1711 yilda Piter 1 eng baland. Pyotr I farmoni bilan Rossiyada Boshqaruv Senati tashkil etildi. Markaziy davlat organiga biriktirilgan davlat shaxslari

1711 yil 5 martda (22 fevral) Piter Alekseevichning farmoni bilan Rossiya davlatidagi qonun chiqaruvchi va davlat boshqaruvi bo'yicha eng yuqori davlat organi bo'lgan Boshqaruv Senati tashkil etildi. Ushbu davlat organi doimiy ravishda yo'qligi sababli Piter tomonidan yaratilgan bo'lib, bu ko'pincha boshqaruvning dolzarb masalalari bilan shug'ullanishiga xalaqit beradi. U ilgari, 1706, 1707 va 1710 yillarda bo'lgan. bir nechta tanlangan sheriklarga ishlarni topshirdi, ulardan u hech qanday izoh uchun unga murojaat qilmasdan, dolzarb masalalarni hal qilishni talab qildi. Senat uchun bevosita zarurat Prut kampaniyasiga tayyorgarlik (1711 yil yoz) bo'lib, davlat rahbari Rossiya-Turkiya urushi muammosi bilan band bo'lgan va "tovar ayirboshlash" ni to'liq hal qila olmagan edi. Shuning uchun Senat juda keng funktsiyalarni oldi, u suveren yo'qligida "o'zining qirollik ulug'vorligi o'rnida" tashkil etildi. U shohning kuchini takrorlashi kerak edi. 1711 yil 2 martdagi farmonda Pyotr Alekseevich shunday deydi: "biz boshqaruvchi Senatni belgiladik, unga hamma va ularning farmonlari, o'zimizga o'xshab, qattiq jazo yoki o'limga, aybiga qarab bo'ysunadi". Shu bilan birga, Senat nohaq ishlari uchun qattiq jazolashni va'da qilgan qirol oldida javobgar edi.

1711 - 1714 yillarda. Senatning doimiy yashash joyi Moskva bo'lgan. Faqat ba'zan bir muncha vaqtgacha, umuman yoki bir nechta senatorlar shaxsida Senat Peterburgga ko'chib o'tdi. Rossiyaning yangi poytaxti 1714 yildan beri Senatning doimiy joyiga aylandi. O'sha paytdan boshlab, senat Moskvaga, vaqti-vaqti bilan, podshohning u erga anchagina safar qilgan taqdirda, ko'chib keladi. Biroq, Senat Kantselyariyasining bir qismi Moskvada qoldi - "Senat Kengashi Kantsleri". Birinchi senatorlar graf Ivan Musin-Pushkin, 1-Moskva gubernatori, Arxangelskning sobiq gubernatori Boyar Tixon Streshnev, knyaz Pyotr Golitsin, knyaz Mixail Dolgorukov, knyaz Grigoriy Plemyannikov, knyaz Grigoriy Volkonskiy, general Krigsalmeister-general-Samarin va Nazariy Melnitskiylar edi. Anisim Shchukin bosh kotib lavozimini egalladi.

Senator etib tayinlanganda, boshqa lavozimlarda bo'lgani kabi, Butrus ham odamning kelib chiqishi bilan emas, balki rasmiy tayyorgarligi bilan boshqarilgan. Agar 17-asrda odatdagidek izchillik bilan boyar oilasining vakili mansab pog'onalarini bosib o'tib, oxir-oqibat otasining o'rnini egallab, eng yuqori darajaga erishgan bo'lsa, unda Piter Alekseevich davrida senator bo'lish huquqi shaxsiy narsalarga ega bo'lgan shaxslar tomonidan qabul qilingan qadr-qimmat. Ajdodlarning xizmatlari hal qiluvchi emas edi. Aql-idrok, xizmat ko'rsatish mahorati, ta'lim va boshqalar yuqori baholandi, bu yangi mezon yuqori hukmron qatlamda yangi odamlar paydo bo'lishiga imkon berdi. Ular o'zlarining kareralarini to'liq qirolga qarzdor edilar. Bundan tashqari, senatorlarning boyarlardan farqi shundaki, ular boyar unvon, senator esa lavozimdir. Senatdan chiqib ketgan kishi senator unvonidan mahrum bo'ldi. Senatorlar ko'proq oliy hokimiyatga bog'liq edi. Bu senatorlarning xizmat g'ayratini oshirish edi.

1718 yilda kollegiyalar prezidentlari Senatga kiritildi. Senat kollegiyaning iltimosiga binoan qarorlar qabul qilishi kerak edi, ular qarorlar yo'qligi sababli o'zlari qaror qabul qila olmadilar. Gubernatorlar va voivodlar kollegiya boshliqlari orqali Senatga faqat alohida hollarda murojaat qilishgan: dushman qo'shinlarining to'satdan hujumi, epidemiya boshlanishi va hk.

Pyotr Alekseevich hukmronligining oxirida - 1721-1722 yillarda. - Senat qayta tashkil etildi va uning faoliyati soddalashtirildi. Avvalo, uni sotib olish printsipi o'zgartirildi. Agar ilgari unga kollegiyalarning barcha prezidentlari kirgan bo'lsa, unda Piter bu "beparvo" ekanligini tan oldi. Kollegiya prezidentlari kollegiyalar boshida va Senatda birdaniga yaxshi ishlay olmadilar. Bundan tashqari, kollegiya prezidentlaridan iborat Senat markaziy hukumat organlari faoliyatini yaxshi nazorat qila olmadi. 1722 yil 22-apreldagi farmon bilan Senat maxfiy haqiqiy va xususiy maslahatchilardan iborat bo'lishi kerak edi. Istisno tariqasida, Piter faqat uchta muhim kollejning senatorlariga prezidentlarni tayinlashga ruxsat berdi - Harbiy, Admirallik va Tashqi ishlar. To'g'ri, kadrlar etishmasligi sababli ushbu farmon to'g'ri bajarilmadi. May oyida allaqachon avvalgi qarorni bekor qilgan farmon chiqarildi, "Senatda aholi kamligi" sababli kollegiyalar prezidentlari ushbu organga qaytarildi. Natijada, Pyotr Senatni uning tarkibini o'zgartirish bilan emas, balki yangi mansabdor shaxslar va tarkibiy bo'linmalar tashkil etish orqali modernizatsiya qila boshladi.

Imperator vafotigacha Boshqaruv Senati Rossiyada eng yuqori qonunchilik va ma'muriy organ va unga bo'ysunadigan kollegiya bilan bog'liq nazorat organi bo'lib qoldi. Bundan tashqari, Senat tashkil etilishi bilan bir vaqtda suveren "Senatda ishdan bo'shatish buyrug'i o'rniga" chiqish jadvalini "tuzishni buyurdi. Shunday qilib, Senat barcha harbiy va fuqarolik lavozimlariga tayinlash ("martabalarga yozish"), Rossiyada butun xizmat sinfini boshqarish, ro'yxatlarni yuritish, obzorlarni o'tkazish va zodagonlarning xizmatdan yashirinmasligini ta'minlash uchun javobgardir. 1721-1722 yillarda. zaryadsizlantirish jadvali Boshqaruvchi Senat tomonidan saqlanadigan yig'iladigan kantselyariyaga aylantirildi.

1722 yil 5-fevralda Senatda qurol-yarog 'qiroli tayinlandi, u gerald idorasi orqali xizmat sinfiga rahbarlik qildi. Styuardessa Stepan Kolychev birinchi xabarchi usta bo'ldi. Geraldiya idorasi zodagonlarning reestrini yuritgan, ular orasida yaroqli va yaroqsiz deb topilgan, harbiy xizmatchilarning martabalari va harakatlarini ro'yxatlar jadvalining zinapoyalari bo'ylab ham, bo'limlardan boshqasiga ham ro'yxatdan o'tkazgan. Qurol ustalarining maxsus nazorati ostida xizmatdan qochayotgan zodagonlar, shuningdek kelajakda xizmat qilishi kerak bo'lgan bolalar bo'lgan. Uyda yoki uyda yoki ta'lim muassasalarida ta'lim olgan joylari ma'lumot to'plashi kerak edi. Shuningdek, Qirol idorasining vazifalariga "zodagonlar va o'rta zodagonlar oilalari" bolalari uchun ta'lim muassasalari tashkil etilib, u erda ularga "iqtisod va fuqarolik", ya'ni fuqarolik mutaxassisliklari o'rgatilishi kerak edi. Biroq, bu mas'uliyat Butrusning boshqa ko'plab ishlarida bo'lgani kabi hech qachon amalga oshirilmagan.

Yo'riqnomada Geraldiya idorasiga gerblar yaratish bo'yicha ko'rsatma berilgan. Ushbu maqsadlar uchun italiyalik graf Frensis Santi taklif qilindi, unga imperatorlik gerbini, uning barcha qirolliklari, viloyatlari, shaharlari va zodagon oilalarining gerblarini "bo'yash" vazifasi topshirildi. Pyotr Alekseevichning hayoti davomida Santi va uning yordamchilari davlat matbuoti uchun gerb, shuningdek, viloyatlarning gerblari va viloyatlarning 97 ta gerbi tasvirini yaratdilar.

Barcha Heralds ofisi eng muvaffaqiyatli xizmat ko'rsatish sinfining buxgalteriya sohasida ish olib bordi. Bunga ushbu funktsiyani amalga oshirishning birinchi zarurati va avvalgi tuzilmalar - Chiqarish tartibi va uning asosida 1711 yilda yaratilgan zaryadsizlanish jadvali sabab bo'lgan.

Senat va viloyatlar o'rtasidagi aloqani har bir hududdan ikkitadan komissarlar (ular hokimlar tomonidan tayinlangan) amalga oshirdilar. Kollegiya (markaziy hukumat organlari) rivojlanib borishi bilan ular Senat va viloyatlar o'rtasida vositachilik aloqasi vazifasini bajara boshladilar.

Senat tashkil etilishi bilan bir vaqtda fiskal idora tashkil etildi, ular "barcha masalalarni yashirin nazorat qilishlari" kerak edi, pora, xazinani o'g'irlash, soliq yig'ish sohasidagi qonunbuzarliklar va boshqalar kabi korruptsiyaga qarshi kurashish. Senat oldida hisobot berdi. Agar jinoyatchi haqiqatan ham ushlangan bo'lsa, unda jarimaning yarmi fiskal tomonidan olingan, qolgan qismi xazinaga tushgan. Ishlarni maxfiy nazorat qilishda eng yuqori mansabdor bo'lgan Ober-Fiskal (keyinchalik general-fiskal) lavozimini tuzish to'g'risida buyruq berildi, uning to'rtta yordamchisi bor edi. Viloyatlarda har bir hokimiyat tarmog'i uchun bittadan viloyat fiskallari mavjud edi; ular shahar fiskaliga bo'ysunishdi. Kollejlar tashkil etilishi bilan kollegial fiskal ofitserlarning pozitsiyasi paydo bo'ldi, har bir kollegiya uchun bittadan.

Senatorlar o'rtasidagi doimiy nizolarni to'xtatish uchun Butrus Senat majlislari dekanati ustidan nazoratni hamda Senat qarorlarining Kodeks va farmonlarga muvofiqligi funktsiyasini Bosh prokurorga yukladi (1722 yil 12-yanvarda, prokuratura tashkil etildi). Bungacha Senat majlislari dekanati ustidan bosh kotib Anisim Shchukin, keyin esa har oy o'zgarib turadigan Gvardiya shtab-kvartirasi zobitlari tomonidan nazorat olib borilardi. Bosh prokuror Senatda Bosh prokurorning yordamchisi bo'ldi. Pavel Yaguzinskiy birinchi bosh prokuror bo'ldi. Bosh prokuror suveren bilan to'g'ridan-to'g'ri aloqada bo'lgan, shuning uchun u Senatni eng yuqori hokimiyatga yaqinlashtirdi va shu bilan birga jarayonni soddalashtirdi. Shu bilan birga, 1722 yilda Senat idoralari - senat, reviziya va shismatik tashkil etildi.

1722 yil fevralda reketmeyster (umumiy reketmeister) vakolatlari aniqlandi, bu so'z nemis tilidan olingan bo'lib, frantsuzcha rekvizit - "shikoyat, iltimosnoma" va nemis Meisterini birlashtirgan. U kollegiyada ish yuritish va odil sudlov jarayonini nazorat qilishni boshladi, byurokratiya, kollegiyalarning noqonuniy qarorlari va ish yuritish to'g'risida shikoyat-arizalarni qabul qildi. Ushbu lavozimni o'rnatish ikkita asosiy maqsadni ko'zda tutgan: imperatorni shaxsan o'zi tomonidan berilgan arizalardan ozod qilish va rasmiylar, kollejlar va kanselyariyalarning noqonuniy xatti-harakatlariga qarshi keskin hujumga rahbarlik qilish. To'g'ri, ushbu pozitsiyaning o'rnatilishi belgilangan vazifalarni hal qilmadi. An'ana kuchli edi va ular general-so'rovchining boshlig'i ustidan shaxsan qirolga ariza yozishga harakat qilishdi. Piterning o'zi "ko'p joylarda ular hazratlarini peshonalari bilan urishga jur'at etadilar va hech qaerga tinchlik bermay, paketlarga xizmat qilish to'g'risida iltimos qiladilar". Umumiy so'rovchi tomonidan byurokratiya va adolatsiz qarorlarga qarshi kurashda kamroq natijalarga erishish mumkin edi. Reketmeysterda byurokratikka qarshi kurashning faqat byurokratik usullari mavjud edi: shikoyat kelib tushganida, u qarorning mohiyatini emas, balki shikoyatlar instansiyalar orqali o'tishi va ushbu instansiyalar tomonidan qarorlar qabul qilinishini o'z vaqtida tushunishi kerak edi. Shu sababli, so'rovchi adolatli va sud tartibida shikoyatlar oqimi muammosini hal qila olmadi.

Pyotr I vafotidan keyin Senatning ahamiyati pasayib, uning vazifalari o'zgarishni boshladi. Dastlab uning vakolatini Oliy Maxfiy Kengash, so'ngra Vazirlar Mahkamasi cheklab qo'ydi. Senat hokim o'rniga yuqori deb nomlana boshladi. O'zining siyosatida otasining yo'lidan borishga harakat qilgan imperatriça Elizaveta Petrovna 1741 yilda "Ichki davlat ishlari hukumatida Senat hokimiyatini tiklash to'g'risida" farmon chiqardi. Biroq, bu Rossiya ichki hukumati ishlarida Senatning haqiqiy ahamiyatini tiklamadi. 1802 yilda Rossiya imperiyasida vazirliklar tashkil etilgandan so'ng, Senat faqat oliy sud organi va nazorat organining funktsiyalarini saqlab qoldi. Ushbu shaklda, deyarli o'zgarmagan holda, Senat 1917 yil 22-noyabrgacha (5-dekabr), Xalq Komissarlari Kengashining "Sud to'g'risida" dekreti chiqarilgunga qadar mavjud bo'lib, u "hali ham mavjud bo'lgan umumiy sud tartib-qoidalarini bekor qilish to'g'risida" qaror qabul qildi. : tuman sudlari, sud palatalari va Boshqaruv Senati barcha bo'limlari bilan ... ".

BOYARS DUMA O'RNIGA SENAT

1711 yilda viloyatlarning tashkil etilishidan so'ng Boyar Dumasining o'rniga Senat tashkil etildi. Aristokratik tarkibda Boyar Duma 17-asrning oxiridan boshlab susay boshladi: u tarkibida kamaydi, chunki Duma darajalarini berish endi amalga oshirilmadi, oqilona saflar Dumaga kirib bordi, aslzodasi yo'q shaxslar. , lekin podshoning ishonchidan bahramand bo'lish. 1699 yilda paydo bo'lgan Yaqin Kantsleriya davlatda ma'muriy va moliyaviy nazoratni amalga oshiradigan muassasa bo'lib qoldi. Tez orada yaqin kantsleriya Boyar Dumasining yig'ilish joyiga aylandi, u Vazirlar Konsiliyasi nomini oldi.

Prut kampaniyasiga kirishgan Butrus vaqtincha muassasa sifatida "bu urushlarda odatiy qatnashishimiz uchun" Senatni tashkil etdi. Barcha shaxslar va muassasalarga "qattiq jazo yoki o'lim jazosi ostida" Senatning qarorlarini so'zsiz bajarishlari kerak. Senat juda keng huquqlarga ega bo'lgan doimiy muassasaga aylandi: u adolatni nazorat qildi, xarajatlar va soliqlarni yig'ishni nazorat qildi, "pul urush arteriyasi bo'lganidan oldin ham" savdo-sotiq bilan shug'ullanar edi, deşarj buyrug'ining vazifalari unga o'tkazildi. .

SENATNING O'RNATILISHI

Boyar Dumasi Piter davrida o'rgangan xususiyatlar uning o'rnini bosadigan hukumat idorasiga o'tkazildi. Senat podsho ketishi paytida Dumadan ajralib turadigan va Dumaning o'zi Petrning tez-tez va uzoq vaqt ishdan bo'shatilishi bilan aylana boshlagan vaqtinchalik komissiya xarakteriga ega edi. Turkiya kampaniyasiga yig'ilib, Piter 1711 yil 22-fevralda qisqa farmon chiqardi, unda: "Boshqaruv Senati bizning hukumatimiz yo'qligi uchun tayinlangan". Yoki: "Bu urushlarda odatdagidek qatnashmaganligimiz uchun, Boshqaruv Senati qaror qildi", deyilgan boshqa farmonda. Shunday qilib, Senat bir muddat tashkil etilgan edi: axir Butrus Charlz XII singari abadiy yo'qlikda yashashni kutmagan edi. Keyin farmonda yangi tayinlangan senatorlar 9 kishidan iborat bo'lib, ular bir vaqtlar aholi ko'p bo'lgan Boyar Dumaning o'sha paytdagi odatiy tarkibiga juda yaqin [...]. 1711 yil 2 martda bitta farmon bilan Piter yo'qligida sudga va xarajatlarga yuqori nazoratni, daromadlarni ko'paytirishni va ofitserga yosh zodagonlar va boyarlarni jalb qilish bo'yicha bir qator maxsus topshiriqlarni topshirishni Senatga topshirdi. zaxira, davlat mollarini tekshirish to'g'risida, veksellar va savdo to'g'risida. va boshqa farmon bilan Senatning vakolati va mas'uliyati aniqlandi: barcha shaxslar va muassasalar suverenning o'zi sifatida o'lim azobida unga itoat etishga majburdirlar. itoatsizlik; suveren qaytib kelguniga qadar hech kim Senatning adolatsiz buyruqlarini e'lon qila olmaydi, u o'z xatti-harakatlari to'g'risida hisobot beradi. 1717 yilda senat boshqaruvni buzganligi uchun chet eldan "bu kabi masofani va bu og'ir urushni ko'rishim mumkin emas" deb tanbeh berib, Butrus senatorlarga hamma narsani qat'iy kuzatishni o'rgatdi, "sizda boshqa qiladigan ishingiz yo'q" , aynan bitta hukumat, agar siz beparvolik qilsangiz, unda Xudoning huzurida, keyin esa mahalliy hukmdan qochib qutula olmaysiz. " Butrus ba'zan senatorlarni Moskvadan vaqtincha bo'lgan joyiga, Revel (Peterburg) ga, barcha bayonotlar bilan "bu farmonlarga binoan nima qilingan va nima tugallanmagan va nima uchun" deb bayonot bilan chaqirdi. Senatning dastlabki vakolatlarida eski Boyar Dumasining biron bir qonunchilik vazifasi sezilmaydi: vazirlar konsuliyasi singari, Senat suveren huzuridagi davlat kengashi emas, balki boshqaruvning dolzarb masalalari va ma'muriyati uchun yuqori ma'muriy va mas'uliyatli institutdir. mavjud bo'lmagan suverenning maxsus topshiriqlarini bajarish, "shoh hazratlarining shaxsining ishtiroki o'rniga" yig'ilgan kengash. Urush jarayoni va tashqi siyosat uning xatti-harakatlariga bo'ysunmagan. Senat konsiliyadan ikkita yordamchi muassasani meros qilib oldi: dispensatsiya palatasi, maxsus sud bo'limi sifatida va daromadlar va xarajatlarni hisobga olish va tekshirish uchun Senat huzurida bo'lgan Yaqin kantsler idorasi. Ammo 1711 yildagi Senat bo'lgan vaqtinchalik komissiya asta-sekin doimiy faoliyat ko'rsatadigan oliy institutga aylanmoqda [...].

Vazirlar konsulligi uning ish faoliyatini aniq tartibga solgan qoidalarga qaramay, tasodifan va tasodifiy tarkibda yig'ilishdi. 1705 yil ro'yxatida 38 duma odamlari, boyarlar, okolnichlar va dumalarning zodagonlari bor edi va 1706 yil boshida Karl XII Polshadan kutilmagan harakat bilan Grodna yaqinidagi rus korpusidan aloqani to'xtatganda, muhokama qilish va hal qiluvchi choralarni ko'rish uchun zarur bo'lgan, podshohlik davrida Moskvada faqat ikkita vazir, dumaliklar bo'lgan: qolganlari "xizmatda", rasmiy tarqatishda. Moskvadagi buyurtmalardan faqat talab va sarf-xarajatlar, masalan, harbiylar, artilleriya, Admiralteyskiy, elchilar kabi qolgan. Moliyaviy iste'mol poytaxtda to'planib, viloyat ma'muriyati konchilik bilan shug'ullangan; ammo Moskvada moliyaviy ishlab chiqarishni yuqori darajada boshqarish va moliyaviy iste'molchilar ustidan yuqori nazoratni amalga oshirish uchun hech qanday muassasa qolmadi, ya'ni hukumat yo'q edi. O'zining harbiy-strategik va diplomatik operatsiyalari orasida Butrus 8 ta viloyatni tashkil qilar ekan, xavfli dushmanga qarshi kurashda polklarni yollash va saqlash uchun 8 ta yollash va moliyaviy idoralarni yaratganini, ammo shtatni markaziy ichki nazoratisiz qoldirganini sezmaganga o'xshaydi. va o'zi to'g'ridan-to'g'ri eng yaqin tarjimonlarsiz va ularning suveren irodasining dirijyorlarisiz. Bunday dirijyor boshqa idora bilan shug'ullanadigan va o'zlarining "ahmoqligini" ko'rsatish uchun majlis bayonnomasini imzolashga majbur bo'lgan ma'murlarning aniq bo'limi va doimiy tarkibi bo'lmagan vazirlarning kongressida bo'lishi mumkin emas edi. Keyin Piterga davlat Dumasi emas, balki maslahatchi yoki qonunchilik, balki irodani taxmin qiladigan, shoshilinch ravishda tuzilgan shaxsiy farmonning lakonik xaritasida yashiringan podshohning g'alati fikrini ushlaydigan, tushunarli qilib ishlab chiqadigan ozgina aqlli ishbilarmonlarning oddiy davlat kengashi kerak edi. va ijro etiladigan buyruq va uning bajarilishini kuchli nazorat qiladi - hukumat shu qadar muxtor bo'lib, hamma undan qo'rqadi va shu qadar mas'uliyatliki, o'zi bir narsadan qo'rqadi. Odamlarning ko'z o'ngida qirolning alter egoi, har daqiqada uning ustidagi qirol kvosini his qilishi - bu Senatning asl g'oyasi, agar uni yaratishda biron bir g'oya qatnashgan bo'lsa. Senat masalalarni bir ovozdan hal qilishi kerak edi. Ushbu yakdillik birovning shaxsiy bosimi bilan siqib chiqarilishining oldini olish uchun Butrusning eng yaxshi xodimlaridan hech kim Senatga tanishtirilmagan: na Menshikov, na Apraksin, na Sheremetev, na kansler Golovkin va boshqalar [...] Senatning aksariyati boshlang'ich byurokratik dvoryanlardan uzoq bo'lgan ishbilarmonlardan tashkil topgan: Samarin harbiy xazinachi, knyaz Grigoriy Volkonskiy Tula davlat fabrikalarining menejeri, Apuxtin chorakboshi general va boshqalar. Bunday odamlar urush iqtisodiyotini, Senatning yurisdiksiyasining eng muhim mavzusini, hech qanday direktordan yomonroq emasligini tushunar edilar va o'g'irlashlari mumkin edi, ehtimol Menshikovdan kam, agar senator knyaz M. Dolgorukiy yozolmasa, Menshikov undan biroz oldinda edi. bu san'atda, familiyangizning harflarini chizishda qiyinchilik bilan. Shunday qilib, ikkita shart menejmentning ehtiyojlarini vujudga keltirdi, bu Senatning vaqtinchalik komissiya sifatida tashkil qilinishiga sabab bo'ldi, so'ngra uning mavjudligini mustahkamladi va uning bo'limi, tarkibi va ahamiyatini belgilab berdi: bu eski Boyar Dumasining tartibsizligi va doimiy ravishda yo'qligi podshoh.

Klyuchevskiy V.O. Rossiya tarixi. Ma'ruzalarning to'liq kursi. M., 2004 yil.

Senat lavozimining farmoni

VI bo'lim. 1. Senatda quyida ko'rsatilgan qatorlarni aytish kerak:

2. butun davlatga farmonlar chiqarish va bizdan yuborilganlarni darhol hal qilish;

3. va shunga o'xshashlar, lekin ismlari bilan: saflarga, harbiylardan - butun generallarga, davlat va fuqarolik hukumatidan - vazir, kollegiyada - prezident, viloyat va viloyatlarda - gubernator , voivodlar va komendant, baholovchi, palatistlar, rentmaster va zemstvo va sud kamisarlari, shuningdek kolej a'zolari, shu jumladan kotib va \u200b\u200bprochim; viloyatlarda esa - prezident tomonidan, sud sudlariga, lantrixerlar va zemstvo kotiblariga.

1722 yil 27 aprelda Senat lavozimi to'g'risida farmon // X-XX asrlardagi Rossiya qonunchiligi. 9 jildda, 4-jild. Absolyutizmning shakllanish davri qonunchiligi. Javob. tahrir. A.G.Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

Senat va zodagonlar

Xizmat qilayotgan zodagonlarning butun massasi avvalgi "Chiqarish to'g'risida" buyrug'i o'rniga to'g'ridan-to'g'ri Senatga bo'ysundirildi va Senat dvoryanlarni maxsus amaldor, "jarchi shohi" orqali boshqargan.

SENATNING TANQIDI Maqsadi

Senat, adolat va davlat iqtisodiyotining yuqori qo'riqchisi sifatida, o'z faoliyatining boshidanoq qoniqarsiz bo'ysunuvchi organlarga ega edi. Ular markazda eski va yangi, Moskva va Sankt-Peterburgning buyruqlari, idoralari, idoralari, aralashgan idoralari va noaniq aloqalari bo'lgan komissiyalari, ba'zida kelib chiqishi tasodifiy bo'lgan va mintaqalarda - ba'zida itoat etmagan 8 gubernator bo'lgan. podshoning o'zi, nafaqat Senat ... Senat uning sud bo'limi sifatida vazirlar konsulligidan meros bo'lib o'tgan Ijroiya palatasidan va Kantselyariya yaqinidagi sanoqdan iborat edi. Senatning asosiy vazifalari orasida "pul yig'ish mumkin edi" va keraksizlarni bekor qilish uchun davlat xarajatlarini hisobga olish kerak edi, shu bilan birga, unga naqd veksellar biron bir joydan yuborilmadi va bir necha yillar davomida u qila olmadi hisobotda, balansda va sut mahsulotlarida butun shtatda cherkovda qancha bo'lganligi to'g'risida bayonot tuzing. [...] Senatning eng muhim vazifasi, Butrus tashkil etilishida eng aniq tushuntirgan, butun ma'muriyatning oliy qo'mondonligi va nazorati edi. Yaqin kantselyariya byudjetni hisobga olish bo'yicha Senatning ofisiga qo'shildi. Senat tomonidan amalga oshirilgan hukumat uskunalarining dastlabki harakatlaridan biri bu faol nazorat organini tashkil etishdir. 1711 yil 5 martdagi farmon bilan Senat Ober-fiskal, aqlli va mehribon odamni, uning martabasi qanday bo'lishidan qat'iy nazar, barcha ishlarni yashirin ravishda nazorat qilishi va noto'g'ri sud jarayonini tekshirishi kerak bo'lgan shaxsni tanlashni buyurdi. xazina va boshqa narsalar. " Ober-fiskal ayblanuvchini "qanchalik baland bo'lmasin" Senat oldida javobgarlikka tortdi va u erda uni ushladi. O'zining ayblovini isbotlab, fiskal sudlangan shaxsdan jarimaning yarmini oldi; ammo isbotlanmagan ayblovda fiskalni ayblash, hattoki buning uchun "qattiq jazo ostida va butun mulkning xarobasi" uchun uni bezovta qilish taqiqlangan.

Klyuchevskiy V.O. Rossiya tarixi. Ma'ruzalarning to'liq kursi. M., 2004 yil.

Piter tomonidan yaratilgan ma'muriyat

Tizimli taqdimotda Piter tomonidan yaratilgan ma'muriyat ushbu shaklda paydo bo'ladi.

1711 yildan boshlab butun ma'muriyatni Senat boshqarib keladi. Taxminan 1700 yillarda eski Boyar Duma doimiy muassasa sifatida yo'qoladi va uning o'rnini suverenning yaqin idorasi egallaydi, u erda eski kunlarda bo'lgani kabi, ba'zan boyarlarning uchrashuvi bo'lib o'tadi. Tinimsiz sayohatlari paytida Butrus Moskvadagi davlat ishlarini bir muassasaga emas, balki eski Duma safidagi bir necha ishonchli shaxslarga ishonib topshirgan (Butrus bu darajalarni hech kimga bermagan, lekin ularni o'zlaridan olganlar) va yangi darajalar va martabali shaxslar. Ammo 1711 yilda Prut kampaniyasiga yo'l olgan Butrus davlatni shaxslarga emas, balki yangi tashkil etilgan muassasaga ishonib topshirdi. Ushbu muassasa Senatdir. Uning mavjudligiga, Piterning o'zi aytganidek, aynan suverenning "yo'qligi" sabab bo'lgan va Piter hammani o'zi singari Senatga itoat qilishni buyurgan. Shunday qilib, Senatning missiyasi dastlab vaqtinchalik edi. U quyidagilarni almashtirdi: 1) suveren yo'qligida "Moskvaga rahbarlik qilish" uchun tayinlangan eski Duma komissiyalari va 2) doimiy ravishda "Raspravnaya palatasi", bu go'yo Boyar sud idorasi edi. Duma. Ammo Butrusning biznesga qaytishi bilan Senat bekor qilinmadi, balki doimiy institutga aylandi, uning tashkil etilishida Piter davrida uch bosqich kuzatildi. 1711 yildan 1718 yilgacha Senat ishtirok etish uchun maxsus tayinlangan shaxslar yig'ilishi edi; 1718 yildan 1722 yilgacha Senat kollegiya prezidentlarining uchrashuviga aylanadi; 1722 yildan Senat aralash tarkibni oldi, uning tarkibiga kollegiyaning ayrim prezidentlari (harbiy, dengiz, chet el) kiradi va shu bilan birga kollegiyaga begona senatorlar kiradi.

Senat bo'limi ma'muriyat ustidan nazorat, kollegiya vakolatiga kirmaydigan ishlarni hal qilish va ma'muriy mexanizmning umumiy yo'nalishidan iborat edi. Shunday qilib Senat shtatdagi eng yuqori ma'muriy organ edi. U, Butrusning so'nggi yillarida sud funktsiyasi bilan shug'ullangan: Senat eng yuqori sudga aylangan. Qonunchilik faoliyati Senatga xos bo'lganligi to'g'risida turli xil qarashlar mavjud. Ba'zilar (Petrovskiy "Buyuk Pyotr davrida Senat to'g'risida") Senat dastlab qonun chiqaruvchi hokimiyatga ega edi va ba'zida hatto Butrusning farmonlarini bekor qilgan deb hisoblaydi. Boshqalar (Vladimirskiy-Budanov "Boshqaruv Senatining tashkil etilishi" tanqidiy maqolasida) qonun chiqaruvchi funktsiya hech qachon Senatga tegishli bo'lmaganligini ta'kidlaydilar. Ammo hamma Petrning 1722 yildagi Senat mavqeini o'zgartirib, uni qonun chiqaruvchi hokimiyatdan mahrum qilganini tan oladi; uning yonidagi Piter, davlatdagi qonun chiqaruvchi hokimiyatning yagona manbai singari, qonunchilik huquqlari bilan uchrashuvlar o'tkazolmasligi aniq. Shuning uchun, agar Senatning qonunchilik funktsiyasini tan olsak, unda bu tasodifiy va istisno hodisa deb qaralishi kerak.

Uning davlat ahamiyati haqidagi g'oyalar farqi Senatning vakolatlari haqidagi g'oyalar farqiga ham bog'liq. Ba'zilar Senatni, shubhasiz, butun ma'muriyatni birlashtirgan va boshqaradigan va suveren (Gradovskiy, Petrovskiy) dan tashqari boshqa hokimiyatni bilmaydigan, davlatning eng yuqori instituti deb hisoblashadi. Boshqalar, ma'muriyatni boshqarish va boshqarishda Senatning o'zi nazoratga bo'ysungan va "vazirlarning oliy lordlari" ga (ya'ni qo'shinlar, dengiz kuchlari va tashqi ishlarni boshqaradigan Pyotrga yaqin kishilarga) bog'liq deb o'ylashadi. Bosh prokuror, suveren Senatning vakili.

Platonov S.F. Rossiya tarixi bo'yicha ma'ruzalarning to'liq kursi. SPb., 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

V.O.KLYUCHEVSKIYNING Piterning ma'muriy islohotini baholashi

"Poytaxt kotibi, o'tib ketayotgan general, viloyat zodagonlari dahshatli islohotchining farmonlarini derazadan uloqtirdilar va o'rmon qaroqchisi bilan birgalikda yarim hukmronlik qilgan Senat va to'qqiz kishi, so'ngra o'n kishi, Poytaxtlarda muntazam ravishda ajratilgan bo'limlari bo'lgan shved uslubidagi kollejlar faoliyat ko'rsatardi. Kiyimning umuman etishmasligi ta'sirchan qonunchilik fasadlari bilan qoplandi ». Klyuchevskiy V.O. Rossiya tarixi. Ma'ruzalarning to'liq kursi. M., 2004 yil.

Qulay maqola navigatsiyasi:

Pyotr I boshchiligidagi davlat hokimiyati organlari tizimi

Pyotr I davrida yangi boshqaruv tizimining shakllanishi

Shimoliy g'oliblikning oxirigacha Rossiyada Buyuk Pyotr boshchiligidagi hukumat organlari o'rtasida alohida tafovutlar bo'lmagan. Biroq, Shvetsiyaga qarshi jangovar harakatlar tugagandan va g'alabadan so'ng, Rossiya davlati xalqaro maydonda o'zining faxrli o'rnini egalladi. Ushbu voqealarni inobatga olgan holda, 1721 yilda Senat podshoh Pyotrni imperator deb e'lon qildi, shuningdek "Vatan Otasi" va "Buyuk" deb e'lon qildi.

O'sha kundan boshlab imperator ilgari mulk vakili deb nomlangan monarxiya davri qiroliga qaraganda ancha keng vakolatlarga ega bo'ldi. Shtatda endi imperator irodasi va qudratini qandaydir tarzda cheklab qo'yadigan yagona davlat boshqaruv organi yo'q edi. Faqatgina Buyuk Pyotrning o'zi qonunlarni chiqarishga haqli bo'lib, o'z ixtiyori bilan davlatning qonuniy asoslarini to'liq shakllantirgan va faqat imperator Sinod orqali hukm chiqarishi mumkin edi. Shunday qilib, sudning har bir qarori va hukmi suveren nomidan chiqarildi. Imperator rus cherkovini avtonomiyadan mahrum qildi va uni davlatga to'liq bo'ysundirib, patriarx lavozimini bekor qildi.

Pyotr I ning mutloqligi

Imperatorning qudrati davlatda shunchalik inkor etiladiki, Pyotr osongina Rossiya imperiyasida taxtga o'tish tartibini o'zgartirishga muvaffaq bo'ldi. Bungacha mamlakatni boshqarish huquqi o'g'lidan otasiga o'tib, qonuniy merosxo'ri bo'lmagan taqdirda, bo'lajak hukmdor Zemskiy Sobor tomonidan saylanishi mumkin edi. Biroq, Piterning o'zi bu eskirgan buyruq mutlaq monarxiya g'oyalariga mos kelmaydi va agar merosxo'r yaxshi nomzod bo'lmasa, imperator yangi taxtani tanlab, unga taxtga o'tirish huquqidan mahrum qilish huquqiga ega bo'lishi kerak deb hisoblagan. o'z-o'zidan hukmdor. Tabiiyki, "noloyiq merosxo'r" Piter ostida, avvalo, otasining islohotlariga qarshi turishga jur'at etgan o'z o'g'li nazarda tutilgan edi.

1711 yilda Boshqaruv Senatining tashkil etilishi

Xuddi shu davrda Boshqaruv Senati Petrin ma'muriyatining eng yuqori instituti sifatida harakat qildi, uning yordamida suveren sobiq samarasiz Boyar Dumani almashtirdi. 1711 yil 27 fevralda Prut harbiy yurishiga kirishishdan oldin podsho farmonga imzo chekdi, unga ko'ra Butrus poytaxtda bo'lmagan paytda barcha hukumat Boshqaruv Senati qo'liga o'tdi. Senatda to'qqiz a'zo va bosh kotib ishtirok etdi.

Senatning vazifalari va vakolatlari

Senat quyidagi funktsiyalarni bajargan:

• ishlarni oliy sud sifatida ko'rib chiqish;
• rossiya davlatiga tegishli bo'lgan hududlarda harbiy harakatlar olib borish bilan bog'liq bo'lgan masalalarni hal qilish;
• komissiyalarning hisobotlarini eshitish;
• turli xil shikoyatlarni ko'rib chiqish, shuningdek turli toifadagi boshliqlarni lavozimidan ozod etish va tayinlash va boshqalar.

Ushbu boshqaruv organi bilan bir qatorda, rus monarxi viloyatlarda fiskal tashkil qildi va Senat tarkibiga bosh fiskalni qo'ydi. Ushbu mansabdorlarning vazifalariga viloyat va markaziy muassasalarda qonunlarga rioya qilinishini nazorat qilish kiradi. Keyinchalik bu vazifalarning barchasi Bosh prokurorning amaldagi faoliyatiga kiritildi, u podshoning farmoni bilan Hokimiyat Senatining har bir yig'ilishida qatnashishi va tartibni saqlashi kerak edi. Chor Pavel Yaguzinskiyni birinchi bosh prokuror etib tayinladi.

Garchi Senat mamlakatda podsho yo'qligida davlatni boshqarish uchun vaqtinchalik echim sifatida tashkil etilgan bo'lsa-da, bu muassasa Buyuk Pyotr Prut kampaniyasidan qaytganidan keyin ham mavjud bo'lib, u eng yuqori davlat - nazorat, sud vakili edi. va ma'muriy.

1722 yilda prokuratura organlarining tashkil etilishi

1722 yil Rossiya prokuraturasining boshlanishi hisoblanadi. Xuddi shu davrda reketmasterning maxsus lavozimi tashkil etildi, shikoyatlarni ko'rib chiqdi va kollegiyalarning adolatsiz qarori to'g'risida qaror qabul qildi. Reketmaster bu kabi masalalarning barchasini Senatga etkazishi kerak edi, masalaning tezkor hal etilishini talab qilar edi va ba'zida uning vazifalariga bu haqda imperatorning o'zi ham ma'ruza qilar edi.

Yuqoridagi lavozim faqat 1763 yilda ushbu boshqaruv organini qayta tashkil etish paytida butunlay bekor qilindi. Bundan tashqari, Senat gubernatorida yuqori zodagonlarning barcha ishlariga mas'ul mansabdor bo'lgan xabarchi ham bo'lgan. Masalan, mansabdor shaxsning zimmasiga zodagonlarni ro'yxatga olish, ularni davlat xizmatiga tayinlash, ularning harbiy xizmatini nazorat qilish va h.k.

1731 yilda Boshqaruv Senati davrida barcha davlat jinoyatlarini tergov qilgan va sudga bergan maxfiy tergov ishlari idorasi paydo bo'ldi. O'ttiz yil o'tgach, u bekor qilindi va uning o'rniga Senatning maxfiy ekspeditsiyasi, siyosiy xarakterdagi eng muhim ishlarni tergov qildi.

Buyuk Pyotr vafotidan keyin Senatning siyosiy ahamiyati va qudrati qurib qoldi. Rasmiy ravishda, monarxdan keyin eng yuqori hokimiyatni saqlab, u Oliy Maxfiy Kengashga to'liq bo'ysundi.

Jadval: I Pyotrning hukumat sohasidagi islohotlari

Jadval: Pyotr I ning davlat va ma'muriy islohotlari

Video ma'ruza: Pyotr I boshchiligidagi davlat organlari

Mamlakat ko'plab tub o'zgarishlarni boshdan kechirdi: odamlarning turmush tarzi o'zgarib, flot tiklandi, armiya qurollanmoqda, ammo uning asosiy islohotlari davlat boshqaruviga tegishli edi. Aynan u boshqaruvchi senat deb nomlangan eng yuqori ma'muriy organni tashkil etish tashabbusi bilan chiqdi.

Jamg'arma tarixi

O'sha davrga xos bo'lgan barcha hokimiyat mutloqligi bilan imperator o'z vakolatlarini bir qismini tanlangan va yaqin odamlar qo'liga topshirishga qaror qildi. Dastlab, bu amaliyot o'zgaruvchan xarakterga ega edi va uchrashuvlar faqat imperatorning tez-tez yo'qligi paytida o'tkazilgan.

Buyuk Pyotrning rasmiy farmoni bilan 1711 yilda Boshqaruv Senati tashkil etilgan. Bu hech qanday joydan paydo bo'lmagan, avvalgi tarixiy jihatdan uzoq vaqtdan beri eskirgan boyar duma edi. Yangi va jasur davlat qonun chiqaruvchi va ma'muriy tuzilishda tartibni talab qildi, "odamlar orasida va davlat ishlarida haqiqat va qonuniy sud". Ushbu vazifalar imperator tomonidan yangi hokimiyatga topshirildi.

Chet eldan qarz olish masalasi

Ko'pgina tarixchilar Boshqaruv Senatining tashkil etilishini (voqea sanasi - 1711 yil 19 fevral) imperatorning G'arbdan hamma narsani qabul qilish amaliyoti bilan bog'lashadi. Biroq, chet el so'zidan tashqari, yangi hokimiyatda begona narsa yo'q edi, uning barcha tuzilishi va funktsiyalari faqat Rossiya haqiqatidan kelib chiqdi. Bu bo'ysunish tizimidan darhol ko'rinib turardi: agar, masalan, Shvetsiyada Senat o'z fikri va irodasini monarxga buyurishi mumkin bo'lsa, unda Piter davrida bu holat shunchaki imkonsiz edi.

Imperator faqat Evropa davlatlarining hukumat tizimiga maxsus institutlarni kiritish va turli tuzilmalar o'rtasida vazifalarni taqsimlash g'oyasini asos qilib oldi. Endi markaziy hokimiyat qadimgi qonunlar yoki ajdodlarning urf-odatlari bilan emas, balki hamma uchun umumiy bo'lgan qonun bilan boshqarilgan. Pyotr 1 boshchiligidagi senat hali ham paydo bo'lgan institut bo'lib, uning asosiy maqsadi mintaqalarni bitta markaz nazorati ostida birlashtirish edi. Imperatorning o'zi, hatto u yo'q bo'lganda ham, uning aql-idrok faoliyati bilan shug'ullangan va boshqargan.

1741 yilgacha Boshqaruv Senatining roli

Piter vafotidan so'ng, markaziy hokimiyat asl shaklida bir yildan kamroq vaqt davomida mavjud edi. 1727 yilda Empress Ketrin I uning ustidan maxsus nazorat o'rnatish to'g'risida farmon chiqardi va u Maxfiy Oliy Kengashga aylandi. Rossiyadagi Boshqaruv Senatining o'zi Vysokiy deb o'zgartirildi.

Tarixchilar kuzatuv organini yaratish sababini u kabi temir qo'l bilan qanday boshqarishni bilmagan Pyotrning vorislarining shaxsiy fazilatlari bilan bog'lashadi. Senat amaldagi asl ahamiyatini yo'qotdi, uning vazifalariga endi sud jarayoni va kichik hukumat ishlari kiradi. Bularning barchasi Oliy Maxfiy Kengashning kuzatuvchisi nazorati ostida bo'lib o'tdi, uning a'zolari A. D. Menshikov va F. M. Apraksin edi.

Vaziyat Anna Ioannovnaning kelishi bilan o'zgardi, u boshqaruv organini tugatdi va barcha hokimiyat yana Empress va Boshqaruv Senati qo'llarida to'plandi. Islohot amalga oshirildi, bo'lim 5 bo'limga bo'linib, Biron, Osterman va Minich rahbarligi uchun kurashgan vazirlar kabineti paydo bo'ldi.

1741 yildan 1917 yilgacha bo'lgan davr

Elizabet davrida boshqaruvchi senat yana qonunchilik faoliyati va tashqi siyosatga ta'sir qilishgacha katta vakolatlarga ega bo'ldi. Biroq, imperatorning barcha tanishtiruvlari Pyotr III tomonidan bekor qilingan. Ketrin II davrida Rossiya imperiyasining davlat tizimining shakllanishi faol davom etdi. Buyuk hukmdor, ayniqsa, Senat a'zolariga ishonmagan va iloji bo'lsa, ayrim bo'limlarni muassasadan olib tashlashga urinib ko'rgan va ularni ishonchli odamlarga topshirgan, masalan, knyaz Vyazemskiy, Shuvalov va Chernishev.

Hokimiyatning yuqori organi to'g'risidagi nizom nihoyat Aleksandr I. davrida shakllangan edi, qo'shilgandan so'ng darhol u davlat boshqaruvidagi Boshqaruv Senatining yuqori rolini tiklashga jiddiy kirishdi. Uning sa'y-harakatlari natijasi 1802 yil 8 sentyabrdagi farmon bo'lib, ushbu tashkilotning huquqlari va majburiyatlarini to'liq aniqlab beruvchi so'nggi qonun hujjati bo'ldi. Ushbu shaklda muassasa 1917 yilgacha mavjud bo'lib, u tugatildi.

Boshqaruv senatining tarkibi

Dastlab, markaziy hokimiyat buyrug'i juda sodda tuzilishga ega edi, Butrusning farmonlari asosan uning vazifalari va tartiblariga tegishli edi. Ammo Senatning mamlakat hayotidagi ahamiyati tobora ortib borishi bilan uning vazifalari asta-sekin murakkablashib bordi, hukumatning aniq ierarxiyasi talab qilindi. Umuman olganda, Boshqaruv Senatida quyidagi tashkilot mavjud edi:

1. Asosiy ish senatorlar tomonidan olib borilgan, ular imperator tomonidan fuqarolik va harbiy darajalardan tayinlangan, faqat kassatsiya bo'limining a'zolari bosh prokuror lavozimida kamida uch yillik tajribaga ega bo'lishlari kerak edi.
2. Muassasa tarkibiga bir nechta bo'limlar (ularning soni doimiy ravishda o'zgarib turardi), qo'shma qatnashish va umumiy yig'ilishlar kiradi.
3. Turli xil shtatlar va turlarning o'ziga xos idoralari bor edi, odatda u maxfiy, xizmatchi, viloyat va tarqatish jadvalidan iborat edi.
4. Buyuk Pyotr davrida ham iltimosnomalar va fiskal hisobotlarni hisobga olgan holda "jazo to'lovi" ajratilgan.
5. Senatning vakolatxonalari, ularning vazifalariga butun mamlakat bo'ylab kollegiyani boshqarish kiradi.

Har bir keyingi imperator bilan hukmron senatning tuzilishi doimiy ravishda o'zgarib turdi, davrga qarab, yangi bo'limlar va tuzilmalar tugatildi yoki qo'shildi, saylash va idora ishlarini boshqarishning boshqa tartibi o'rnatildi.

Asosiy funktsiyalar

Davlat hokimiyatining markaziy organining ikki yuz yillik tarixi davomida u ko'plab o'zgarishlarga duch keldi. Asta-sekin o'zgarishlar, imperatorning maxsus farmonida ko'rsatilgan funktsiyalarni belgilab qo'ygan Boshqaruv Senati noyob huquqlarga ega bo'lishiga olib keldi, shu jumladan qonunlarni talqin qilish va nazorat qilinadigan muassasalar faoliyatini nazorat qilish.

1. Uning eng muhim funktsiyalaridan biri bu qonunlarni e'lon qilish yoki ularni rasmiy nashr qilishdan bosh tortish qobiliyatidir. Kengash a'zolari davlat aktlarining me'yoriy mohiyati ustidan nazoratni amalga oshirdilar, qonunlarni sharhladilar va ularning qarori yakuniy bo'ldi.
2. Hukmron Senat vazirlar, vazirliklar va viloyat hokimiyatlari harakatlarining qonuniyligini nazorat qildi. Agar buzilishlar aniqlansa, tashkilot tushuntirishlarni talab qilishga va kerak bo'lsa jazolashga haqli edi.
3. U zemstvo assambleyalari, Davlat Dumasi, shahar dumalari, savdogarlar, burjua va hunarmandchilik muassasalariga saylovlarni kuzatgan va dvoryanlarning shikoyatlarini ko'rib chiqqan.
4. Senat, viloyat rahbarlari xizmatida qo'pol xatolarga yo'l qo'yilgan taqdirda, ularga tanbeh berishga va tegishli qarorlarni chiqarishga haqli edi.
5. Hukmron Senatning Kassatsiya boshqarmasi Rossiyada sud tizimiga mas'ul bo'lgan va uning qarorlari endi apellyatsiya qilinmaydi.

Boshqaruv organi vakolatlarining o'ziga xosligi shundaki, kengash a'zolari eng yuqori ma'muriy amaldorlar, dvoryanlar okruglari vakillari va boshqa mansabdor shaxslarni jinoiy javobgarlikka tortish huquqiga ega edilar.

Senatorlarni tayinlashdagi xususiyatlar

Pyotr I davrida kengash a'zolari ushbu markaziy tashkilotda xizmat qilishdan tashqari, boshqa davlat buyurtmalarini ham bajarishgan. Shuning uchun, o'sha paytdagi manbalarda siz tez-tez uchrashuv haqida to'liq eslatmani topishingiz mumkin. Kimdir Evropaga elchi etib tayinlandi, kimdir imperiyaning okrug shaharlariga maxsus topshiriq bilan bordi va barcha vazifalarni 5-6 kishi bajargani ma'lum bo'ldi.

Boshqaruvning asosiy funktsiyasini bo'limlarda senatorlar zimmasiga olgan va dastlab o'z tarkibida kuchli qo'l bilan etakchilik qila oladigan o'z davrining taniqli odamlari bo'lmagan. Haqiqat shuki, amaldagi hukumat amaldorlari tabaqalashuviga ko'ra, kengashga III va IV darajali shaxslar tayinlangan va hukumatda xizmat qilish ularning martaba cho'qqisi edi. Shunday qilib, hukmron senat a'zosi bo'lgan a'zolarning ijtimoiy holati uning yuqori maqomiga umuman mos kelmadi.

Uchrashuvlar shaxsiy farmonlar bilan amalga oshirildi, senatorlar Pyotr I davrida o'rnatilgan qasamyod qildi.

Markaziy davlat organiga biriktirilgan davlat shaxslari

Hatto Boshqaruv Senati tashkil etilayotganda ham protsedura o'rnatildi, unga ko'ra har bir viloyatdan "farmonlarni talab qilish va qabul qilish" uchun ikkita komissar tayinlandi. Ular mintaqaviy hukumat va Senat o'rtasida vositachilar bo'lishi kerak. Ularning vazifalariga nafaqat farmonlarni chiqarish, balki ijro ustidan nazoratni amalga oshirish ham kiradi. Keyinchalik, bu funktsiyalar kollegiyaga o'tkazildi.

Fiskal instituti 1711 yilda tashkil etilgan bo'lib, ular sudlar, barcha toifadagi mansabdor shaxslar va boshqa davlat amaldorlari harakatlari ustidan nazorat qiluvchi organ bo'lgan. Ularning qo'lida juda katta kuch to'plangan edi, aslida bitta ayblov tufayli har qanday odamni jinoyatda ayblash mumkin edi. Ober-fiskalga bo'ysunishda bir nechta yaqin yordamchilar, shuningdek har bir viloyat va hatto shaharda xizmat ko'rsatuvchi odamlar bor edi.

Hatto Pyotr I ham Boshqaruv Senati ustidan nazorat o'rnatmoqchi edi, ammo muammo oliy organni boshqaradigan bunday odamni topish edi. Keyinchalik bu erda Bosh prokuror lavozimi o'rnatildi. Shuningdek, retmeister va uning idorasini eslatib o'tish joiz, aynan ular butun mamlakat bo'ylab murojaatlarni qabul qilib, ularning bajarilish muddati va sifatini nazorat qildilar.

Kafedralar doirasi

Boshqaruv Senatining tashkil etilishi hukumatning barcha muammolarini darhol hal qilmadi. Boshqariladigan bo'limlarning ro'yxati asta-sekin shakllantirilib, birinchi farmon bilan institut quyidagi funktsiyalarni bajarishi kerak edi:

• sud ustidan nazorat olib borish va ularning qarorlari qonuniyligini tekshirish;
• shtatdagi xarajatlarni nazorat qilish;
• zodagonlar va savodli yosh boyarlarning ofitser sifatida to'planishini kuzatib borish, qochib ketganlarni qidirish;
• tovarlarni tekshirish;
• xitoy va Fors bilan savdolashish;
• vayron qilingan qishloqlar ustidan nazorat.

Muassasa boshqaruvning ayrim sohalarini nazorat qiluvchi markaziy sud, harbiy va moliyaviy agentlik deb nomlanishi mumkin.

Ish yuritish tartibi

Hatto Pyotr I ham u yaratgan organning butun tizimi ishining kechirilmas sustligini qayd etdi. Muassasa aniq harakat tartibini talab qildi, shuning uchun boshqaruv senatida ish yuritish instituti asta-sekin tashkil etildi. 18-asrda protokol va buxgalteriya jurnalining tushunchalari allaqachon qo'llanila boshlangan, ammo faqat Aleksandr II qoidalari bo'limlarda ish yuritish tartibini nihoyat o'rnatgan.

1. Ariza, shikoyat yoki boshqa hujjatlar idoraga yuboriladi, xodimlar zarur ma'lumotlarni, guvohnomalarni to'plashdi va qonuniy asoslarni ko'rsatgan holda murojaatning mohiyati qisqacha bayon qilingan yozuv tayyorladilar.
2. Hisobot ma'lum bir bo'lim a'zolariga og'zaki ravishda etkaziladi.
3. Ovoz berildi va bir nechta istisnolardan tashqari qaror bir ovozdan qabul qilinishi kerak edi.
4. Qabul qilingan qaror ofis tomonidan jurnalga kiritiladi va yig'ilish natijalari bo'yicha yakuniy qaror tuziladi.

Ish ko'rib chiqish uchun bo'limlarga borishdan oldin, barcha hujjatlar ovoz berish jarayoniga o'zgartirish kiritish yoki ta'sir o'tkazish huquqiga ega bo'lgan bosh prokuror tomonidan o'qilgan va nazorat qilingan.

Qonunchilik faoliyati

Boshqaruvchi Senat hech qachon davlat farmonlarini ishlab chiqadigan va chiqaradigan butun idora bo'lmagan. Faqatgina Piter va Yelizaveta davrida kengash a'zolariga to'liq harakat erkinligi berildi. O'zining ikki yuz yillik faoliyati davomida uning asosiy funktsiyasi shakllandi - ma'muriy boshqaruvni tartibga solish va nazorat qilish.

Kamdan kam hollarda markaziy hokimiyat qonun loyihasini imperator va vazirlarning ko'rib chiqishi uchun taqdim etishi mumkin edi, ammo kengash a'zolari ushbu huquqdan kamdan kam foydalanganlar, chunki bo'lim qonun ijodkorligi faoliyatini amalga oshirish uchun etarli mablag 'va imkoniyatlarga ega emas edi. Shunday qilib, hukmron Senatning dvoryanlardan ofitserlarning xizmat muddatlariga oid farmonlari Aleksandr I tomonidan tanqid qilindi va rad etildi.

Bekor qilish

19-asrning boshidan 1917-yilgacha Senatning davlat boshqaruvidagi roli Aleksandr I davridagi kabi bo'lgan, imperator shaxsidagi eng yuqori kuch bilan aloqa muammosi hal qilinmagan, barcha aloqalar bosh prokuror va uning birinchi katta ahamiyati, chunki Pyotr I davrida bu bo'lim erisha olmadi. Oktyabr inqilobidan so'ng, Omsk va Yaltadagi fuqarolar urushi paytida vaqtinchalik vakolatxonalar yangilangan bo'lsa-da, kengash tarqatib yuborildi.

Boshqaruv Senatining tashkil etilishi mamlakatimizda boshqaruvni aniq tashkil etish uchun asos yaratdi, zamonaviy siyosiy tizimni shakllantirishda Rossiya imperiyasidagi bo'limlar tajribasi inobatga olindi.

Buyuk Pyotr davrida Rossiyada Boshqaruv Senati paydo bo'ldi. Keyingi ikki asr davomida ushbu davlat hokimiyati keyingi monarxning irodasiga binoan ko'p marta qayta tuzildi.

Senatning ko'rinishi

Hukmron senat Pyotr I tomonidan imperator poytaxtni tark etgan taqdirda "xavfsizlik yostig'i" sifatida yaratilgan. Podshoh o'zining faol fe'l-atvori bilan tanilgan - u doimo yo'lda yurar edi, shuning uchun davlat mashinasi uning yo'qligida bir necha oy bekor turishi mumkin edi. Bu mutloqlikning aniq xarajatlari edi. Butrus haqiqatan ham imperiya kengligida davlat hokimiyatining yagona timsoli edi.

Dastlabki Boshqaruv Senati (1711) tarkibiga podshohning ko'p yillik ishonchidan zavq oladigan eng yaqin sheriklari va yordamchilari kirgan. Ular orasida Pyotr Golitsin, Mixail Dolgorukov, Grigoriy Volkonskiy va boshqa yuqori martabali zodagonlar bor.

Petr 1 boshchiligidagi Boshqaruv Senatining tashkil etilishi Rossiyada hokimiyatni aniq ajratish (sud, ijroiya va qonun chiqaruvchi) hali mavjud bo'lmagan davrda sodir bo'ldi. Shuning uchun ushbu organning vakolatlari vaziyatga va maqsadga muvofiqligiga qarab doimiy ravishda o'zgarib turardi.

Piter o'zining birinchi yo'riqnomasida senatorlarga xazina, savdo va sud holatiga alohida e'tibor berishlari kerakligini e'lon qildi. Muhimi shundaki, ushbu muassasa hech qachon qirolga qarshi bo'lmagan. Bunda Rossiya Senati qo'shni Polsha yoki Shvetsiyada xuddi shu nomdagi tanaga mutlaqo zid bo'lgan. U erda bunday muassasa o'zlarining monarx siyosatiga qarshi tura oladigan aristokratiya manfaatlarini ifodalaydi.

Viloyatlar bilan o'zaro aloqalar

Faoliyatining boshidanoq Boshqaruv Senati hududlar bilan keng ish olib bordi. Ulkan Rossiya har doim viloyatlar va poytaxt o'rtasidagi o'zaro ta'sirli tizimga muhtoj edi. Piterning vorislari davrida buyurtmalarning murakkab tarmog'i mavjud edi. Mamlakat hayotining barcha jabhalarida amalga oshirilgan keng ko'lamli islohotlar tufayli ular o'z samaralarini berishni to'xtatdilar.

Viloyatlarni yaratgan Butrus edi. Har bir bunday ma'muriy shaxs ikkita komissarni qabul qildi. Ushbu amaldorlar to'g'ridan-to'g'ri Senat bilan ishladilar va Sankt-Peterburgda viloyat manfaatlarini ifoda etdilar. Yuqorida tavsiflangan islohot yordamida imperator viloyatlarda o'zini o'zi boshqarish doirasini kengaytirdi.

Fiskal va prokuratura organlari

Albatta, Boshqaruv Senatining tuzilishi, uning ishi bilan bog'liq yangi lavozimlarsiz amalga oshirilmasligi mumkin edi. Yangi organ bilan birgalikda fiskal idoralar paydo bo'ldi. Bu amaldorlar podsho nozirlari bo'lgan. Ular muassasalar ishini nazorat qilib, monarxning barcha ko'rsatmalarini oxirgi so'zlariga qadar to'liq bajarilishini ta'minladilar.

Fiskalning mavjudligi suiiste'molga olib keldi. Bunday kuchga ega bo'lgan shaxs o'z lavozimidan xudbin maqsadlarda foydalanishi mumkin edi. Dastlab, soxta denonsatsiya uchun hatto tartibga solinadigan jazo ham yo'q edi. Fiskalning rus tilidagi noaniq xizmati bilan bog'liq holda, bu so'z informatorning ikkinchi salbiy leksik ma'nosini va yashirincha oldi.

Shunga qaramay, ushbu postni yaratish zarur choralar edi. Ober-fiskal (bosh fiskal) Senatdagi har qanday mansabdor shaxsdan tushuntirish talab qilishi mumkin. Ushbu holat tufayli har bir zodagon, lavozimining balandligidan qat'i nazar, o'z vakolatlarini suiiste'mol qilish uni buzishi mumkinligini bilar edi. Fiskallar nafaqat Sankt-Peterburgda, balki viloyatlarda ham bo'lgan (viloyat fiskal).

Tez orada Boshqaruv Senatining tashkil etilishi ushbu davlat organi senatorlar o'rtasidagi ichki nizolar tufayli samarali ishlay olmasligini ko'rsatdi. Ko'pincha ular umumiy fikrga kela olmaydilar, nizolarida shaxslarga murojaat qilishadi va hokazo. Bu butun apparatning ishiga xalaqit beradi. Keyin Piter 1722 yilda Senatda asosiy shaxsga aylangan bosh prokuror lavozimini o'rnatdi. U suveren va poytaxt instituti o'rtasida "ko'prik" bo'lgan.

Saroy to'ntarishlari davrida

Avtokrat o'lganidan so'ng, Boshqaruv Senatining vazifalari birinchi marta jiddiy ravishda qisqartirildi. Bu aristokratik sevimlilar o'tirganligi sababli tashkil topganligi sababli sodir bo'ldi va u Senatga muqobil bo'lib, asta-sekin o'z vakolatlarini o'z zimmasiga oldi.

Taxtga o'tirgandan so'ng, u eski tartibni tikladi. Senat yana imperiyaning asosiy sud muassasasiga aylandi, harbiy va dengiz kollegiyalari unga bo'ysundi.

Ketrin II islohotlari

Shunday qilib, biz Boshqaruv Senati qanday funktsiyalarni bajarganligini aniqladik. Shuni ta'kidlash kerakki, Ketrin IIga bu holat yoqmadi. Yangi imperatriça islohot qilishga qaror qildi. Muassasa oltita bo'limga bo'linib, ularning har biri shtat hayotining ma'lum bir sohasi uchun mas'ul bo'lgan. Ushbu chora Senat vakolatlarini aniqroq aniqlashga yordam berdi.

Birinchi bo'lim ichki siyosiy ishlar bilan, ikkinchisi - sud ishlari bilan shug'ullangan. Uchinchisi - maxsus maqomga ega bo'lgan viloyatlar tomonidan (Estoniya, Livoniya, shuningdek Kichik Rossiya), to'rtinchisi - harbiy va dengiz masalalari bo'yicha. Ushbu muassasalar Sankt-Peterburgda joylashgan edi. Qolgan ikkita Moskva departamenti sud va ma'muriy ishlarga mas'ul edi. Bular Ketrin II boshchiligidagi Boshqaruv Senatining vazifalari.

Empress shuningdek, Bosh prokurorning barcha bo'limlarning ishiga ta'sirini sezilarli darajada oshirdi. Shu vaqt ichida ushbu pozitsiya avvalgi ahamiyatini yo'qotdi. Ketrin hamma narsani nazorat ostida ushlab turishni afzal ko'rdi va shu tariqa Piterning avtokratiya tartibini tikladi.

O'g'li Polning qisqa hukmronligi davrida Senat yana ko'p huquqlaridan mahrum bo'ldi. Yangi imperator o'ta shubhali edi. U hech bo'lmaganda qandaydir ta'sirga ega bo'lgan va qaror qabul qilish jarayoniga hissa qo'shishga harakat qilgan zodagonlarga ishonmas edi.

19-asrda

Mavjudligining eng oxirida (inqilob arafasida) bo'lgani kabi, Boshqaruv Senati Aleksandr I davrida tuzilgan edi, o'sha paytda imperiyaning siyosiy tizimi barqarorlashdi. Ular to'xtadilar va qirollik unvonining merosi lotereya bo'lishni to'xtatdilar.

Aleksandr, ehtimol, eng demokratik fikrli Rossiya imperatori edi. U zudlik bilan o'zgartirilishi kerak bo'lgan eskirgan mexanizmlar asosida ishlaydigan davlatga qo'llarini tushirdi. Yangi qirol Boshqaruv Senatining yaratilishi (1711 yil) yaxshi maqsadlar bilan belgilab qo'yilganini tushundi, ammo u bu organ o'z ahamiyatini yo'qotib, o'ziga achinarli taqlid qilishga aylandi deb ishondi.

Taxtga o'tirgandan so'ng darhol Aleksandr I 1801 yilda farmon chiqarib, ushbu muassasada ishlagan mansabdorlarga yaqinlashib kelayotgan islohot bo'yicha o'z loyihalarini ko'rib chiqish uchun berishni taklif qildi. Bir necha oy davomida Senatni qayta formatlashni muhokama qilish bo'yicha faol ishlar olib borildi. Muhokamada Yashirin qo'mita a'zolari, yosh aristokratlar, Iskandarning liberal harakatlaridagi do'stlari va sheriklari qatnashdilar.

Taraqqiyot

Senatorlarni shaxsan imperator tayinlagan. Ular faqat dastlabki uchta sinfning amaldorlari bo'lishi mumkin edi (Reytinglar jadvaliga ko'ra). Nazariy jihatdan senator o'zining asosiy idorasini boshqasi bilan birlashtirishi mumkin edi. Masalan, ushbu tuzatish ko'pincha harbiylarga nisbatan qo'llanilgan.

U yoki bu masala bo'yicha to'g'ridan-to'g'ri qarorlar ma'lum bir bo'lim devorlarida qabul qilingan. Shu bilan birga, Senatning barcha a'zolari ishtirok etgan umumiy yig'ilishlar vaqti-vaqti bilan chaqirilgan. Ushbu davlat organida qabul qilingan farmonni faqat imperator bekor qilishi mumkin edi.

Vazifalar

Keling, Boshqaruv Senati qaysi yilda tashkil etilganini eslaylik. To'g'ri, 1711 yilda va shu vaqtdan beri ushbu hokimiyat instituti qonun hujjatlarida muntazam ravishda ishtirok etib keladi. O'zining islohotlari jarayonida Aleksandr I shu maqsadda maxsus muassasa - Davlat Kengashini yaratdi. Biroq, Senat hali ham qonunlarni ishlab chiqishi va ularni 19-asrdan beri Bosh prokurorning eski lavozimini yangisini birlashtirgan Adliya vaziri orqali yuqori darajadagi muhokamaga topshirishi mumkin edi.

Shu bilan birga, kollegiya o'rniga vazirliklar tuzildi. Dastlab yangi ijroiya organlari va Senat o'rtasidagi munosabatlarda biroz chalkashliklar bo'lgan. Barcha bo'limlarning vakolatlari nihoyat Aleksandr I hukmronligi oxirida aniqlandi.

Senatning eng muhim funktsiyalaridan biri uning xazina bilan ishlashi edi. Aynan bo'limlar byudjetni tekshirgan, shuningdek, yuqori hokimiyatni qarzdorlik va pul etishmasligi to'g'risida xabardor qilgan. Bundan tashqari, mulk to'g'risidagi idoralararo nizolarni hal qilishda Senat vazirliklarning yuqorisida joylashgan. Ushbu davlat organi ichki savdoni tartibga solgan va tinchlik sudyalarini tayinlagan. Senatorlar imperiya timsolini saqlab qolishdi (hatto buning uchun maxsus bo'lim ham tashkil qilingan).

Senatning ahamiyati va uni tugatish

Pyotr I poytaxtda yo'qligida uning o'rnini bosadigan davlat muassasasiga muhtoj edi. Bunda Imperatorga Boshqaruv Senatini tuzish yordam bergan. Bosh prokuror lavozimining paydo bo'lishi sanasi (1722), shuningdek, zamonaviy Rossiyada prokuratura tug'ilgan kuni deb hisoblanadi.

Biroq, vaqt o'tishi bilan Senatning vazifalari o'zgardi. Amaldorlarning ijro etuvchi hokimiyati kichik edi, ammo ular ko'plab kollegiyalar (va keyinchalik vazirliklar) o'rtasida muhim qatlam bo'lib qolaverdi.

Senat sud ishlarida sezilarli ahamiyatga ega edi. Mamlakatning barcha hududlaridan murojaatlar shu erga oqib tushdi. Bundan norozi bo'lgan viloyat prokurorlari va hokimlari Senatga xat yozishdi. Ushbu buyruq 1860-yillarda Aleksandr II dan keyin tashkil etilgan.

Rossiyada bolsheviklar hokimiyatga kelgach, ularning birinchi qonunlaridan biri Senat faoliyatini taqiqladi. Bu 1917 yil 5-dekabrda qabul qilingan 1-sonli sud to'g'risidagi farmon edi.