνεται κειμενικά στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Καλύπτει όλες τις βάσεις του τοπικού
αυτοδιοίκηση και εκδηλώνεται ως νομική, οργανωτική, οικονομική και οικονομική
ανεξαρτησία στην επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας·
2) συνδυασμός αντιπροσωπευτικής δημοκρατίας με μορφές άμεσης έκφρασης της βούλησης των πολιτών
(εκφράζεται σε οργανική σύνδεση και αλληλεξάρτηση της υλοποίησης του τοπικού
αυτοδιοίκηση από τους πολίτες μέσω δημοψηφίσματος, εκλογών, άλλων μορφών απευθείας
έκφραση βούλησης)·
3) μη υπαγωγή ενός δήμου σε άλλο δήμο
εκπαίδευση στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της·
4) η υποχρεωτική παρουσία αντιπροσωπευτικού οργάνου τοπικής αυτοδιοίκησης στο
δημοτικός σχηματισμός ή άσκηση των αρμοδιοτήτων του από συνέλευση (συγκέντρωση)
5) ρόλο προτεραιότηταςαντιπροσωπευτικά όργανα της τοπικής αυτοδιοίκησης στο σύστημα των φορέων
τοπική αυτοδιοίκηση (ο πρωταγωνιστικός τους ρόλος οφείλεται στο γεγονός ότι τα αντιπροσωπευτικά όργανα
εκφράζουν τη βούληση όλου του πληθυσμού του δήμου, δίνοντάς της καθολικά δεσμευτική
χαρακτήρα και άσκηση εξουσίας για λογαριασμό του)·
6) δημοσιότητα δραστηριοτήτων που σχετίζονται με την εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης.
7) παροχή από κρατικούς φορείς των δήμων με ελάχιστη
τοπικούς προϋπολογισμούς·
8) εγγύηση από το κράτος των ελάχιστων κρατικών κοινωνικών προτύπων για
ικανοποίηση των βασικών ζωτικών αναγκών του πληθυσμού, η παροχή των οποίων αποδίδεται
να ληφθούν υπόψη δήμους;
9) κρατικές εγγυήσεις και υποστήριξη για την τοπική αυτοδιοίκηση.
10) την αρχή της επικουρικότητας, της αλληλεπίδρασης και της συνεργασίας των τοπικών αρχών
αυτοδιοίκηση με τις δημόσιες αρχές για την εξασφάλιση δραστηριοτήτων ζωής
Ο πληθυσμός βασίζεται στην ενότητα της πηγής της εξουσίας του, στην ενότητα από πολλές απόψεις στόχων και σκοπών
και λειτουργεί, με αμοιβαία ευθύνη για την τήρηση και προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ελευθεριών και
πολίτη, για τη δημιουργία συνθηκών που εξασφαλίζουν αξιοπρεπή ζωή και ελεύθερη ανάπτυξη
πρόσωπο.
ΣΕ ξένες χώρεςοι αρχές της τοπικής αυτοδιοίκησης δεν αντιπροσωπεύουν παγωμένο
δόγμα και αλλαγή αρκετά ευέλικτα σύμφωνα με την ανάπτυξη της κοινωνίας και του κράτους.
Αναπτυξιακές τάσεις σύγχρονες αρχέςτοπική αυτοδιοίκηση σε ξένες χώρες
μοντέλα τοπικής αυτοδιοίκησης και οικουμενοποίηση των αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης σε
βάση διεθνών νομικών πράξεων.
Οι λειτουργίες της τοπικής αυτοδιοίκησης νοούνται ως οι κύριες κατευθύνσεις της δημοτικής
δραστηριότητες. Οι λειτουργίες της τοπικής αυτοδιοίκησης καθορίζονται από τη φύση, τη θέση στο σύστημα
δημοκρατία, καθήκοντα και στόχους για την επίτευξη των οποίων στοχεύει η δημοτική κυβέρνηση
δραστηριότητα.
Η Τοπική Αυτοδιοίκηση, που αποτελεί ένα από τα θεμέλια κάθε δημοκρατικού συστήματος, είναι
έκφραση της δύναμης του λαού, διασφαλίζει ότι η διακυβέρνηση έρχεται πιο κοντά στους πολίτες. Έγκριση
δημοκρατικές αρχές οργάνωσης και άσκησης εξουσίας σε τοπικό επίπεδο,
η δημοτική αυτοδιοίκηση ενισχύει τα θεμέλια της δημοκρατίας.
Με βάση τις αρχές της δημοκρατίας και της αποκέντρωσης της εξουσίας, με ανεξαρτησία
στην επίλυση όλων των θεμάτων τοπικής σημασίας συμβάλλει η τοπική αυτοδιοίκηση
βέλτιστος συνδυασμός τοπικών και εθνικών συμφερόντων, ο πιο αποτελεσματικός
συνειδητοποίηση του κοινωνικοοικονομικού δυναμικού της αυτοδιοικούμενης εδαφικής
Οι λειτουργίες της τοπικής αυτοδιοίκησης χαρακτηρίζονται από μια ορισμένη σταθερότητα και σταθερότητα,
γιατί αποκαλύπτουν τη συνεχή, σκόπιμη επιρροή του πληθυσμού, των οργάνων
τοπική αυτοδιοίκηση σχετικά με τις δημοτικές σχέσεις με σκοπό την πιο αποτελεσματική
επίλυση τοπικών ζητημάτων. Συνολικά, δείχνουν τις δυνατότητες και
την αποτελεσματικότητα του συστήματος τοπικής αυτοδιοίκησης, που χαρακτηρίζει τον κοινωνικό σκοπό
τοπική αυτοδιοίκηση και τη διαδικασία εφαρμογής του.
Λαμβάνοντας υπόψη τον ρόλο της τοπικής αυτοδιοίκησης στην οργάνωση και εφαρμογή της λαϊκής εξουσίας, των καθηκόντων,
επιλύονται κατά τη διαδικασία των δημοτικών δραστηριοτήτων, και οι εξουσίες της τοπικής αυτοδιοίκησης
Διακρίνονται οι ακόλουθες κύριες λειτουργίες:
1) εξασφάλιση της συμμετοχής του πληθυσμού στην επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας.
2) διαχείριση δημοτικής περιουσίας, οικονομικοί πόροι τοπικών
αυτοδιοίκηση?
3) εξασφάλιση της συνολικής ανάπτυξης της επικράτειας του δήμου.
4) διασφάλιση ότι οι ανάγκες του πληθυσμού σε κοινωνικο-πολιτιστικές,
υπηρεσίες κοινής ωφέλειας και άλλες ζωτικής σημασίας υπηρεσίες·
5) ασφάλεια δημόσια διαταγή;
6) εγγυημένη εκπροσώπηση και προστασία των συμφερόντων και των δικαιωμάτων της τοπικής αυτοδιοίκησης
Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και οι ομοσπονδιακοί νόμοι.
Η τοπική αυτοδιοίκηση έχει σχεδιαστεί για να διασφαλίζει ανεξάρτητη απόφασηπληθυσμός
θέματα δημοτικής διαμόρφωσης τοπικής σημασίας.
Ως εκ τούτου, μια σημαντική πτυχή των δημοτικών δραστηριοτήτων θα πρέπει να είναι η δημιουργία προϋποθέσεων για
αποτελεσματική συμμετοχή των πολιτών στην εφαρμογή της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Αυτές οι προϋποθέσεις περιλαμβάνουν κυρίως:
1) η παρουσία εκλεγμένων οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης.
2) η χρήση θεσμών άμεσης δημοκρατίας στις δημοτικές δραστηριότητες.
3) υλική και οικονομική βάση για την επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας.
Ο δημοτικός νόμος θεσπίζει νομικές εγγυήσεις για τη συμμετοχή του πληθυσμού στην εφαρμογή του
δημοτικές δραστηριότητες.
Σύμφωνα με το άρθ. 3 του Νόμου για τις Γενικές Αρχές Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης
οι πολίτες έχουν ίσα δικαιώματα στην άσκηση της τοπικής αυτοδιοίκησης ως
άμεσα και μέσω των εκπροσώπων τους, ανεξαρτήτως φύλου, φυλής,
εθνικότητα, γλώσσα, καταγωγή, περιουσία και επίσημη κατάσταση,
στάσεις απέναντι στη θρησκεία, τις πεποιθήσεις, τη συμμετοχή σε δημόσιες ενώσεις.
οι αρχές της εδαφικής οργάνωσης των ΚΜ αποτελούν νομικά θεσπισμένες διατάξεις
και απαιτήσεις σύμφωνα με τις οποίες η σειρά της εκπαίδευσης και
μετασχηματισμός δήμων (Μ.Ε.), η σύνθεση της επικράτειας της Δ.Ε., καθώς και η τάξη
καθιέρωση και αλλαγή των ορίων τους. (σήμερα οι αρχές της εδαφικής οργάνωσης των ΚΜ σε
καθορίζονται πλήρως σε ομοσπονδιακό επίπεδο)
3 αρχές
1. Η διαδικασία συγκρότησης και μετατροπής του ΜΟ
2. Η διαδικασία καθορισμού και αλλαγής των ορίων της Περιφέρειας της Μόσχας
3. Σύνθεση της επικράτειας της Περιφέρειας της Μόσχας
Η τοπική αυτοδιοίκηση πραγματοποιείται σε όλη τη Ρωσική Ομοσπονδία σε αστικά, αγροτικά
οικισμών, δημοτικών περιοχών, αστικών συνοικιών και ενδοαστικών περιοχών
πόλεις ομοσπονδιακής σημασίας
Συνδυασμός οικιστικών και εδαφικών αρχών στη συγκρότηση δήμων
Εδαφική οργάνωση δύο επιπέδων των ΚΜ εντός των ορίων δημοτικό διαμέρισμα
Συμμετοχή του πληθυσμού στη λήψη αποφάσεων για θέματα μετασχηματισμού δήμων
Λογιστική του πληθυσμού κατά τη δημιουργία αγροτικού οικισμού
Χορήγηση των νόμων των θεμάτων της Ομοσπονδίας στους αντίστοιχους δήμους με την ιδιότητα της πόλης,
αγροτικός οικισμός, αστικό διαμέρισμα, δημοτικό διαμέρισμα, ενδοδημοτικό διαμέρισμα
Η επικράτεια ενός υποκειμένου της Ομοσπονδίας οριοθετείται μεταξύ οικισμών.
Καθορισμός των ορίων ενός αγροτικού οικισμού (που περιλαμβάνει δύο ή περισσότερους
οικισμούς) καθώς και δημοτικές περιοχές, συνήθως λαμβάνοντας υπόψη τους πεζούς
(μεταφορά) προσβασιμότητα
Ακεραιότητα της επικράτειας της περιοχής της Μόσχας
Λαμβάνοντας υπόψη τη γνώμη του πληθυσμού όταν αποφασίζεται το θέμα της θέσπισης και αλλαγής των ορίων των δήμων
Λαμβάνοντας υπόψη τις ιστορικές και τοπικές παραδόσεις, την ανάγκη δημιουργίας συνθηκών επίλυσης
σχετικά θέματα τοπικής σημασίας για την ανάπτυξη των δήμων
Καθιέρωση και αλλαγή των ορίων των δήμων από τους νόμους των θεμάτων της Ομοσπονδίας
Εξασφάλιση βιώσιμης και ολοκληρωμένης ανάπτυξης της επικράτειας του δήμου με σκοπό την αποτελεσματική
επίλυση τοπικών ζητημάτων, δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών
δραστηριότητα ζωής του πληθυσμού
Λαμβάνοντας υπόψη τις ιστορικές και άλλες τοπικές παραδόσεις κατά τον προσδιορισμό της σύνθεσης του εδάφους της Περιφέρειας της Μόσχας,
καθορίζοντας τα όριά του__
